解讀免費(fèi)師范生就業(yè)政策

...v.解讀免費(fèi)師范生政策和就業(yè)政策數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院2009級(jí)3班學(xué)號(hào)：1166XX：羅揚(yáng)摘要：為了培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，為了鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年長期從教，為了進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氣氛，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育。自2007年以來，這項(xiàng)示范性舉措不斷取得新的進(jìn)展。當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)教師隊(duì)伍建立都很關(guān)心，對(duì)師范生免費(fèi)教育工作同樣給予高度關(guān)注。目前，免費(fèi)師范生最關(guān)心兩個(gè)問題：一是師范生免費(fèi)教育實(shí)施最新進(jìn)展情況如何；二是免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)就業(yè)的相關(guān)政策怎么落實(shí)。2010年5月26日，教育部召開第5次新聞發(fā)布會(huì)，公布?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方法?和?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施方法〔暫行〕?。關(guān)鍵詞：教育部免費(fèi)師范生就業(yè)正文“師范生免費(fèi)教育〞是國務(wù)院總理溫家寶向全世界宣布的一項(xiàng)重要的教育政策，他在政府工作報(bào)告中明確宣示，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，由此在2007年兩會(huì)上就教育議題中的一個(gè)重大問題激起了兩會(huì)代表的熱烈討論，也引起了教育界，尤其是教師教育領(lǐng)域的普遍關(guān)注。這項(xiàng)政策完畢了1997年我國大學(xué)實(shí)施招生并軌以來師范生收費(fèi)教育的歷史，恢復(fù)了改革開放以后一度實(shí)施過的師范生補(bǔ)助教育的政策。一.對(duì)2007年免費(fèi)師范政策的解讀免費(fèi)師范生的內(nèi)涵到底是什么？目前財(cái)政部門正在按照國辦轉(zhuǎn)發(fā)的實(shí)施方法研究制定免費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，主要包括三個(gè)方面：一是免學(xué)費(fèi)，一個(gè)是免住宿費(fèi)，這是固定的，再就是生活費(fèi)，生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)還要聽聽大家的意見。估計(jì)最后每一個(gè)學(xué)生每年將近可以享受大約一萬元的資助。國家需要投多少錢呢？六所學(xué)校方案招收免費(fèi)師范生是1.2萬多名，按每生一萬塊錢算，一年就是1.2億，如果四年就是將近5億。07年有哪幾所大學(xué)招收免費(fèi)師范生？從2007年秋季入學(xué)的新生起，在師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、XX師范大學(xué)、西南大學(xué)等六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，師范生在校學(xué)習(xí)期間免收學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并且發(fā)放一定生活補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排。免費(fèi)師范生將建立淘汰機(jī)制免費(fèi)師范生將建立淘汰機(jī)制。全國中小學(xué)教師為1043.8萬人，每年的自然減員率為3%，每年需要補(bǔ)充的教師數(shù)量為30萬人。今年，包括師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等6所部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生招生方案只有12000人，這只是個(gè)試點(diǎn)工作，也是為免費(fèi)師范生政策的更大范圍推行創(chuàng)造條件。也就是說，如果試點(diǎn)順利的話，免費(fèi)師范生方案將擴(kuò)大到更多高校。

根據(jù)國家制定的免費(fèi)師范生方案，免費(fèi)師范生將免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并將補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后只要從事中小學(xué)教學(xué)工作，就能保證“有編有崗〞，但這并不意味著免費(fèi)師范生就進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱〞。宋永堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，教育部要求高校建立免費(fèi)師范生的鼓勵(lì)、淘汰機(jī)制，如果免費(fèi)師范生某方面表現(xiàn)不好，將被淘汰。師范大學(xué)副校長韓震說，學(xué)校與免費(fèi)師范生簽訂的合同中有“中止條款〞，如果學(xué)習(xí)成績不達(dá)標(biāo)，就將根據(jù)“中止條款〞解除合同。韓震還透露，明年北師大在自主招生的選拔中，將會(huì)考慮增加免費(fèi)師范生的方案。“我們將選拔有志于從事教師行業(yè)的拔尖人才，對(duì)他們?cè)阡浫≈袑?shí)行降低20分等相關(guān)優(yōu)惠。