城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略與管制專題研究

XX城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略與管制研究城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略與管制專題研究

目錄1國內(nèi)外相關(guān)研究與規(guī)劃實踐概況 71.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局方面的研究 71.2城鄉(xiāng)空間管制方面的研究 92研究思路與技術(shù)路線 132.1研究思路 132.2技術(shù)路線 133XX城鄉(xiāng)空間現(xiàn)狀及存在問題分析 133.1城鄉(xiāng)建設(shè)空間 133.2生態(tài)涵養(yǎng)空間 153.3文化景觀空間 164城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略 164.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式 164.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間分區(qū) 175城鄉(xiāng)空間管制 225.1管制原則和目標(biāo) 235.2管制標(biāo)準(zhǔn) 235.3管制要素分析 25

摘要空間是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展在空間上呈現(xiàn)一定的分布特征和發(fā)展趨勢，表現(xiàn)出一定的空間發(fā)展規(guī)律，但這種自組織發(fā)展規(guī)律存在不確定性和一定弊端。因此，在自組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要求我們對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展在空間上進行引導(dǎo)和布局，結(jié)合人口、資源、環(huán)境等重大問題制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略。同時為了落實城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，還必須在其基礎(chǔ)上進行空間管制區(qū)劃和制定管制措施。城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間管制是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，城鄉(xiāng)人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，資源集約合理利用，區(qū)域生態(tài)安全格局的具體空間落實；是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民點體系布局，公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合防災(zāi)體系建設(shè)的戰(zhàn)略空間引導(dǎo)，在整個發(fā)展規(guī)劃中起到承上啟下的作用。隨著我國社會經(jīng)濟變革及其引發(fā)的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”空間發(fā)展戰(zhàn)略模式已愈發(fā)不能滿足實際發(fā)展的需要。面對城鄉(xiāng)關(guān)系的新特點，區(qū)域發(fā)展必須以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃主體要向城市空間以外的農(nóng)村空間拓展，打破以建設(shè)用地內(nèi)部空間為核心的片面的、局限的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，綜合考慮人口、資源、環(huán)境問題，制定合理的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，進行城鄉(xiāng)發(fā)展方向分區(qū)，為不同區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供空間戰(zhàn)略引導(dǎo)，改善城鄉(xiāng)系統(tǒng)構(gòu)成，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補和合理分工的格局，為進一步的空間管制提供戰(zhàn)略性指引，使城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進入良性互動的軌道。要落實城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，就要在其指引下編制更為具體的管制分區(qū)，并制定相應(yīng)的措施。過去主要是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中的空間布局來完成這一工作的，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃從規(guī)模、職能、空間分布上考慮區(qū)域城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，城市總體規(guī)劃主要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間布局。傳統(tǒng)上的這兩種規(guī)劃都是以城鎮(zhèn)為主體編制規(guī)劃，完全忽視了廣大鄉(xiāng)村地域的存在；主要從建設(shè)發(fā)展的要求來考慮未來城鎮(zhèn)規(guī)模和用地布局，忽視區(qū)域承載能力和環(huán)境基質(zhì)的制約，不考慮城市建設(shè)對生態(tài)格局的影響；規(guī)劃以繪制終極藍圖為目標(biāo)，剛性過足而彈性有余；主要側(cè)重物質(zhì)空間的規(guī)劃，而對管制政策鮮有涉及。隨著歐美城市增長理論、空間準(zhǔn)入政策和空間管制思想的引入，20世紀(jì)90年代末以來，我國的區(qū)域規(guī)劃呈現(xiàn)出由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向以空間管制為手段的實調(diào)控型規(guī)劃新的發(fā)展趨勢，直到主體功能區(qū)劃的全面展開和新編制辦法正式提出“四區(qū)”要求，空間管制日益成為城鄉(xiāng)空間布局的先導(dǎo)，在較大區(qū)域范圍內(nèi)，則可替代過去的空間布局規(guī)劃，從更宏觀、更全面、更具可操作性的層面對城鄉(xiāng)建設(shè)強度進行分區(qū)，并制定管制措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展，為下一步更小尺度下的空間布局提供依據(jù)。本專題主要研究對象為XX市城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間管制，首先對國內(nèi)外研究動態(tài)進行分析和總結(jié)，得出我們可以借鑒之處，爾后對XX城鄉(xiāng)空間資源及空間管理現(xiàn)狀及存在問題進行分析，以人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，從城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)，制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，然后選取空間管制的要素（選取自然生態(tài)、文化景觀、城鄉(xiāng)發(fā)展三大類要素），在空間發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下對各類要素進行定性、定量分析和評價，對研究區(qū)域進行空間管制區(qū)劃，并提出管制措施和保障機制，保證城鄉(xiāng)一體化進程中經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本專題的主要結(jié)論有：（1）提出點軸擴散、統(tǒng)籌發(fā)展，有機分工、梯度發(fā)展，維護生態(tài)、和諧發(fā)展，保留特色、持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式；（2）提出南、中、北三大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間分區(qū)，為進一步的空間管制奠定基礎(chǔ)；（3）提出自然生態(tài)、文化景觀、城鄉(xiāng)建設(shè)三大區(qū)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、文化景觀區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)的劃定及各區(qū)具體管制要求的確定提供依據(jù)。

1國內(nèi)外相關(guān)研究與規(guī)劃實踐概況1.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局方面的研究圖1-1法國新城建設(shè)空間發(fā)展控制示意圖城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略一個側(cè)面的表現(xiàn)，區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略有平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論，城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略同樣如此。我國目前采用的主要是不平衡發(fā)展理論，其中的增長極理論、“核心——邊緣”理論、點——軸漸進擴散理論對我國影響較大，陸大道院士對上述理論進行擴充完善后，形成“點——軸漸進擴散”理論，成為指導(dǎo)我國區(qū)域空間開發(fā)最重要的理論之一。而隨著區(qū)域經(jīng)濟水平的提高，全球化及信息化的發(fā)展，城鄉(xiāng)開始融合，這種“點——軸”式的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求沖突日益增多，加之在規(guī)劃實踐中片面理解“點——軸漸進擴散”理論，使得上述理論在一定程度上成為城市剝奪農(nóng)村的理論依據(jù)，桎梏了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。