環(huán)境成本內(nèi)部化

環(huán)境成本內(nèi)部化用手機(jī)看條目環(huán)境成本內(nèi)部化(InternalizationofEnvironmentalCost)目錄[隱藏]1

什么是環(huán)境成本內(nèi)部化2

環(huán)境成本內(nèi)部化計(jì)量的必要性3

環(huán)境成本內(nèi)部化的理論依據(jù)4

環(huán)境成本內(nèi)部化的方法及各自缺陷[\o"編輯段落:什么是環(huán)境成本內(nèi)部化"編輯]什么是環(huán)境成本內(nèi)部化將\o"環(huán)境成本"環(huán)境成本納入\o"產(chǎn)品成本"產(chǎn)品成本之中，消除其\o"外部性"外部性，即為環(huán)境成本內(nèi)部化。[\o"編輯段落:環(huán)境成本內(nèi)部化計(jì)量的必要性"編輯]環(huán)境成本內(nèi)部化計(jì)量的必要性科技的發(fā)展，人口的增加，社會(huì)需求的膨脹，造成了\o"自然資源"自然資源被極度開(kāi)采而日趨耗竭，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，這從根本上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。為避免舟曲之類的悲劇，環(huán)境成本內(nèi)部化計(jì)量有其必要性，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：環(huán)境成本內(nèi)部化后能夠引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)資源，維護(hù)生態(tài)平衡；環(huán)境成本內(nèi)部化環(huán)境成本內(nèi)部化后，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的解決獲得\o"資金來(lái)源"資金來(lái)源問(wèn)題。環(huán)境成本內(nèi)部化保持\o"企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)"企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，只有增大\o"環(huán)保投入"環(huán)保投入，重視環(huán)境成本計(jì)量，才能始終保持\o"競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)"競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；環(huán)境成本內(nèi)部化正確衡量\o"GDP"GDP和企業(yè)\o"生產(chǎn)成本"生產(chǎn)成本。通過(guò)核算企業(yè)的社會(huì)資源成本，環(huán)境成本內(nèi)部化的計(jì)量才能較準(zhǔn)確地反映\o"GDP"GDP和企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護(hù)社會(huì)資源環(huán)境；環(huán)境成本內(nèi)部化企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)與企業(yè)有關(guān)的資源環(huán)境、廢棄物以及與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系等進(jìn)行反映和控制，計(jì)算和記錄企業(yè)的\o"環(huán)境成本"環(huán)境成本和\o"環(huán)境效益"環(huán)境效益，向外界提供\o"企業(yè)社會(huì)責(zé)任"企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的信息；環(huán)境成本內(nèi)部化正確核算企業(yè)的\o"經(jīng)營(yíng)成果"經(jīng)營(yíng)成果，準(zhǔn)確地分析企業(yè)的\o"財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)"財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面考核經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。環(huán)境成本內(nèi)部化提示了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的信息，可從社會(huì)的角度而不是僅僅從企業(yè)的角.[\o"編輯段落:環(huán)境成本內(nèi)部化的理論依據(jù)"編輯]環(huán)境成本內(nèi)部化的理論依據(jù)環(huán)境成本內(nèi)部化就是將具有稀缺性的環(huán)境視作一項(xiàng)\o"生產(chǎn)要素"生產(chǎn)要素，正確地估價(jià)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的環(huán)境損耗或影響而通過(guò)市場(chǎng)將它的\o"價(jià)格機(jī)制"價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)。從\o"經(jīng)濟(jì)分析"經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問(wèn)題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但它的理論淵源卻根植于\o"馬歇爾"馬歇爾（\o"Marshall"Marshall）和\o"庇古"庇古（Pigou）的外部性理論以及\o"科斯"科斯（\o"Coase"Coase）的\o"產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)"產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。\o"西方經(jīng)濟(jì)學(xué)"西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，\o"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性是用以解釋環(huán)境問(wèn)題形成的基本理論，而“\o"公地的悲劇"公地的悲劇”和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性是兩個(gè)十分相似的概念。