免費(fèi)師范生享有的優(yōu)惠政策免費(fèi)師范生享有的優(yōu)惠政策主要有如下幾個(gè)方面：一是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排免費(fèi)師范生在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；第二是在相關(guān)省級(jí)政府統(tǒng)籌下，由省級(jí)教育行政部門落實(shí)免費(fèi)師范生的教師崗位，免費(fèi)師范生四年畢業(yè)以后必須到中小學(xué)任教，到中小學(xué)任教的每一位免費(fèi)師范生都有編有崗，特別是在當(dāng)前的情況下，應(yīng)該講對(duì)高校畢業(yè)生是很有吸引力的；第三是免費(fèi)師范生在協(xié)議規(guī)定的效勞期內(nèi)可以在學(xué)校之間進(jìn)展流動(dòng)，如果有到教育管理崗位工作的時(shí)機(jī)，比方當(dāng)教育局局長是允許的，甚至是主管教育的領(lǐng)導(dǎo)也可以；四是為免費(fèi)師范生繼續(xù)深造提供好的條件保障，免費(fèi)師范生經(jīng)考核符合要求的，學(xué)?？梢凿浫∷麄?yōu)榻逃T士研究生，他們可以在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程。如何對(duì)待“在農(nóng)村學(xué)校任教兩年〞在市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。?方法?對(duì)免費(fèi)師范生的流向作了相應(yīng)的約束，要求免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后要回到生源所在省份的中小學(xué)任教10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教效勞兩年。如果違約，應(yīng)退還按規(guī)定享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。此外，畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定效勞期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。

自?方法?公布以來，對(duì)“從教10年〞“在農(nóng)村學(xué)校任教兩年〞等限制手段一直存在爭議，有人擔(dān)憂效勞期長會(huì)影響學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)的積極性，一些考生、家長甚至想到了在農(nóng)村任教期間的“住房、結(jié)婚、生子〞等問題。

實(shí)際上，這些限制條件的用意很明確，就是要選拔有志于長期從教、終身從教的學(xué)生。東北師大校長史寧中認(rèn)為，對(duì)于真正想做教師的學(xué)生來說，這些限制不成問題。東北師大去年曾對(duì)往屆畢業(yè)生進(jìn)展統(tǒng)計(jì)，以1996年為例，當(dāng)年共有1367名畢業(yè)生，其中到中小學(xué)任教的有1157人，占84.64%，10年之后,只有5%考了研究生或到別的地方任教，剩下的95%還在中小學(xué)教書，其中一局部從事了教育管理工作，即擔(dān)任校長或者教育局長等。

此外，目前教育部正在推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教方案，要求高年級(jí)師范生必須到農(nóng)村去實(shí)習(xí)半年，因此無論是否享受免費(fèi)政策，今后“在農(nóng)村學(xué)校任教〞將成為所有師范生的必修課。免費(fèi)不意味著進(jìn)了“保險(xiǎn)箱〞一位師范院校學(xué)生處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，即將實(shí)行的免費(fèi)師范生教育有點(diǎn)兒像過去師范專業(yè)“免學(xué)費(fèi)＋包分配〞的定向培養(yǎng)模式，將很大程度上解決局部考生家長的后顧之憂。

但同時(shí)也有人提出：“衣食無憂，又沒有就業(yè)壓力，免費(fèi)師范生會(huì)不會(huì)有進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱’的感覺，會(huì)不會(huì)影響學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力？〞針對(duì)這一問題，宋永剛表示，個(gè)別學(xué)生可能出現(xiàn)這種情況，對(duì)此相關(guān)學(xué)校將建立針對(duì)免費(fèi)師范生的鼓勵(lì)與淘汰機(jī)制。此外，在免費(fèi)師范生畢業(yè)時(shí)，各省教育部門也將組織雙向選擇，畢業(yè)生能否進(jìn)入心儀的學(xué)校任教，將以其在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)作為依據(jù)。

從目前的情況來看，上述政策還僅限于報(bào)考上述6所部屬師范大學(xué)的考生。XX某省屬高校07屆師范生小陸認(rèn)為，目前對(duì)大多數(shù)師范生來說，就業(yè)市場冷熱不均，比方在蘇南地區(qū)，中小學(xué)教師收入高，入校要求也高，師范生之間競爭劇烈，許多學(xué)校卻更樂意高薪聘請(qǐng)具有多年教學(xué)經(jīng)歷的教師，應(yīng)屆師范生特別是本科生沒有太多的競爭力。另一方面經(jīng)濟(jì)開展和教育水平相對(duì)落后的地區(qū)有時(shí)大規(guī)模招聘教師，卻很少有同學(xué)自愿報(bào)名。

此外，近年來，越來越多的非師范專業(yè)學(xué)生也在通過“雙學(xué)士〞、“輔修教育學(xué)〞、“考教師XX〞等途徑應(yīng)聘教師崗位，客觀上對(duì)師范生的就業(yè)造成一定的沖擊。

