行政成本分析及其有效控制途徑探索

PAGEPAGE1行政成本分析及其有效控制途徑探索摘要行政成本問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，目前我國行政成本過高,增長過快的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的國際地位與社會發(fā)展?？刂坪徒档托姓杀緦τ谔岣哒冃?、減輕納稅人負(fù)擔(dān)等具有重要意義。行政成本的控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須把握住該系統(tǒng)的每一個(gè)因素及因素間的聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體化、動態(tài)化的管理，以期達(dá)到降低行政成本的目的。因此本文從行政人員、行政單位、行政行為三方面分析,革除弊端,最大限度地優(yōu)化和降低政府成本,改善我國的行政管理工作,提高行政效率和行政效益。關(guān)鍵詞：行政成本；系統(tǒng)工程；控制；路徑ABSTRACTThehighadministrativecosthasbeenthefocusofsocialconcern,atpresentourcountryadministrativecostisexorbitant,overheatingproblemhasseriouslyaffectedourcountry'sinternationalstatusandsocialdevelopment.Controlandreduceadministrativecostsfortheimprovementofgovernmentperformance,reducethefinancialburdenonthetaxpayerisofgreatsignificance.Administrativecostcontrolissystemengineering,mustgraspeachfactorofthesystemandtherelationshipbetweenfactors,torealizethesystemintegration,dynamicmanagement,inordertoachievethegoalofreducingadministrativecosts.Sothisarticlefromtheadministrativepersonnel,administrativeunits,administrativebehaviorthreeaspectsanalysisandexpellingthedrawbacks,maximumlimitoptimizationandreducethecostofgovernment,toimproveourcountry'sadministrativework,improvetheadministrativeefficiencyandadministrativeeffectiveness.Keywords:administrativecostsystemengineeringcontrolpath目錄一、行政成本的概念 1（一）行政成本的定義 1（二）行政成本的種類 1（三）評價(jià)行政成本的指標(biāo)。 11．行政成本的效率分析 12．衡量行政成本的指標(biāo) 2二、我國現(xiàn)階段行政成本現(xiàn)狀 3（一）行政管理經(jīng)費(fèi)本身的增長過快 3（二）政府機(jī)關(guān)人員過多,職務(wù)消費(fèi)數(shù)額居高不下 3（三）腐敗所帶來的政府成本巨大 4三、行政成本高的原因 4（一）從行政人員個(gè)體因素分析 41．權(quán)力來源觀扭曲、行政理念錯位 42．具有追求行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算規(guī)模最大化的傾向性 4(二)行政單位組織因素分析 51．行政職能轉(zhuǎn)變滯后、機(jī)構(gòu)龐雜，運(yùn)作費(fèi)用高 52．行政職能配置不明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，耗費(fèi)大量行政資源 53．財(cái)務(wù)預(yù)算制度存有缺陷，行政成本更具膨脹傾向 54．行政單位的組織行為缺乏成本?效益分析理念 5(三)行政行為運(yùn)行因素分析 61．行政行為的壟斷性和非盈利性的特點(diǎn)，導(dǎo)致行政成本擴(kuò)張 62．行政績效考核缺陷，大量資源耗費(fèi) 63．行政決策不科學(xué)，行政成本高企 64．行政管理滯后，行政運(yùn)行費(fèi)用增加 7四、行政成本控制的途徑 7(一)行政人員個(gè)體層面 71．重塑行政理念 72．強(qiáng)化成本意識 7(二)行政單位組織層面 81．加快行政職能轉(zhuǎn)變 82．推進(jìn)“大部門制”改革 8(三)行政行為運(yùn)行層面 81．引入競爭機(jī)制 82．強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制 93．健全科學(xué)決策機(jī)制 94．創(chuàng)新管理機(jī)制 9【參考文獻(xiàn)】 10比重,以及行政成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量行政成本的狀況及其變化趨勢的關(guān)鍵指標(biāo)。