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文檔簡介
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
第一講開篇語
第二講企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行第三講安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告的編制
第一講
開篇語
一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國已經(jīng)歷了30多年的歷史,80年代初期,煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升,為此,原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)。
1986年,原國家機(jī)械工業(yè)部總結(jié)了建國以來機(jī)械行業(yè)發(fā)生事故的教訓(xùn),安全管理的經(jīng)驗(yàn),組織行業(yè)有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全專業(yè)人員,開始起草《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,經(jīng)修改,試評(píng)、完善、審定,于1988年1月1日由國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)正式頒發(fā)執(zhí)行,1989年又頒發(fā)了《電子工廠安全性評(píng)價(jià)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》.
此后,國防科工(兵器工業(yè)部)、電子工業(yè)部等部委也緊跟著開展了安全性評(píng)價(jià);冶金、建材、電力等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域也相繼開展了相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。特別是上世紀(jì)末,職業(yè)安全健康管理體系引入我國,在企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的方法被越來越多的企業(yè)認(rèn)同。
一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史原煤炭部1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng),提出:講安全必須講質(zhì)量。認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。2003年原煤炭部召開全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì),提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容,會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,明確提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
1992年,原湖北省經(jīng)貿(mào)委在全省開展了安全性評(píng)價(jià)考評(píng)達(dá)標(biāo)活動(dòng),要求企業(yè)創(chuàng)建安全級(jí)企業(yè),通過制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(按基礎(chǔ)部分、設(shè)備設(shè)施部分、作業(yè)環(huán)境部分組織專家現(xiàn)場考評(píng),達(dá)到安全級(jí)要求的,由省經(jīng)貿(mào)委授安全級(jí)企業(yè)牌匾和證書),提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。原煤炭部1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安
2004年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械、煙花爆竹、航天科工等行業(yè)、領(lǐng)域或集團(tuán)均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2010年4月15日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2010年第9號(hào)公告發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》,標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為AQ/T9006——2010,自2010年6月1日起實(shí)施。2014年8月31日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議公布的新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確提出:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。2004年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決2016年12月9日,
中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,對(duì)推動(dòng)我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。《意見》強(qiáng)調(diào):
大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。2016年12月9日,中共中央、國務(wù)院頒2016年12月13日,國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布2016年第23號(hào)中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告,批準(zhǔn)發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》GB/T33000-2016國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)2017年4月1日起實(shí)施。
原國家安監(jiān)總局2017年已組織力量對(duì)30多個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則進(jìn)行了修改,不久將頒布實(shí)施。2016年12月13日,國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義;(一)目的
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ),以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,通過全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、實(shí)現(xiàn)全面、全過程控制,持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的質(zhì)量和效果,達(dá)到全面提升安全生產(chǎn)管理水平,預(yù)防和減少事故的發(fā)生,保障人身安全健康,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有序進(jìn)行的目的。二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義;(二)意義
1.是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策明確要求,要嚴(yán)格企業(yè)安全管理,全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體,要通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高安全管理水平,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。2.是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了企業(yè)基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理、崗位責(zé)任落實(shí)、安全文化等各個(gè)方面,是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,有利于全面提升安全生產(chǎn)保障水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。(二)意義3、是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng),能夠客觀真實(shí)地反映出各企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和安全管理水平,為政府實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管,提供了有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4、是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全標(biāo)準(zhǔn)化形成了一整套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系,吸收和借鑒了國外先進(jìn)安全管理理論,總結(jié)了我國多年來積累的安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),是現(xiàn)代安全管理思想和方法的中國化。
特別是《基本規(guī)范》明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,眾多企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思路、方法發(fā)生了重大變化,不再是以往碎片式、開放式、不可持續(xù)的管理模式,而是系統(tǒng)、科學(xué)、閉環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的管理模式,從業(yè)人員的安全行為得到規(guī)范,機(jī)械化和信息化水平得到提高,各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控,有效防范了各類事故的發(fā)生。
3、是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)三、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行質(zhì)量還有較大的提升空間