平衡發(fā)展理論體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展上主要是曾菊新提出的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，該模式側(cè)重探討改善城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機構(gòu)成，使城鄉(xiāng)發(fā)展進入良性互動的運行軌道，并通過城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和構(gòu)造一個有序的空間組織，使城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益最大化，其主旨在于提高城鄉(xiāng)發(fā)展的空間經(jīng)濟組織化程度。圖1-1法國新城建設(shè)空間發(fā)展控制示意圖具體到城鄉(xiāng)空間布局和組織方面，20世紀(jì)上半葉，霍華德、沙里寧、賴特等針對工業(yè)革命引發(fā)的城市空間變革問題，從各自角度出發(fā)，提出了“田園城市”、有機疏散理論及“廣畝城市”的經(jīng)典理論。20世紀(jì)中期，英國進大倫敦規(guī)劃、日本東京、大阪、名古屋等中心城市外圍規(guī)劃了郊區(qū)綠地圈，以圖控制城市膨脹，但未改變城市單中心的結(jié)構(gòu)，收效不大。而荷蘭政府為防止城市過分密集和連片，提出均衡發(fā)展戰(zhàn)略，疏散阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙等大城市的人口，采用了“多中心”的發(fā)展策略，在城鎮(zhèn)間保留“心”、“綠楔”和緩沖帶，形成了蘭斯塔德（即環(huán)形城市帶），防止了城市的惡性膨脹。到60年代，大多發(fā)達國家都改變了“單中心”的城市發(fā)展策略，向“多中心”城市發(fā)展，華盛頓地區(qū)采用的“放射形長廊”規(guī)劃在交通廊道地帶隔一定距離建設(shè)規(guī)模不等的居住區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)，其他留作綠地和農(nóng)業(yè)用地，有效地保護了區(qū)域綠地和農(nóng)業(yè)用地。部分發(fā)達國家還加強了城市以外空間的控制，并將其納入城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃中來，如法國在建設(shè)新城時，將規(guī)劃主體由城市內(nèi)部向邊緣農(nóng)地拓展，對建設(shè)用地空間和農(nóng)地空間進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并在規(guī)劃中明確規(guī)定哪些土地可為非農(nóng)建設(shè)使用，哪些土地為未來城市發(fā)展預(yù)留地，哪些用地劃入農(nóng)業(yè)區(qū)域保護范疇等，而且對劃入農(nóng)業(yè)區(qū)域保護范疇的土地，制定了相應(yīng)的保護措施，規(guī)定至少在土地規(guī)劃公布10年內(nèi)，不受非農(nóng)建設(shè)威脅，并鼓勵對農(nóng)地進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入，挖掘農(nóng)地的經(jīng)濟效益，同時為農(nóng)地保護提供經(jīng)濟支撐（圖1-1）。我國關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局方面的研究，是從上世紀(jì)80年代開始起步的，主要是對國外理論的引入和介紹，主要理論即上面提到的陸大道的“點——軸漸進擴散”理論，此外則是隨信息技術(shù)、3S技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)在此類研究中的應(yīng)用越來越多。隨著近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的提出，以城鄉(xiāng)關(guān)系為著眼點的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究日益增多，主要集中在城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式和組織優(yōu)化、城鄉(xiāng)用地擴展分析和邊界研究、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色空間布局規(guī)劃等方面。1.1.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式和組織優(yōu)化圖1-2未來嘉興市域城鄉(xiāng)空間組織模式優(yōu)化示意圖戴慎志，董金柱（2007）戴慎志，董金柱.嘉興市域城鄉(xiāng)空間組織模式優(yōu)化實證研究.同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）[J]2008,19(4):33-38.通過分析1978年以來嘉興市域城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，將市域城鄉(xiāng)空間分為生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間。他們將嘉興市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式可以概括為“由基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)市場聯(lián)合發(fā)展,保障城鄉(xiāng)整體推進”的模式，呈圖1-2未來嘉興市域城鄉(xiāng)空間組織模式優(yōu)化示意圖戴慎志，董金柱.嘉興市域城鄉(xiāng)空間組織模式優(yōu)化實證研究.同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）[J]2008,19(4):33-38.《重慶璧山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》宋小強,程希等.重慶市璧山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)[J].2008,36(21):9219–9222.在分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局特點的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的問題（中心城區(qū)輻射力不強，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地浪費嚴(yán)重；城鄉(xiāng)資源分布不均；居民點分散，聚居率低），提出了構(gòu)建宋小強,程希等.重慶市璧山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)[J].2008,36(21):9219–9222.郭建香郭建香.長春市城鄉(xiāng)空間組織優(yōu)化研究.東北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文.在其碩士論文中針對長春市城鄉(xiāng)空間組織的演化過程及現(xiàn)狀和問題，分析了城鄉(xiāng)空間演化機制，提出了城鄉(xiāng)空間組織優(yōu)化的主要內(nèi)容是空間分布結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，并提出有機分工、梯度帶動，軸線帶狀擴展，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式。郭建香.長春市城鄉(xiāng)空間組織優(yōu)化研究.東北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文.1.1.2城鄉(xiāng)用地擴展分析和邊界研究此方面的研究借鑒了國外UGB思想，但并沒有完全引入UGB的概念，主要即針對城鄉(xiāng)歷史空間演變特點和現(xiàn)狀特點，建立空間數(shù)據(jù)庫，對未來城鄉(xiāng)空間布局進行模擬。趙婷婷，張鳳榮等（2008）趙婷婷,張鳳榮等.北京市順義區(qū)建設(shè)用地擴展的空間分異.資源科學(xué)[J].2008,30(10):1517-趙婷婷,張鳳榮等.北京市順義區(qū)建設(shè)用地擴展的空間分異.資源科學(xué)[J].2008,30(10):1517-1523.1.1.3城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型發(fā)展邢忠、魏皓嚴(yán)邢忠,魏皓嚴(yán).城鎮(zhèn)化進程中城市邊緣區(qū)的理性分期推移.城市發(fā)展研究[J].2003,10(6)邢忠,魏皓嚴(yán).城鎮(zhèn)化進程中城市邊緣區(qū)的理性分期推移.城市發(fā)展研究[J].2003,10(6).當(dāng)前鄉(xiāng)村空間發(fā)展存在的主要發(fā)展趨勢有：（1）村莊除了延續(xù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地的職能外，越來越強調(diào)它的現(xiàn)代居住社區(qū)功能；（2）隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益多樣化，鄉(xiāng)村正由資源供應(yīng)者向生產(chǎn)者和協(xié)作者轉(zhuǎn)變；（3）鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)建設(shè)密度低，歷來是城市周圍的環(huán)境緩沖區(qū)，但隨著城市建設(shè)用地的無序蔓延，現(xiàn)代鄉(xiāng)村正成為區(qū)域的重要環(huán)境保障區(qū)；（4）鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式正在由小農(nóng)分散耕作向現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移與居住空間轉(zhuǎn)移不同步，造成了對用地的重復(fù)占用，鄉(xiāng)村空間亟待整合和重構(gòu)，他認(rèn)為鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的重點在于：（1）重構(gòu)和培育鄉(xiāng)村組織核心；（2）重構(gòu)鄉(xiāng)村居民點體系和結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；（3）完善鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；（4）保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局。他認(rèn)為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的關(guān)鍵是促進集聚發(fā)展，集約經(jīng)營。