夏書章-行政管理學-行政領導課件

夏書章行政管理學行政領導聰明出于勤奮，天才在于積累夏書章行政管理學行政領導夏書章行政管理學行政領導聰明出于勤奮，天才在于積累第五章行政領導第一節(jié)行政領導概述第二節(jié)行政領導者的職位、職權(quán)和責任第三節(jié)行政領導制度第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第六節(jié)公共領導:行政領導的發(fā)展趨向第五章行政領導教學目的口通過本章學習,使學生了解行政領導的含義、特點、作用;理解行政領導者職、權(quán)責的關系;熟悉行政領導制度、領導方式方法和藝術;掌握行政領導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題;知道行政領導的發(fā)展趨向。第五章行政領導黨的十七大《政府工作報告》明確提出辦好義務教育、職業(yè)教育、高等教育三大任務和全面實施素質(zhì)教育、加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設、加大教育事業(yè)投入三項工作。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育的高度重視，體現(xiàn)了教育在黨和國家全局中的重要地位和作用，也體現(xiàn)了做好教育工作、推動教育發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性?！?008年,我省將進一步深化義務教育經(jīng)費保障機制改革,全年中央和省級資金投入將達到33.6億元?！薄ⅰ敖昶骄司捎秘斄υ谌∨琶?0位的縣(市、區(qū)),除中央財政補助50%部分外,其余50%全部由縣(市、區(qū))分擔;排名后50位的縣(市、區(qū)),中央、省、縣(市、區(qū))分擔比例為50%、30%、20%;其他縣(市、區(qū))分擔比例為50%、20%、30%?！苯陙斫逃度氩粩嘣鲩L，經(jīng)費總量不斷增多，資金投放方式越來越合理，為各級各類教育迅速發(fā)展、農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)提供了有力保障，推動了科教興國戰(zhàn)略的落實。但是，落實到各個農(nóng)村學校，資金大多數(shù)被用于服務于其他科目的基礎設施建設上，在音樂方面的投入相對來說還是處于初級階段。資金的缺乏必然導致音樂設施和教育師資方面趕不上教育改革的步伐。制約農(nóng)村音樂發(fā)展的另一個重要因素就是音樂基礎設施差。音樂教育不同于其他教育。音樂教育的實施是必須依靠一定的物質(zhì)工具的。就像上課需要黑板，寫字需要鉛筆一樣。音樂教育的實施需要相應的樂器。比如教授學生彈鋼琴，首先必須有鋼琴。但是現(xiàn)在的農(nóng)村大多數(shù)根本沒有鋼琴，只是有些有幾支笛子。音樂課的教授還停留在唱幾首歌，聽聽音樂的階段上?；A設施的匱乏使許多老師無法正常的開展音樂教學活動，無法讓學生們在學校設置好的課程中自由地學習。許多學生渴望音樂，渴望能聽到鋼琴的聲音，現(xiàn)在農(nóng)村使用率最高的彈奏樂器是風琴，電子琴，許多學生看到城里的孩子有鋼琴聽，羨慕的不得了！教師們每天搬著風琴，電子琴穿巷走門地進出于各個教室，看到他們居無定所的現(xiàn)象，不得不讓我們老師汗顏！現(xiàn)在農(nóng)村基本沒有專職音樂教室，只能是一味地跟著老師唱了還唱。所以提高學生的審美能力，首先從學校的硬件抓起！