(一)思想認(rèn)識(shí)上有差距。少數(shù)政府部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性、長期性和關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不足,標(biāo)準(zhǔn)化工作僅停留在會(huì)議上、文件上和口頭上,日常監(jiān)管中沒人過問標(biāo)準(zhǔn)化,隱患排查中不看標(biāo)準(zhǔn)化,執(zhí)法檢查中不查標(biāo)準(zhǔn)化。致使對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的數(shù)量和運(yùn)行質(zhì)量不清;對(duì)企業(yè)是否建立了持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制情況不清。少數(shù)企業(yè)沒有將創(chuàng)建工作納入企業(yè)議事日程,創(chuàng)建和運(yùn)行工作沒有用制度來規(guī)范,沒有動(dòng)員全員參與和實(shí)現(xiàn)全過程控制,沒有按照要求建立鞏固提高和持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。三、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行質(zhì)量還有較大的提(二)創(chuàng)建的質(zhì)量上有差距一是少數(shù)企業(yè)單純地為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo),只看重結(jié)果。沒有注重創(chuàng)建的過程與質(zhì)量,特別是沒有通過創(chuàng)建來提升企業(yè)安全管理的質(zhì)量和效果。二是少數(shù)企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與國家局推行的隱患排查治理體系建設(shè)割裂開來,沒有將推進(jìn)隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓,錯(cuò)誤地認(rèn)為,開展好了隱患排查就是抓好了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是不少企業(yè)只編制了企業(yè)層面的隱患排查清單,沒有結(jié)合分廠(車間、工段)、班組、特別是崗位實(shí)際分別編制標(biāo)準(zhǔn)隱患排查清單。(二)創(chuàng)建的質(zhì)量上有差距(三)運(yùn)行質(zhì)量有差距一是,不注重運(yùn)行。有的企業(yè),只注重創(chuàng)建,不注重運(yùn)行,認(rèn)為自評(píng)工作通過了,證書和牌匾頒發(fā)了,工作就結(jié)束了。沒有注重將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、特別是要素的運(yùn)行貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)工作中;沒有注重持續(xù)改進(jìn);沒有注重建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,存在“穿新鞋,走老路”的問題;
二是,不會(huì)運(yùn)行,或低水平運(yùn)行。很多企業(yè),不知道完成標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建后,如何運(yùn)行,在對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場核查時(shí),大多企業(yè)要素運(yùn)行無運(yùn)行痕跡可查閱,有的企業(yè)運(yùn)行了,但未按PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式,做到持續(xù)改進(jìn)。(三)運(yùn)行質(zhì)量有差距
(四)評(píng)審質(zhì)量上有差距
有的評(píng)審單位缺乏責(zé)任意識(shí),管理不嚴(yán),存在評(píng)審過程不規(guī)范、評(píng)審報(bào)告照搬照抄甚至弄虛作假,評(píng)審報(bào)告與現(xiàn)場嚴(yán)重不符等現(xiàn)象。有的機(jī)構(gòu)不深入企業(yè)了解實(shí)際情況,致使評(píng)審報(bào)告針對(duì)性不強(qiáng),甚至出現(xiàn)幾份報(bào)告的編寫內(nèi)容相同,問題描述相同、結(jié)論相同的不正常情況。有的《評(píng)審報(bào)告》沒有反映企業(yè)所做的工作,取得的成效以及存在的問題,提出的措施無具體的內(nèi)容,無法指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。有的評(píng)審機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本,采取壓縮工作內(nèi)容、縮短現(xiàn)場工作時(shí)間,減少評(píng)審人員、,減少評(píng)審單元的“措施”,有的甚至閉門造車。(四)評(píng)審質(zhì)量上有差距
第二講
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與運(yùn)行
一、國家、省相關(guān)文件對(duì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求
(一)必須認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
初次申報(bào)的企業(yè):
(1)企業(yè)完成自評(píng),認(rèn)為達(dá)到國家要求的等級(jí)后,可以自愿申請(qǐng)安全監(jiān)管部門通過外部評(píng)審對(duì)其達(dá)標(biāo)水平進(jìn)行認(rèn)可并頒發(fā)牌匾證書,也可以不要求安全監(jiān)管部門認(rèn)可和頒發(fā)牌匾證書。(2)無論是否申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)外部評(píng)審,每年都應(yīng)向安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門提交符合要求的自評(píng)報(bào)告。
(3)企業(yè)不要求外部評(píng)審和對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)進(jìn)行認(rèn)可的,對(duì)自評(píng)報(bào)告的符合性、真實(shí)性及評(píng)審結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
一、國家、省相關(guān)文件對(duì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求
(4)企業(yè)要求外部評(píng)審的,評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)編制的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行符合項(xiàng)和真實(shí)性的評(píng)審,不符合要求的,應(yīng)督促企業(yè)修改,直至達(dá)到要求。評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自評(píng)報(bào)告的符合性及真實(shí)性承擔(dān)連帶責(zé)任。
達(dá)到相應(yīng)等級(jí),在有效期內(nèi)運(yùn)行的企業(yè)
(1)自主評(píng)定,不要求外部評(píng)審及政府部門認(rèn)可的,在確認(rèn)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)后,每年應(yīng)對(duì)保持及持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行自評(píng),每年應(yīng)向政府部門提交自評(píng)報(bào)告。企業(yè)對(duì)自評(píng)報(bào)告的符合性、真實(shí)性及評(píng)審結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。(2)經(jīng)外部評(píng)審,政府部門已對(duì)其達(dá)到的等級(jí)公告,在公告有效期內(nèi),企業(yè)每年應(yīng)對(duì)保持及持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行自評(píng),每年應(yīng)向政府部門提交自評(píng)報(bào)告。企業(yè)對(duì)有效期內(nèi)自評(píng)報(bào)告的符合性、真實(shí)性及自評(píng)結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
(二)建立和保持
修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》明確提出:企業(yè)應(yīng)采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)模式,按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn),自主建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系;通過自我檢查、自我糾正和自我完善,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效。PDCA循環(huán)的四個(gè)過程(策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn))不是運(yùn)行一次就完結(jié),而是周而復(fù)始地進(jìn)行,一個(gè)循環(huán)結(jié)束了,解決了一部分問題,可能還有問題未解決,也有可能出現(xiàn)新的問題,再進(jìn)行下一個(gè)PDCA循環(huán),依此類推,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
(二)建立和保持
二、企業(yè)如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
企業(yè)應(yīng)自主開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,對(duì)照相應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),開展和持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(一)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,親自負(fù)責(zé)和謀劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,親自總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)工作取得的成績,親自過問和解決在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題;做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí);不能將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)安全工作實(shí)際搞成“兩張皮”,不能請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)閉門造車,脫離企業(yè)的實(shí)際搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
企業(yè)應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作。
二、企業(yè)如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(二)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案
企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展和推進(jìn)工作的實(shí)際,每年編制符合持續(xù)改進(jìn)要求的建設(shè)方案,明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)、主要工作、推進(jìn)措施、考核與激勵(lì)等。通過宣傳、培訓(xùn)將方案傳達(dá)到全體員工及相關(guān)方。(三)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則要明確建設(shè)工作內(nèi)容和目標(biāo)、并將目標(biāo)分解到相關(guān)部門(明確責(zé)任人員、明確完成時(shí)間等)。細(xì)則可以按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)要素進(jìn)行編制,也可以按工作內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行編制。