首先，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，保護耕地，節(jié)約用地。其次，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地的合理歸并，對老宅基、廢棄地及時進行復(fù)墾，以利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)村空間要提高農(nóng)業(yè)的集中度，原則上村莊不得布局工業(yè)，村莊現(xiàn)有工業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模并且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ模瑧?yīng)結(jié)合鎮(zhèn)級以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于對污染的集中治理。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的特征主要表現(xiàn)為：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為塑造鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間的主導(dǎo)力量、鄉(xiāng)村工業(yè)集聚區(qū)逐漸成為鄉(xiāng)村工業(yè)布局的主要形式、鄉(xiāng)村城市化全方位推進、城鄉(xiāng)空間一體化是我國鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的方向等。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要手段是：規(guī)劃建設(shè)“中心城市—重點中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”三級農(nóng)村城市化平臺；以村鎮(zhèn)布點規(guī)劃為抓手重構(gòu)村莊生產(chǎn)與生活空間；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系等。陳曉華，張小林等.快速城市化背景下我國鄉(xiāng)村的空間轉(zhuǎn)型，南京師大學(xué)報陳曉華，張小林等.快速城市化背景下我國鄉(xiāng)村的空間轉(zhuǎn)型，南京師大學(xué)報(自然科學(xué)版)[J].2008,31(1):125-129.1.1.4城鄉(xiāng)綠色空間布局規(guī)劃等方面田潔，劉曉虹等田潔，劉曉虹等，都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機契合，城市規(guī)劃[J]田潔，劉曉虹等，都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機契合，城市規(guī)劃[J].2006,30(10):32-35.在規(guī)劃實踐方面，浙江省《溫嶺市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》把市域空間分為若干片區(qū)，每個片區(qū)分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村居民點空間，分別進行發(fā)展規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)空間分片布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃。浙江省《嘉興市域總體規(guī)劃》做“加法”變?yōu)樽觥皽p法”，首先明確非建設(shè)用地，在明確非建設(shè)用地的規(guī)模及分布、滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境需要和未來戰(zhàn)略儲備需要的前提下，統(tǒng)籌安排市域建設(shè)用地?！逗Ｄ铣青l(xiāng)總體規(guī)劃2005-2020》在空間總體布局的基礎(chǔ)上，以大都市為理念確定了空間分區(qū)，通過有效的空間分區(qū)，實施邊界管理?！毒┙蚣奖背青l(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》(2000)提出區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)從“星形結(jié)構(gòu)”向“雙核心多中心”轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中謀求多方面動態(tài)的相對平衡。規(guī)劃采取“交通軸十葡萄串生態(tài)綠地”的發(fā)展模式，塑造區(qū)域人居環(huán)境的新形態(tài)沿交通軸，在合適的發(fā)展地帶，布置“葡萄串”式的城鎮(zhèn)走廊。根據(jù)實際需要，確定“葡萄珠”的大小和內(nèi)容，并為未來的發(fā)展留有余地。在適當(dāng)?shù)牡攸c，布置科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新的城市功能區(qū)。1.2城鄉(xiāng)空間管制方面的研究1.2.1國外理論研究概況國外空間管制思想最早萌芽于上世紀(jì)30年代到50年代，針對大城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的日益膨脹現(xiàn)象，倫敦、巴黎、柏林、莫斯科、法蘭克福、東京等世界性大城市都規(guī)劃設(shè)置了城市綠化控制帶，構(gòu)成一個制止城市向外蔓延的屏障，這可以看成為空間管制思想在規(guī)劃中應(yīng)用的雛形。上世紀(jì)60年代后，隨著郊區(qū)化進程的發(fā)展，城市蔓延問題已經(jīng)成為全球性的問題，由此產(chǎn)生的新城市主義、緊湊城市及精明增長都帶有空間管制的意味。西方發(fā)達國家自20世紀(jì)50年代到70年代出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象，也對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響。針對郊區(qū)化產(chǎn)生的城市吞噬鄉(xiāng)村土地、城市中心衰落，社會觀念喪失、人性淡漠等嚴(yán)重社會問題，出現(xiàn)了新的“城市增長管理模式”（GrowthManagement），其理論思想核心就是要把握城市開發(fā)的地點、時機和成都，在城市不該生長的地方堅決制止生長，在城市可以生長的地方控制開發(fā)的量和度。增長管理的目標(biāo)通過一系列法律與政策措施來實現(xiàn)，其中應(yīng)用最普遍的為“城市增長邊界”（UrbanGrowthBoundary，UGB），城市增長邊界就是城市土地和農(nóng)村土地的分界線。這一邊界是指劃定城市與農(nóng)村地區(qū)之間的一條界線，用于限制城市地區(qū)的增長，作為分區(qū)管制和土地利用決策的依據(jù)，在UGB內(nèi)當(dāng)?shù)卣С殖鞘懈呙芏鹊拈_發(fā)，而在邊界之外則明令控制，這將有助于保持UGB邊界之外的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護開敞空間與農(nóng)田。李萍萍等.廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃研究李萍萍等.廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃研究.中國建筑工業(yè)出版社,2002.鄭文含，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的區(qū)域空間管制，規(guī)劃師[J].2005,21(3):72-74.基于生態(tài)理念，西方發(fā)達國家還產(chǎn)生了景觀生態(tài)學(xué)理論，從斑塊——廊道——基質(zhì)探討區(qū)域景觀格局，提出生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（ecologicalinfrastructure，EI）的概念，為區(qū)域規(guī)劃提供了新的理論基礎(chǔ)。1.2.2國內(nèi)理論研究最新進展關(guān)于空間管制，國內(nèi)目前研究和實踐主要集中在主體功能區(qū)規(guī)劃和空間管制規(guī)劃。張玉嫻，黃劍.關(guān)于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論.現(xiàn)代城市研究張玉嫻，黃劍.關(guān)于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論.現(xiàn)代城市研究[J].2009（1）:27-34.主體功能區(qū)最早由國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長楊偉民提出。國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。2006年10月11號，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》，要求在2007年年底前編制完成全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃草案。由此，主體功能區(qū)籌劃工作終于邁出了實質(zhì)性的一步。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，主體功能區(qū)劃和建設(shè)將成為我國國土區(qū)劃和國土開發(fā)整治的主要形式。但也有一些學(xué)者認(rèn)為“主體功能區(qū)并非包治百病，可能進一步加劇空間發(fā)展不平衡”。魏后凱．對推進形成主體功能區(qū)的冷思考．中國發(fā)展觀察魏后凱．對推進形成主體功能區(qū)的冷思考．中國發(fā)展觀察[J].2007,(3):28-30.建設(shè)部在2006年4月1號頒布施行了《城市規(guī)劃編制辦法》，其中的第31條提出：在中心區(qū)規(guī)劃中“劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施?！边@也是相對于原先的城市規(guī)劃編制辦法所增加的強制性內(nèi)容。建設(shè)部明確提出了空間管制的概念，表明國家已經(jīng)充分認(rèn)識到由于土地資源等各種自然因素的稀缺及空間差異性，不能毫無節(jié)制地開發(fā)，其政策目的也正是為了通過對區(qū)域城市空間整體使用的戰(zhàn)略劃分，解決城市發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，解決城市發(fā)展土地的彈性問題?？