音樂教育師資匱乏是影響農(nóng)村音樂教育水平提高的又一個不利因素。我國早就出文規(guī)定各級各類學校的藝術教師資質(zhì)，其中“具有較為全面的本學科的基本理論、基礎知識和基本技能，具備較高的道德和文化素質(zhì)，掌握藝術教育的特點和規(guī)律，具有從事課堂藝術教學和組織、輔導課外藝術教育的能力?！背蔀橐豁椈拘缘囊?。根據(jù)國家現(xiàn)階段對各級學校教師的學歷要求和當前學校藝術教育的需要，幼兒園和藝術教師一般應具備高中、中專以上文化程度。但是實際上還是有一定差距的，一位農(nóng)村校長感嘆道：“我們這里根本找不到音樂老師”。他所指的音樂老師是受過專門音樂訓練的，具有高素質(zhì)的音樂授課老師。據(jù)調(diào)查現(xiàn)在許多高校都在培養(yǎng)藝術人才，但是畢業(yè)學生的就業(yè)率不是很樂觀，甚至有失業(yè)人員的存在。而農(nóng)村卻出現(xiàn)音樂教師匱乏現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)這種局面主要是因為現(xiàn)在大學生的思想存在一些問題，現(xiàn)在的大學畢業(yè)生當中只有少部分的學生畢業(yè)后愿意去農(nóng)村執(zhí)教,而大部分的學生都認為上了十幾年的學投入的資金與精力都不少,而農(nóng)村條件艱苦又沒有優(yōu)惠政策，誰也不愿意再回到農(nóng)村去教學,都愿意在城市工作生活。所以就造成了農(nóng)村師資照樣匱乏的局面。而農(nóng)村找不到的專業(yè)音樂教師的結(jié)果就是音樂課只能由一些略知音樂的老師代授，這樣多多少少影響了孩子們對音樂學習的興趣。還有的是在某些地區(qū)，班主任給自己班的學生上一節(jié)音樂課，這樣的音樂課。也只不過是隨便教學生唱一首兒歌，或者是由學生自己主動表演。而這樣的音樂課學生們也許要期盼一個月、兩個月……甚至半年。學校作為音樂教育的直接執(zhí)行機構(gòu)對音樂教育具有生殺大權(quán)。正是因為有現(xiàn)管的權(quán)利，有些學校的領導對音樂教育敷衍了事，有檢查就上，沒檢查的情況下，音樂課理所當然的讓位于關系到榮譽的數(shù)理化教學。學校就是一個大舞臺，它能給音樂教育提供寬松的環(huán)境，舒適的心境，安定的思緒。學校音樂教育是孩子們接受音樂觀念的第一站，對孩子培養(yǎng)音樂樂感，樹立音樂觀念有具有重要的作用。但是現(xiàn)在有些學校里，音樂教育被排擠到狹小的角落里。音樂課是副課，提高數(shù)理化成績才是硬道理。在這種極端的教育觀念下，音樂課被視為可有可無的一門課程。如果沒有異議，這門課程是可以隨意被占用的?，F(xiàn)實中也是這樣的，再有一些學校，為了強化文化課的學習，音樂課被安排為其他的主項。孩子們的藝術天賦被扼殺。在集權(quán)式的學校教育下。有些學校雖然按照教育部相關規(guī)定，推行素質(zhì)教育，但是音樂教育還是處于初級階段。音樂課只是一種唱唱歌，聽聽音樂的休閑課，對提高學生的藝術休養(yǎng)，培養(yǎng)藝術情操基本上起不到什么作用。正是這些學校落后的音樂教育觀念影響著農(nóng)村音樂教育的整體推行。2008年公大與警院等公安院校首批招錄培養(yǎng)體改生，其學生特點主要表現(xiàn)為其年齡結(jié)構(gòu)、學歷經(jīng)歷、專業(yè)基礎、地域差異、宗教信仰等方面。對于這批學生的思想工作，筆者的思路可以總結(jié)為“一個中心二個多”。