由于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的行政管理支出是行政成本的最重要組成部分,因此,行政管理支出占財(cái)政支出的比重———也就是財(cái)政結(jié)構(gòu)狀況———直接反映政府行政成本,財(cái)政結(jié)構(gòu)是否合理直接決定著行政成本的高低。二、我國現(xiàn)階段行政成本現(xiàn)狀世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）曾在2003—2004年度《全球競爭力報(bào)告》中揭示，中國的國際競爭力排名繼續(xù)下滑，比上一年度又下降了4位。導(dǎo)致下滑的一個(gè)重要原因，就是世界經(jīng)濟(jì)論壇在當(dāng)年的競爭力排名中，實(shí)行了新的評價(jià)指標(biāo)體系，首次用“政府浪費(fèi)”子指標(biāo)替代了“政府支出”子指標(biāo)。《2011-2012年全球競爭力報(bào)告》又揭示出中國在12個(gè)大項(xiàng)排名分別為：制度48，基礎(chǔ)設(shè)施44，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境10，健康與初等教育32，高等教育與培訓(xùn)58，商品市場效率45，勞動市場效率36，金融市場發(fā)展48，技術(shù)設(shè)備77，市場規(guī)模2，商務(wù)成熟度37，創(chuàng)新29。不難看到，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其他新興經(jīng)濟(jì)體相比，中國在市場規(guī)模、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面優(yōu)勢明顯，在技術(shù)設(shè)備、高等教育與培訓(xùn)、制度、金融市場發(fā)展、商品市場效率、基礎(chǔ)設(shè)施等方面亟待提高。特別是中國在制度大項(xiàng)的排名僅為第48位。報(bào)告認(rèn)為，主要原因是在腐敗和司法獨(dú)立性方面依舊存在較大挑戰(zhàn)。這表明，因政府浪費(fèi)現(xiàn)象而提升的政府行政成本，已經(jīng)成為影響我國國家競爭力的重要因素。2013年，國家又加大了反腐力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，拒絕浪費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“三公消費(fèi)”。這一系列措施正體現(xiàn)了政府對控制行政成本的重視。我國行政成本現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）行政管理經(jīng)費(fèi)本身的增長過快隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政支出也在不斷增加，但在這個(gè)過程中卻出現(xiàn)了一些問題。1955年為21.54億元,1960年為31.39億元,1970年為32.00億元,1975年為41.81億元,1978年為52.90億元,1985年為171.06億元,1990年為414.56億元,1995年為996.54億元,2000年為2768.22億元,2003年達(dá)到4691.26億元。改革開放以來,竟增長了87倍,年均增長3.5倍。而與此同時(shí),中國財(cái)政總支出從1978年的1122億元至2003年達(dá)到24649.95億元,只增長了21倍,中國GDP從1978年的3624.1億元至2003年達(dá)到117251.9億元,只增長了31倍。從上面可以看出,行政管理支出的增長速度大大快于財(cái)政支出的增長速度,并且這個(gè)速度在國際比較中也屬于偏高的。（二）政府機(jī)關(guān)人員過多,職務(wù)消費(fèi)數(shù)額居高不下改革開放以來,我國進(jìn)行了四次機(jī)構(gòu)改革,雖然精簡了不少機(jī)構(gòu),但財(cái)政供養(yǎng)人員和行政支出不但沒有壓縮反而日益膨脹,吃財(cái)政飯的局面難以改觀,行政效率極其低下。以稅務(wù)監(jiān)管為例,我國2002年稅收是15000億人民幣,稅務(wù)人員多達(dá)100萬人,而美國的稅收遠(yuǎn)高于我國,稅收人員卻只有10萬人。官員過多帶來職務(wù)消費(fèi)居高不下,據(jù)最保守的估計(jì)我國每年官員用于公款吃喝的消費(fèi)在2000億元以上,每年的公車開銷不少于2000億元,這些相對于10000億左右的年度財(cái)政收入,比例是非常驚人的。（三）腐敗所帶來的政府成本巨大我國因腐敗而造成的各類經(jīng)濟(jì)損失,在90年代后半期平均每年在9875億元至12750億元之間,要占到GDP的13.2%至16.8%,這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于一年的財(cái)政收入還多。三、行政成本高的原因行政成本產(chǎn)生的主體是行政單位及其工作人員，行政管理職能的履行主要是行政人員個(gè)體來代理完成的。由于行政人員兼具“公民”與“行政人”雙重身份，作為“公民”身份，行政人員也是一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)人”；作為“行政人”，他們渴望組織的高效率和行政預(yù)算的最大化，并受到各種行政制度的約束，必須考慮行政單位的形象及社會公平、公正和效率問題。