按A級(jí)要素劃分:分解和落實(shí)工作項(xiàng)目和措施、明確推進(jìn)目標(biāo)、責(zé)任單位、明確完成時(shí)間。
(二)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案
按相關(guān)工作性質(zhì)劃分:
可將工作劃分為:制度編制與完善、操作規(guī)程編制與完善、安全生產(chǎn)責(zé)任制編制與完善、表格與記錄管理、文件化管理、評(píng)估與報(bào)告管理、工藝設(shè)計(jì)分析與檔案管理、應(yīng)急管理;設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理等不同方面,將不同要素中具有相同性質(zhì)的工作劃分為一類,這樣便于專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施,也有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一。
(四)方案和實(shí)施細(xì)則的實(shí)施、檢查、考核與推進(jìn)
1.按方案和實(shí)施細(xì)則組織推進(jìn),在推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持按PDCA(策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn))動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式組織實(shí)施,做到持續(xù)改進(jìn)。
按相關(guān)工作性質(zhì)劃分:
2.定期對(duì)實(shí)施情況組織檢查、考評(píng),包括:
(1)各要素的運(yùn)行是否按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和PDCA循環(huán)的方法,做到了有形式、有內(nèi)容、有效果,做到了在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,持續(xù)改進(jìn)和提高;(2)各要素的運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)是否有“痕跡”可查閱;
(3)是否將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制結(jié)合起來,根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新,按要求積極開展隱患排查治理,實(shí)現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制的管控和持續(xù)改進(jìn)。3.經(jīng)考評(píng),確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,在上年度的基礎(chǔ)上,做到了穩(wěn)步推進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)后,形成了自評(píng)報(bào)告,并在企業(yè)公示。
企業(yè)應(yīng)對(duì)自評(píng)報(bào)告的符合性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。在企業(yè)公示后,通過湖北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)提交省標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位。
2.定期對(duì)實(shí)施情況組織檢查、考評(píng),包括:
三、三年期滿后復(fù)評(píng)或直接換證
省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理細(xì)則(試行)》的通知(鄂安監(jiān)發(fā)〔2014〕84
號(hào))明確:取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè),3年有效期屆滿后,可自愿申請(qǐng)復(fù)評(píng),也可申請(qǐng)直接換發(fā)證書、牌匾。(一)期滿后可直接換發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾的條件:
1.按照規(guī)定每年提交自評(píng)報(bào)告并在企業(yè)內(nèi)部公示;2.能按標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)要求運(yùn)行,做到持續(xù)改進(jìn)和鞏固提高;3.建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系,主動(dòng)實(shí)施自查自改自報(bào),并達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)要求;4.未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故;5.安監(jiān)部門在周期性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作中,未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患;6.未改建、擴(kuò)建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存場所,未擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍。
(二)對(duì)直接換證條件的把握
三、三年期滿后復(fù)評(píng)或直接換證1..對(duì)企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)要求運(yùn)行,做到持續(xù)改進(jìn)和鞏固提高的把握:
企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審后,表明:1)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了公告或(自主評(píng)審)等級(jí)的相關(guān)要求;2)具備了按相應(yīng)等級(jí)要求運(yùn)行的能力。
標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行,關(guān)鍵是要素的運(yùn)行。所謂要素,是影響和制約企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。是否按標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)要求運(yùn)行,可通過資料核查和實(shí)際查證來把握:
資料核查:1)查組織機(jī)構(gòu)、工作部門、推進(jìn)目標(biāo)、工作方案、實(shí)施細(xì)則;1..對(duì)企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)要求運(yùn)行,做到持
2)查目標(biāo)分解、方案(細(xì)則)宣傳培訓(xùn)、實(shí)施效果檢查及考核;
3)查構(gòu)成各要素的運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)是否有遺漏,驗(yàn)證要素建立的規(guī)范性;
4)查要素的運(yùn)行記錄(關(guān)鍵是是否做到了PDCA循環(huán)及循環(huán)的效果),驗(yàn)證各要素運(yùn)行的準(zhǔn)確性;5)查各類臺(tái)賬、資料(如制度落實(shí)情況考核臺(tái)賬、安全培訓(xùn)臺(tái)賬、“兩化”運(yùn)行臺(tái)賬、事故臺(tái)賬等)的完整性。
現(xiàn)場核查:
通過現(xiàn)場詢問、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境安全狀況核查,驗(yàn)證各要素運(yùn)行的有效性(做到了持續(xù)改進(jìn))。經(jīng)資料及現(xiàn)場核查的結(jié)論應(yīng)為:
基礎(chǔ)資料完整、要素運(yùn)行規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)有效果。2)查目標(biāo)分解、方案(細(xì)則)宣傳培訓(xùn)、實(shí)施效果檢查及考
2.關(guān)于建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系,主動(dòng)實(shí)施自查自改自報(bào),并達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)要求的把握:
關(guān)于建立并運(yùn)行“兩化”體系1)按省要求,企業(yè)成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的“兩化”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組員由有關(guān)部門、分廠(車間)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的“兩化”體系推進(jìn)工作。
2)
明確了推進(jìn)“兩化”工作的部門;明確了負(fù)責(zé)“兩化”系統(tǒng)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)錄入、上傳和處理工作的信息員。3)制定和建立了《“兩化”系統(tǒng)運(yùn)行與管理制度》,包含各類人員的職責(zé);隱患的排查、治理、報(bào)告、核查和數(shù)據(jù)錄入;運(yùn)行的績效考評(píng);資金的使用;持續(xù)改進(jìn);考核與獎(jiǎng)懲等。
2.關(guān)于建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系,主動(dòng)實(shí)施4)按國家要求,開展了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控,在此基礎(chǔ)上,按省統(tǒng)一編制的行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)實(shí)際細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn),確定了各類隱患排查的頻次,落實(shí)到分廠、車間(工段)、班組、崗位,編制的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)(清單、表、卡)應(yīng)有針對(duì)性,做到“一把鑰匙開一把鎖”,并將排查的重點(diǎn)放在崗位上(要求崗位排查的頻次為每開工前一次)。
5)開展了企業(yè)各類人員的培訓(xùn),使全體員工掌握為什么要推進(jìn)“兩化”體系?“兩化”推進(jìn)工作“干什么?誰來干?如何干?工作質(zhì)量有什么要求?”等內(nèi)容。
在評(píng)審排查效果時(shí),可檢查各崗位是否有排查標(biāo)準(zhǔn)?排查條款是否準(zhǔn)確,便于檢查?是否按要求進(jìn)行了排查?排查出的隱患是否及時(shí)上報(bào),納入了治理等。
4)按國家要求,開展了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控,在此基礎(chǔ)上,
關(guān)于達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)要求的把握