“上了大學(xué)之后才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)報(bào)考任何專業(yè)都不能保證就業(yè)率100%。〞小陸說，“畢業(yè)時(shí)能否找到理想的開展平臺(tái)，最終還得靠自己。〞免費(fèi)師范生畢業(yè)后工作是在農(nóng)村地區(qū)還是在城市地區(qū)？農(nóng)村地區(qū)終究是指什么地方？根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施方法〔試行〕的通知?第四條：“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教效勞二年。〞同時(shí)在?師范生免費(fèi)教育協(xié)議書?乙方的權(quán)利和義務(wù)的第三條也有明確的表述：“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教效勞兩年。〞什么意思呢？就是說免費(fèi)師范生在畢業(yè)后，在選擇去什么樣的中小學(xué)〔無論是農(nóng)村的還是城市的中學(xué)〕去就業(yè)的問題上是自由的。但是，如果選擇了城市的中小學(xué)，就首先需要先到農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)任教兩年。值得注意的是，在去農(nóng)村任教的兩年之前，你已經(jīng)編入你當(dāng)時(shí)選擇的城市的中小學(xué)的崗，所以你在這兩年中應(yīng)該是你當(dāng)初選擇的城市地區(qū)中學(xué)的在崗教師。

對(duì)于第二個(gè)問題，許多同學(xué)也是模棱兩可。雖然前面的幾個(gè)政策法規(guī)里沒有明細(xì)，但是根據(jù)我們國家的法律，除了那些處在市區(qū)的中學(xué)，一般處在縣城或縣級(jí)市的中學(xué)是都算在農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)在內(nèi)的。也就是說，如果選擇了市區(qū)的一所中小學(xué)任教，按協(xié)議要去農(nóng)村任教，那么去所在省份的縣城中的中學(xué)任教兩年就算完成應(yīng)該履行的義務(wù)。協(xié)議的第十三條：“〔免費(fèi)師范生〕畢業(yè)時(shí)由丙方安排，在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)展雙向選擇，或服從分配，到中小學(xué)任教。〞主要是什么意思？這里涉及到免費(fèi)師范生畢業(yè)后選擇就業(yè)的問題。首先，就是要回到生源所在地的省份去任教。但是，許多同學(xué)甚至是社會(huì)上的一些人對(duì)此有誤解。協(xié)議只要求同學(xué)們回到家鄉(xiāng)省份，至于說是在省里的哪個(gè)地區(qū)任教，是不受學(xué)生本人的戶籍所影響的。舉個(gè)例子，如果有一名來自XXXX的免費(fèi)師范生，那么他畢業(yè)后只需回到XX，至于是選擇XX還是XX的學(xué)校去任教，是不受其XX戶籍限制的。其次，就是一個(gè)雙向選擇問題。所謂雙向選擇，通俗點(diǎn)講就是你選擇學(xué)校，學(xué)校也選擇你。如果說你沒有找到適宜的學(xué)校，或者自愿服從分配，那么省教育廳將會(huì)為你找到任教學(xué)校。但是，這二者是以雙向選擇為優(yōu)先的，根本不存在什么強(qiáng)制分配。能否在學(xué)校里由非師范轉(zhuǎn)成免費(fèi)師范生轉(zhuǎn)？可以的。根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施方法〔試行〕的通知?的第六條：“有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)兩年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的方案內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)助。〞

同時(shí)，?師范大學(xué)2008年免費(fèi)教育師范生招生簡章?也有明確指出：“為鼓勵(lì)有志青年讀師范做教師，同時(shí)為非師范生提供更多項(xiàng)選擇擇時(shí)機(jī)，在新生入學(xué)兩年內(nèi)，學(xué)校將面向非師范生選拔免費(fèi)教育師范生。屆時(shí)學(xué)校將面向非師范生公布擬選拔免費(fèi)教育師范生的師范專業(yè)及人數(shù)，非師范生可根據(jù)自愿的原那么申請(qǐng)，學(xué)校擇優(yōu)確定申請(qǐng)進(jìn)入師范專業(yè)的免費(fèi)教育師范生。〞所以，有這方面的意向的同學(xué)，不用擔(dān)憂，是可以轉(zhuǎn)的。

免費(fèi)師范生能申請(qǐng)修讀輔修專業(yè)〔雙學(xué)位〕嗎？還有就是能不能轉(zhuǎn)專業(yè)？對(duì)于輔修〔雙學(xué)位〕，免費(fèi)師范生沒有什么特殊限制，可以申請(qǐng)修讀，自己支付所需費(fèi)用，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)專業(yè)，但有一點(diǎn)需要明確的是，根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施方法〔試行〕的通知?第六條：“免費(fèi)師范生可按照學(xué)校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)展二次專業(yè)選擇。〞同時(shí)，根據(jù)?師范生免費(fèi)教育協(xié)議書?的第十一條：“根據(jù)甲方的相關(guān)規(guī)定，入學(xué)后兩年內(nèi)可在甲方規(guī)定的師范類專業(yè)內(nèi)進(jìn)展專業(yè)二次選擇。〞什么意思呢？就是說如果轉(zhuǎn)專業(yè)，只能在師范類的專業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)了之后依然是師范生，只是專業(yè)不同。諸如經(jīng)管、法學(xué)等不招收師范生的專業(yè)師范生同學(xué)是不能轉(zhuǎn)的。同時(shí)，一些專業(yè)的轉(zhuǎn)入門檻可能比擬高，所以想要轉(zhuǎn)專業(yè)的同學(xué)，要有心理準(zhǔn)備，要把文化課學(xué)扎實(shí)。