臻g管制是區(qū)域管制的重要內(nèi)容和手段，通過空間管制使得區(qū)域內(nèi)各級政府、企業(yè)、各類社會群體城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民等不同主體的利益，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展的機會和利益能夠從區(qū)域整體利益的基礎(chǔ)上得到協(xié)調(diào)。相對而言，空間管制是較為宏觀層次上地域控制與管理，傾向于社會、經(jīng)濟、生態(tài)等層面的系統(tǒng)控制與治理，是公共管理的手段之一。孫斌棟，王穎等孫斌棟，王穎等，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”劃定的思考，城市發(fā)展研究[J].2007,14(3):32-36.認(rèn)為空間區(qū)劃和空間管制是對土地使用的終極容量式的控制，而不再僅僅是建設(shè)時序的安排；空間區(qū)劃在用地劃分上堅持粗線條原則，不再強調(diào)各類具體用地的劃分與布局，而后者正是目前用地規(guī)劃缺乏彈性的重要原因之一；在一定時期內(nèi)還不能將城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃合二為一的情況下，城市總體規(guī)劃編制中增加空間區(qū)劃與空間管制的內(nèi)容有利于協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾。在四區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和劃分方法、深度上，部分學(xué)者進行了探討。郝春艷，黃明華郝春艷，黃明華，對城市總體規(guī)劃中心城區(qū)空間管制分區(qū)的建議，生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008中國城市規(guī)劃年會論文集.選取了生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿λ念愔笜?biāo)作為劃分基本依據(jù)，在劃分禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)的基礎(chǔ)上，，對各區(qū)又分為兩類，各區(qū)實施不同開發(fā)建設(shè)管制內(nèi)容。各類分區(qū)規(guī)定主導(dǎo)用途、非主導(dǎo)用途和零星用地允許用途。金繼晶，鄭伯紅金繼晶，鄭伯紅.面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間管制規(guī)劃.現(xiàn)代城市研究[J].2009（2）:31.孫斌棟，王穎等，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”劃定的思考，城市發(fā)展研究[J].2007,14(3):32-36.郝春艷，黃明華，對城市總體規(guī)劃中心城區(qū)空間管制分區(qū)的建議，生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008中國城市規(guī)劃年會論文集.金繼晶，鄭伯紅.面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間管制規(guī)劃.現(xiàn)代城市研究[J].2009（2）:31.張玉嫻，黃劍.關(guān)于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論.現(xiàn)代城市研究[J].2009（1）:27-34.俞孔堅提出的“反規(guī)劃”理論，是應(yīng)對我國快速城市化進程中，受市場經(jīng)濟影響，追求城市物質(zhì)空間無序擴張的規(guī)劃思想?！胺匆?guī)劃”是指在城市建設(shè)發(fā)展計劃確立之前就通過識別和設(shè)計景觀的生態(tài)、文化遺產(chǎn)，以及休憩的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和框限城市發(fā)展，即建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。俞孔堅俞孔堅.回到土地.生活、讀書、新知三聯(lián)書店.2009.1.2.3國內(nèi)外規(guī)劃實踐表1-1各地區(qū)空間管制規(guī)劃概況規(guī)劃名稱特點劃區(qū)方法分區(qū)類型和管制措施《新澤西州域發(fā)展與更新改造規(guī)劃》(NewJerseySateDevelopmentandRedevelopmentPlan)基于生態(tài)環(huán)境保護的考慮，以避免城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)破壞生態(tài)系統(tǒng)?！耙?guī)劃區(qū)”的劃分方式都市規(guī)劃區(qū)、城郊規(guī)劃區(qū)、邊緣規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)和環(huán)境敏感規(guī)劃區(qū)“中心區(qū)與環(huán)繞帶”的劃分方式“中心區(qū)”劃分為都市中心區(qū)、區(qū)域中心區(qū)、鎮(zhèn)、村、小村莊等幾個級別，與之相對應(yīng)是各自的綠地“環(huán)繞帶”吳江市城市總體規(guī)劃（2006—2020）袁錦富，徐海賢等，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”劃定的思考，城市規(guī)劃袁錦富，徐海賢等，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”劃定的思考，城市規(guī)劃[J].2008,32(10):71-74.生態(tài)敏感評價、建設(shè)潛力評價、相關(guān)規(guī)劃整合三者相結(jié)合禁建區(qū)（包括水域、水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林公園、濕地公園），限建區(qū)（包括山體、森林、旅游度假區(qū)、重要生態(tài)防護綠地一般農(nóng)田、蓄滯洪區(qū)、發(fā)展備用地），適建區(qū)（包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施走廊）大連西部地區(qū)規(guī)劃孫斌棟，王穎等，城市總體規(guī)劃中的空間區(qū)劃與管制，城市發(fā)展研究孫斌棟，王穎等，城市總體規(guī)劃中的空間區(qū)劃與管制，城市發(fā)展研究[J].2007,14(3):32-36.分為不同方面的兩種區(qū)劃，并相互交錯對應(yīng)空間資源區(qū)劃（考慮地形地勢、地質(zhì)水文、生態(tài)敏感區(qū)和土地利用現(xiàn)狀）和空間利用區(qū)劃優(yōu)先發(fā)展區(qū)、拓展發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展、生態(tài)緩沖區(qū)和強制環(huán)境保護區(qū)空間利用區(qū)劃（在空間資源區(qū)劃的基本框架下確定用地的使用功能，以便于指導(dǎo)具體的土地利用和規(guī)劃建設(shè)）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和區(qū)域綠地北京市限建區(qū)規(guī)劃（圖1-3）保護自然資源環(huán)境、盡量避讓災(zāi)害風(fēng)險對于河湖濕地、水源保護、地下水超采、超標(biāo)洪水風(fēng)險、綠化保護、城鎮(zhèn)綠化隔離、農(nóng)地保護、文物保護、地質(zhì)遺跡保護、平原區(qū)工程地質(zhì)條件、地震風(fēng)險、水土流失與地質(zhì)災(zāi)害防治、污染物集中處理處置設(shè)施防護、電磁輻射設(shè)施防護、市政通道防護、噪聲污染防治16大類，110項指標(biāo)進行全面分析，生成覆蓋全市域的25萬個限建單元，并建立了限建區(qū)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫絕對禁建區(qū)、相對禁建區(qū)、嚴(yán)格限建區(qū)、一般限建區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)。絕對禁建區(qū)嚴(yán)格禁止一切城鄉(xiāng)建設(shè)；相對禁建區(qū)嚴(yán)格禁止與限建要素?zé)o關(guān)的建設(shè)；嚴(yán)格限建區(qū)存在嚴(yán)格的建設(shè)制約因素，對城市建設(shè)的用地規(guī)模、用地類型、建設(shè)強度以及有關(guān)的城市活動、行為等方面的限制較多，難以克服或減緩限制要求與建設(shè)之間的沖突；一般限建區(qū)存在較為嚴(yán)格的建設(shè)制約條件，盡管對城市建設(shè)的用地規(guī)模、用地類型、建設(shè)強度以及有關(guān)的城市活動、行為等方面存在限制，但在特殊情況下通過技術(shù)經(jīng)濟改造等手段可以減緩限制要求與建設(shè)之間的沖突；適度建設(shè)區(qū)仍然存在一定的建設(shè)制約因素，需要城市建設(shè)用地規(guī)劃加以統(tǒng)籌；適宜建設(shè)區(qū)基本不存在建設(shè)制約因素，城市建設(shè)可側(cè)重考慮其他適用性條件進行用地選擇。廣州2020年：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（圖1-4）以市域生態(tài)空間布局為基礎(chǔ)，然后綜合生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)、資源保護等方面因素，以生態(tài)格局為基礎(chǔ)規(guī)劃明確劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)。禁建區(qū)包括河湖濕地、地表水源一級保護區(qū)、重要海陸交界生態(tài)敏感區(qū)、山區(qū)泥石流高易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)、大型市政通道控制帶、中心城綠線控制范圍、河流、道路和農(nóng)田林網(wǎng)以及城市楔型綠地控制范圍，禁建區(qū)原則上禁止任何城市建設(shè)行為。限建區(qū)包括地表水源二級保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)泥石流中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境不適宜區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的非核心區(qū)、山前生態(tài)保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、文物地下埋藏區(qū)、綠化隔離地區(qū)、機場噪聲控制區(qū)，限建區(qū)將進一步劃分控制等級，科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地選擇盡可能避讓。