1)按國家要求,一級(jí)企業(yè),“兩化”運(yùn)行及效果要達(dá)到一類水平;二級(jí)企業(yè),“兩化”運(yùn)行及效果要達(dá)到二類水平;三級(jí)企業(yè)“兩化”運(yùn)行及效果要達(dá)到三類水平。省安監(jiān)局已經(jīng)制定了“兩化”運(yùn)用效果的績效評(píng)定辦法,可通過系統(tǒng)自動(dòng)完成績效測評(píng)。2)《湖北省安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于貫徹<湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理細(xì)則(試行)>的實(shí)施意見》提出:“兩化”的運(yùn)用績效達(dá)到國家和省規(guī)定的要求,其中,達(dá)到二類水平的,在各類安全抽查中,企業(yè)隱患排查治理的差錯(cuò)率應(yīng)小于20%。
關(guān)于達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)要求的把握
這里提出的“企業(yè)隱患排查治理的差錯(cuò)率應(yīng)小于20%”是指上級(jí)組織的各類安全抽查或省評(píng)審組織單位(或評(píng)審單位)組織的現(xiàn)場核查中,按企業(yè)制定的隱患排查標(biāo)準(zhǔn),整體核查或隨機(jī)抽查某一個(gè)(或幾個(gè))車間、班組、設(shè)備等,查出的隱患企業(yè)應(yīng)全部查出,并按企業(yè)相關(guān)制度已經(jīng)或正在整改,若有些隱患,檢查組(或?qū)<医M)查出而企業(yè)沒有查出,則兩者的差錯(cuò)率應(yīng)低于20%,否則視為不合格。這里提出的“企業(yè)隱患排查治理的差錯(cuò)率應(yīng)小于20%
關(guān)于主動(dòng)實(shí)施了自查自改自報(bào)1)企業(yè)建立了《“兩化”系統(tǒng)運(yùn)行與管理制度》,規(guī)范和實(shí)施了隱患自查自改自報(bào)的工作。2)企業(yè)(分廠、車間、工段、班組、崗位)能按規(guī)定的隱患排查頻次實(shí)施排查。排查出的隱患能夠及時(shí)上報(bào)、及時(shí)治理。3)按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則檢查,對(duì)查出的隱患,逐項(xiàng)核查崗位是否查出了該隱患,是否上報(bào)?是否在整改期內(nèi)?主要檢查符合性,兩者的差異小,則證明該企業(yè)自查自改自報(bào)工作抓得好,反之,則抓得效果差。關(guān)于主動(dòng)實(shí)施了自查自改自報(bào)3.對(duì)未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患的把握;安全管理存在突出問題的把握
出現(xiàn)下述情況之一的,無論是否導(dǎo)致后果,可以認(rèn)為該企業(yè)在安全管理上問題突出:1)未按國家要求,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),未按要求配備安全管理人員,企業(yè)安全工作處于無部門負(fù)責(zé)、無人管的狀況;2)企業(yè)制定的安全規(guī)章制度形同虛設(shè),不檢查是否健全、不考核是否執(zhí)行、不定期組織符合性評(píng)審、制度和執(zhí)行“兩張皮”;3.對(duì)未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患的把3)企業(yè)未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控;“兩化”系統(tǒng)運(yùn)行無制度、排查無標(biāo)準(zhǔn);隱患不能及時(shí)查出;查出的隱患不能按期治理,隨時(shí)有可能釀成生產(chǎn)安全事故的;4)未按國家要求,足額提取安全費(fèi)用,致使企業(yè)不能滿足國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;5)安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時(shí)認(rèn)定企業(yè)在安全管理上存在突出問題的其他情形。
安全監(jiān)管部門或評(píng)審組織單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全管理上存在突出問題的,應(yīng)下達(dá)整改指令(提出整改建議),企業(yè)不按要求整改到位的,可以向公告單位提出撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)的建議。3)企業(yè)未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控;“兩化”系統(tǒng)運(yùn)
對(duì)存在重大隱患不按要求整改到位的把握:
企業(yè)應(yīng)按我省“兩化”系統(tǒng)的運(yùn)行要求,對(duì)各類隱患按確定的檢查頻次進(jìn)行隱患排查,并按企業(yè)制定的《“兩化”體系建設(shè)信息和數(shù)據(jù)錄入管理制度》通過“兩化”系統(tǒng)上報(bào)。系統(tǒng)根據(jù)錄入的數(shù)據(jù)將自動(dòng)判斷是否屬于重大隱患。如屬于重大隱患,監(jiān)管部門應(yīng)派員或組織專家現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),確定為重大隱患的要做到“五落實(shí)”(整改措施落實(shí)、整改資金落實(shí)、整改時(shí)間落實(shí)、整改責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案落實(shí))
不按要求整改到位是指存在以下二種情況:
對(duì)存在重大隱患不按要求整改到位的把握:
1)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改;2)沒有按預(yù)定的設(shè)計(jì)方案(措施)整改,致使整改后仍不能滿足安全要求的。4.關(guān)于
對(duì)“未改建、擴(kuò)建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存場所,未擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍”的把握:應(yīng)在申報(bào)時(shí),請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?或縣)安監(jiān)部門予以證明。1)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改;四、要素的運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)要素、顧名思義,是影響和制約企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素,在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行中,抓住了要素,就抓住了關(guān)鍵。
新修訂的《基本規(guī)范》將原來的13個(gè)要素梳理為目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處和持續(xù)改進(jìn)8個(gè)要素,這8個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)、具備系統(tǒng)性和全面性。
四、要素的運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)(一)要素運(yùn)行的基本要求
省安協(xié)制定的《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告資料合規(guī)性檢查表》對(duì)要素的合規(guī)性檢查提出了3條基本要求:1.有對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審要素的落實(shí)情況及運(yùn)行效果的描述;2.有對(duì)各要素運(yùn)行情況及效果按PDCA持續(xù)改進(jìn)情況的描述;3.有對(duì)不符合項(xiàng)(扣分項(xiàng))及整改措施的描述(注明扣分原因、整改措施)。(一)要素運(yùn)行的基本要求(二)要素運(yùn)行應(yīng)抓好的工作
1.構(gòu)成要素相關(guān)指標(biāo)的確定與落實(shí)。即是否按國家對(duì)構(gòu)成該要素的主要指標(biāo)做到了全面、量化、便于操作、便于考核。
全面:是指按國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求,構(gòu)成該要素的主要指標(biāo)不能有遺漏;
量化:是指設(shè)置各要素的相關(guān)指標(biāo)時(shí),要具體,能量化的盡量量化,不能空洞、抽象。
便于操作:是指設(shè)置的各項(xiàng)指標(biāo)要便于執(zhí)行,不能模棱兩可;
便于考核:是指判斷是否執(zhí)行到位具有唯一性,不會(huì)引起歧義。(二)要素運(yùn)行應(yīng)抓好的工作2、運(yùn)行情況及效果的檢查和跟蹤
各要素運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)確定后,首先要抓好宣傳、讓員工和相關(guān)方明確要素各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置的目的和重要性、要素運(yùn)行的主要內(nèi)容、保證要素運(yùn)行的措施等。其次,要抓好運(yùn)行情況的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。第三,要關(guān)注和跟蹤運(yùn)行效果。
運(yùn)行是否有效果,一方面考量各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性,實(shí)現(xiàn)的可能性。另一方面,要關(guān)注各要素之間的相互關(guān)聯(lián),相互影響、相互促進(jìn)。2、運(yùn)行情況及效果的檢查和跟蹤
3、對(duì)不符合項(xiàng)及抓好整改措施的制定和落實(shí)
在創(chuàng)建或?qū)\(yùn)行情況跟蹤檢查的過程中,發(fā)現(xiàn)存在不符合項(xiàng)的,應(yīng)對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真查找導(dǎo)致不符合項(xiàng)的原因,及時(shí)制定整改措施,抓好整改工作。
4、運(yùn)行情況及效果按PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的問題。3、對(duì)不符合項(xiàng)及抓好整改措施的制定和落實(shí)PDCA循環(huán)是將某一項(xiàng)工作從策劃P(Plan)、實(shí)施D(Do)、檢查C(Check)、到改進(jìn),A(Act),即從計(jì)劃開始,到完成,形成一個(gè)循環(huán),通過循環(huán),將成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并予以推廣,失敗的教訓(xùn)加以總結(jié),未解決的問題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)里。以上四個(gè)過程不是運(yùn)行一次就結(jié)束,而是周而復(fù)始的進(jìn)行,一個(gè)循環(huán)完了,解決一些問題,未解決的問題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán),形成階梯式的上升。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的過程,是一個(gè)不斷制訂計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查執(zhí)行情況、改正偏差的PDCA循環(huán)過程,在創(chuàng)建和推進(jìn)過程中,要建立和運(yùn)用PDCA循環(huán)的管理思路,不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果。
PDCA循環(huán)是將某一項(xiàng)工作從策劃P(Plan)、(三)要素運(yùn)行舉例1.
