公開選拔和競爭上崗-申論題(二)

官員究竟應(yīng)當敬畏什么官員們應(yīng)當捫心自問：我們該對什么執(zhí)著？該對什么虔誠？該對什么敬畏？人，是需要有一點敬畏之心的，否則就可能變得浮躁、庸俗甚至為所欲為。一言以蔽之，官員應(yīng)當對法律敬畏，對民意敬畏，對責任敬畏。敬畏法律，是因為法律作為限制公權(quán)力的利器，是約束官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權(quán)的枷鎖。從一定意義上講，依法治國的精義在于依法治“官”而不是依法治“民”。依法行政、依法決策、依法領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當是各級官員必須恪守的法治信條。將依法治國的第一要義理解為“依法治民”，是對依法治國基本方略內(nèi)涵的嚴重誤讀，也是不少官員尤其是某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的思維定式。敬畏民意，是因為民意是正義和公道的發(fā)源地。古語云：“民可載舟，亦可覆舟”、“順民者昌、逆民者亡”，可見民意的重要性。“執(zhí)政為民”是全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記和努力實踐的信條。只有對民意真正持一種敬畏之心，才可能真正體察民情，才可能真正做到全心全意為人民服務(wù)。敬畏責任，是因為擁有權(quán)力就意味著必須承擔相應(yīng)的責任。責任是權(quán)力的“潛臺詞”，責任意識是“一切有權(quán)力的人”都應(yīng)當具有的基本理念。責任追究機制乃是高懸于“一切有權(quán)力的人”頭上隨時可能墜落的“達摩克利斯之劍”。官員的官德修煉應(yīng)當與時俱進，不斷提升自己的道德修養(yǎng)和自我反省能力，不斷清除積淀于靈魂深處的陳腐觀念。這就要求官員應(yīng)當“誠信”而不應(yīng)“迷信”。衡量現(xiàn)代官員誠信與否的重要標準就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏責任，而不是敬畏什么鬼神和“風水”。公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”誠如新聞所言，將誠信納入公務(wù)員考評體系的意義非常重大，對公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務(wù)員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務(wù)員誠信的社會意義。事實上，公務(wù)員誠信不是公務(wù)員個體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務(wù)員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領(lǐng)域”的事情。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任,是公務(wù)員的行為準則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。我們一直在倡導(dǎo)建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規(guī)范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關(guān)系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會抱懷疑和否定的態(tài)度。我們可以這樣認為，在現(xiàn)實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關(guān)系到整個社會誠信風氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標指向問題。公務(wù)員作為政府人員構(gòu)成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務(wù)員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。在現(xiàn)代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務(wù)員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務(wù)員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實中，有不少公務(wù)員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數(shù)字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務(wù)員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務(wù)員誠信問題，不能把公務(wù)員誠信僅僅局限于公務(wù)員本身。應(yīng)正視官員的功利價值觀官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務(wù)員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權(quán)力權(quán)限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調(diào)動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實、最生動的注腳。對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設(shè)計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆?，F(xiàn)代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設(shè)計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權(quán)力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權(quán)，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。為人民服務(wù)讓人民滿意“人民滿意”，是公務(wù)員的最高榮譽。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，抓好“讓人民滿意”，就抓住了根本。我們的國家是人民當家作主的社會主義國家，我們的政府是人民的政府。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的運用者，同時又是人民全面建設(shè)小康社會的組織者，擔負著依法管理國家和社會事務(wù)的繁重任務(wù)。國家公務(wù)員無論從事何種工作，無論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，都要堅持和實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民滿意作為自己全部工作的出發(fā)點和歸宿，把人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上。國家公務(wù)員制度建立實施十余年來，廣大公務(wù)員高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮和人民生活改善方面發(fā)揮了重要作用。這支隊伍是一支有戰(zhàn)斗力、得到黨和人民信賴的好隊伍。