二.對(duì)2010年免費(fèi)師范生就業(yè)政策的解讀

2010年5月26日，教育部召開第5次新聞發(fā)布會(huì)，公布?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方法?和?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施方法〔暫行〕?。宋永剛在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)免費(fèi)師范證詞的兩個(gè)問題和兩大實(shí)施方法做了簡單的介紹。師范生免費(fèi)教育實(shí)施最新進(jìn)展情況如何關(guān)于師范生免費(fèi)教育最新進(jìn)展和有關(guān)背景情況。三年多來，教育部六所直屬師范大學(xué)以實(shí)行師范生免費(fèi)教育為契機(jī)，緊緊圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師的目標(biāo)，積極推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新。六校免費(fèi)師范生招生人數(shù)逐年增加，三年共招收3.4萬人，考生報(bào)考踴躍，生源質(zhì)量良好，錄取的免費(fèi)師范生平均成績高出省重點(diǎn)線均在40分以上；創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，調(diào)整學(xué)科專業(yè)構(gòu)造，深化教學(xué)課程改革，在周邊省份及中西部地區(qū)建立了80多個(gè)教師教育創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，探索高校、地方政府和中小學(xué)合作培養(yǎng)師范生的新機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，在全國建立了700多個(gè)教育實(shí)習(xí)基地，落實(shí)師范生實(shí)習(xí)一學(xué)期的制度；進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建立，特別是聘請(qǐng)了近400名中小學(xué)一線優(yōu)秀教師擔(dān)任兼職導(dǎo)師，實(shí)行大學(xué)和中小學(xué)的雙導(dǎo)師制；進(jìn)一步改革教學(xué)科研組織方式，整合教師教育的資源，有的學(xué)校專門成立了教育學(xué)部和教師教育學(xué)院；六校聯(lián)合實(shí)施教師教育創(chuàng)新平臺(tái)方案，建立包括“免費(fèi)師范生優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源共享〞、“免費(fèi)師范畢業(yè)生攻讀教育碩士遠(yuǎn)程教育〞、“中小學(xué)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共享〞等三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的全國教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟公共效勞平臺(tái)，共建共享優(yōu)質(zhì)資源。這幾年，教育部對(duì)教師隊(duì)伍建立和師范生免費(fèi)教育工作高度重視，屢次召開專門會(huì)議，研究部署有關(guān)工作。首屆免費(fèi)師范生將于明年暑期畢業(yè)。為了提前做好免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教的準(zhǔn)備工作，去年以來，教育部會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦共同研究起草了?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方法?。同時(shí)，為了支持免費(fèi)師范畢業(yè)生在職學(xué)習(xí)和專業(yè)開展，教育部專門研究起草了?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施方法〔暫行〕?。最近，這兩份文件已經(jīng)正式印發(fā)。今天大家在教育部上就可以見到。2.免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)就業(yè)的相關(guān)政策怎么落實(shí)介紹一下免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)就業(yè)等相關(guān)政策。國辦發(fā)[2007]34號(hào)文件規(guī)定，免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教；有關(guān)省級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的各項(xiàng)工作，確保每一位到中小學(xué)任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗。?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方法?對(duì)上述規(guī)定進(jìn)展了細(xì)化，政策要點(diǎn)可以用“落實(shí)責(zé)任、落實(shí)編制、落實(shí)崗位、效勞農(nóng)村、履約管理、加強(qiáng)監(jiān)視〞6句話、24個(gè)字來概括：一是落實(shí)責(zé)任。