因此行政人員個(gè)體行為方式的選擇可能服從于追求效用最大化、有限理性、機(jī)會主義傾向和多樣性需求偏好等四個(gè)基本的假定。（一）從行政人員個(gè)體因素分析1．權(quán)力來源觀扭曲、行政理念錯位在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，人們始終貫穿追求行政效率的最大化的理念，然而行政單位作為社會資源的壟斷方，對社會的各種資源擁有優(yōu)先的支配權(quán)和使用權(quán)，導(dǎo)致了部分行政人員對這種優(yōu)先支配權(quán)的來源未能作出正確的認(rèn)識。殊不知，這種權(quán)力只是人民的代理權(quán)，其存在的合法性和必要性是為社會公眾服務(wù)，并提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。然而，由于行政人員忽略了權(quán)力的真正來源，便由此產(chǎn)生了權(quán)力的委托代理問題，導(dǎo)致行政理念的錯位。再加上行政人員的自利傾向，當(dāng)他們自身利益與社會公眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，就會犧牲公眾利益，追求自身利益，無形中增加了行政成本。2．具有追求行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算規(guī)模最大化的傾向性兼具“公民”特性的行政人員也可能按照“經(jīng)濟(jì)人”模式行事，追求公共聲譽(yù)、權(quán)力地位及職務(wù)津貼等利己行為，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其必須通過擴(kuò)大行政職能，增加機(jī)構(gòu)和部屬的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，人員增加后，順理成章地要求更多的財(cái)政預(yù)算，隨即相應(yīng)地?fù)碛懈蟮呢?cái)政支出權(quán)。這樣，個(gè)人獲利和提升機(jī)率也就隨之增加。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，行政單位的收益來自其所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模，機(jī)構(gòu)規(guī)模與可獲得的預(yù)算是緊密聯(lián)系的?！罢賳T追逐的是部門預(yù)算規(guī)模最大化，他們總是在現(xiàn)存民主制度的規(guī)則下尋求自身利益的最大化。預(yù)算規(guī)模與他們所關(guān)心的具體目標(biāo)——薪水、職務(wù)津貼、升遷機(jī)會、公共聲譽(yù)、權(quán)力等息息相關(guān)。故此，只要條件許可，政府官員總是致力于預(yù)算開支的擴(kuò)張，結(jié)果將使政府的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出邊際公共收益等于邊際成本的帕累托最優(yōu)量”。(二)行政單位組織因素分析由行政人員個(gè)體組成的行政單位，對其行為方式的選擇也并不是完全自由的。行政單位是具有自身利益的實(shí)體組織，在追求社會福利的同時(shí)，也會考慮并滿足自身的利益；此外，行政單位的理性同樣是“有限性”，信息不完全、競爭不充分的存在制約著行政單位的公共決策，而經(jīng)濟(jì)活動中的其他行為主體也會對行政政策做出預(yù)期，并采取相應(yīng)的對策，使得即使正確的決策也可能未必達(dá)到預(yù)期的效果?；诖?，從行政單位組織因素上看，造成行政成本高的主要原因有：1．行政職能轉(zhuǎn)變滯后、機(jī)構(gòu)龐雜，運(yùn)作費(fèi)用高計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國行政職能的高度集權(quán)，政企、政事、政社不分，造成政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題；市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職能是校正市場偏差，彌補(bǔ)市場缺陷。我國政府自上世紀(jì)80年代以來所進(jìn)行的各項(xiàng)改革，無論是體制的轉(zhuǎn)換還是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都采取了自上而下的改革，然而政府所承擔(dān)的職能不僅沒有削減，反而不斷地?cái)U(kuò)大：一方面原先承擔(dān)的多種職能難以完全退出，另一方面新增了許多市場經(jīng)濟(jì)條件下或?yàn)橥苿邮袌龌母锒匦璧娜蝿?wù)，如市場培育、監(jiān)督與管理及法制建設(shè)等，這些職能體現(xiàn)在行政單位的設(shè)置上，就是舊有機(jī)構(gòu)沒有撤銷，為適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)又增設(shè)了不少新機(jī)構(gòu)，無形中進(jìn)一步增加了行政成本，耗費(fèi)了行政資源。2．