目前，環(huán)境成本內(nèi)部化的理論依據(jù)有：

資源稀缺論當(dāng)稀缺資源成為商品時(shí)，會(huì)比一般商品更具有\(zhòng)o"交換價(jià)值"交換價(jià)值。在\o"生產(chǎn)力"生產(chǎn)力水平低，且人口少的時(shí)候，\o"土地"土地、空氣、水和其他環(huán)境因素的多元價(jià)值能夠同時(shí)體現(xiàn)。它的容量資源十分豐富，無(wú)論在資源的價(jià)值上還是在數(shù)量上，都既能滿足人們的生活需要，同時(shí)又能滿足人們的生產(chǎn)需要，因此被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的免費(fèi)材料。隨著生產(chǎn)力的提高，人口的增長(zhǎng)和日益增長(zhǎng)的環(huán)保意識(shí)，\o"環(huán)境資源"環(huán)境資源的多元價(jià)值開(kāi)始抵觸，稀缺的環(huán)境資源難以容納人類排放的各種污染物。

\o"外部性理論"外部性理論外部性理論首先是由馬歇爾于1890年提出，1920年，\o"庇古"庇古在其\o"《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》"《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)其進(jìn)一步研究和完善。他提出了“\o"外部經(jīng)濟(jì)"外部經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念，并從社會(huì)\o"資源最優(yōu)配置"資源最優(yōu)配置的角度出發(fā)，應(yīng)用分析方法，提出了邊際社會(huì)凈產(chǎn)值和邊際私人凈產(chǎn)值，最終形成了外部性理論。庇古認(rèn)為，通過(guò)征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。這種政策后來(lái)被稱為“\o"庇古稅"庇古稅”或排污收費(fèi)，它構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)企業(yè)污染征收排污費(fèi)或\o"環(huán)境稅"環(huán)境稅的理論依據(jù)。

\o"產(chǎn)權(quán)理論"產(chǎn)權(quán)理論針對(duì)\o"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能產(chǎn)生的\o"外部不經(jīng)濟(jì)"外部不經(jīng)濟(jì)性和\o"公地悲劇"公地悲劇，科斯于1960年發(fā)表了《社會(huì)成本問(wèn)題》，在該文提出運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論加以解決的方法。環(huán)境污染是一種典型的外部不經(jīng)濟(jì)性。\o"科斯"科斯認(rèn)為在分析外部不經(jīng)濟(jì)性時(shí)，如果恰當(dāng)?shù)亟缍ㄙY源的使用權(quán)，就可以消除外部不經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，科斯解決\o"外部不經(jīng)濟(jì)"外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思路是把\o"外部性"外部性問(wèn)題轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

[\o"編輯段落:環(huán)境成本內(nèi)部化的方法及各自缺陷"編輯]環(huán)境成本內(nèi)部化的方法及各自缺陷環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)于資源的有效利用，阻止\o"過(guò)度消費(fèi)"過(guò)度消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境具有巨大的吸引力?？偟膩?lái)說(shuō)，有兩類環(huán)境成本內(nèi)部化的工具：法規(guī)和經(jīng)濟(jì)工具。法規(guī)是被普遍采用的工具，通過(guò)設(shè)定污染排放標(biāo)準(zhǔn)或\o"環(huán)境績(jī)效"環(huán)境績(jī)效要求來(lái)使環(huán)境成本內(nèi)部化于價(jià)格之中。比如工廠排放標(biāo)準(zhǔn)、器具燃料效率標(biāo)準(zhǔn)、可再裝容器要求等。經(jīng)濟(jì)工具包括稅收、費(fèi)用、可交易的排放許可、補(bǔ)貼和押金-退款制度等。我國(guó)目前主要采用行政管制模式、排污收費(fèi)模式及部分地區(qū)試點(diǎn)\o"排污權(quán)交易"排污權(quán)交易模式。

行政管制一般是指政府通過(guò)嚴(yán)格制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推廣的污染治理技術(shù)和\o"強(qiáng)制執(zhí)行"強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)來(lái)迫使排污企業(yè)的排污量符合國(guó)家要求。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、限期冶理制度、\o"“三同時(shí)”制度"“三同時(shí)”制度都是典型。這種模式過(guò)多地采取硬性規(guī)定直接對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行干預(yù)，并通過(guò)制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，不考慮眾多企業(yè)在污染治理成本收收益方面的差異，采用“一刀切”的方式，顯得過(guò)于僵化，缺乏經(jīng)濟(jì)刺激。