目標(biāo)
為什么要設(shè)置“目標(biāo)”。
目標(biāo)是企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)要求,結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,在一個(gè)確定的時(shí)間內(nèi),通過努力,必須實(shí)現(xiàn)的安全指標(biāo)。
通過實(shí)行目標(biāo)管理,能夠使企業(yè)員工圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加高效地工作,使納入目標(biāo)管理的工作變被動(dòng)為主動(dòng),同時(shí)也為績效考核提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),使考核更加科學(xué)、更加規(guī)范,更能保證考核的公開、公平與公正。基本規(guī)范要求1)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際,制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。明確目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、檢查、考核等環(huán)節(jié)要求,將目標(biāo)分解為指標(biāo),確保落實(shí)。2)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和考核,并結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。(三)要素運(yùn)行舉例目標(biāo)制定的原則
1)符合原則:符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)要求;
2)提升原則:比以前的稍高一點(diǎn),跳起來,夠得著,實(shí)現(xiàn)得了;
3)三全原則:覆蓋全員、全過程、全方位;
4)量化原則:可以量化測量的,否則無法考核兌現(xiàn)績效;
5)重點(diǎn)原則:突出重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。目標(biāo)制定的要點(diǎn)1)制度的科學(xué)性、全面性、可操作性;2)目標(biāo)必須具體、量化、便于考核;3)是通過努力可以達(dá)到的;4)具有明確的截止期限。目標(biāo)運(yùn)行的難點(diǎn)1)目標(biāo)的分解、量化、細(xì)化;2)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)措施的科學(xué)性、可行性和可操作性;3)目標(biāo)推進(jìn)措施的考核、糾偏、持續(xù)改進(jìn)。目標(biāo)制定的原則
1)符合原則:符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和上目標(biāo)運(yùn)行的PDCA循環(huán)及持續(xù)改進(jìn)
1)策劃環(huán)節(jié):編制年度目標(biāo)和實(shí)施方案,對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解,明確職責(zé),明確對(duì)運(yùn)行質(zhì)量的檢查、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
2)實(shí)施環(huán)節(jié):各單位按要求認(rèn)真組織實(shí)施。3)檢查環(huán)節(jié):定期召開的安全例會(huì),聽取各單位運(yùn)行情況的匯報(bào)。企業(yè)按季度對(duì)目標(biāo)的實(shí)施情況及效果組織檢查和考核,將成熟的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并予以推廣,研究和解決在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和偏差,有針對(duì)性的制定整改措施;
4)改進(jìn)環(huán)節(jié):將制定的整改措施納入下一階段目標(biāo)運(yùn)行的工作中,組織實(shí)施。目標(biāo)運(yùn)行的PDCA循環(huán)及持續(xù)改進(jìn)
以上四個(gè)環(huán)節(jié)不是運(yùn)行一次就結(jié)束,而是貫穿于整個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的全過程,每循環(huán)一次,解決一些問題,將考核中發(fā)現(xiàn)的偏差制定措施,放到下一個(gè)循環(huán)中,形成階梯式的上升,直到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不符合項(xiàng)(扣分項(xiàng))及整改措施
自評(píng)時(shí),應(yīng)該對(duì)目標(biāo)運(yùn)行的質(zhì)量和效果,特別是PDCA循環(huán)的質(zhì)量和效果進(jìn)行綜合評(píng)定:
1)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為新一輪目標(biāo)提出和實(shí)現(xiàn)提供借鑒;2)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),應(yīng)對(duì)實(shí)施方案的科學(xué)性,檢查考核的真實(shí)性,整改措施的有效性進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié),查找原因,制定整改措施,組織整改。以上四個(gè)環(huán)節(jié)不是運(yùn)行一次就結(jié)束,而是貫穿于整個(gè)目標(biāo)舉例:1)全年因工輕傷及其以上人身傷害事故為零、重大設(shè)備、火災(zāi)、爆炸以及交通事故為零;發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病例為零;一般環(huán)境污染事故為零。
2)企業(yè)中層以上干部、安全管理人員、特種作業(yè)人員、生產(chǎn)作業(yè)崗位人員安全培訓(xùn)合格率100%;特種設(shè)備定期檢驗(yàn)及完好率100%;事故隱患排查治理差錯(cuò)率低于20%;塵毒治理設(shè)施、環(huán)保設(shè)施有效運(yùn)行率、同步運(yùn)行率達(dá)到95%以上;塵毒點(diǎn)檢測合格率達(dá)到90%以上。3)11月底前通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)評(píng)審。目標(biāo)舉例:2、安全生產(chǎn)投入
安全生產(chǎn)投入是指企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件所投入的資金。
費(fèi)用提取依據(jù):
2012年,財(cái)政部聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號(hào)),明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。2、安全生產(chǎn)投入基本規(guī)范要求
企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度,按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,并建立使用臺(tái)賬。
企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,為從業(yè)人員繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)宜投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。要點(diǎn)1)應(yīng)建立制度,規(guī)范安全費(fèi)用的提取、使用;2)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要要求足額提取,并確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的正確使用,3)為從業(yè)人員繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
難點(diǎn)1)費(fèi)用的足額提取和正確使用。專戶儲(chǔ)存,專款專用,節(jié)余部分滾動(dòng)使用,不足部分用下一年度提取的安全費(fèi)用補(bǔ)足。2)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。基本規(guī)范要求投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù):
《安全生產(chǎn)法》明確:國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(中發(fā)〔2016〕32號(hào))明確:
取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)確保安全生產(chǎn)的決定》(鄂政發(fā)〔2013〕34號(hào))明確:
在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等高危行業(yè),以及其他行業(yè)重點(diǎn)崗位強(qiáng)制推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn).投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù):PDCA循環(huán)以及持續(xù)改進(jìn)
策劃環(huán)節(jié):按計(jì)提的年度安全生產(chǎn)可使用費(fèi)用,編制并下發(fā)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和年度安措項(xiàng)目使用計(jì)劃。
實(shí)施環(huán)節(jié):按編制的安措項(xiàng)目使用計(jì)劃,按計(jì)劃嚴(yán)格組織實(shí)施;
檢查環(huán)節(jié):在每季度召開的安全生產(chǎn)例會(huì)上,由安措項(xiàng)目使用單位匯報(bào)使用情況,由公司安環(huán)部會(huì)同公司財(cái)務(wù)部對(duì)使用情況及效果進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在安措費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的偏差(如:安措項(xiàng)目未按計(jì)劃組織實(shí)施問題;安措費(fèi)使用不當(dāng)問題;整改后仍不能保證安全問題;就整改而整改,沒有研究防范同類問題重復(fù)發(fā)生的措施等),制定整改措施。
改進(jìn)環(huán)節(jié):發(fā)現(xiàn)安措費(fèi)使用不當(dāng)?shù)模▓?bào)使用單位,責(zé)令改正,并制定嚴(yán)格的整改措施,防止同類情況在其他單位重復(fù)發(fā)生。PDCA循環(huán)以及持續(xù)改進(jìn)3、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別
基本規(guī)范要求
1)企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理制度,明確主管部門,確定獲取的渠道、方式;2)及時(shí)識(shí)別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫。3)企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程,并及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)從業(yè)人員;4)確保相關(guān)要求落實(shí)到位。
3、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別要點(diǎn)1)獲取國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,通過制定、修訂,將國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度;
2)確保制定的制度,能規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)行為,實(shí)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,安全生產(chǎn)工作有章可循。
3)制定的制度,滿足:合規(guī)性(與國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一致),針對(duì)性(符合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際)、可操作性(便于操作)、全面性(覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié))的要求;要點(diǎn)
4)組織了評(píng)審,確認(rèn)滿足符合項(xiàng)、針對(duì)性、可操作性、全面性的要求;
5)以企業(yè)正式(標(biāo)準(zhǔn)、制度)文件發(fā)布;
6)通過持續(xù)改進(jìn),將制度變?yōu)閱T工的行動(dòng)。
上述6條中,第1、2、3、4、6條都可以通過PDCA循環(huán),逐步提高質(zhì)量。最難的是第6條“將制度變?yōu)閱T工的行動(dòng)”。
難點(diǎn)
1)制度的合規(guī)性、完整性、針對(duì)性、可操作性
2)檢查、考核、糾偏;
3)制度的落實(shí)。4)組織了評(píng)審,確認(rèn)滿足符合項(xiàng)、針對(duì)性、可操作性、全面性
要素的
PDCA循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)初次循環(huán):策劃(P):
內(nèi)容:
根據(jù)安全生產(chǎn)情況,企業(yè)確定員工對(duì)XXX等X項(xiàng)制度的培訓(xùn)。
培訓(xùn)目標(biāo):員工對(duì)制度的知曉率和落實(shí)率達(dá)到100%;
明確:通過考試,85分為及格;實(shí)施(D):(1)利用網(wǎng)站、宣傳冊(cè)、黑板報(bào)等進(jìn)行宣傳;(2)分批次對(duì)員工組織培訓(xùn),培訓(xùn)后組織考試;
要素的
PDCA循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)檢查(C):(1)通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場抽查、操作行為觀察、測試等手段,對(duì)相關(guān)制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,掌握員工對(duì)制度知曉和執(zhí)行的比率;(2)通過隱患排查以及事故驗(yàn)證落實(shí)情況。改進(jìn)(A):
根據(jù)檢查結(jié)果,分析落實(shí)率達(dá)不到要求的原因,制定措施,提高對(duì)制度的落實(shí)率。
若通過循環(huán),仍未達(dá)到目標(biāo)的要求,則應(yīng)進(jìn)行第二次、第三次、第N次循環(huán),直至達(dá)到“員工對(duì)制度的知曉和落實(shí)率的目標(biāo)達(dá)到100%,或95%以上”的要求。檢查(C):4.