適建區(qū)包括禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)以外的地區(qū)為適宜建設(shè)地區(qū)，適建區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。惠州市城市總體規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括具有特殊生態(tài)價值的生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護地、歷史文物古跡保護區(qū)、具有鮮明地方特色的自然景觀和人文景觀區(qū)域、重要的保護綠地以及國道、省道兩側(cè)劃定的不準(zhǔn)建設(shè)控制區(qū)。限制建設(shè)區(qū)為自然條件較好的生態(tài)重點保護地或者敏感區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)為除禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)。并提出禁建、限建區(qū)保護與利用指引，同時針對其中要為重要的區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶提出規(guī)劃指引。三亞海棠灣規(guī)劃引入空間管制和準(zhǔn)入制度，依場地特征、開發(fā)建設(shè)條件和整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)禁止建設(shè)區(qū)、一級限制建設(shè)區(qū)、二級限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)成都市新都區(qū)城鄉(xiāng)用地布局規(guī)劃（圖1-5）通過非建設(shè)用地生態(tài)適宜性分區(qū)和土地利用調(diào)整兩方面對非建設(shè)用地進行規(guī)劃布局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀景觀生態(tài)格局。禁止建設(shè)區(qū)、不宜建設(shè)區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)圖1-4廣州市生態(tài)空間布局規(guī)劃和空間管制規(guī)劃圖1-4廣州市生態(tài)空間布局規(guī)劃和空間管制規(guī)劃圖1-5成都市新都區(qū)城鄉(xiāng)整體景觀生態(tài)格局圖1-3北京市城鄉(xiāng)建設(shè)限制性分區(qū)圖2研究思路與技術(shù)路線2.1研究思路本專題主要研究對象為XX市城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間管制，首先對國內(nèi)外研究動態(tài)進行分析和總結(jié)，得出我們可以借鑒之處，爾后對XX城鄉(xiāng)空間資源及空間管理現(xiàn)狀及存在問題進行分析，以人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，從城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)，制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，然后選取空間管制的要素（選取自然生態(tài)、文化景觀、城鄉(xiāng)發(fā)展三大類要素），在空間發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下對各類要素進行定性、定量分析和評價，對研究區(qū)域進行空間管制區(qū)劃，并提出管制措施和保障機制。2.2技術(shù)路線（1）根據(jù)城鄉(xiāng)空間歷史演化特征、現(xiàn)狀特點及問題，提出城鄉(xiāng)空間發(fā)展方向分區(qū)，對每個分區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及文化景觀在空間上進行戰(zhàn)略引導(dǎo)；圖3-1XX市所轄各縣（市）城鎮(zhèn)密度統(tǒng)計（2009年）（單位：個/km2）（2）參照國內(nèi)外理論研究和實踐操作，分類提取空間管制要素，在對各要素定性、定量的分析基礎(chǔ)上提出各要素的管制類型，在提出管制類型時遵循以下原則：1圖3-1XX市所轄各縣（市）城鎮(zhèn)密度統(tǒng)計（2009年）（單位：個/km2）（3）將各類管制要素疊加綜合，得出空間管制綜合區(qū)劃；（4）針對各類管制區(qū)提出具體的管制措施，并制定相應(yīng)的保障機制。3XX城鄉(xiāng)空間現(xiàn)狀及存在問題分析3.1城鄉(xiāng)建設(shè)空間圖3圖3-2XX市區(qū)及所轄各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地動態(tài)變化（單位：ha）XX市目前有一市兩區(qū)十縣、105個建制鎮(zhèn)（含10個縣城鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)沿交通軸線呈軸帶狀分布，城鎮(zhèn)空間呈現(xiàn)如下特點：1）建設(shè)用地南多北少。北五縣建設(shè)用地占總用地比例為7%，而南部五縣建設(shè)用地所占比重為15%，遠高于北部平均水平。2）南部平原地區(qū)城鎮(zhèn)較北部山地密集，武功、三原、興平三縣（市）的城鎮(zhèn)密度最高，乾縣和禮泉次之，北五縣除長武外均在0.01個/km2以下（圖3-1）。3）XX市城鎮(zhèn)建設(shè)用地所占面積呈上升趨勢，但除市區(qū)增速明顯外，其他各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速較慢（圖3-2）。城鎮(zhèn)空間在發(fā)展過程中，也存在諸多問題：圖3-3南部平原地區(qū)村莊分布示意圖西咸一體化程度不高，制約了西咸結(jié)合區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。圖3-3南部平原地區(qū)村莊分布示意圖縣域內(nèi)除縣城外的其他小城鎮(zhèn)多而散，發(fā)展條件一般，帶動作用不強。南部部分縣（市）（武功縣）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度較慢，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積水平低，承載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力差。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展間缺乏協(xié)調(diào)，應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)劃加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。3.1.2鄉(xiāng)村發(fā)展空間市域范圍內(nèi)共有62個鄉(xiāng)、2660個行政村。XX市域南北分屬不同的地貌單元，鄉(xiāng)村發(fā)展空間也呈現(xiàn)不同的特征：圖3-4中、北部臺塬山區(qū)村莊分布示意圖鄉(xiāng)村發(fā)展空間呈現(xiàn)如下特點：圖3-4中、北部臺塬山區(qū)村莊分布示意圖第一，南平原北臺塬，差異較大。南部平原地區(qū)村莊分布均勻，交通網(wǎng)絡(luò)完善；中部和北部臺塬山地區(qū)地形條件復(fù)雜，村莊多布局在被溝壑切割開的塬上，每個臺塬上形成一組村莊群落，而在溝壑內(nèi)鮮有村莊分布（除涇河沿線有少量分布外）。第二，各縣（市）鄉(xiāng)村建設(shè)用地分布存在差異。鄉(xiāng)村建設(shè)用地主要集中在乾縣、禮泉、涇陽和彬縣，三原、淳化、興平次之，武功、市區(qū)、旬邑、永壽、長武較少。其中，除興平外，鄉(xiāng)村建設(shè)用地均呈減少趨勢，市區(qū)減少速度最快，其次三原、涇陽及北五縣減少速度也較快。第三，鄉(xiāng)村居民點布局分散，切割農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間致其破碎化。農(nóng)村居民點布局分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間鑲嵌其間，不利于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。圖3-5鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積統(tǒng)計（單位：ha）第四，鄉(xiāng)村居民點規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模效益。圖3-5鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積統(tǒng)計（單位：ha）隨著城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村人口大量進城，但由于進城農(nóng)民無法或很難同城鎮(zhèn)人口一樣享用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏基本的保障制度，致使進城農(nóng)民不愿放棄還在農(nóng)村的土地，導(dǎo)致大量“空心村”的出現(xiàn)，同時隨著農(nóng)村實際人口的減少，達不到配置各種設(shè)施的門檻，而村莊整體布局又缺乏整合，使得大量分散的農(nóng)村居民點使得鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間逐漸碎化，農(nóng)村土地浪費嚴(yán)重，集約化程度非常低，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)用地和鄉(xiāng)村用地規(guī)模同步增長的怪現(xiàn)象。第五，鄉(xiāng)村空間發(fā)展依照城市模式，喪失傳統(tǒng)特色。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流變得日益頻繁，在現(xiàn)代化的同時也隱藏著傳統(tǒng)地方特色的喪失，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中如今也像城市一樣，強調(diào)功能分區(qū)、軸線、寬馬路等，濫用城市模式來發(fā)展鄉(xiāng)村，使得“千村一面”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀消失，既不像城，也不像鄉(xiāng)。3.2生態(tài)涵養(yǎng)空間3.2.1現(xiàn)有生態(tài)涵養(yǎng)空間XX市域內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)空間主要有河流濕地、自然保護區(qū)、天然或人工林地、水源保護區(qū)。