植物檢疫法規(guī)課件

1、植物檢疫法規(guī)的概述

（1）植物檢疫法規(guī)的起源與發(fā)展；

（2）植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容；

（3）中國植物檢疫法規(guī)簡介；

（4）我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能。

2、植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容11、植物檢疫法規(guī)的概述

（1）植物檢疫法規(guī)的起源與發(fā)展；

掌握植物檢疫法規(guī)的基本原則與核心內(nèi)容我國進(jìn)出境動植物檢疫法中的植物檢疫規(guī)定了解重要的國際性法規(guī)，包括IPPC、SPS、植物檢疫雙邊協(xié)定等2掌握植物檢疫法規(guī)的基本原則與核心內(nèi)容2【法規(guī)】法律規(guī)范，國家或權(quán)威組織制定或認(rèn)可，受國家強制執(zhí)行的行為規(guī)范?！窘M成】假定、處理、制裁假定－－所要求或所應(yīng)禁止的行為處理－－具體內(nèi)容，細(xì)則、條例制裁－－違反后的法律后果第一節(jié)

植物檢疫法規(guī)3【法規(guī)】法律規(guī)范，國家或權(quán)威組織制定或認(rèn)可，受國家強制執(zhí)行的為了防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物由國外傳入和國內(nèi)傳播蔓延，保護農(nóng)業(yè)和環(huán)境，維護對內(nèi)，對外貿(mào)易信譽，履行國際義務(wù)，由國家制定的法令對進(jìn)出口和國家地區(qū)間調(diào)運的植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗與監(jiān)督處理的法律規(guī)范的總稱。檢疫輸出國輸入國【植物檢疫法規(guī)】第三方4為了防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物由國外傳入和國內(nèi)籠統(tǒng)禁運展到對有害生物直接檢疫單項禁令向綜合性法規(guī)地方性發(fā)展到國家級、國際級法規(guī)2、植物檢疫法規(guī)由單項規(guī)定向綜合性法規(guī)發(fā)展1、植物檢疫法規(guī)是人類同病蟲害長期斗爭的產(chǎn)物一、植物檢疫法規(guī)的起源和發(fā)展例如，英國于1877年制定頒布禁止馬鈴薯進(jìn)口的《毀滅性昆蟲法》，1907、1927修訂補充；1967年頒布綜合性植物檢疫法規(guī)，即《植物健康法》。5籠統(tǒng)禁運展到對有害生物直接檢疫2、植物檢疫法規(guī)由單項規(guī)定向綜1983年《制訂植物檢疫法須知》(FAO)1、法規(guī)名稱2、立法宗旨3、檢疫范圍與程序４、名詞術(shù)語解釋5、主管部門／機構(gòu)6、禁止／限制進(jìn)口7、獎懲和法律責(zé)任8、生效日期二、植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容61983年《制訂植物檢疫法須知》(FAO)1、法規(guī)名稱6、《國際植物保護公約》(IPPC)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)（一）國際性法規(guī)與公約7《國際植物保護公約》(IPPC)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定《國際植物保護公約》(IPPC)【主要任務(wù)】加強國際間植物保護的合作，更有效地防治有害生物及防止植物危險性有害生物的傳播、統(tǒng)一國際植物檢疫證書格式、促進(jìn)國際植物保護信息交流【主要內(nèi)容】前言、條款、證書格式附錄三個方面。其中條款有十五條。1997，F(xiàn)AO第二十九屆大會批準(zhǔn)。是涉及國家最多，范圍最大的國際性植檢法規(guī)，簽約國達(dá)94個。8《國際植物保護公約》(IPPC)【主要任務(wù)】加強國際間植物?！究傮w原則】促進(jìn)國家間貿(mào)易的發(fā)展，保護各成員國動植物健康、減少因動植物檢疫對貿(mào)易的消極影響。【主要內(nèi)容】14項條款、3個附件?！秾嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)由WTO頒布【產(chǎn)生背景】1979國際貿(mào)易和關(guān)稅總協(xié)定（GATI）;技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）；針對技術(shù)性壁壘的約束力不夠、要求不明確，提出。9【總體原則】促進(jìn)國家間貿(mào)易的發(fā)展，保護各成員國動植物健康、減“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。10“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”10入境農(nóng)產(chǎn)品→入關(guān)檢疫→食品衛(wèi)生檢疫