隱患排查治理1)隱患排查基本規(guī)范要求
(1)企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度,逐漸建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責(zé)任制。并按照有關(guān)規(guī)定組織開展隱患排查治理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患,實(shí)行隱患閉環(huán)管理。
(2)企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,組織制定各部門、崗位、場所、設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)或排查清單,明確隱患排查的時(shí)限、范圍、內(nèi)容、頻次和要求,并組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。(3)對(duì)排查出的隱患,按照隱患的等級(jí)進(jìn)行記錄,建立隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本企業(yè)可能存在的重大隱患做出認(rèn)定,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
(4)企業(yè)應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。4.隱患排查治理隱患治理基本規(guī)范要求1)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果,制定隱患治理方案,對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。2)應(yīng)按照責(zé)任分工立即或限期組織整改一般隱患。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實(shí)施重大隱患治理方案。治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求、應(yīng)急預(yù)案。3)在隱患治理過程中,應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應(yīng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,疏散可能危及的人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。隱患治理基本規(guī)范要求要點(diǎn):
1)制定企業(yè)“兩化”運(yùn)行管理制度,規(guī)范隱患排查治理工作。2)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上,分別編制隱患排查清單(表、卡);3)組織管理層和員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查知識(shí)的培訓(xùn),確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防控措施、防控責(zé)任;懂得如何排查和處置隱患。4)按隱患排查清單確定的內(nèi)容和頻次,認(rèn)真開展隱患排查和治理,并將情況錄入“兩化”系統(tǒng)。5)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查的質(zhì)量和效果組織檢查、考核。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾偏在“兩化”運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。要點(diǎn):難點(diǎn):1)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、級(jí)別劃分的準(zhǔn)確性、全面性;風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性;2)編制的隱患排查清單(表、卡)的符合性、針對(duì)性、可操作性;3)按確定的周期,準(zhǔn)確開展隱患排查,持續(xù)改進(jìn)排查的質(zhì)量和效果;4)各級(jí)各類檢查,隱患排查的差錯(cuò)率低于20%。5)實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故產(chǎn)生之前。難點(diǎn):按PDCA循環(huán)以及持續(xù)改進(jìn)情況策劃環(huán)節(jié):
1)提出擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo):
隱患排查差錯(cuò)率控制目標(biāo);隱患治理合格率目標(biāo);人的不安全行為、管理的缺陷、物的不安全狀況、環(huán)境不安全因素導(dǎo)致隱患的控制目標(biāo);隱患轉(zhuǎn)化為事故的控制目標(biāo)。2)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)擬采取的措施。
實(shí)施環(huán)節(jié):
按確定的目標(biāo)、制定的方案和工作措施,確定重點(diǎn)抓好的工作,并組織實(shí)施。
按PDCA循環(huán)以及持續(xù)改進(jìn)情況檢查環(huán)節(jié)(1)樹立“發(fā)現(xiàn)了未查出的隱患,就是最大的隱患”的危機(jī)意識(shí),明確各班組每周至少組織二次,各車間每月至少組織一次、公司每季度(或半年)至少組織一次,按編制的隱患排查清單(表、卡)對(duì)隱患排查治理質(zhì)量和效果的檢查考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在隱患排查、處置、治理中出現(xiàn)的偏差。(2)匯總查出的各類隱患和發(fā)生的各類事故,通過隱患、未遂事故、事故來驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控、隱患排查治理的質(zhì)量和效果。檢查環(huán)節(jié)糾正環(huán)節(jié):隱患排查差錯(cuò)率的糾偏
在各班組每周組織的核查中,凡發(fā)現(xiàn)有員工隱患排查和處置存在差錯(cuò)率的,班組長應(yīng)了解員工是否未掌握隱患排查的相關(guān)知識(shí),是否排查不認(rèn)真,如屬員工未掌握相關(guān)知識(shí)的,要重新培訓(xùn),直到符合要求。如屬于排查不認(rèn)真,則由班長對(duì)其進(jìn)行教育,使其提高對(duì)隱患排查重要性的認(rèn)識(shí)直至達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的要求。糾正環(huán)節(jié):隱患逾期治理率的糾偏1)對(duì)排查出的一般隱患,要按照“三定三不推”(定措施、定時(shí)間、定責(zé)任、員工能整改的不推給班組、班組能整改的不推給車間、車間能整改的不推給公司)的原則,按預(yù)定的時(shí)間落實(shí)整改。凡未按期整改的,要追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任。2)對(duì)排查出的重大隱患,要按照隱患整改“五落實(shí)”(整改措施落實(shí)、整改資金落實(shí)、整改時(shí)限落實(shí)、整改責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案落實(shí))的原則督促整改。3)凡出現(xiàn)逾期未完成隱患整改的,要認(rèn)真分析原因,明確責(zé)任,從制度上、管理上采取嚴(yán)格措施,嚴(yán)厲杜絕類似情況發(fā)生。隱患逾期治理率的糾偏人的不安全行為導(dǎo)致的隱患的糾偏
隱患的產(chǎn)生,究其原因,可歸納為人的不安全行為、物的不安全狀況、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷四方面,企業(yè)應(yīng)將治理的重點(diǎn)放在人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷三方面。1)在每次排查后,應(yīng)將隱患進(jìn)行匯總、分類,逐一分析產(chǎn)生隱患的原因,研究杜絕此類隱患產(chǎn)生的措施。2)出現(xiàn)因人的不安全行為導(dǎo)致的隱患時(shí),要從制度的制定和落實(shí)上、現(xiàn)場管理上、安全教育和員工安全意識(shí)上、偏差的處理嚴(yán)厲程度上找原因,有針對(duì)性的制定整改措施。3)從理論上分析,只要措施得當(dāng),管理嚴(yán)格,考核嚴(yán)厲,通過若干次PDCA循環(huán)后,因人的不安全行為導(dǎo)致的隱患應(yīng)為零或趨近于零。人的不安全行為導(dǎo)致的隱患的糾偏管理的缺陷導(dǎo)致的隱患的糾偏
出現(xiàn)管理存在缺陷導(dǎo)致的隱患,多為制度不健全、管理者不重視安全,或不了解國家、省相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,或疏于管理所致。1)在每次排查后,應(yīng)將隱患進(jìn)行匯總、分類,逐一分析產(chǎn)生管理原因?qū)е码[患的原因,從完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)等方面采取措施。2)對(duì)存在管理缺陷而導(dǎo)致隱患的責(zé)任部門和責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng),必要時(shí),要約談一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,因管理不到位而引發(fā)事故的,要從重查處。3)通過若干次PDCA循環(huán)后,因管理存在缺陷導(dǎo)致的隱患應(yīng)為零或趨近于零。管理的缺陷導(dǎo)致的隱患的糾偏物的不安全狀況導(dǎo)致的隱患的糾偏出現(xiàn)物的不安全狀況導(dǎo)致的隱患,通常有二種情況:
一是設(shè)備的選型上、工藝上、購置配件的渠道和質(zhì)量上、維護(hù)保養(yǎng)等方面存在缺陷;
二是設(shè)備正常使用中,老化、磨損、故障、失效等原因?qū)е碌碾[患。
采取整改措施,持續(xù)改進(jìn),直到此類隱患降低到可接受程度。物的不安全狀況導(dǎo)致的隱患的糾偏
第三講
《自評(píng)報(bào)告》的編制企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與運(yùn)行100課件