這次受表彰的公務(wù)員和公務(wù)員集體，就是這支加強溝通，完善協(xié)調(diào)機制;六是加大對飯店用油安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識，加強社會監(jiān)督，強調(diào)執(zhí)法機構(gòu)、餐飲行業(yè)和消費者相互之間的密切溝通。談?wù)勗鯓訉崿F(xiàn)擴大內(nèi)需。要解決我國當前擴大內(nèi)需方面的問題，應(yīng)采取以下措施：第一，合理、規(guī)范的發(fā)放消費券，特別是增加對低收入人群的補貼，以拉動消費;第二，進行稅制改革，降低所得稅稅率和調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu);第三，加大財政預(yù)算，增大對公共事業(yè)的投資，并著力破除針對民營資本的各種隱形壁壘，以激活民間投資;第四，積極鼓勵并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，對其實行優(yōu)惠政策;第五，不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，開拓和發(fā)展信息、文化、醫(yī)療、保健、文體、娛樂、旅游等新興產(chǎn)業(yè);第六，解決失業(yè)人員的救濟和再就業(yè)問題，通過培訓等促進就業(yè);第七，通過立法等方式建立健全覆蓋面寬的社會保障體系。推行官員財產(chǎn)申報加強制度反腐建設(shè)官員財產(chǎn)申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余，預(yù)警機制不足。財產(chǎn)申報制度正是一項行之有效的預(yù)防機制，可以填補這項不足。因此，我國應(yīng)當大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強制度反腐建設(shè)。在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產(chǎn)申報制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國官員財產(chǎn)申報制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強制執(zhí)行力;二是制度科學化水平不高，未打破官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面;三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財產(chǎn)申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財產(chǎn)申報的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計納入法律建設(shè)之中，推動官員財產(chǎn)申報的立法。官員財產(chǎn)申報的立法將促進官員財產(chǎn)申報的形成和執(zhí)行，將有力地推動我國官員財產(chǎn)申報的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此，欲使我國官員財產(chǎn)申報制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀，推動官員財產(chǎn)申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權(quán)威性、公開性、強制性和實效性。其次，以信息公開推動財產(chǎn)申報制度建設(shè)。財產(chǎn)申報的公開制度也是我國財產(chǎn)申報制度建立的重要環(huán)節(jié)。財產(chǎn)申報如果只在組織內(nèi)部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產(chǎn)申報制度真正發(fā)揮實效，必須加強公開、監(jiān)督和問責等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現(xiàn)公眾對官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財產(chǎn)申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機制、個人信用系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。官員財產(chǎn)申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設(shè)，應(yīng)對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強我國制度反腐建設(shè)。整治文風會風力戒虛假浮夸文風是個老問題，也是目前社會熱議的話題。黨的十七屆四中全會就明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！比欢蝗莘裾J的是，大話、空話、套話、假話依舊存在，并且嚴重影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和黨的執(zhí)政形象。套話連篇、八股味濃的講話，冗長枯燥又缺乏時效性的會議，不僅不受群眾歡迎，甚至連講話者自己也覺得無趣。此類的領(lǐng)導(dǎo)講話之所以還長期存在，固然與長期以來官場上形成的“官本位”思想及“固有思維與習慣”有關(guān)，固然與缺乏學習和創(chuàng)新意識有關(guān)，但從根本上來說，還是領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時和深入調(diào)查了解基層情況，不能深刻了解民生所需的緣故。故而，克服不良文風、提倡優(yōu)良文風，真正使講短話、講實話、講新話蔚然成風，需要多管齊下，標本兼治。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用。文風問題上下都有，但文風改不改，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部改進文風，需要在兩個方面努力：一要帶頭學習。學習黨的基本理論，掌握馬克思主義立場觀點方法，以此作為政治上的望遠鏡和顯微鏡；學習新知識，了解新事物，不斷拓寬視野，提高自己的綜合素質(zhì)；學習古人語言中有生命力的東西，充分合理地繼承和運用。理論功底扎實了，知識積累厚實了，肚子里裝的東西多了，才能厚積薄發(fā)，言之有物、深入淺出地講話、寫文章。二要帶頭增強黨性修養(yǎng)。堅持以德修身，努力成為高尚人格的模范。只有自己的境界高了，沒有私心雜念，才能做到言行一致、表里如一，講出的話、寫出的文章人們才愿意聽、愿意看。要把改進文風同改進干部工作作風結(jié)合起來，尤其要加強調(diào)查研究、深入了解群眾呼聲。領(lǐng)導(dǎo)干部改進文風，應(yīng)當走出機關(guān)，深入基層，在實際生活中“望聞問切”，在充分占有和分析第一手材料的基礎(chǔ)上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措，把群眾的創(chuàng)造吸收到文件、講話、文章中來，使我們的思想和文字體現(xiàn)時代要求，符合實際情況，能夠解決問題。改進文風，必須從思想和感情深處把人民群眾當主人、當先生。要把改進文風同改進黨風統(tǒng)一起來，特別要大力改進會風。不良文風的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的一個重要表現(xiàn)，就是會議太多，會風不正?，F(xiàn)在以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現(xiàn)象依然存在，這對文風不正起了推波助瀾的作用。要改進會風，能不開的會盡可能不開，沒準備好的會堅決不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要能短則短，對