行政職能配置不明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，耗費(fèi)大量行政資源自建國以來我國政府先后進(jìn)行了多次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，每一次的機(jī)構(gòu)改革雖對理順政府職能配置、精簡機(jī)構(gòu)、分流人員都起到了積極的作用，但職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊等沒有得到根本的改變。3．財(cái)務(wù)預(yù)算制度存有缺陷，行政成本更具膨脹傾向財(cái)政預(yù)算制度如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”行政單位，會追求自己所屬部門預(yù)算規(guī)模的最大化，又不必考慮公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因而可能會出現(xiàn)對行政資源的浪費(fèi)。我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制體制不夠建全：預(yù)算與編制處于一種顛倒?fàn)顟B(tài)，不是編制服從預(yù)算，而是預(yù)算服從編制；預(yù)算編制方法不科學(xué)，基數(shù)法的影響根深蒂固，零基預(yù)算流于形式；預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)依據(jù)。這樣的財(cái)政預(yù)算制度會鼓勵行政單位多花錢，對于一些有盈余的項(xiàng)目，如果當(dāng)年度結(jié)算時(shí)沒有及時(shí)結(jié)帳，不僅帳目上節(jié)余的錢要充公，下一年度還會因此而減少財(cái)政預(yù)算撥款。因此，“精明的政府管理人員會把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。這說明行政單位為什么會變得如此臃腫，原因是我們的預(yù)算制度實(shí)際上在慫恿每一個(gè)政府管理人員浪費(fèi)錢財(cái)”4．行政單位的組織行為缺乏成本?效益分析理念在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)效益通過市場交換來體現(xiàn)，成本一效益分析是企業(yè)管理的核心理念。為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地，企業(yè)生產(chǎn)必須千方百計(jì)地降低成本，而在行政管理和公共服務(wù)中則缺乏這種成本一效益分析的經(jīng)濟(jì)理性。長期以來，只講“政治賬”、不算“經(jīng)濟(jì)賬”，導(dǎo)致政府“高投入、低產(chǎn)出”，正如科斯指出：“政府并非完全無成本地運(yùn)行，政府行政機(jī)制本身并非不要成本，實(shí)際上有時(shí)它的成本大得驚人。”行政單位的組織行為之所以缺乏成本一效益分析理念，這是因?yàn)樾姓杀揪哂杏?jì)量的困難性，導(dǎo)致眾多時(shí)候行政行為不計(jì)成本或難以精確計(jì)算成本，甚至有些活動還不能計(jì)算成本(如打擊外敵入侵而進(jìn)行國家機(jī)器建設(shè))，因而行政活動缺乏像市場活動那樣的降低成本的激勵和約束機(jī)制，也就不可避免地導(dǎo)致行政成本的攀升和社會資源的浪費(fèi)。(三)行政行為運(yùn)行因素分析以有限理性“經(jīng)濟(jì)人”的行政單位及其工作人員為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的自身利益，在行政行為過程中，可能造成行政成本無端耗費(fèi)的原因有：1．行政行為的壟斷性和非盈利性的特點(diǎn)，導(dǎo)致行政成本擴(kuò)張公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府提供公共服務(wù)和生產(chǎn)公共產(chǎn)品總體上是一種壟斷性行為，行政單位通常是單一的公共服務(wù)和生產(chǎn)主體。在提供公共產(chǎn)品的過程中，由于管制的需要，或?yàn)榱司S護(hù)社會秩序，或是出于外部經(jīng)濟(jì)的考慮，或是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府負(fù)責(zé)那些投資總量巨大、不宜重復(fù)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施等造成了行政壟斷行為。同時(shí)，行政單位在生產(chǎn)過程中，由于行政成本與收入的關(guān)系是問接的，是一個(gè)“非市場產(chǎn)出”，行政單位在經(jīng)營組織、管理經(jīng)濟(jì)的過程中，缺乏本應(yīng)由市場決定的收益與成本的精確貨幣量化標(biāo)準(zhǔn)，難以用市場價(jià)格直接標(biāo)示其產(chǎn)品的機(jī)會成本。此外，由于行政單位的收入主要來源是財(cái)政撥款，而其財(cái)政的來源是通過國家稅收依靠強(qiáng)制性的征收獲得，無需接受市場的檢驗(yàn)。在這種情況下，其行政行為缺乏盈虧底線那樣的硬約束。因此，在行政行為運(yùn)行操作上，會以追求規(guī)模、消費(fèi)擴(kuò)張作為最大化目標(biāo)，不計(jì)行政成本。