公共行政職能

公共行政職能1第1頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月學(xué)習(xí)目標通過本章學(xué)習(xí)，了解公共行政職能的基本概念，理解公共行政職能轉(zhuǎn)變的動力和趨勢，掌握政府職能體系的內(nèi)容以及中國社會變遷對公共行政職能轉(zhuǎn)變的影響。

教學(xué)要點第2頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政職能及其體系第二節(jié)公共行政職能的比較研究第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變第3頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)

——溫家寶

本章點睛第4頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月走進公共行政職能第5頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)公共行政職能及其體系

公共行政職能的概念公共行政職能體系第6頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月一、公共行政職能的概念公共行政職能是指具有公共行政權(quán)的國家機關(guān)和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負有的職責(zé)和發(fā)揮的功能主體是國家公共行政機關(guān)和其他公共組織對象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域依法行政是公共行政職能得以履行的一種重要方式概念理解第7頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月二、公共行政職能體系公共行政職能的各部分內(nèi)容既相對獨立，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個完整的職能體系第8頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月公共行政職能體系從屬性出發(fā)從范圍出發(fā)統(tǒng)治職能管理職能服務(wù)職能靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能動態(tài)結(jié)構(gòu)體系計劃組織控制公共行政職能體系第9頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能

統(tǒng)治職能---政府為了維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，實現(xiàn)統(tǒng)治階級階級利益而履行的職能管理職能---政府管理社會公共事務(wù)的職能，是政府的基本職能之一服務(wù)職能---公共行政組織服務(wù)于社會的職能

第10頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能

為彌補市場失靈而擔(dān)負的職能為彌補市場不能而擔(dān)負的職能為彌補市場體制不健全而擔(dān)負的職能外交民主經(jīng)濟職能政治職能軍事治安第11頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月文化職能支持科學(xué)發(fā)展發(fā)展教育發(fā)展文藝事業(yè)其他職能社會職能社會福利社會救助社會保障社會優(yōu)撫第12頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月七職能論六職能論五職能論四職能論三職能論（三）計劃、組織、控制等職能

第13頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共行政職能的比較研究

公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的比較公共行政職能理論比較研究第14頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月一、公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的建立肇始于三種國家職能的劃分在三權(quán)分立的政府組織原則中得到了發(fā)展通過政治與行政兩分論的倡導(dǎo)而進一步清晰第15頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月兩權(quán)主體權(quán)力內(nèi)容

表達意志

政治人民政府組織形式；個人基本權(quán)利方面立法機關(guān)尚不曾由憲法表達的國家意志行政首長授權(quán)表達不便于立法機關(guān)表達的具體的國家意志

下級執(zhí)行機關(guān)

執(zhí)行意志

行政司法機構(gòu)管理私人糾紛高級執(zhí)行機構(gòu)

對國家意志執(zhí)行進行總監(jiān)督公共行政管理機構(gòu)照管政府的科學(xué)活動、技術(shù)活動、商業(yè)活動等國家意志表達和執(zhí)行的主體及權(quán)力內(nèi)容第16頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月二、公共行政職能體系的比較自然經(jīng)濟社會的公共行政職能體系市場經(jīng)濟社會的公共行政職能體系我國建國以后公共行政職能體系的歷史演變第17頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）自然經(jīng)濟社會的公共行政職能體系氏族社會：社會服務(wù)和社會管理兩種職能奴隸社會：階級統(tǒng)治的職能開始出現(xiàn)，并成為政府職能的重要部分封建社會至市場經(jīng)濟產(chǎn)生前：階級統(tǒng)治職能和政治整合職能為主導(dǎo)的行政職能體系（二）市場經(jīng)濟社會的公共行政職能體系