《食品衛(wèi)生法》《動植物檢疫法》《環(huán)保法》等

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ENTRY《肯定列表制度》2006年實施案例：日本的“貿(mào)易技術(shù)壁壘”與我國農(nóng)產(chǎn)品出口11入境農(nóng)產(chǎn)品→入關(guān)檢疫→食品衛(wèi)生檢疫《食品衛(wèi)生法》《動《肯定列表制度》該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。(PositiveListSystem)全稱《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留肯定列表制度》本國已制定的限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種，其余400多種尚無限量要求。12《肯定列表制度》該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大13131414151505年中國對日出口商品排名前20位蔬菜×××××××被拒之門外的中國農(nóng)產(chǎn)品1605年中國對日出口商品排名前20位蔬菜×××××××被拒之門《肯定列表制度》中與鰻魚有關(guān)的116種藥物中有74種農(nóng)藥。17《肯定列表制度》中與鰻魚有關(guān)的116種藥物中有74種農(nóng)藥。1【PLS】進(jìn)口蔬菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm歐盟規(guī)定的限量為0.05ppm日本規(guī)定本國的蘿卜和白菜中毒死蜱的最高殘留限量分別為3.0ppm和1.0ppm18【PLS】進(jìn)口蔬菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm歐盟規(guī)定命令檢查監(jiān)控檢查19命令檢查監(jiān)控檢查19第四條同等對待（等效）1、如出口成員客觀地向進(jìn)口成員證明其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施達(dá)到進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平，則各成員應(yīng)將其他成員的措施作為等效措施予以接受

