淺談行政經(jīng)費(fèi)的管理

淺談行政經(jīng)費(fèi)的管理

為了降低行政成本，我們必須深入研究和解決當(dāng)前的問題。一、行政支出持續(xù)增長(zhǎng)的原因行政管理費(fèi)不斷增長(zhǎng)的原因是多方面的,但歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):(一)部門之間苦樂不均,難以落實(shí)預(yù)算資金分配的合理化現(xiàn)行支出管理制度主要側(cè)重于部門使用資金的管理,對(duì)財(cái)政部門分配資金的方式、方法和程序,規(guī)定較少,缺乏一整套科學(xué)、完整的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額體系,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金分配的合理化。在現(xiàn)行的支出管理法規(guī)制度中,除《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》外,一般支出管理制度都以部門規(guī)定形式頒布,約束力、穩(wěn)定性不強(qiáng),效力有限,容易形成支出上的“越位”和“缺位”并存、浪費(fèi)與緊缺并舉、公平與效率相悖的局面,由此造成了部門之間苦樂不均,固化了支出分配格局,加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。同時(shí),也使行政管理費(fèi)支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),使財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。(二)各級(jí)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)政支出呈正相關(guān)關(guān)系。改革開放以來(lái),針對(duì)政府管理中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等問題,各級(jí)政府先后進(jìn)行了幾次政府機(jī)構(gòu)改革,但“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈,以至于在精簡(jiǎn)壓縮機(jī)構(gòu)改革完成不久,一些單位又成立新機(jī)構(gòu)或“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”,形成了一邊是精簡(jiǎn)下來(lái)的人員尚未安置,另一邊又在招入新的人員,致使每次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后,財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)不減反增。另外,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中將行政機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位或提前退休,也無(wú)法減輕財(cái)政的支出壓力。同時(shí),各級(jí)行政單位都不同程度地存在小而全的管理模式。從橫向上看,一個(gè)行政機(jī)關(guān)就如同一個(gè)小社會(huì),各種機(jī)構(gòu)齊全;從縱向上看,從中央到市縣各級(jí)機(jī)構(gòu)中,職能部門對(duì)應(yīng)造成上級(jí)有的機(jī)構(gòu)下級(jí)也要有,由此形成了“上下對(duì)口”,“麻雀雖小、五臟俱全”的局面。不僅如此,機(jī)構(gòu)增加和增人所帶來(lái)的財(cái)政壓力遠(yuǎn)不止這些,財(cái)政還需要為新增人員提供辦公經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等,由此導(dǎo)致財(cái)政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉,每年新增財(cái)政收入的很大一部分必須用于人員開支,財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力受到嚴(yán)重制約。(四)辦公設(shè)備的改善隨著社會(huì)發(fā)展和科技水平的提高,政府管理職能和機(jī)構(gòu)分工更加細(xì)化,部門管理人員不斷增加,所需辦公場(chǎng)所和各種辦公設(shè)備也在相應(yīng)增加。目前機(jī)關(guān)辦公正在向電子化、無(wú)紙化轉(zhuǎn)化,計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)已成為辦公必需的設(shè)備,局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已成為機(jī)關(guān)辦公必備條件。與之相應(yīng)的維修改造費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)等開支也在逐年增加。加之物價(jià)上漲,機(jī)關(guān)水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)也在不斷上調(diào),從而增大了行政管理費(fèi)用的支出。(五)職務(wù)消費(fèi)支出管理制度不完善,行政成本不斷增加職務(wù)消費(fèi)是國(guó)家公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的費(fèi)用,如接待費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等。職務(wù)消費(fèi)已成為眾多行政消費(fèi)中最核心、最重大的消費(fèi)。在某一特定職務(wù)上的公務(wù)人員在履行公務(wù)時(shí)必需的消費(fèi),由政府財(cái)政支付,是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?但是職務(wù)消費(fèi)中存在著過(guò)度消費(fèi)、過(guò)濫消費(fèi)問題也是顯而易見的,許多支出魚目混珠、公私不分。由于職務(wù)消費(fèi)的這種“合理性”,使其具有模糊的特點(diǎn),如辦公室裝修、超編超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車、出國(guó)考察、旅游觀光、請(qǐng)吃接待等,有的介于違紀(jì)違法的邊緣,如大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等。這實(shí)質(zhì)上是一種隱性腐敗,但在實(shí)際中卻難以有效制止,導(dǎo)致各級(jí)行政費(fèi)用不斷攀升。職務(wù)消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資金使用效率比較低,浪費(fèi)損失較重。由于職務(wù)消費(fèi)中公私難以區(qū)分,加之制度不夠完善,監(jiān)督機(jī)制不健全,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購(gòu)車,高標(biāo)準(zhǔn)接待、公費(fèi)出國(guó)變相旅游現(xiàn)象屢禁不止,造成了很大的資金浪費(fèi),從而使政府管理費(fèi)用不斷增大。二是相互攀比,助長(zhǎng)了奢侈享樂之風(fēng)。慷公費(fèi)之慨,相互吃請(qǐng),相互攀比,大量的公用經(jīng)費(fèi)以巧立名目的各種“職務(wù)消費(fèi)”所揮霍浪費(fèi)、擠占挪用,甚至被轉(zhuǎn)化為個(gè)人的薪金外收入,成為少數(shù)人以權(quán)謀私的“資金庫(kù)”。雖然支出管理制度對(duì)交通、通訊工具、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)的配置數(shù)量和使用范圍有明文規(guī)定,但隨著社會(huì)的發(fā)展,有的管理制度已名存實(shí)亡,難以起到有效的約束作用。行政管理費(fèi)增長(zhǎng)較快,行政成本不斷增加,是不爭(zhēng)的事實(shí)。但具體到某一部門、單位,特別是基層單位,行政經(jīng)費(fèi)并不充裕。從目前財(cái)政保障情況看,省、市級(jí)行政經(jīng)費(fèi)保障情況比較好,縣以下行政經(jīng)費(fèi)保障難度較大,在貧困地區(qū)尤為突出,有的人均公用經(jīng)費(fèi)每年才幾百元。二、提高機(jī)關(guān)后勤管理使用效率,提高資金使用效率,促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政行政管理費(fèi)改革的原則:確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)的需要,強(qiáng)化預(yù)算約束,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,最大限度地節(jié)約行政管理資金,促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。