傳統(tǒng)市場經(jīng)濟---主要表現(xiàn)為自由放任的有限行政職能模式現(xiàn)代市場經(jīng)濟---主張國家干預(yù)的凱恩斯主義受到推崇第18頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第一次轉(zhuǎn)變是由階級斗爭向民主建設(shè)轉(zhuǎn)變第一次機構(gòu)改革，國務(wù)院所屬機構(gòu)從81個減到60個第二次機構(gòu)改革將國家機關(guān)工作人員減少了1/3左右第三次所謂的精簡則將國務(wù)院機構(gòu)減少到33個，其中，工作人員減少了2/3以上

（三）我國建國以后公共行政職能體系的歷史演變

第二次轉(zhuǎn)變是由以政治職能為中心向以經(jīng)濟職能為中心轉(zhuǎn)變1982年、1988年、1993年的行政改革仍然圍繞著機構(gòu)精簡展開1998年，我國進行了第7次行政體制改革，確立了政企分開、機構(gòu)精簡、依法行政等原則2003年，我國再一次進行行政改革第19頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、公共行政職能理論比較研究

公共行政職能理論的一般考察自由放任的公共行政職能理論國家干預(yù)的公共行政職能理論正確認識兩類公共行政職能理論

第20頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）公共行政職能理論的一般考察公共行政職能一直是政治學(xué)、公共行政學(xué)，甚至是整個社會科學(xué)界關(guān)注的焦點眾多的理論基本上可以分為兩類：一類是自由放任的公共行政職能理論；一類是國家干預(yù)的公共行政職能理論

第21頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）自由放任的公共行政職能理論經(jīng)濟自由主義與政治自由主義是公共行政職能的兩個重要來源英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密奠定了自由放任公共行政職能的基礎(chǔ)政治學(xué)理論從自然狀態(tài)、自然法、社會契約等理論架構(gòu)論證政府干預(yù)的不合理性，認為“管得最少的政府就是最好的政府”第22頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月

經(jīng)濟學(xué)家的國家干預(yù)思想經(jīng)歷了從重商主義，凱恩斯主義到新凱恩斯主義的轉(zhuǎn)變政治理論家從社會正義的角度論證國家干預(yù)的合理性，其思想以新自由主義為核心（三）國家干預(yù)的公共行政職能理論第23頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）正確認識兩類公共行政職能理論兩派學(xué)者均認同市場的天然缺陷、政府與市場相互替代的合理性均努力奉行市場為主、政府為輔的政策對于公共行政職能的擴張都趨向于某種程度上的認同第24頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變

公共行政職能轉(zhuǎn)變的動力及其趨勢我國社會變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變第25頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的動力及其趨勢公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢

第26頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變也稱政府職能轉(zhuǎn)變，是公共行政職能體系的變化，表現(xiàn)為公共行政職能體系重心的變化、內(nèi)容的調(diào)整等結(jié)構(gòu)性的變化經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的動力公共行政環(huán)境作用的動力公共行政職能自身的動力職能轉(zhuǎn)變

原因第27頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月

從范圍上看，由“全能行政”向“有限行政”轉(zhuǎn)變從重心來看，向管理和服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變（二）公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢第28頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月

我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的動力分析

我國公共行政職能的轉(zhuǎn)變

二、我國社會變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變第29頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的動力分析經(jīng)濟生活的市場化政治生活的民主化社會生活的多元化第30頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）我國公共行政職能的轉(zhuǎn)變加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，建立良性的政企關(guān)系加強宏觀調(diào)控與監(jiān)督服務(wù)職能，理順政府與市場的關(guān)系經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)方向第31頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月從外部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變有賴于市場經(jīng)濟的建設(shè)、政治民主的加強、社會多元體系的進一步發(fā)展從內(nèi)部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變還有賴于克服公共行政部門自身的阻力，緩和由于權(quán)力與利益重新組和而可能造成的緊張局面影響我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的因素第32頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月從世界范圍來看，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實現(xiàn)全面信息共享，已是大勢所趨電子政務(wù)的實施將在公共行政職能程序上加速政府公共行政職能的轉(zhuǎn)變面向信息時代的政府職能定位將突出政府的服務(wù)職能