免費(fèi)師范生就業(yè)工作由有關(guān)省級(jí)政府統(tǒng)籌，教育、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門組成工作小組，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施就業(yè)方案，落實(shí)保障措施，確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教。?就業(yè)方法?明確了省級(jí)相關(guān)部門的具體責(zé)任。二是落實(shí)編制。省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)一掌握本地區(qū)中小學(xué)教師崗位需求情況，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門在核定的中小學(xué)教師編制總額內(nèi)，提前安排接收免費(fèi)師范畢業(yè)生編制方案。各地應(yīng)首先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的方法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地省級(jí)政府可以設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制，確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教有編有崗。三是落實(shí)崗位。免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教崗位采取雙向選擇和安排就業(yè)兩種方式落實(shí)。首先是雙向選擇。按照現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方式，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織用人單位與免費(fèi)師范畢業(yè)生進(jìn)展雙向選擇，及時(shí)公布本省中小學(xué)教師崗位需求信息，并組織多種形式的供需見面活動(dòng)，為每一位畢業(yè)生落實(shí)好任教學(xué)校。畢業(yè)前未簽訂就業(yè)協(xié)議書的免費(fèi)師范畢業(yè)生，其檔案、戶口等遷轉(zhuǎn)至生源所在地省級(jí)教育行政部門，由省級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排到師資緊缺地區(qū)的中小學(xué)校任教。四是效勞農(nóng)村。根據(jù)國辦文件規(guī)定，?就業(yè)方法?提出，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，由當(dāng)?shù)卣逃姓块T結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，安排到農(nóng)村學(xué)校任教效勞兩年。免費(fèi)師范畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校任教效勞期間仍然享受派出學(xué)校原工資福利待遇。地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教效勞提供周轉(zhuǎn)住房等必要的工作生活條件。五是履約管理。免費(fèi)師范畢業(yè)生在協(xié)議規(guī)定任教期內(nèi)，可以在學(xué)校之間流動(dòng)和從事教育管理工作。未能履行協(xié)議的畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的，由培養(yǎng)學(xué)校取消學(xué)籍。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)免費(fèi)師范畢業(yè)生的履約管理，建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案，負(fù)責(zé)管理違約退還和違約金。六是加強(qiáng)監(jiān)視。教育部等四部門建立免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作督查機(jī)制，每年進(jìn)展檢查并采取適當(dāng)方式公布結(jié)果。對(duì)于免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作落實(shí)不力的地方，教育部將酌情調(diào)整部屬師大在當(dāng)?shù)氐恼猩桨?。以上介紹的是免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方法的主要內(nèi)容。3.?免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施方法?解讀教育部貫徹落實(shí)國辦文件精神，就支持免費(fèi)師范畢業(yè)生在職學(xué)習(xí)和專業(yè)開展，制定了相應(yīng)政策。總的考慮是，適應(yīng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)的需要，構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系的需要，為免費(fèi)師范畢業(yè)生在職學(xué)習(xí)，成長為優(yōu)秀教師乃至成長為教育家提供支持。為此，教育部發(fā)布了?免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施方法?，有幾個(gè)重要的政策要點(diǎn)：第一，免試考核錄取。免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教滿一學(xué)期后，均可申請(qǐng)免試在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，經(jīng)任教學(xué)?？