一、基本思路《自評(píng)報(bào)告》是企業(yè)在完成自評(píng)工作后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的符合性、全面性、科學(xué)性、針對(duì)性的全面梳理和總結(jié),是企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和水平的綜合反映,一份好的《自評(píng)報(bào)告》,是一份非常好的安全培訓(xùn)教材。(一)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,是企業(yè)全體員工扎扎實(shí)實(shí)干出來的,不是寫出來的,更不是機(jī)構(gòu)編出來的(記錄、提煉、歸納企業(yè)所干的工作)。
(二)在符合現(xiàn)行文件要求的前提下,力求使企業(yè)通過《自評(píng)報(bào)告》客觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的過程、主要工作、成效、存在的不足、以及整改、鞏固和持續(xù)改進(jìn)的措施等。一、基本思路
(三)《自評(píng)報(bào)告》和《評(píng)審報(bào)告》在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上,沒有本質(zhì)上的區(qū)別,最大的區(qū)別在于:
自評(píng)報(bào)告:由企業(yè)自主按國家、省相關(guān)要求組織評(píng)審和編制,由企業(yè)對(duì)自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性、符合性和評(píng)審結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評(píng)審報(bào)告:由評(píng)審單位按國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,根據(jù)評(píng)審實(shí)際情況組織編制,由評(píng)審單位對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、符合性和評(píng)審結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。(三)《自評(píng)報(bào)告》和《評(píng)審報(bào)告》在內(nèi)容二、總體要求:1、應(yīng)反映企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)審、運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)和鞏固提高的全過程。領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)、制度健全是保證要素運(yùn)行是重點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)是關(guān)鍵。
2、用語要規(guī)范、結(jié)構(gòu)要合理、層次要分明、情況要清楚、文字要檢驗(yàn)、邏輯性要強(qiáng)、分析要清楚、防范措施要有效。3、要經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)、企業(yè)員工的檢驗(yàn)、事故的檢驗(yàn)。三、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告》的格式1封面頁;2目錄;3正文;4附錄。四、封面頁的要求:1.企業(yè)名稱應(yīng)于工商營業(yè)執(zhí)照一致;2.無空項(xiàng)。二、總體要求:正文格式及內(nèi)容:
第一章概述
一、企業(yè)簡介(一)地理位置和交通
(二)經(jīng)營范圍(三)主要產(chǎn)品和年產(chǎn)值(四).生產(chǎn)工藝(五)主要原材料(六)生產(chǎn)能力和規(guī)模(七)設(shè)備設(shè)施正文格式及內(nèi)容:二、企業(yè)下屬單位情況(沒有的應(yīng)注明)。三、傷亡事故與職業(yè)危害情況(一)傷亡事故情況(二)職業(yè)危害的預(yù)防和控制情況(三)職業(yè)危害辨識(shí)情況;(四)職業(yè)危害預(yù)防情況:包括采取的治理措施、治理效果及監(jiān)測數(shù)據(jù);職業(yè)危害健康檢查情況等。二、企業(yè)下屬單位情況(沒有的應(yīng)注明)。
四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建或運(yùn)行情況(一)新創(chuàng)建企業(yè)1.描述創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成情況;2.描述創(chuàng)建工作管理機(jī)構(gòu)及人員的落實(shí)情況;3.描述安全生產(chǎn)規(guī)制建設(shè)及落實(shí)情況;
4.描述創(chuàng)建及隱患整改經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況;5.描述創(chuàng)建過程及重點(diǎn)環(huán)節(jié);6.描述各要素的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)情況;
7.描述創(chuàng)建的效果及長效機(jī)制的建立。四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建或運(yùn)行情況(二)到期復(fù)評(píng)企業(yè)
1.三年來標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行及自評(píng)情況;
2.三年來各要素運(yùn)行情況、運(yùn)行痕跡記錄和持續(xù)改進(jìn)及效果情況;
3.“兩化”運(yùn)行情況及效果;
4.取得的成果、存在的問題以及建立長效機(jī)制的情況;5.近三年傷亡事故與職業(yè)危害情況等。(二)到期復(fù)評(píng)企業(yè)第二章
企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況一、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程的建立及落實(shí)情況(一)描述企業(yè)主動(dòng)獲取國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況和途徑;
(二)描述制度、操作規(guī)程的建立和完善情況,如建立了《----》等XX項(xiàng)制度(見附表),XX個(gè)工種都制定了操作規(guī)程。先后X次對(duì)XX項(xiàng)制度(操作規(guī)程)進(jìn)行了修訂、完善。
(三)描述制度的評(píng)審、發(fā)布情況;
(四)描述制度的運(yùn)行檢查及落實(shí)效果情況(對(duì)制度的宣傳培訓(xùn)情況、運(yùn)行的檢查、考核、績效評(píng)定情況重點(diǎn)描述)。第二章企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況二、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)及考核、獎(jiǎng)懲情況(一)描述企業(yè)是否建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(二)描述責(zé)任制是否做到了全覆蓋面;(三)描述責(zé)任制的符合性、針對(duì)性;
(四)描述責(zé)任制的檢查、考核及效果。
三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)(一)培訓(xùn)管理:對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃、大綱的制定、需達(dá)到的目的、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的范圍(對(duì)象)、學(xué)時(shí)安排、教材的編寫(選定)、授課教師的確定等進(jìn)行描述;(二)培訓(xùn)的組織:對(duì)實(shí)際組織培訓(xùn)情況,包括培訓(xùn)班名稱、培訓(xùn)的時(shí)間、培訓(xùn)的實(shí)際人數(shù)、考核情況等進(jìn)行描述;(三)培訓(xùn)效果:對(duì)是否達(dá)到培訓(xùn)大綱確定的目的,提高受訓(xùn)者的安全技能和安全意識(shí)等進(jìn)行描述。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)及考核、獎(jiǎng)懲情況四、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用情況(一)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取:對(duì)提取的依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))、提取的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)提取的數(shù)額、實(shí)際提取數(shù)額進(jìn)行描述;(二)實(shí)際使用情況:對(duì)企業(yè)根據(jù)國家要求,是否制定了安全費(fèi)用管理制度,是否明確了安全費(fèi)用提取和使用的程序、使用的范圍、職責(zé)及權(quán)限,是否嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用等進(jìn)行描述。(三)使用效果評(píng)估。是否每年對(duì)安全費(fèi)用的提取、使用和效果情況進(jìn)行評(píng)估進(jìn)行描述。四、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用情況五、危險(xiǎn)辨識(shí)和控制
(一)危險(xiǎn)辨識(shí)1.重大危險(xiǎn)源的辨識(shí):對(duì)是否按國家關(guān)于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí)以及辨識(shí)的結(jié)果進(jìn)行描述(辨識(shí)結(jié)果以附件上傳)。
2.重要危險(xiǎn)源的辨識(shí):對(duì)已經(jīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)或經(jīng)辨識(shí),不存在重大危險(xiǎn)源的,《編制導(dǎo)則》引進(jìn)了重要危險(xiǎn)源的概念,所謂重要危險(xiǎn)源,是指經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確認(rèn)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、需重點(diǎn)加以控制的危險(xiǎn)設(shè)備(設(shè)施)部位。《自評(píng)報(bào)告》應(yīng)對(duì)重要危險(xiǎn)源的辨識(shí)及結(jié)果進(jìn)行描述(辨識(shí)結(jié)果以附件上傳)。