XX市擁有渭河、漆水河、新河、灃河、涇河、石川河等重要水系，且分布有少量濕地；擁有省級自然保護區(qū)1處（石門山），市級自然保護區(qū)2處（爺臺山、翠屏山），共59249公頃；擁有森林公園3處（仲山、嵯峨山、黃山宮）。生態(tài)涵養(yǎng)空間存在以下特點和問題：第一，自然保護區(qū)、森林公園、林地等保護較好，但這些斑塊被城鄉(xiāng)建設(shè)空間包圍，成為孤立的點或面，相互之間缺乏聯(lián)通，生態(tài)功能不能得到充分發(fā)揮。第二，區(qū)域內(nèi)河流污染較嚴(yán)重，境內(nèi)渭河、涇河等重要河流均屬嚴(yán)重污染河流，生態(tài)功能不健全，且河道大面積被硬化，在營造城市景觀時犧牲了河流的自然生態(tài)功能。第三，市域內(nèi)北部山林眾多，是市域和整個關(guān)中地區(qū)的生態(tài)屏障，而南部缺乏生態(tài)涵養(yǎng)空間，如果忽視生態(tài)涵養(yǎng)空間的建設(shè)，南部地區(qū)高強度的成像開發(fā)建設(shè)可能會破壞整個區(qū)域的生態(tài)安全格局。第四，區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)空間不成體系和網(wǎng)絡(luò)，缺乏生態(tài)廊道的建設(shè)。大量的線性基礎(chǔ)設(shè)施切割了生態(tài)涵養(yǎng)空間，線性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)和生態(tài)涵養(yǎng)空間規(guī)劃結(jié)合起來。3.2.2需要生態(tài)涵養(yǎng)的地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)市域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害分布主要有以下特征：第一，長武、彬縣、旬邑、淳化、永壽北部五縣是XX市滑坡和崩塌地質(zhì)災(zāi)害的重點縣。災(zāi)害點主要沿涇河及其支流谷坡和兩側(cè)塬邊分布，尤其是人口相對較為集中的殘塬邊部，更是滑坡、崩塌災(zāi)害點集中的地方。第二，南部渭河平原和黃土臺塬區(qū)，土質(zhì)滑、崩災(zāi)害仍較為發(fā)育。乾縣、禮泉、武功和三原等縣主要發(fā)育在漆水河、漠西河、泔河、清峪河、濁峪河兩側(cè)；涇陽縣集中分布在涇河南塬邊部；秦、渭兩區(qū)則主要分布在渭河三級階地前緣黃土陡坎處。第三，不穩(wěn)定斜坡集中出現(xiàn)在彬縣、淳化、旬邑、長武、永壽等五縣境內(nèi)的公路沿線、水利工程附近、村鎮(zhèn)人口密集區(qū)的黃土陡坡地帶。多數(shù)由人工形成的高陡坡遭降水沖蝕而成。第四，地面塌陷均屬人為塌陷。類型有土洞型和冒頂型兩類。前者系人工在黃土層中鑿洞引起，后者為煤礦采空區(qū)所致，規(guī)模和危害性較大。彬縣和旬邑縣煤礦采空區(qū)及地下水超采區(qū)（灃東地區(qū)、三原魯橋、西橡地區(qū)及XX市區(qū)）是冒頂型地面塌陷災(zāi)害集中發(fā)育區(qū)。第五，地裂縫主要分布于秦、渭兩區(qū)和涇陽、三原縣境內(nèi)。秦、渭兩區(qū)集中出現(xiàn)于渭河二級階地后緣，沿XX市城區(qū)北側(cè)，呈東西向帶狀。涇陽和三原縣境內(nèi)的地裂縫總體集中分布于嵯峨山南麓至涇惠南干渠之間一帶。以嵯峨山南麓涇陽縣蔣路鄉(xiāng)最為集中，密度接近1條/平方公里。3.3文化景觀空間文化景觀空間包括各級文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的環(huán)境空間以及能體現(xiàn)地方特色的鄉(xiāng)土景觀。XX市現(xiàn)有市級以上文保單位333處，其中國家級文物保護單位32處，集中于渭北五陵塬和乾縣、禮泉中部一線的漢唐帝陵群氣勢恢宏，幾乎濃縮了“半部中國史”，是留存中華民族歷史記憶的重要空間，而現(xiàn)狀保護工作只注重文保單位本體的保護，忽視對其周邊大的歷史環(huán)境格局保護，造成現(xiàn)代化的鐵路、高速路將歷史空間攔腰切斷，破壞了文物單體所依托的歷史環(huán)境，另一方面，這些區(qū)域內(nèi)所進行的一些不合理建設(shè)行為也對文物保護工作和歷史環(huán)境造成了破壞。除了文物遺址的保護，對于區(qū)域的文化景觀空間，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護顯得更為重要，因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大特點是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)，是最能體現(xiàn)地域文化特色的遺存。而這“活”的文化環(huán)境又是文化景觀中最脆弱的部分。因而也就必須保留這些遺產(chǎn)集中的村落及其環(huán)境整體保護起來，避免城鄉(xiāng)建設(shè)對其造成的破壞。目前，城鎮(zhèn)化進程快的農(nóng)村地區(qū)由于靠近大中城鎮(zhèn)，許多承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村莊被納入拆遷范圍，而位于城市中的老宅、老院的拆遷和非物質(zhì)文化的無處落戶問題更是迫在眉睫。鄉(xiāng)土景觀是包含土地及土地上的城鎮(zhèn)、聚落、民居、寺廟等在內(nèi)的能體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝松婧蜕钐厣牡赜蚓C合體。俞孔堅，論鄉(xiāng)土景觀及其對現(xiàn)代景觀設(shè)計的意義，華中建筑[J]，2005(4):123-126.XX市域內(nèi)的鄉(xiāng)土景觀主要有體現(xiàn)關(guān)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作特色的田地，擁有地方樹種的野外荒地，傳統(tǒng)風(fēng)水模式下的普通人墓葬，寄托鄉(xiāng)人理想的土廟、土祠，以及具有關(guān)中特色的農(nóng)家民居。區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)土景觀目前基本處于無人關(guān)注的狀態(tài)，少數(shù)建筑雖得到修繕，但管理維護遠遠不夠，而大量鄉(xiāng)土景觀正在被城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)所摧毀，取而代之的是毫無特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和標(biāo)準(zhǔn)化的樣板房，鄉(xiāng)土景觀的保護現(xiàn)狀著實堪憂。俞孔堅，論鄉(xiāng)土景觀及其對現(xiàn)代景觀設(shè)計的意義，華中建筑[J]，2005(4):123-126.4城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略4.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式針對XX城鄉(xiāng)空間發(fā)展和空間管理中存在的問題，現(xiàn)在的區(qū)域空間發(fā)展和管理模式急需改變。未來發(fā)展宜采用“經(jīng)濟——社會——生態(tài)——文化”四位一體，全面推進的空間發(fā)展模式。這種模式以發(fā)展為前提，但是我們要的發(fā)展不能以生態(tài)環(huán)境破壞和地域文化喪失為代價，必須在發(fā)展的同時兼顧生態(tài)、社會和文化，可以概況為“點軸擴散、統(tǒng)籌發(fā)展，有機分工、梯度發(fā)展，維護生態(tài)、和諧發(fā)展，保留特色、持續(xù)發(fā)展”。4.1.1點軸擴散、統(tǒng)籌發(fā)展重點培育西咸大都市、興平市和各縣縣城，形成發(fā)展極核，從而影響和帶動沿交通發(fā)展軸線的其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展，爾后通過擴散效應(yīng)促進整個區(qū)域城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。4.1.2有機分工、梯度發(fā)展區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分等分級發(fā)展，形成大都市——縣城——中心鎮(zhèn)——中心村的等級序列，大都市主要為整個區(qū)域乃至區(qū)域外提供高級別的服務(wù)，縣城主要為大都市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和本縣域內(nèi)的發(fā)展中心，中心鎮(zhèn)主要為廣大農(nóng)村地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)基地和較高級的生活服務(wù)設(shè)施，而中心村則作為主要農(nóng)村型居民點。城鄉(xiāng)發(fā)展要按照各等級的不同要求，引導(dǎo)人口合理分布，產(chǎn)業(yè)有機分工，形成從高到低的城鄉(xiāng)梯度發(fā)展格局。4.1.3維護生態(tài)、和諧發(fā)展在促進城鄉(xiāng)發(fā)展時，要維護具有重大生態(tài)意義的戰(zhàn)略性資源空間，如自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林地、水源保護區(qū)等。因為這些空間對維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和區(qū)域生態(tài)安全格局具有重要戰(zhàn)略性意義，在這些地區(qū)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)對其的擾動和破壞，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。4.1.4保留特色、持續(xù)發(fā)展隨著全球化和現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)地域空間逐漸被以現(xiàn)代方式運作的城鄉(xiāng)空間所取代，造成了地域文化特征缺失、居民歸屬感喪失以及景觀趨同等諸多問題。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，必須對現(xiàn)在仍能反映地域特色的城鄉(xiāng)空間加以保護，避免被同化，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。4.