即使這些措施不同于進(jìn)口成員自己的措施，或不同于從事相同產(chǎn)品貿(mào)易的其他成員使用的措施——應(yīng)給予進(jìn)口成員進(jìn)行檢查、檢驗及其他相關(guān)程序的合理機會。2.應(yīng)請求，各成員應(yīng)進(jìn)行磋商，以便就承認(rèn)具體衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的等效性問題達(dá)成雙邊和多邊協(xié)定。20第四條同等對待（等效）1、如出口成員客觀地向進(jìn)口成員證明其采取的檢疫措施應(yīng)建立在風(fēng)險性評估的基礎(chǔ)上各國制定的檢疫法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時對外公布，在公布與生效之間，保留一定時間間隔。。?？此坪侠恚珷幾h不斷21采取的檢疫措施應(yīng)建立在風(fēng)險性評估的基礎(chǔ)上看似合理，但爭議不斷日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國帶來的直接影響出口額極劇下降出口成本增加出口技術(shù)難度增加運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護本國市場已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的普遍做法產(chǎn)品質(zhì)量是硬傷不熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)植檢機制不健全22日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國帶來的直接影響出口額極劇下降出口成加強國際合作，增加話語權(quán)完善中國環(huán)境保護法律完善的農(nóng)產(chǎn)品出口體制加強有機產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證帶給中國的反思。。。23加強國際合作，增加話語權(quán)完善中國環(huán)境保護法律完善的農(nóng)產(chǎn)品出口全世界有9個區(qū)域性植保組織，其中亞太、歐共體和北美植保組織是FAO直屬機構(gòu)。（二）區(qū)域性植物保護組織根據(jù)生物地理區(qū)域和相互經(jīng)濟往來，自愿組織起來24全世界有9個區(qū)域性植保組織，其中亞太、歐共體和北美植保組織是根據(jù)生物地理區(qū)域和相互經(jīng)濟往來，自愿組織起來協(xié)調(diào)成員國間植物檢疫活動傳遞植物保護信息促進(jìn)合作25根據(jù)生物地理區(qū)域和相互經(jīng)濟往來，自愿組織起來協(xié)調(diào)成員國間植物FAO先后向APPPC派遣了我國著名昆蟲學(xué)家黃可訓(xùn)教授、植物病理學(xué)家竺萬里教授、狄原渤教授和沈崇堯教授等擔(dān)任執(zhí)行秘書。狄原渤教授26FAO先后向APPPC派遣了我國著名昆蟲學(xué)家黃可訓(xùn)教授、植物【雙邊檢疫協(xié)定】兩個政府間就其檢疫業(yè)務(wù)達(dá)成的一致意見，兩個共同信守和實施的國際文本，在兩個國家內(nèi)具有法律性效力。中美質(zhì)檢SPS會談（三）檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議【議定書】兩國間相應(yīng)的政府主管機構(gòu)就某一方面的業(yè)務(wù)通過友好協(xié)商達(dá)成的一致意見，具有法律效應(yīng)。27【雙邊檢疫協(xié)定】兩個政府間就其檢疫業(yè)務(wù)達(dá)成的一致意見，兩個共【備忘錄】雙邊就某事協(xié)商，以文字形式記錄表述其結(jié)果，沒有法律效應(yīng)，是簽署協(xié)定和議定書的過渡文件。28【備忘錄】雙邊就某事協(xié)商，以文字形式記錄表述其結(jié)果，沒有法律1951年《國內(nèi)植物病蟲害檢驗暫行辦法》、《世界危險病蟲害表》、《各國禁止輸出入植物名錄》、《植物病蟲害檢驗細(xì)則》1957年全國設(shè)立20多個口岸植物檢疫所，在二十多個省市自治區(qū)成立植物檢疫站。八十年代開始，繼續(xù)完善，趨于成熟。三、我國植物檢疫法規(guī)291951年《國內(nèi)植物病蟲害檢驗暫行辦法》、《世界危險病蟲害我國植物檢疫現(xiàn)行的主要法規(guī)1、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》2、《植物檢疫條例》3、《中華人民共和國種子法》4、其它《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》30我國植物檢疫現(xiàn)行的主要法規(guī)1、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢1992年第一部由全國人大頒布的以動植物檢疫為主題的法律是開展國內(nèi)植檢工作的基本法規(guī)，是在國內(nèi)全面實施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》為了更具體地貫徹執(zhí)行檢疫法而制定的實施方案，也是檢疫法的組成部分。1、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》311992年第一部由全國人大頒布的以動植物檢疫為主題3232中國進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄比較法規(guī)名稱頒布年份頒布部門有害生物總數(shù)病害數(shù)目害蟲數(shù)目雜草數(shù)目《輸出輸入植物檢疫對象名單》1954對外貿(mào)易部3016140《進(jìn)口植物檢疫對象名單(草案)》1966農(nóng)業(yè)部3416171《進(jìn)口植物檢疫對象名單》1980農(nóng)業(yè)部5830271《中華人民共和國進(jìn)口植物檢疫對象名單》1986農(nóng)牧漁業(yè)部6130283《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名單》1992農(nóng)業(yè)部844040433中國進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄比較法規(guī)名稱頒布年份頒布有害生2、植物檢疫條例及實施細(xì)則1983年國務(wù)院頒布了《植物檢疫條例》，1992年修訂，是目前我國進(jìn)行國內(nèi)檢疫的依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分布頒布了各自的《實施細(xì)則》，還同時頒布了農(nóng)業(yè)和林業(yè)上的檢疫對象名單和應(yīng)施檢疫物名單；省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門發(fā)布地方補充植物檢疫性有害生物名單。