排污收費(fèi)模式的理論根源在于\o"庇古"庇古的外部性理論，在我國(guó)1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中得以確定。排污費(fèi)包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)四種類型。有以下幾點(diǎn)缺陷：隨著科技的發(fā)展，排污收費(fèi)僅限定這四種，征收范圍已顯得太窄，目前又出現(xiàn)電磁波輻射、熱源輻射等,這類污染物對(duì)環(huán)境的危害很大。環(huán)境成本內(nèi)部化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。我國(guó)實(shí)行的排污權(quán)\o"收費(fèi)制度"收費(fèi)制度著眼于單個(gè)排污企業(yè)的污染控制，缺乏對(duì)本地區(qū)環(huán)境容量的總體考慮，即使能夠確保每個(gè)排污企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，但只要排放的污染物的總量增加超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量仍會(huì)繼續(xù)惡化。環(huán)境成本內(nèi)部化\o"排污收費(fèi)"排污收費(fèi)偏低。由于難以準(zhǔn)確衡量污染物的\o"社會(huì)成本"社會(huì)成本，再加上地方保護(hù)，排污收費(fèi)一直偏低，造成\o"私人成本"私人成本仍然遠(yuǎn)小于社會(huì)成本，企業(yè)寧可支付排污費(fèi)也不愿進(jìn)行污染治理，環(huán)境的惡化沒(méi)有得到\o"有效控制"有效控制。環(huán)境成本內(nèi)部化制定有效的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的信息負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，環(huán)保部門(mén)不可能精確了解每個(gè)排污者的排污量，因而，排污收費(fèi)的可操作性不強(qiáng)。楊朝飛：將資源環(huán)境成本內(nèi)部化2013年02月16日10:31