己撕细?，部屬師范大學(xué)根據(jù)工作考核結(jié)果、本科學(xué)習(xí)成績和綜合表現(xiàn)考核錄取。第二，在職攻讀專業(yè)學(xué)位。免費(fèi)師范畢業(yè)生攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位采取在職學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)年限一般2-3年，實(shí)行學(xué)分制。課程學(xué)習(xí)主要通過遠(yuǎn)程教育和寒暑假集中面授的方式進(jìn)展。第三，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)展培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。要根據(jù)免費(fèi)師范生實(shí)際，結(jié)合培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀教師和教育家的長遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)模式，主要有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向，將免費(fèi)師范畢業(yè)生在中小學(xué)教育教學(xué)工作崗位的實(shí)際表現(xiàn)作為教育碩士研究生成績考察的重要內(nèi)容；二是進(jìn)展合作培養(yǎng)，采取部屬師大與地方政府、中小學(xué)校合作培養(yǎng)教育專業(yè)碩士研究生的新機(jī)制；三是實(shí)行雙導(dǎo)師制，選擇具備條件的免費(fèi)師范畢業(yè)生任教學(xué)校建立教育碩士研究生培養(yǎng)基地，實(shí)行師范大學(xué)和中小學(xué)的雙導(dǎo)師制，共同研究和實(shí)施教育碩士研究生培養(yǎng)方案，中小學(xué)特級(jí)教師參加審閱論文；四是強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程和集中相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)主要通過遠(yuǎn)程教育、寒暑假集中面授的方式進(jìn)展，這項(xiàng)舉措對(duì)于推進(jìn)教師教育信息化的進(jìn)程，建立開放便捷的教師終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和效勞平臺(tái)，為教師創(chuàng)造方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，是一個(gè)新的探索和實(shí)踐；五是共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，要通過全國教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟公共效勞平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源的共建共享。4.關(guān)于免費(fèi)師范生制度實(shí)施的其他問題的解答〔1〕免費(fèi)師范生制度實(shí)施三年來，有些人認(rèn)為這個(gè)制度實(shí)施以來暴露不少問題，包括上了學(xué)以后，因?yàn)轭A(yù)定了崗位而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力缺乏的問題，加上有一些家庭困難的或者農(nóng)村出來的孩子，就是為了免費(fèi)來上免費(fèi)師范生，造成這種對(duì)專業(yè)的興趣不太濃。在機(jī)制上，包括我們?cè)谏蠈W(xué)期間和畢業(yè)以后的退出機(jī)制，因?yàn)橥顺霰葦M難，造成資源的浪費(fèi)，您怎么對(duì)待這個(gè)問題？宋永剛：這個(gè)問題，教育部一直非常重視和關(guān)注。對(duì)免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)情況，我們也做了一些調(diào)查了解。目前，絕大多數(shù)免費(fèi)師范生很珍惜自己的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)比擬刻苦認(rèn)真，立志成為一名優(yōu)秀教師。同時(shí)，也了解到，也有少數(shù)同學(xué)放松對(duì)自己的要求，這涉及到剛剛你所提的學(xué)習(xí)動(dòng)力問題。分析原因，學(xué)習(xí)動(dòng)力問題是免費(fèi)師范生內(nèi)驅(qū)力和外部影響力雙重作用的結(jié)果。首先，每一位同學(xué)對(duì)自己未來的職業(yè)前景應(yīng)該有一個(gè)總體考慮和判斷，在上學(xué)之前已經(jīng)選擇了要立志成為一名優(yōu)秀教師，就要始終不渝地朝著這個(gè)方向去努力。每一個(gè)人對(duì)自己首先要提出要求。但同時(shí)有一些外部的相關(guān)影響因素，也不能無視。這涉及到幾個(gè)重要的因素：一是政策機(jī)制的設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為，影響一名學(xué)生對(duì)未來的選擇和在校期間的努力程度的兩個(gè)核心因素是就業(yè)和深造。在就業(yè)機(jī)制的設(shè)計(jì)和深造時(shí)機(jī)的提供方面，我們已有所考慮。學(xué)生進(jìn)入校門，不是進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱〞。這次頒發(fā)的兩份文件已經(jīng)做了很好的設(shè)計(jì)。在就業(yè)政策方面，首先強(qiáng)調(diào)雙向選擇。你可以選擇工作崗位，但用人單位也要選擇你，這就要看你在學(xué)校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)成績和綜合表現(xiàn)。