現(xiàn)對其闡述如下：一、以干部團隊培養(yǎng)為中心是工作思路試點班的學生工作中，學生是主體，隊長是主導者，領導是倡導者，實踐證明，只有三者協(xié)調(diào)起來，把主體放在重要位置，三者共同發(fā)展，共同進步，才能向?qū)W生工作索取高質(zhì)量、高效益的成果，提高公安隊伍人才的培養(yǎng)質(zhì)量。公安院校學管干部不同于地方院校，它是為了培養(yǎng)新時期復合型人才的人民警察隊伍，是一項政治性、政策性、使命感都很強的工作。作為一名學管干部，要能夠清醒正確地分析形勢，合理地規(guī)劃手頭工作，更好地帶好隊伍。首先，必須有過硬的思想政治素養(yǎng)。所謂思想為行動先導，內(nèi)化的思想才能正確地指導實際行動。其次便是勤學本職業(yè)務，精學修身知識。業(yè)務知識是做好本職工作的看家本領，“德藝雙馨”的干部會以自己的人格魅力和工作才能贏來學生的欽佩，從而能為本職工作開辟一片嶄新的天地。正如筆者就曾了解到的，很多即將走上工作崗位的體改生是這樣來描繪自己心目中的隊長的，在他們眼中，理想的隊長思維敏捷口才一流，幽默風趣血性方剛，知識淵博寬容隨和……也許是由主觀與客觀上的落差，才造成了很多地方出現(xiàn)了“貓與老鼠”的現(xiàn)象。再次，作為體改生的學管干部應具備一種全新的工作理念和全面的工作能力。面對紛亂繁雜、變化棘手的體改工作，要打破當前遇到的具瓶頸性質(zhì)的體改工作，如果沒有一對千手觀音手，就不能將所思所學在實踐中舉一反三，就不能駕馭好此項工作任務。最后，任何組織所有的團隊意識在這里也應提及，杜絕“各自為戰(zhàn)”，形成同一團隊，在團隊工作模式下，學管干部要以團隊為依托，以實現(xiàn)團隊整理利益為目標，為共同的目標努力奮斗、互相團結(jié)、互相協(xié)作、互相尊重、彼此信任、信息共享，又充分保持個性，最終高質(zhì)量完成任務，從而塑造出色的精品隊伍，培養(yǎng)出合格的新時期復合型政法人才。二、以“多點一線”和“多位一體”為基本的工作思路（一）“多點一線”“多點一線”即學生以入學為起點，以軍訓、課外訓練、實踐（如賽事安保工作、基層實習、其它實踐活動）為中間提升點，畢業(yè)為終點。通過對試點班學生兩年的著力培養(yǎng)，以層層提升其警察意識、思政教育、職業(yè)價值觀、警察專業(yè)知識技能等必備素養(yǎng)為契機，使得體改生能以“科班生”的姿態(tài)走向工作崗位?！岸帱c一線”也關系到學生入學教育、日常教育以及畢業(yè)教育中的警察素質(zhì)養(yǎng)成。什么是最理想的試點班畢業(yè)生呢？在定向單位眼里，公安院校畢業(yè)的“科班生”在走上崗位時，專業(yè)性很強，注重專業(yè)能力。但在學管干部眼里，自己所帶的學生在工作中，“會干什么能干什么”才是理想狀態(tài)的成才。理想的培養(yǎng)目標不是公安方面的“專才”，也不是“通才”，應該是兩者兼?zhèn)涞娜瞬?。（二）“多位一體”“多位一體”即在科學的理念下對試點班學生做到盡可能完善的管理和教育，發(fā)揮戰(zhàn)斗在一線的學管干部的最佳效益，在兩年的時間中，完成革新發(fā)展、強化管理、明確重點、文化建設、創(chuàng)新思路等一系列“縱”“橫”發(fā)展空間。在對試點班“多點一線”培養(yǎng)過程中，貫穿著革新發(fā)展、強化管理、明確重點、文化建設、創(chuàng)新思路等多位一體的問題，這些構(gòu)成了體改生學生工作的基本內(nèi)容。做好此項工作，必須將革新發(fā)展、強化管理（明確重點）、文化建設、創(chuàng)新思路融為一體。1.