來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)只有建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，才能將資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重大障礙。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在資源與環(huán)境方面的政策影響依然存在。由于資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)甚至無(wú)價(jià)，企業(yè)缺乏節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力，其資源利用成本和環(huán)境污染成本往往被社會(huì)化或外部化，不僅引發(fā)了資源環(huán)境的危機(jī)，客觀上也助長(zhǎng)了粗放型的開(kāi)發(fā)方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。造成資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)的原因有不少。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資源環(huán)境取之不盡、用之不竭；其次，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策之中，未體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值，污染治理、生態(tài)恢復(fù)成本與市場(chǎng)價(jià)格相背離，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制，自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性與行政管理系統(tǒng)的分割性存在矛盾，地區(qū)利益、部門(mén)利益、集團(tuán)利益之爭(zhēng)又限制了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái)；第四，許多政府官員長(zhǎng)期習(xí)慣依賴于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政手段，不愿使用也不會(huì)使用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段；第五，資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究能力普遍不足。資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)是資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的基礎(chǔ)性原因。只有糾正在資源環(huán)境價(jià)格方面的錯(cuò)誤市場(chǎng)信號(hào)，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，才能將資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，才能使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境真正成為人們的自覺(jué)行為。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一只有力的手，在它的推動(dòng)下，可以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用，改變資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)的局面。在這方面大有可為——推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整。建立財(cái)政支持綠色發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金機(jī)制；創(chuàng)新財(cái)政手段，設(shè)立基金補(bǔ)貼、免貸獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擔(dān)保等市場(chǎng)手段，弱化以專項(xiàng)資金管理為代表的行政手段管理色彩；發(fā)揮財(cái)政投入的效益，建立中央和地方事權(quán)明晰的多級(jí)投入機(jī)制。完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收體制。包括取消不符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等的出口退稅政策，調(diào)整消費(fèi)稅，對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予所得稅方面優(yōu)惠等。特別要結(jié)合國(guó)家的結(jié)構(gòu)性減稅工作，改革資源稅、開(kāi)征環(huán)境稅，逐步提高稅率，強(qiáng)化稅收的行為調(diào)控功能。改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策。完善城鎮(zhèn)污水和垃圾收費(fèi)政策、脫硫脫硝電價(jià)的價(jià)格政策、處理處置污染物的收費(fèi)制度；深化推進(jìn)水資源、電力、煤炭、石油、天然氣等關(guān)鍵性資源產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制改革，按照市場(chǎng)化定價(jià)的原則，逐步改變政府直接控制價(jià)格的做法，在重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策等，都將有效促進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格反映其價(jià)值。（作者為中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）什么是環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化\o""[1]環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，是通過(guò)向生產(chǎn)者和消費(fèi)者征收捧污費(fèi)等方法使生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)或內(nèi)部消化他們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生廢棄物對(duì)\o"環(huán)境資源"環(huán)境資源和其他生產(chǎn)者與消費(fèi)者的危害，即環(huán)境政策領(lǐng)域中普遍接受的“污染者負(fù)擔(dān)”或“\o"污染者付費(fèi)"污染者付費(fèi)”原則。環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生的根率原因在于\o"稀缺"稀缺的環(huán)境容量的價(jià)值在現(xiàn)有的\o"市場(chǎng)機(jī)制"市場(chǎng)機(jī)制中沒(méi)有能夠充分體現(xiàn)出來(lái)要從根本上解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，就必須對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行修正以使環(huán)境容量的價(jià)值能夠在經(jīng)過(guò)修正的市場(chǎng)體制中充分體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)環(huán)境資源擁有有效財(cái)產(chǎn)權(quán)的政府只有通過(guò)使環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部才有可能使環(huán)境資源得到有效利用和保護(hù)。[\o"編輯段落:環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的手段[1]"編輯]環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的手段\o""[1]當(dāng)前的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化方洼大體上可分為管制(DirectRegulatory)手段和經(jīng)濟(jì)刺激(EconomicIncentive)手段兩大類。根據(jù)管制的對(duì)象不同，管制可進(jìn)一步區(qū)分為\o"直接管制"直接管制(如排放標(biāo)準(zhǔn))和\o"間接管制"間接管制(如限定\o"原材料利用率"原材料利用率和\o"能源利用效率"能源利用效率等)。常見(jiàn)的\o"經(jīng)濟(jì)手段"經(jīng)濟(jì)手段主要有排污\o"收費(fèi)制度"收費(fèi)制度、排污\o"交易"交易\o"制度"制度和補(bǔ)貼制度等。[\o"編輯段落:環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]"編輯]環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的評(píng)價(jià)指標(biāo)\o""[1](1)環(huán)境質(zhì)量環(huán)境政策的主要目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，使其保持在一定的質(zhì)量水平上。(2)環(huán)境保護(hù)的\o"經(jīng)濟(jì)效率"經(jīng)濟(jì)效率一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效率高，即意味著為實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者所需付出的金錢代價(jià)小，反之則大．\o"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將使市場(chǎng)在\o"資源配置"資源配置中起主要作用，并要求\o"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(包括污染防治活動(dòng))遵循\o"價(jià)值規(guī)律"價(jià)值規(guī)律。(3)公平性由于\o"環(huán)境資源"環(huán)境資源本質(zhì)上是一種\o"公共財(cái)產(chǎn)"公共財(cái)產(chǎn)資源，這就要求政府部門(mén)在制定有關(guān)環(huán)境政策(如\o"排污收費(fèi)"排污收費(fèi)制度等)時(shí)應(yīng)力求公平對(duì)待每一位生產(chǎn)者或消費(fèi)者，否則，則有可能使某些生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生抵促情緒，也不容易達(dá)到整體的高效率。(4)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的積極性作為環(huán)境資源管理者的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，承擔(dān)著代表\o"政府管理"政府管理和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境{瑟源的責(zé)任，他們的\o"工作積極性"工作積極性不僅將關(guān)系到有關(guān)環(huán)境政策能否得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。而且也將是決定當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境容量\o"配置效率"配置效率與環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵因素之一。(5)環(huán)境容量的配置效率當(dāng)某一地區(qū)生產(chǎn)者和消費(fèi)者所產(chǎn)生的廢棄物總量在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量范圍內(nèi)、且環(huán)境容量實(shí)現(xiàn)了最憂配置時(shí)，該地區(qū)的環(huán)境將不會(huì)對(duì)人類的健康和\o"生活質(zhì)量"生活質(zhì)量產(chǎn)生直接或同接的不利影響，否則，該地區(qū)將產(chǎn)生或輕或重的環(huán)境污染．合理的環(huán)境政策應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的充分利用或最優(yōu)的環(huán)境容量利用布局，這是以最小的代價(jià)從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的必要條件之一。(6)對(duì)其它行業(yè)和科技進(jìn)步的影響環(huán)境政策不僅對(duì)一個(gè)\o"國(guó)家"國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平起著決定性的作用，而且對(duì)其它行業(yè)和科技進(jìn)步也將有積極或消極的作用和影響．由于無(wú)污染低污染行業(yè)的\o"環(huán)境成本"環(huán)境成本小，因此科學(xué)合理的環(huán)境政策將使其在與高污染行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，從而將推動(dòng)其發(fā)展;與其相反，高污染行業(yè)則由于其環(huán)境成本大，科學(xué)合理的環(huán)境政策將使其在與無(wú)污染、低污染行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置，從而阻礙其發(fā)展加快其退出歷史舞臺(tái)的步伐．由于污染水平高低，通常可“體現(xiàn)一十行業(yè)或\o"生產(chǎn)企業(yè)"生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平高低，科學(xué)合理的環(huán)境政策由于對(duì)無(wú)污染、低污染的行業(yè)有利，因此也將有利于\o"科學(xué)技術(shù)"科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。[\o"編輯段落:參考文獻(xiàn)"編輯]參考文獻(xiàn)↑