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間分區(qū)基于上面提出的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式，從城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)，根據(jù)自然地貌特征、人口空間分布現(xiàn)狀與預(yù)測、建設(shè)用地需求、生態(tài)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及交通便捷程度和行政區(qū)劃，將全市劃分為南部平原重點城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、中部臺塬一般城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)和北部山地一般城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。具體劃分依據(jù)如下所述：（1）自然地貌特征XX市沿渭河河道向北，地勢呈階梯形增高，由一、二級河流沖擊階地過渡到一、二級黃土臺塬，北部連接陜北高原南伸的山地。全市可分為涇渭沖積平原區(qū)、黃土臺塬區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)、馬欄土石山區(qū)五個大區(qū)。涇渭沖積平原區(qū)包括秦都、興平、武功、涇陽三原六縣（市）的河川地，為渭河、涇河一、二級接地及部分河漫灘；黃土臺塬區(qū)包括武功、興平、秦都、渭城北部塬區(qū)，乾縣、禮泉南部塬區(qū)及三原、涇陽北部塬區(qū)，以黃土臺塬為主；黃土丘陵溝壑區(qū)包括彬縣韓家、底店、永壽的永平等地，地形起伏大，溝壑密集；黃土高原溝壑區(qū)包括長武全部、淳化、旬邑、彬縣大部分原區(qū)，永壽東南部及乾縣、禮泉以北原區(qū)，該區(qū)有較大的殘原分布，河谷多顯平伏，谷深且陡，兩側(cè)支溝發(fā)育，溯源侵蝕活躍；馬欄土石山區(qū)包括旬邑、石門、第界等山及淳化之黃花山、鳳凰山和爺臺山，主要為砂巖組成的中低山及南沿的黃土殘原坡地。（2）城鎮(zhèn)人口空間分布現(xiàn)狀與特征根據(jù)《城鄉(xiāng)人口、就業(yè)與城鎮(zhèn)化專題研究》的結(jié)論，可得出市域城鎮(zhèn)人口空間分布現(xiàn)狀特征：第一，城鎮(zhèn)人口主要分布在市區(qū)和興平市，涇陽縣、乾縣、禮泉縣、武功縣、三原縣次之，北五縣（淳化、旬邑、長武、彬縣、永壽）城鎮(zhèn)人口在全市所占比重非常??；第二，2008年全市城鎮(zhèn)化水平最高的是市轄區(qū)和興平市，涇陽縣和三原縣次之，武功縣、乾縣、禮泉縣稍低于上述區(qū)域，而北五縣城鎮(zhèn)化率均低于30%。第三，根據(jù)城鎮(zhèn)化預(yù)測結(jié)果，遠期城鎮(zhèn)化率從高到低排序依次為：市轄區(qū)（83.7）、興平市（51.9）、旬邑縣（42.6）、三原縣（42.3）、乾縣（40.2）、涇陽縣（39.9）、武功縣（39.7）、禮泉縣（36.3）、彬縣（36.0）、淳化縣（34.5）、長武縣（29.6）、永壽縣（28.1）。（3）規(guī)劃期建設(shè)用地需求根據(jù)《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的資源綜合利用專題研究》中的規(guī)劃期建設(shè)用地需求預(yù)測結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積由高到低排序依次為：市區(qū)、乾縣、禮泉、涇陽、彬縣、三原、興平、淳化、武功、永壽、旬邑、長武，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地占總面積比例由高到低排序為：市區(qū)、武功、三原、興平、乾縣、涇陽、禮泉、彬縣、長武、淳化、永壽、旬邑。因此可得出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的重點發(fā)展地區(qū)集中在市區(qū)、武功、三原、涇陽、興平以及乾縣、禮泉等南部縣（市）。（4）生態(tài)功能區(qū)劃要求《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的生態(tài)環(huán)境保護專題研究》提出了黃土塬梁溝壑旱作農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持生態(tài)功能區(qū)、黃土臺塬農(nóng)、果、貿(mào)塬坡整治生態(tài)功能區(qū)、渭河平原城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)三大區(qū)域。（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件圖4-1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間分區(qū)《XX市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》將全市分為三個區(qū)：南部現(xiàn)代制造業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生和遺產(chǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，中部建材、優(yōu)質(zhì)果品及肉畜產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，北部能源化工、優(yōu)質(zhì)林果和肉畜、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。南部現(xiàn)代制造業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生和遺產(chǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)位于旱腰帶以南的黃土臺塬地帶和涇渭河平原地帶，包括市區(qū)、興平、武功的全部，以及涇陽、三原、乾縣、禮泉的部分地區(qū)；中部建材、優(yōu)質(zhì)果品及肉畜產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)包括三原、涇陽、禮泉和乾縣的北部，以及永壽和淳化南部的山區(qū)或山塬交接區(qū)域；北部能源化工、優(yōu)質(zhì)林果和肉畜、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)主要包括長武、彬縣、旬邑，及永壽和淳化兩縣的大部分地區(qū)。圖4-1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間分區(qū)（6）交通便捷條件XX市南北交通條件相差較大，可以關(guān)中環(huán)線劃分為南部和北部區(qū)域。市域南部交通網(wǎng)密集，路網(wǎng)較發(fā)達，形成了以西安和XX為中心的放射形路網(wǎng)，高速公路有西寶高速、西銅高速、銀武高速、銀武高速二線、機場高速等，國道有312國道、210國道和211國道，省道有西禹公路、西千線、西韓線、乾扶線等，且有西安XX國際機場和隴海鐵路大動脈。市域北部為山區(qū)和塬區(qū)，交通條件不及南部，主要線路有銀武高速、312國道、211國道及銅彬線、罕正線等。（7）行政區(qū)劃完整性在進行分區(qū)時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別區(qū)劃為基礎(chǔ)，保證行政區(qū)劃的完整性。綜合考慮上述七個方面，將全市域劃分為南部平原城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)、中部臺塬城鎮(zhèn)化一般發(fā)展區(qū)和北部山區(qū)城鎮(zhèn)化一般發(fā)展區(qū)。4.2.1南部平原城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)表4-1南部平原城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（區(qū)、市）所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)秦都區(qū)全部區(qū)域渭城區(qū)全部區(qū)域武功縣全部區(qū)域興平市全部區(qū)域三原縣城關(guān)鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、大程鎮(zhèn)、獨李鎮(zhèn)、坡西鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)、徐木鄉(xiāng)、渠岸鄉(xiāng)、高渠鄉(xiāng)涇陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、三渠鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、燕王鄉(xiāng)、崇文鄉(xiāng)禮泉縣城關(guān)鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)、烽火鎮(zhèn)、西張堡鎮(zhèn)、阡東鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)、裴寨鄉(xiāng)、藥王洞鄉(xiāng)、駿馬鄉(xiāng)、新畤鄉(xiāng)乾縣城關(guān)鎮(zhèn)、楊洪鎮(zhèn)、靈源鎮(zhèn)、臨平鎮(zhèn)、薛錄鎮(zhèn)、姜村鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、馬連鎮(zhèn)、漠西鄉(xiāng)、新陽鄉(xiāng)、周城鄉(xiāng)、田晁鄉(xiāng)、大楊鄉(xiāng)、大墻鄉(xiāng)該區(qū)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)前沿區(qū)，是規(guī)劃西咸都市圈的核心區(qū)域。重點關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展和與西安的協(xié)調(diào)發(fā)展，居民點形式以大中城鎮(zhèn)為主，未來僅保留少量大型集中式農(nóng)村居民點，同時注意生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護。（1）城鎮(zhèn)建設(shè)空間引導(dǎo)該區(qū)作為西咸一體化的核心區(qū)，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高，西咸主城區(qū)將成為XX乃至西北地區(qū)的發(fā)展中心，城市空間結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，主城區(qū)應(yīng)與西安整合為一體，成為商務(wù)、金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的集中地和高度現(xiàn)代化的居民點，傳統(tǒng)制造業(yè)必將向主城區(qū)外圍轉(zhuǎn)移，因此在進行空間引導(dǎo)時，應(yīng)有目的地將第二產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)至外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于西咸都市區(qū)強大的吸引力和輻射力，該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必將加速，農(nóng)村居民點數(shù)量將急劇減少，而由于進入大城市的門檻較高，周邊衛(wèi)星城便成為接納剩余勞動力的最佳場所。