想讓更多的單位選擇你，就必須勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)和教育教學(xué)能力。在支持免費(fèi)師范生在職學(xué)習(xí)和專業(yè)開展的政策方面，免費(fèi)師范生只要是在學(xué)校期間刻苦學(xué)習(xí)，取得優(yōu)異成績的，到工作崗位后能很快適應(yīng)工作崗位要求的，經(jīng)用人單位考核合格的，就可以申請(qǐng)免試在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位。但反過來，如果在學(xué)校期間不認(rèn)真學(xué)習(xí)、表現(xiàn)不好的，以及在工作期間不好好干的，簡單地說學(xué)不好、干不好的，就有可能錯(cuò)失國家為他們提供的良好深造時(shí)機(jī)。二是學(xué)校教育教學(xué)的管理。不僅僅是免費(fèi)師范生要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)力，所有的學(xué)生都必須有強(qiáng)勁的學(xué)習(xí)動(dòng)力。學(xué)校有一個(gè)如何進(jìn)一步完善管理制度、加強(qiáng)教育引導(dǎo)的問題。應(yīng)該說，六所部屬師大在這方面做了很多工作，下一步還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是學(xué)習(xí)的氣氛。社會(huì)、學(xué)校和家庭等各個(gè)方面，都要為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)氣氛?？傊?，要通過多方面共同努力，使免費(fèi)師范生能夠立志成為一名榮耀的人民教師，立志成為人民群眾滿意的優(yōu)秀教師?！?〕請(qǐng)問宋永剛司長一個(gè)問題。剛剛您講到免費(fèi)師范生一般要回生源所在省份中小學(xué)任教，前兩天我看到一個(gè)信息，XX出現(xiàn)教師斷層的問題，說是：爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。意思是中小學(xué)還是很缺教師。我想了解3.4萬名免費(fèi)師范生中，來自遙遠(yuǎn)地區(qū)的比例占有多少？第二，比方在北師大或者華東師大這些學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，他們不來自這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的，有沒有一種疏導(dǎo)機(jī)制讓這些孩子到遙遠(yuǎn)地區(qū)去。另外，順便請(qǐng)教王司長一個(gè)問題，您剛剛講了一個(gè)抽樣調(diào)查，我們看到教育部的積極作為，關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，您能否介紹一下這個(gè)抽樣調(diào)查在全國范圍內(nèi)的哪些方面，抽樣哪些學(xué)?；蛘呓榻B一下抽樣背景的具體情況。這樣會(huì)讓我們把這個(gè)數(shù)字發(fā)布出來之后更有說服力。宋永剛：關(guān)于免費(fèi)師范生生源構(gòu)造的問題，我們做過統(tǒng)計(jì)分析，目前有90%的免費(fèi)師范生來自于中西部地區(qū)，3.4萬免費(fèi)師范畢業(yè)生的絕大多數(shù)都是從中西部地區(qū)考進(jìn)六所部屬師范大學(xué)的，他們畢業(yè)以后都要回中西部地區(qū)去工作。我們加強(qiáng)這方面的政策導(dǎo)向，一開場就要求六所學(xué)校主要面向中西部地區(qū)招生。從這三年的實(shí)際情況來看，六所學(xué)校都很好地落實(shí)了這一政策要求。按照就業(yè)政策規(guī)定，免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。同時(shí)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到遙遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)任教。這里，有一個(gè)政策點(diǎn)需要說明，免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教，不是有的人理解的“哪里來、哪里去〞。有一些學(xué)生來自鄉(xiāng)村，不是你來自于某個(gè)鄉(xiāng)村，上了四年大學(xué)后還要到哪個(gè)鄉(xiāng)村去任教。同時(shí)強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府的責(zé)任，特別是省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)中小學(xué)教師的總體需求和資源配置，也包括教師資源的分布狀況。從國家政策上來講，已經(jīng)采取了一些重要的鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生包括免費(fèi)師范生到農(nóng)村學(xué)校去任教。目前正在實(shí)施的“特崗方案〞，就有很多師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校去任教。王繼平：我簡單補(bǔ)充一下關(guān)于抽樣調(diào)查的問題。一是今年年初的抽樣，是從我國東部、中部和西部的中等職業(yè)學(xué)校中選取的。二是2004年曾經(jīng)在XX選取局部中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)展了抽樣調(diào)查，我剛剛講的這個(gè)問題是依據(jù)這兩個(gè)抽樣調(diào)查。在目前的抽樣過程中，還有進(jìn)一步完善的地方，比方今年的抽樣就沒有從民辦中等職業(yè)學(xué)校中選取。