1.0

1.1

1.2

姜迎進(jìn).席德立.環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)外部化手段的評(píng)價(jià)和篩選[D].環(huán)境科學(xué).1999石光、周黎安、鄭世林、張友國(guó)：環(huán)境補(bǔ)貼與污染治理——基于電力行業(yè)的實(shí)證研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2016（4）：1439-1462.上述政策效果欠佳的根源在于對(duì)排污企業(yè)激勵(lì)不相容。原因有兩方面，一是排污是典型的負(fù)外部性行為，企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)污染的社會(huì)成本，導(dǎo)致排污量高于社會(huì)最優(yōu)水平；二是存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，政府難以觀測(cè)企業(yè)排污量，監(jiān)管難度大。所以，僅僅依靠行政手段(commandandcontrol)，排污企業(yè)的行為反應(yīng)是千方百計(jì)逃避監(jiān)管，因而政策執(zhí)行成本高、效果差。為解決激勵(lì)不相容問(wèn)題，2004年我國(guó)出臺(tái)的標(biāo)桿電價(jià)政策規(guī)定，新建燃煤脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)提高1.5分/千瓦時(shí)。這適度提高了發(fā)電廠排污的機(jī)會(huì)成本，用科斯定理的思路克服了污染的外部性⑧。2007年開(kāi)始，現(xiàn)有燃煤電廠也納入了脫硫電價(jià)補(bǔ)貼范圍⑨，政府進(jìn)一步要求電廠必須建立煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與環(huán)保部門(mén)直接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)向政府傳送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有效緩解了信息不對(duì)稱，脫硫不達(dá)標(biāo)電廠將受到嚴(yán)懲⑩。因此，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策解決了減排的兩大制約因素，有效激勵(lì)了企業(yè)減排。截至2012年年底，全國(guó)已投運(yùn)脫硫機(jī)組7.1億千瓦，約占全國(guó)火電機(jī)組裝機(jī)容量的87％，脫硫設(shè)施投運(yùn)率由2005年的不足60％提高到了95％以上。理論上，環(huán)境政策可以分為行政手段和經(jīng)濟(jì)手段兩大類。我國(guó)脫硫的成功，很大程度上是行政手段失效、轉(zhuǎn)而使用經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)果。首先，行政手段是政府對(duì)排污者進(jìn)行直接干預(yù)，短期內(nèi)可能有效，但成本高、難以持續(xù)。第一是限制準(zhǔn)入，如禁止設(shè)立高耗能高污染企業(yè)、限制汽車使用等(ViardandFu，2011；Carrilloetal.，2013)；但排污者會(huì)根據(jù)自身利益最大化做出行為反應(yīng)，導(dǎo)致管制失效，如Davis(2008)發(fā)現(xiàn)墨西哥城對(duì)汽車的單雙號(hào)限制最終導(dǎo)致汽車總量增加、空氣惡化，因?yàn)榧彝?huì)購(gòu)買多輛汽車以規(guī)避單雙號(hào)限制。第二，實(shí)行排放許可證制度(Schennach，2000)，但不允