革新發(fā)展美國著名管理學家說E戴爾認為：“真正的管理人員永遠是一個創(chuàng)新者?！币虼苏f，管理者的本質(zhì)就是創(chuàng)新。任何工作都是在不斷推陳出新不斷發(fā)展的，沒有一成不變的模式，革新發(fā)展是亙古常新的話題，體改生的工作同樣如此。比如試點班的學習內(nèi)容計劃，各個院校是不同的。校內(nèi)理論課與實踐課的比例劃分問題直接關系到學生將來專業(yè)能力的發(fā)展，但是就公安大學與刑警學院為例比較而言，就有著不同的認識與做法。理論教學與實踐教學及其相互關系仍然是教育教學改革的核心問題，也是一個永無“最優(yōu)”而需螺旋遞進的話題。當然，革新發(fā)展的內(nèi)容遠不止教學內(nèi)容，還涉及管理模式、思想理念以及培養(yǎng)機制等。2.明確重點發(fā)展與管理歷來都是雙管齊下、如影隨形的。在謀求發(fā)展的同時，必須注重管理，強化管理。警務化管理為公安院校所特有，充分利用好警務化管理是學管干部工作事半功倍的利器。沒有重點的工作，是沒有效益的工作。抓工作重點對我們的實際工作具有十分重要的意義。充分利用西方的“一事成功，萬事如意”效應、“二八法則”會給千頭萬緒的學生工作帶來突破口。毛澤東同志說過，沒有重點就沒有政策。因此，分清主次，抓住主要矛盾，找出工作重點，以主要矛盾和工作重點的突破來活躍全局。在體改生的工作當中，比如思想教育的效果問題，如何以德以法以規(guī)來規(guī)范隊伍，如何根除學生消極情緒，理性對待學生量化帶來的利弊，如何讓“忠誠”“服從”“奉獻”等警察職業(yè)素養(yǎng)與意識不停留在字眼表面，落實貫徹于實際行動，如何做到令行禁止“談戀愛”“煙酒”“違規(guī)”等問題，如何藝術處理學生的獎懲問題，如何處理好地域民族不同帶來的“宗教信仰”問題等。重點難點不僅是現(xiàn)存有的，還包括潛在未發(fā)掘的矛盾問題都是學管干部管理工作的掣肘。3.文化建設體改生在校時間較短，很多院校忽視體改大隊的文化建設，以至于在走上工作崗位后，使得自己的警校經(jīng)歷無跡可尋。體改生所在的公安院校都有著渾厚的校園文化氛圍，建立一套符合校園文化的建設環(huán)境，獨屬體改大隊的文化建設體系，意義重大。其作用在于通過建設和營造大隊自身的物質(zhì)環(huán)境與精神氛圍，使師生的職業(yè)觀、價值觀、行為準則、精神風貌等在潛移默化中產(chǎn)生和得到提升。體改大隊文化的建設應該通過長期的實踐積累中成型，這樣做有助于培育學生警察技能以及各種綜合素養(yǎng)。大隊文化建設包括物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化。外在表現(xiàn)的物質(zhì)文化是大隊文化建設的具體途徑和載體，師生也會為有悠久歷史的，顯示大隊個性特征的標志性建筑物，或者隊徽、隊旗、大隊紀念品等感到自豪。同樣的行為文化、制度文化、精神文化則是體現(xiàn)隊伍凝聚力與獨特風貌的靈魂。精神文化更是大隊文化建設的核心內(nèi)容，是在長期的文化創(chuàng)造過程中積淀、提煉出來的理想目標、精神信念、行為標準。第五章行政領導第一節(jié)行政領導概述第二節(jié)行政領導者的職位、職權(quán)和責任第三節(jié)行政領導制度第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第六節(jié)公共領導:行政領導的發(fā)展趨向第五章行政領導教學目的口通過本章學習,使學生了解行政領導的含義、特點、作用;理解行政領導者職、權(quán)責的關系;熟悉行政領導制度、領導方式方法和藝術;掌握行政領導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題;知道行政領導的發(fā)展趨向。