鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

-3-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。二是任務(wù)型政府特色明顯?？h級80多個(gè)部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。二，困難和問題（一）村級基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。如今年的旱災(zāi)，張塬村的噴灌設(shè)施由于缺乏維護(hù)資金，不能正常發(fā)揮作用，群眾怨氣很大；石槽溝、南丈溝等多村的通村公路、通組公路、連戶路都不能及時(shí)維修，使基礎(chǔ)設(shè)施成為群眾出行、發(fā)展生產(chǎn)最大瓶頸。（二）經(jīng)濟(jì)底子薄，思想開放不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不少，但制約條件較多，如土地使用變更難度大，沒有土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；一些家庭貧困的農(nóng)民群眾無力負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用，農(nóng)村信用社貸款利率較高、難度也大，導(dǎo)致前期投入資金困難。部分群眾思想開放不足，子女生育多，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，發(fā)展思路考慮不多，僅發(fā)展單一經(jīng)濟(jì)，致富渠道少，或出門打工，將生產(chǎn)資源白白荒廢。（三）沒有自己財(cái)政，為民辦事有心無力?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠轉(zhuǎn)移支付，沒有自己獨(dú)立的財(cái)政，可支配的財(cái)力、時(shí)間十分有限，很大程度影響了群眾工作的正常開展，導(dǎo)致干部有心幫群眾、無力辦事，無法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入。（四）干部自我保護(hù)意識嚴(yán)重，創(chuàng)造性開展工作激情不足。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變，服務(wù)的主動(dòng)性高了，工作熱情高了。但是，在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、政風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢下，干部自我保護(hù)意識嚴(yán)重，工作怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕受到責(zé)任追究，出現(xiàn)了怕字當(dāng)頭、明哲保身、崗而不為、廉而不勤現(xiàn)象。辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開展。（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下?lián)芙?jīng)費(fèi)，按規(guī)定補(bǔ)助差旅費(fèi)和下鄉(xiāng)補(bǔ)助，提高村級干部工資，按勞動(dòng)法補(bǔ)加班費(fèi)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工齡30年、年齡50歲副主任科員政策，形成事有人管，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍的活力，讓他們安心農(nóng)村工作。（七）建議能否編制專門包村人員