改革的基本思路:堅(jiān)持“保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,建立科學(xué)合理的行政支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額管理體系,打破封閉管理模式,按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,逐步推行行政機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革。三、行政費(fèi)用改革的建議和措施(一)加強(qiáng)預(yù)算管理,完善行政財(cái)務(wù)支出行政支出標(biāo)準(zhǔn)和定額體系,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算資金分配的合理化和一般共性項(xiàng)目預(yù)算安排的均等化制定開支定額標(biāo)準(zhǔn),擬定開支計(jì)劃,完善審批手續(xù),增強(qiáng)各項(xiàng)開支的透明度,堅(jiān)持依法行政,依法理財(cái),全面實(shí)行績(jī)效考評(píng)和行政成本核算,不斷提高行政管理費(fèi)用的使用效率,以實(shí)現(xiàn)行政支出“取之有據(jù),用之有道,合理合法”。一是要對(duì)預(yù)算部門進(jìn)行科學(xué)分類,使資金分配盡可能與履行職責(zé)需要相適應(yīng);二是硬化預(yù)算約束,不斷提高預(yù)算保障程度和到位率,避免預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的追加行為;三是強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,剖析原因,為預(yù)算編制提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。(二)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)行政效能提升深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,建立高效的政府機(jī)構(gòu),降低組織與管理費(fèi)用。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,科學(xué)規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化,切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的科學(xué)決策水平和效率觀,減少盲目決策造成的損失和資金浪費(fèi)。實(shí)行高效的管理方式,提高行政效率,降低行政管理費(fèi)用支出。(三)樓堂館所等性資產(chǎn)管理合理安排行政費(fèi)用支出,使有限的資金用在刀刃上,充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。對(duì)于機(jī)關(guān)房屋維修改造費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi),要分類細(xì)化預(yù)算,做到準(zhǔn)確、客觀、精細(xì)。對(duì)于已建成的辦公樓等樓堂館所及其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要進(jìn)行清查摸底。屬于行政機(jī)關(guān)附屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。屬于出租出借等有償使用的部分,要進(jìn)行資源整合和處理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的辦公用房,視具體情況做出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。對(duì)于在建的樓堂館所,要建立健全相關(guān)制度和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范管理,切實(shí)控制機(jī)關(guān)的樓堂館所建設(shè)。從財(cái)務(wù)制度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出國(guó)團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)管理,用預(yù)算安排控制出國(guó)人數(shù)、天數(shù)和次數(shù),從源頭上治理變相出國(guó)旅游,各部門要在年度出國(guó)費(fèi)預(yù)算內(nèi)組織安排出國(guó)經(jīng)費(fèi),不得變相向地方、下屬單位轉(zhuǎn)嫁出國(guó)經(jīng)費(fèi),不得接受任何境內(nèi)外企業(yè)的資助。嚴(yán)格控制困難市縣黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)。(四)以公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)確定消費(fèi)模式,實(shí)行政府采購(gòu)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)管理的關(guān)鍵是要靠制度管事,通過(guò)制度建設(shè),使職務(wù)消費(fèi)“瘦身”。一是做好職務(wù)消費(fèi)“度”的規(guī)定性、“法”的明確性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性,讓以權(quán)謀私者無(wú)隙可乘。二是實(shí)行“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”,即按職務(wù)級(jí)別需要,把在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的費(fèi)用,以貨幣包干的形式計(jì)入個(gè)人工資,變公款消費(fèi)為私款消費(fèi),強(qiáng)化公務(wù)或商務(wù)活動(dòng)成本和效率意識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上的自律意識(shí)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理改革,對(duì)出差和會(huì)議實(shí)施定點(diǎn)管理,凡是公務(wù)人員出差在定點(diǎn)飯店住宿,會(huì)議必須在定點(diǎn)飯店舉辦。通過(guò)政府采購(gòu)定點(diǎn)飯店,保證了在規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)出差人員的住宿和會(huì)議基本條件,有利于防止向下級(jí)單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)負(fù)擔(dān)。要建立接待費(fèi)報(bào)告制度,定期在一定范圍公布支出賬目,使公務(wù)接待公開透明,聽取工作人員的意見和建議,接受審計(jì)和監(jiān)督,及時(shí)糾正不規(guī)范行為。(五)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)用車在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用在產(chǎn)改革現(xiàn)行省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理制度,實(shí)行公務(wù)用車社會(huì)化、貨幣化,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上消除公務(wù)用車的管理弊端,密切干群關(guān)系,減少行政開支,降低行政成本的有效途徑。公務(wù)用車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,涉及干部、職工的切身利益。目前,公務(wù)用車管理改革已經(jīng)在一些地方進(jìn)行了改革試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況看,既有成功的經(jīng)驗(yàn),又有深刻的教訓(xùn),主要原因是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地方財(cái)政和人均收入水平不一致。從調(diào)研的情況來(lái)分析,人均收入較低的地區(qū),試點(diǎn)是不成功的。因此公務(wù)用車管理和改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況開展,不宜采取“一刀切”的辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū),應(yīng)從加強(qiáng)公務(wù)用車管理入手,建立相應(yīng)的管理機(jī)制,嚴(yán)格控制公務(wù)用