第五章行政領導走進行政領導怎樣打開工作局面某街道醫(yī)院是一所全區(qū)有名的老大難單位。前幾任領導班子工作抓得不力,院內(nèi)行政部門人浮于事,職工紀律松散,遲到早退屢見不鮮,醫(yī)療事故時有發(fā)生,病人對該院的醫(yī)療管理意見較大。針對這一情況,上級決定區(qū)醫(yī)院外科醫(yī)生蘇偉到街道醫(yī)院擔任院長兼黨支部書記。第五章行政領導■蘇偉,男,48歲。1969年去江西農(nóng)村插隊落戶。插隊期間,他刻苦自學醫(yī)學,為貧下中農(nóng)看病,成為當?shù)剞r(nóng)村位小有名氣的"赤腳醫(yī)生",曾負責全大隊"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務工作。1978年他以較好的成績考取了上海某醫(yī)學院醫(yī)療系,1983年大學畢業(yè)后,分配到某區(qū)醫(yī)院外科工作。蘇偉對工作兢兢業(yè)業(yè),對病人和藹可親,熱愛醫(yī)療事業(yè)刻苦鉆研業(yè)務,曾為醫(yī)院解決一些復雜的醫(yī)療難題。并在有關醫(yī)學雜志發(fā)表過重要的學術論文。組織上考慮到他在插隊期間負責過"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務工作,既年富力強又精通醫(yī)療業(yè)務,符合干部使用的基本條件,經(jīng)研究決定調(diào)他到"老大難"的某醫(yī)院擔任院長兼黨支部書記,主持該院的全面工作。領導希望他上任以后,能大膽工作,敢于改革爭取在較短時間內(nèi)開創(chuàng)新局面。為此,蘇偉決心很大,表示"我決不辜負領導的重托第五章行政領導蘇偉認為,要搞好全院工作首先,應從行政部門下手,消除人浮于事的現(xiàn)象因此,在他上任后的第二天,就對醫(yī)院的行政部行政人員等進行調(diào)查。通過調(diào)查,他發(fā)現(xiàn)全院30名行政人員中,有一半人沒有事干,整天東蕩西逛,在醫(yī)務人員中造成極壞的影響:上任后的第十天,他就布將醫(yī)院行政人員減少到10人,其余20人重新安工作。其次,蘇院長狠抓了勞動紀律。每天上下班時間親自到醫(yī)院門口把守大門,每個職工必須登記簽到對遲到、草退者每次扣除獎金2元。并堅持每3次對全院科室巡回檢查,對離崗者同樣每次扣獎金2元。蘇院長這一制度下達后不久,院內(nèi)遲到、早退、離崗現(xiàn)象有所減少,收到定的效果。但院內(nèi)部分職工中流傳這樣一句話:新來的院長沒本事,只好看門。第五章行政領導■再次,抓業(yè)務培訓。蘇院長認為,該院之所以接連三地出醫(yī)療事故,除勞動紀律松散外,主要原因是醫(yī)務人員的業(yè)務知識貧乏所造成的。因此,他利用每周二、四下班后的時間,對醫(yī)療人員進行2小時業(yè)務知識補課。要求每個醫(yī)務人員必須參加,考試合格者才能發(fā)放獎金。對此,醫(yī)務人員特別是一些老大學生、民主黨派人士的專家意見很大,他們說"我們從醫(yī)已有幾十年頭,頭發(fā)皆白,在社會上有一定的名望。而新院長來了卻認為我們不會看病,也要留下來學習,這對我們太不尊重了。所以,他們聯(lián)名寫信給衛(wèi)生局要求調(diào)單位。第五章行政領導蘇院長上任后所采取的上述措施,一度確實在改變醫(yī)院落后狀況上取得了一