同時(shí)樣本也偏少了一點(diǎn)，下一步我們還要做進(jìn)一步的改良。在整個(gè)工作中，對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的問題我們是非常關(guān)注的，社會(huì)也非常關(guān)注。從整個(gè)教育上來講，我們都進(jìn)入到一個(gè)由規(guī)模、數(shù)量向內(nèi)涵和質(zhì)量方向的轉(zhuǎn)變。中職就業(yè)也有這方面的問題。但就業(yè)和別的工作不一樣，就業(yè)不可能是教育部門主導(dǎo)的，但是教育部門應(yīng)該有所為。關(guān)于就業(yè)情況，教育部門做抽樣本身也只能說是調(diào)查性的。謝謝你的關(guān)心?！?〕問宋永剛司長關(guān)于免費(fèi)師范生的兩個(gè)問題。第一，剛剛介紹關(guān)于就業(yè)的問題，據(jù)我理解可能安排就業(yè)是對(duì)雙向選擇的一個(gè)補(bǔ)充，但是安排就業(yè)里面提到會(huì)把他們統(tǒng)籌安排到師資緊缺的中小學(xué)校任教。剛剛那位記者也提到地方可能比擬缺中小學(xué)教師，這些地方在缺的同時(shí)，他們的財(cái)政和人事編制也比擬困難，這個(gè)矛盾怎么協(xié)調(diào)和解決？因?yàn)槟鷦倓傉f的“特崗方案〞，據(jù)我了解“特崗方案〞是由中央出錢負(fù)擔(dān)他們的工資，現(xiàn)在我們教育管理體制是以縣為主，像這些教師下去的話，應(yīng)該是縣級(jí)財(cái)政“買單〞他們的工資和福利，不知道這些免費(fèi)師范生到縣級(jí)和農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的話，他們的工資和待遇，包括編制能夠怎么得到保證？第二，關(guān)于他們的違約和退出機(jī)制。您剛剛簡單地介紹到他們歸還學(xué)費(fèi)，包括誠信檔案可能有一些不良記錄，除了這些還有沒有其他的措施？宋永剛：這個(gè)問題和剛剛那位記者提的問題有一定關(guān)聯(lián)度。我們也了解到，一些地區(qū)農(nóng)村教師緊缺，特別是構(gòu)造性矛盾突出，實(shí)際上這幾年一直存在這個(gè)問題。十七大提出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建立。教育部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位方案〞。從這幾年實(shí)施情況來看，這項(xiàng)方案是加強(qiáng)充實(shí)農(nóng)村師資力量，緩解農(nóng)村教師隊(duì)伍構(gòu)造性矛盾的一個(gè)富有創(chuàng)意、很有成效的重大舉措。一些地方教師緊缺的一個(gè)很重要的原因，就是地方財(cái)政比擬困難，合格的教師難以下去。針對(duì)這個(gè)情況，國家作出了這項(xiàng)重大決策，特崗教師前三年的工資由中央財(cái)政為主負(fù)擔(dān)。從2006年開場到現(xiàn)在已經(jīng)有12.4萬特崗教師工作在中西部的農(nóng)村學(xué)校第一線。中西部地區(qū)900個(gè)縣、8000多所學(xué)校有特崗教師在那里任教。今年中央“特崗方案〞將招聘6.6萬名特崗教師，最近教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)做好今年“特崗方案〞實(shí)施工作作出了安排，提出了八項(xiàng)要求。特別強(qiáng)調(diào)要按需設(shè)崗。崗位申報(bào)工作剛剛完畢，我們做了一下匯總?！疤貚彿桨辅曉O(shè)崗主要在國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是財(cái)政很薄弱的縣?！疤貚彿桨辅暿呛苤匾墓こ獭２粌H如此，中央“特崗方案〞發(fā)揮示范性作用，更重要的是依靠地方政府來采取類似的跟進(jìn)措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建立。很快樂的是，有一些省已經(jīng)采取了得力措施，XX、XX、XX、XX、XX等省做得很好，省政府拿出一大筆資金實(shí)行地方“特崗方案〞。我們希望中央、地方聯(lián)動(dòng)，一起來為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建立面臨的突出問題出真招、出實(shí)招，出管用的招。第二，剛剛講到免費(fèi)師范生的違約機(jī)制問題。文件規(guī)定的很明確，享受了國家的免費(fèi)政策，同時(shí)要履行國家規(guī)定的義務(wù)。我們堅(jiān)信，絕大多數(shù)的免費(fèi)師范畢業(yè)生是會(huì)履行師范生免費(fèi)教育三方協(xié)議的，簽署協(xié)議，就要認(rèn)真履行承諾。但對(duì)于個(gè)別違約的，我們還是強(qiáng)調(diào)按照協(xié)議來執(zhí)行。同時(shí)文件對(duì)違約管理和相關(guān)程序做了補(bǔ)充規(guī)定。我們希望每一位免費(fèi)師范畢業(yè)生都能到中小學(xué)去建功立業(yè)。三．對(duì)XX省?教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方法?解讀參考文獻(xiàn)(1)郭文美,鄧相花.我國實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策的原因及對(duì)策探討[J].XX高教研究，2007,(s):2-4.(2)李志杰.關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的思考[J].大學(xué)教育科學(xué),2008(1):69-72.(3)周偉.部屬院校師范生免費(fèi)教育政策的分析與思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2008,(3):29-32.(4)譚濤,李良,蒙菊花.完善師范生免費(fèi)教育政策的對(duì)策[J].世界教育信息,2008,(6)