DB34-T 4171-2022 社區(qū)協(xié)商 村規(guī)民約（居民公約）編制指南

ICS

03.080CCS

A

9034 DB34/T

4171—2022社區(qū)協(xié)商

村規(guī)民約（居民公約）編制指南Community

consultationt—Compile

guidelines

發(fā)布

實施安徽省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB34/T

4171—2022 本文件按照GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由安徽省民政廳提出并歸口。標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司。王進(jìn)芬、李鵬飛、賀冉冉。DB34/T

4171—2022

1 范圍內(nèi)容。本文件適用于城鄉(xiāng)社區(qū)村規(guī)民約（居民公約）的編制工作。2 規(guī)范性引用文件文件。DB34/T

3783-2021 美麗鄉(xiāng)村

村規(guī)民約制定規(guī)范DB34/T

3880-2021 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指南3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。社區(qū)協(xié)商community

consultation種議事形式。村規(guī)民約（居民公約） village

conventions

convention

)自我監(jiān)督的行為規(guī)范。村（社區(qū)）協(xié)商工作委員會

committee

community

主委員會成員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新鄉(xiāng)賢等相關(guān)人員中推薦組成的，專門負(fù)責(zé)組織實施村（社區(qū)）協(xié)商的常設(shè)機(jī)構(gòu)。4基本要求村規(guī)民約（居民公約）的編制應(yīng)堅持合法合規(guī)、民主協(xié)商、價值引領(lǐng)和因地制宜等原則。村規(guī)民約（居民公約）的編制應(yīng)由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，宜成立起草小組負(fù)責(zé)編制工作，起草小組人員包括但不限于：DB34/T

4171—2022——村（社區(qū)）黨組織；——村（居）民委員會、村（居）民代表、村（居）民小組；——基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織；——村（居）民、常駐本村（居）的外來人員、駐村（居）單位；——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社；——業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)；——經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療等專業(yè)人士；——其他與村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容涉及相關(guān)的組織和個人。村規(guī)民約（居民公約）的編制流程用做到程序規(guī)范、主體合法、審查到位，避免不規(guī)范行為。村規(guī)民約（居民公約）的編制應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。時間、方式等事項。社區(qū)協(xié)商開展應(yīng)參照

3880-2021

第

6

章執(zhí)行。村（社區(qū)）協(xié)商工作委員會應(yīng)保障協(xié)商結(jié)果落實。5 編制要求條款要求村規(guī)民約（居民公約）宜設(shè)置倡導(dǎo)性條款、示范性條款、激勵性條款、制約性條款和禁止性條款。表述要求5.2.1

村規(guī)民約（居民公約）一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。5.2.2

名稱應(yīng)明確行政村或社區(qū)，一般為《XX

村村規(guī)民約》、《XX

社區(qū)居民公約》。5.2.3

正文應(yīng)采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等方式。5.2.4

審議主體應(yīng)明確

XX

村村民會議、XX

社區(qū)居民會議。5.2.5

時間應(yīng)明確村規(guī)民約（居民公約）實施生效的具體時間。內(nèi)容要求5.3.1 規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗的內(nèi)容要求可參照

DB34/T

3783-2021

的

5.2

執(zhí)行。5.3.2 推進(jìn)村（居）建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容，包括但不限于：——黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；——集體資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)等事務(wù)；——脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要求。5.3.3 推進(jìn)村（居）資源、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括但不限于：——注重村容村貌、村務(wù)整潔、公共綠地保護(hù)等衛(wèi)生環(huán)境要求；——減少噪音污染、垃圾分類、污水處理等生活環(huán)境要求；——節(jié)能減排、光盤行動、推廣新能源等資源保護(hù)要求。5.3.4 其他應(yīng)列入村規(guī)民約（居民公約）的行為規(guī)范。6 編制流程DB34/T

4171—2022征集民意6.1.1 應(yīng)在村規(guī)民約（居民公約）編制開始前

30

天進(jìn)行宣傳，動員村（居）民參與村規(guī)民約（居民公約）編制。6.1.2 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況通過村民會議和新聞、廣播、標(biāo)語、村務(wù)公開、宣傳欄等多種方式宣傳。6.1.3 應(yīng)采取會議、走訪、問卷、社區(qū)協(xié)商等形式征求村（居）意見，明確需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。6.1.4 征求意見人數(shù)（戶數(shù)）應(yīng)占總?cè)藬?shù)（總戶數(shù)）

2/3

以上。擬定草案6.2.1 應(yīng)整理征集村（居）民意見，組織社區(qū)協(xié)商討論。6.2.2 6.2.3 應(yīng)根據(jù)本地實際和各方意見擬定村規(guī)民約（居民公約）草案。提請審核6.3.1 道黨工委、辦事處）審核把關(guān)。6.3.2 村規(guī)民約（居民公約）草案的審核內(nèi)容包括但不限于：——村規(guī)民約（居民公約）法律政策符合性；——村規(guī)民約（居民公約）范圍合理性；——村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容與村（居）發(fā)展需要和群眾利益符合性；——村規(guī)民約（居民公約）制定流程完整有效性。6.3.3 村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見，進(jìn)一步修改完善，形成村規(guī)民約（居民公約）審議稿。審議表決6.4.1 村規(guī)民約（居民公約）審議稿應(yīng)提交村（居）民會議審議表決。6.4.2 村民會議表決應(yīng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，表決結(jié)果由到會人員的過半數(shù)確認(rèn)通過。6.4.3 表決結(jié)果由到會人員的過半數(shù)確認(rèn)通過。6.4.4 表決通過后應(yīng)備案公示。6.4.5 表決未通過應(yīng)再次進(jìn)行征求意見進(jìn)行修改。備案公布6.5.1 村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)在審議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約（居民公約）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案。6.5.2 備案時附有編制過程說明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）出具的書面審核意見。6.5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案登記，宜出具備案通知書。6.5.4 備案后的村規(guī)民約（居民公約）應(yīng)在公開欄或顯要位置張貼，宜印制宣傳單頁發(fā)到每家每戶。6.5.5 應(yīng)開展多種方式宣傳，利用微信公眾號、村干部微信群、工青團(tuán)婦微信群、社會組織微信群等形式加大宣傳。6.5.6 宜制定村規(guī)民約（居民公約）實施細(xì)則，指導(dǎo)村規(guī)民約（居民公約）具體實施。DB34/T

4171—20227修訂村規(guī)民約（居民公約）不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定相抵觸。相關(guān)法律、政策調(diào)整后與村規(guī)民約（居民公約）抵觸時應(yīng)對村規(guī)民約（居民公約）及時進(jìn)行修訂。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾需求變化以及社情民意等進(jìn)行修訂。修訂流程應(yīng)與制定流程相同。DB34/T

4171—2022參考 文

獻(xiàn)[1]

全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國村民委員會組織法》[2]

全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國城市居民委員會組織法》[3]

全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》[4]

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)〔2