3.職業(yè)危害的辨識(shí):按國家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)存在的職業(yè)危害情況進(jìn)行辨識(shí),《自評(píng)報(bào)告》應(yīng)對(duì)辨識(shí)情況進(jìn)行描述。
五、危險(xiǎn)辨識(shí)和控制
(二)危險(xiǎn)控制
危險(xiǎn)辨識(shí)的目的,是要通過采取工程技術(shù)措施、管理措施、個(gè)人防護(hù)措施等對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)加以控制,
在《自評(píng)報(bào)告》中,要詳細(xì)地描述對(duì)辨識(shí)出的職業(yè)危害因素所采取的主要控制措施,以及措施的有效性。六、“兩化”系統(tǒng)使用及效果(一)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):描述企業(yè)是否成立了“兩化”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,是否明確了負(fù)責(zé)“兩化”工作的具體部門,是否明確了負(fù)責(zé)“兩化”信息的處理和錄入的信息員等。(二)危險(xiǎn)控制
(二)有健全的制度。描述“兩化”運(yùn)行制度的建立和健全情況。(三)有標(biāo)準(zhǔn)和清單。描述是否按省統(tǒng)一編制的行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,細(xì)化到車間(工段、班組、崗位),是否明確了排查的頻次。(四)有教育和培訓(xùn)。描述是否開展了企業(yè)各類人員的培訓(xùn),特別是崗位培訓(xùn);企業(yè)員工是否了解“兩化”建設(shè)的相關(guān)知識(shí),掌握相關(guān)工作由“誰來干?干什么?如何干?工作質(zhì)量有什么要求?”等內(nèi)容。
(五)能辨識(shí)和處置。企業(yè)員工(特別是崗位員工)能準(zhǔn)確辨識(shí)和處置隱患。(二)有健全的制度。描述“兩化”運(yùn)行制度的建立和健(六)能及時(shí)排查和治理。對(duì)及時(shí)排查治理隱患以及通過“系統(tǒng)”上報(bào)隱患進(jìn)行描述。(七)“兩化”運(yùn)行有效果,并做到持續(xù)改進(jìn)。
“兩化”運(yùn)行取得成效,應(yīng)體現(xiàn)在以下方面:
1.“兩化”體系建設(shè)的推進(jìn)工作在企業(yè)做到了無死角,覆蓋了企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門和所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、所有崗位,實(shí)現(xiàn)了縱到底、橫到邊;
2.企業(yè)明確了各級(jí)、各類人員推進(jìn)“兩化”工作的責(zé)任,健全了“兩化”運(yùn)行管理制度、編制了隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和清單,能夠準(zhǔn)確實(shí)施隱患排查、治理、上報(bào)。(六)能及時(shí)排查和治理。對(duì)及時(shí)排查治理隱患以及通過“3.
事故隱患處于在控狀態(tài)。經(jīng)任何形式組織的檢查或核查,企業(yè)或分廠(車間、工段)、班組、崗位隱患排查、上報(bào)、處理的差錯(cuò)率為零或在上級(jí)規(guī)定的控制指標(biāo)之內(nèi)。4.企業(yè)安全管理水平大幅度提高,人的不安全行為大幅度減少、隱患得到控制、事故同比大幅度下降。3.事故隱患處于在控狀態(tài)。經(jīng)任何形式組織的檢查或
七、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)繳納情況(一)對(duì)是否按《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)確保安全生產(chǎn)的決定》(鄂政發(fā)〔2013〕34號(hào))明確的范圍,全部和足額繳納安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行描述。
《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)確保安全生產(chǎn)的決定》明確規(guī)定:在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等高危行業(yè),以及其他行業(yè)重點(diǎn)崗位強(qiáng)制推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),2014年底前實(shí)行高危行業(yè)全覆蓋,并逐步向其他行業(yè)拓展。(二)屬于高危行業(yè)的,是否按照費(fèi)率繳納了責(zé)任險(xiǎn),屬于非高危行業(yè)的,是否按安全風(fēng)險(xiǎn)程度,確定了哪些重點(diǎn)崗位,是否按重點(diǎn)崗位的從業(yè)人數(shù),繳納了責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行描述。七、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)繳納情況八、應(yīng)急管理情況(一)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、培訓(xùn)等情況
按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局第17號(hào)令)以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB∕T29639-2013)的要求,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂情況做概括性描述。
制定應(yīng)急預(yù)案的要求:1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;2.應(yīng)急預(yù)案制定后,要組織評(píng)審或認(rèn)證;3.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。八、應(yīng)急管理情況
(二)對(duì)企業(yè)是否制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進(jìn)行描述(預(yù)案清單以附件上傳)。
綜合應(yīng)急預(yù)案
是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。(二)對(duì)企業(yè)是否制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)
現(xiàn)場處置方案:
是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型,針對(duì)具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施,主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施,組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。
(三)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
對(duì)企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求,培訓(xùn)的對(duì)象、培訓(xùn)的內(nèi)容,培訓(xùn)的效果等情況進(jìn)行描述。現(xiàn)場處置方案:企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與運(yùn)行100課件應(yīng)急隊(duì)伍保障:
對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等情況進(jìn)行描述。物資裝備保障:
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等情況進(jìn)行描述;其他保障:
對(duì)根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)進(jìn)行描述。應(yīng)急隊(duì)伍保障:
第三章企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)
一、自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性分析(一)參評(píng)前置條件1.對(duì)是否有按國家規(guī)定應(yīng)取得相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可的項(xiàng)目,以及是否依法取得了行政許可進(jìn)行描述,(具名許可項(xiàng)目、發(fā)證時(shí)間、有效期);2.新創(chuàng)建企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)u審之日的前1年內(nèi)(或到期復(fù)評(píng)企業(yè)取得等級(jí)的有效期內(nèi)),沒有發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的證明(當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的證明做附件上傳)。3.對(duì)建立并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”體系的情況進(jìn)行描述(如其他章節(jié)以描述的,可具名見某某章節(jié))。4.對(duì)是否主動(dòng)實(shí)施自查自改自報(bào),以及是否達(dá)到國家規(guī)定的“兩化”運(yùn)用績效達(dá)到二類水平的情況進(jìn)行描述。第三章企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)
(二)自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性分析
對(duì)是否根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、特點(diǎn)以及設(shè)備(設(shè)施)情況,依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)和《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總廳管四〔2014〕
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