342、植物檢疫條例及實施細(xì)則1983年國務(wù)院頒布了《植物檢疫條植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）由農(nóng)業(yè)部制定，分8章30條，適用于國內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫，不包括林業(yè)和進(jìn)出境植物檢疫。應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單（一）稻、麥、玉米、高粱、豆類、薯類等作物的種子、塊根、塊莖及其他繁殖材料和來源于上述植物運出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域的植物產(chǎn)品；（二）。。。。。35植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）由農(nóng)業(yè)部制定，分8章30條，農(nóng)業(yè)部新植物檢疫性有害生物名單昆蟲類17種：菜豆象、柑橘小實蠅等線蟲類3種：菊花滑刃線蟲、爛莖線蟲、香蕉穿孔線蟲細(xì)菌類7種：瓜類果斑菌、柑橘黃龍菌、番茄潰瘍菌、十字花科黑斑菌等真菌類8種：黃瓜黑星菌、香蕉鐮刀菌4號小種、玉米霜霉菌、大豆疫霉菌等病毒類3種，雜草類5種。36農(nóng)業(yè)部新植物檢疫性有害生物名單昆蟲類17種：菜豆象、柑橘小實國家林業(yè)檢疫性有害生物名單1松材線蟲2紅脂大小蠹3椰心葉甲4松突圓蚧5楊干象6薇甘菊7蘋果蠹蛾8美國白蛾9雙溝異翅長蠹10獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病菌11松孢銹病菌12蔗扁蛾13棗大球蚧14落葉松枯梢病菌15楊樹花葉病毒16紅棕象甲17青楊脊虎天牛18冠癭病菌19草坪草褐斑病菌37國家林業(yè)檢疫性有害生物名單1松材線蟲2紅脂大小46–49條，如下方面規(guī)定：明確規(guī)定種子質(zhì)量進(jìn)出口種子——施行檢疫；商品種子——貿(mào)易法律引進(jìn)植物材料——進(jìn)出口審批辦法轉(zhuǎn)基因植物——國務(wù)院規(guī)定管理辦法3、《中華人民共和國種子法》3846–49條，如下方面規(guī)《中華人民共和國森林法》——林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林木種苗的檢疫；《中華人民共和國郵政法》——未經(jīng)檢疫部門許可的郵件，郵政企業(yè)不得運遞；《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》——首部明確提出檢驗檢疫部門作為一個整體對進(jìn)出口食品負(fù)有監(jiān)管職能的法律4、其它39《中華人民共和國森林法》——林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林木種苗的檢疫；大陸地區(qū)（1954-2007）（四）我國頒布的危險性有害生物種類港澳臺地區(qū)【2007版】84→435種1、種類增加；2、重點突出，保護面擴大3、防范力度增大：跨境傳播臺灣【全面檢疫】13年修訂限制入境澳門【無要求】香港【漁農(nóng)處】23種重點檢疫40大陸地區(qū)（1954-2007）（四）我國頒布的危險性有害【疫區(qū)】+美國馬塞諸塞州Worcester郡俄亥俄州Clermont郡+以色列、韓國-紐約州Suffolk郡【檢疫有害生物清單】病毒類：+4種；雜草類：+43；真菌類：-櫟樹猝死病菌光肩星天牛細(xì)菌性果斑病疫區(qū)臺灣地區(qū)41【疫區(qū)】+美國馬塞諸塞州Worcester郡光肩星天牛細(xì)菌全國植物檢疫機構(gòu)進(jìn)出境植物檢疫（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）農(nóng)業(yè)植物檢疫（農(nóng)業(yè)部→縣級以上機構(gòu)）森林植物檢疫（國家林業(yè)局→縣級以上機構(gòu)）國內(nèi)植物檢疫農(nóng)業(yè)部：主管全國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，負(fù)責(zé)起草植物檢疫法律、法規(guī)。四、我國現(xiàn)行植物檢疫體系與職能主管，制定國際雙/多邊協(xié)定中檢疫條款宏觀控制→貫徹與執(zhí)行42全進(jìn)出境植物檢疫農(nóng)業(yè)植物檢疫森林植物檢疫國內(nèi)植物檢疫農(nóng)業(yè)部：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局－中國檢驗檢疫科學(xué)研究院動植物檢疫研究所，出版《植物檢疫》；農(nóng)業(yè)部－農(nóng)業(yè)部外來入侵生物預(yù)防與控制研究中心（掛靠中國農(nóng)科院植保所）；中國植物保護學(xué)會－植物檢疫委員會專業(yè)人才、培訓(xùn)班等植檢技術(shù)依托單位43國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局－中國檢驗檢疫科學(xué)研究院動植物檢疫研各個國家的植物檢疫措施在國際上施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）－由FAO下屬的IPPC秘書處發(fā)布；共29個措施標(biāo)準(zhǔn)。WTO抵御技術(shù)性貿(mào)易壁壘44各個國家的植物檢疫措施在國際上施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)第二NO.1《為保護植物和在國際貿(mào)易中應(yīng)用植物檢疫措施的原則》29項國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)：植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）各國植檢措施＝病蟲害風(fēng)險【基本原則】主權(quán)、必要性、風(fēng)險管理、最小影響、透明度、一致性、非歧視、技術(shù)合理、合作九個方面45NO.1《為保護植物和在國際貿(mào)易中應(yīng)用植物檢疫措施的原則》2NO.2《有害生物風(fēng)險分析框架》，2007植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）有害生物風(fēng)險分析起點有害生物風(fēng)險評估有害生物風(fēng)險治理46NO.2《有害生物風(fēng)險分析框架》，2007植物檢疫措施國際標(biāo)《出口、運輸、進(jìn)口及釋放生物防治物及其他有益生物行為準(zhǔn)則》【主要目的】為有關(guān)生物防治物和其他有益生物的輸入和釋放的風(fēng)險管理提供準(zhǔn)則和參考。【主