2．行政績效考核缺陷，大量資源耗費(fèi)行政績效是行政單位行政過程、生產(chǎn)狀態(tài)的一種反映和判斷，是衡量績效的一個(gè)重要指標(biāo)是行政成本。一方面，由于行政績效本身不易測量，淡化了對行政成本的約束。“當(dāng)提供可度量的產(chǎn)出時(shí)，政府官僚機(jī)構(gòu)要比私人企業(yè)花費(fèi)更高的單位成本?！绷硪环矫?，現(xiàn)行的行政績效考核缺陷，也導(dǎo)致行政成本的攀升。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部升遷考核主要以上級考核為主，主要包括德能勤績、群體組織關(guān)系在內(nèi)的綜合性范疇，而行政成本只是一個(gè)經(jīng)常被忽視的方面。現(xiàn)行政績考核最大缺陷在于上級領(lǐng)導(dǎo)不是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，由上而下的成本約束只是一種間接關(guān)系，淡化了行政成本降低的努力。此外，當(dāng)前我國行政政績考核還具有明顯GDP化傾向，導(dǎo)致為追求政績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆舉債，盲目上項(xiàng)目，造成低水平重復(fù)建設(shè)、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重，最終付出更大的社會成本。3．行政決策不科學(xué)，行政成本高企行政決策是履行行政職能過程中的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，是所有行政活動的前提，決定了其他行政活動的方向和形式，也決定了整個(gè)行政活動的意義。行政決策科學(xué)，行政投入才有效；行政決策失誤與滯后，行政投入付之東流，并導(dǎo)致行政成本徒增，社會公共資源巨大浪費(fèi)。4．行政管理滯后，行政運(yùn)行費(fèi)用增加一個(gè)完整的行政運(yùn)行應(yīng)包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三部分的行政管理過程。決策階段注重的是行政決策的科學(xué)化和民主化程度，執(zhí)行階段強(qiáng)調(diào)的是提高效率，監(jiān)督階段要強(qiáng)化行政監(jiān)督的力度以及犯規(guī)的懲罰力度。然而長期以來，我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力很大，許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，出現(xiàn)了行政權(quán)力部門化、利益化和不當(dāng)利益合法化的非正常現(xiàn)象。這種以管制和行政審批權(quán)為特征的管理模式，行政程序繁瑣、運(yùn)作的隨意性和無序性較大，決策時(shí)“一言堂”、執(zhí)行時(shí)隨意性、監(jiān)督流于形式。再加上行政管理方式方法的滯后，使得相關(guān)具體措施更多的是一種表層概括的政策選擇而非成熟高質(zhì)量的制度規(guī)范，個(gè)別資源要素在行政運(yùn)行過程中有始無終，在空耗中流失，行政成本增加。四、行政成本控制的途徑行政成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，建立行政人員個(gè)體、行政單位組織及行政行為運(yùn)行等多個(gè)層面的系統(tǒng)控制機(jī)制(一)行政人員個(gè)體層面1．重塑行政理念理念是行為的先導(dǎo)，是作為與不作為的統(tǒng)帥，是決定效率的關(guān)鍵。在行政管理過程中，行政成本問題無時(shí)無處不在。如果行政理念錯位，權(quán)力來源觀扭曲，便造成行政單位提高效率的內(nèi)在精神動力不足，并逐漸成為行政效率不高的一個(gè)“瓶頸”制約?？鬃诱f過：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！彼?，應(yīng)該重塑行政單位行政人員的行政理念。首先，強(qiáng)化“行政為民”理念?！靶姓槊瘛崩砟钜笮姓挝坏男姓铰院椭朴喎结樥叩膶?shí)踐基礎(chǔ)，都來自于基層和人民群眾，只有這樣，才能聽民聲、順民意，才能立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)、正確發(fā)展，才能真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，才能防止片面追求所謂“政績”和“形象”的禍害工程。其次，加強(qiáng)行政人員個(gè)人責(zé)任道德建設(shè)。通過責(zé)任倫理道德教育改變根深蒂固的滯后思想理念，增強(qiáng)行政人員的公仆意識、勤政廉政意識，營造一個(gè)負(fù)責(zé)任的行政環(huán)境。2．強(qiáng)化成本意識首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識。領(lǐng)導(dǎo)干部處于權(quán)力金字塔頂端，其話語權(quán)對行政成本的控制具有關(guān)鍵作用，其行政成本意識對強(qiáng)化全社會的行政成本意識具有決定性意義，可以化其意識為行動，做出一系列的決策，通過制度來控制影響行政成本。其次，所有行政人員都要明確人財(cái)物、時(shí)間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置。在決策過程中，要有較強(qiáng)的成本意識，本著目標(biāo)、量力、節(jié)約的原則，使行政投入達(dá)到最優(yōu)化。在行政執(zhí)行過程中，對行政成本的消耗進(jìn)行指導(dǎo)、限制、監(jiān)督，力爭使人財(cái)物達(dá)到最優(yōu)組合，以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的行政目標(biāo)。再次，要提倡艱苦奮斗的精神。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“建國以來我們一直在講艱苦創(chuàng)業(yè)，后來Et子稍好一點(diǎn)，就提倡高消費(fèi)，于是，各種浪費(fèi)現(xiàn)象蔓延”。因此，要加強(qiáng)艱苦樸素精神教育，牢固樹立成本意識。(二)行政單位組織層面1．加快行政職能轉(zhuǎn)變加快行政職能轉(zhuǎn)變、界定行政權(quán)力是降低行政成本的一個(gè)基本前提。黨的十七報(bào)告指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”重點(diǎn)處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政能力的轉(zhuǎn)換與提高；有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，擴(kuò)大社會組織自我管理的能力，形成“小政府，大社會”、“小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保障”的格局。2．推進(jìn)“大部門制”改革“按照精簡統(tǒng)一效能的原則??，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制?！蓖七M(jìn)大部制改革，把行政系統(tǒng)中職能相近、管轄領(lǐng)域雷同的部門進(jìn)行歸并重組，有助于改變當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，提升行政效率，降低包括精簡機(jī)構(gòu)和人員帶來的直接成本降低以及部門之間博弈或扯皮減少帶來的間接成本降低。在推進(jìn)大部制改革的同時(shí)，加強(qiáng)編制的法制化管理，利用法律手段，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，防止人員膨脹，造成行政成本的再度擴(kuò)張。(三)行政行為運(yùn)行層面1．引入競爭機(jī)制首先，行政單位在一些生產(chǎn)公共物品的領(lǐng)域、一些直接為社會提供公共服務(wù)的過程可以引入競爭機(jī)制，尤其是一些直接與公民接觸的公共生產(chǎn)部門確立市場導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，公與公、公與私等不同的組合類型，是降低行政成本的一個(gè)有效方法。其次，行政單位在一些直接為自身管理提供服務(wù)的內(nèi)容，可以引入競爭機(jī)制，如政府采購、政府招投標(biāo)、會議接待、車輛維護(hù)等都引入競爭機(jī)制，降低行政成本。2．強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制首先，加強(qiáng)行政成本預(yù)算源頭監(jiān)控。行政成本預(yù)算必須覆蓋所有與行政收支相關(guān)的領(lǐng)域，凡是有收入支出行為的都必須納入行政成本預(yù)算監(jiān)控的范圍，消滅行政成本監(jiān)控的“盲區(qū)”。其次，強(qiáng)化預(yù)算編制監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)對行政單位職能的要求，細(xì)化預(yù)算科目體系，全面推行零基預(yù)算，并抓好預(yù)算的審核和監(jiān)督；加強(qiáng)對行政成本預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控，全面推行國庫統(tǒng)一集中收支，抓好行政采購運(yùn)行的監(jiān)控、會計(jì)核算中心制度的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。再次，加強(qiáng)預(yù)算制度改革，全面推行“以結(jié)果為導(dǎo)向的”績效預(yù)算。在預(yù)算中融入了成本核算理念，干多少事?lián)芏嗌馘X，從制度上強(qiáng)化了行政成本的控制。3．健全科學(xué)決策機(jī)制一是規(guī)范決策內(nèi)容、明確決策主體，完善決策程序。規(guī)范決策內(nèi)容，各行政單位按照各自不同的職權(quán)決策，凡重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等決策事項(xiàng)，內(nèi)容都要具體化。明確劃分決策主體的決策權(quán)力和職責(zé)，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和行為規(guī)范。完善決策