同時，一些有專業(yè)特色的建制鎮(zhèn)也是吸納農(nóng)村勞動力的重要陣地。該區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)在空間上表現(xiàn)為西咸主城區(qū)——產(chǎn)業(yè)園區(qū)——衛(wèi)星城——建制鎮(zhèn)的格局，以主城區(qū)為中心，衛(wèi)星城為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，小城鎮(zhèn)為補充進行空間布局。西咸主城區(qū)包括西安主城區(qū)、XX主城區(qū)和灃渭新區(qū)，主城區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)要集約發(fā)展，劃定城市增長邊界，避免向郊區(qū)和農(nóng)村的無序擴張，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃的要求進行引導(dǎo)和控制。XX城區(qū)應(yīng)適度向西擴展，同時要為向東發(fā)展、與西安實現(xiàn)“一體化”創(chuàng)造政策環(huán)境；興平市區(qū)、三原縣城、涇陽縣城、乾縣縣城、禮泉縣城、武功縣城作為西咸都市區(qū)的衛(wèi)星城規(guī)劃，加強與西咸都市區(qū)主城區(qū)的交通聯(lián)系和空間聯(lián)系，作為西咸都市區(qū)內(nèi)重要的接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地；產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“向園區(qū)集中”的原則，重點向XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、XX市灃河工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、XX空港產(chǎn)業(yè)園、興平市裝備制造工業(yè)園、興平市工業(yè)集中區(qū)、武功臺資工業(yè)園、三原工業(yè)園、涇陽工業(yè)密集區(qū)、禮泉縣食品工業(yè)園、乾縣紡織工業(yè)園集聚。其中的近郊型工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)，應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，尤其是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接好。通過將城鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施延伸到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一方面可以為園區(qū)企業(yè)節(jié)約開發(fā)成本，另一方面也有利于改善園區(qū)的投資環(huán)境。其中遠郊性工業(yè)園區(qū)中有污染的要與城鎮(zhèn)保持一定距離，無污染的應(yīng)逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展空間向產(chǎn)業(yè)園方向拓展；建制鎮(zhèn)的發(fā)展要依托有特色的產(chǎn)業(yè)進行空間布局和引導(dǎo)，形成各具特色的專業(yè)型小城鎮(zhèn)。（2）鄉(xiāng)村建設(shè)空間引導(dǎo)作為西咸一體化的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化是本區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)方向，規(guī)劃期內(nèi)伴隨著剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求大幅減少，在空間布局時，應(yīng)當(dāng)有時序地引導(dǎo)小規(guī)模村莊的撤銷和遷并，并向中心村進行集中，一般農(nóng)村居民點不再增加建設(shè)用地，逐步向中心村遷并。有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)用地分階段轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。中心村的建設(shè)要按照居民點體系規(guī)劃的要求進行，配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部建設(shè)可采用城市住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時要注意鄉(xiāng)土特色的保留。在城市化擴張中，要防止城市侵占農(nóng)村用地，保證該區(qū)內(nèi)保留一定面積的鄉(xiāng)村用地，起到生態(tài)保育和生態(tài)教育功能；該區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施較多，在布局選址時要選擇遠離居民點，不會對居民生活造成負(fù)面影響的地點。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間引導(dǎo)該區(qū)發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，主要進行設(shè)施蔬菜和大路菜生產(chǎn)以及小麥和玉米生產(chǎn)。近期建設(shè)城郊型農(nóng)業(yè)觀光園，未來發(fā)展為都市型農(nóng)業(yè)，起到生態(tài)保育和生態(tài)教育功能。在市區(qū)、興平、武功境內(nèi)的西寶高速兩側(cè)和涇陽、三原境內(nèi)的咸宋公路兩側(cè)布局設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，在興平、武功境內(nèi)104省道沿線和三原境內(nèi)西銅高速沿線布局大路菜生產(chǎn)帶。小麥和玉米生產(chǎn)主要在乾縣、禮泉、涇陽、三原四縣的南部區(qū)域進行布局。（4）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)空間引導(dǎo)區(qū)內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)空間以渭河干支流濕地為主要空間，作為聯(lián)系關(guān)中南部秦嶺北麓生態(tài)保護帶和渭北塬坡生態(tài)走廊的綠色廊道。在渭河、涇河等河流兩岸保留濕地，優(yōu)化河流作為生態(tài)廊道的作用；在西安城市外環(huán)線和關(guān)中環(huán)線兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護綠帶；在都市區(qū)外圍和內(nèi)部規(guī)劃綠色開敞空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)防護林地、城市環(huán)狀和楔形綠地等。（5）文化景觀空間引導(dǎo)五陵塬地區(qū)要限制農(nóng)村建設(shè)用地的無序發(fā)展，區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)布局不得影響五陵塬地區(qū)的景觀風(fēng)貌，同時在區(qū)內(nèi)農(nóng)村風(fēng)貌要符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和歷史文化背景。對于鄉(xiāng)土特色文化景觀的留存，要特別珍惜，這些村莊往往是體現(xiàn)地方特色，傳承地方文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的場所，是地方精神的體現(xiàn)。4.2.2中部臺塬城鎮(zhèn)化一般發(fā)展區(qū)表4-2中部臺塬城鎮(zhèn)化一般發(fā)展區(qū)所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（區(qū)、市）所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)乾縣注泔鎮(zhèn)、陽峪鎮(zhèn)、峰陽鎮(zhèn)、梁山鄉(xiāng)、石牛鄉(xiāng)、關(guān)頭鄉(xiāng)禮泉縣建陵鎮(zhèn)、石譚鎮(zhèn)、昭陵鄉(xiāng)涇陽縣口鎮(zhèn)、白王鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、蔣路鄉(xiāng)、龍泉鄉(xiāng)三原縣新興鎮(zhèn)、馬額鎮(zhèn)、陵前鎮(zhèn)、嵯峨鄉(xiāng)永壽縣店頭鎮(zhèn)、儀井鎮(zhèn)該區(qū)域是南部平原地區(qū)向北部山地的過渡地帶，資源較豐富，被稱為“渭北黑腰帶”，但地形條件較復(fù)雜，不適合發(fā)展大規(guī)模的城鎮(zhèn)，發(fā)展方向為一般城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域。該區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和適量資源型產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵農(nóng)村人口適當(dāng)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，形成中心鎮(zhèn)——中心村網(wǎng)絡(luò)體系，重點關(guān)注耕地保護和生態(tài)防護，未來仍保持較傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間格局，適當(dāng)保留能體現(xiàn)地方風(fēng)貌的鄉(xiāng)村，可考慮建設(shè)“田園空間博物館”。（1）城鎮(zhèn)建設(shè)空間引導(dǎo)該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)以有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)空間擴張的一種重要形式，是承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要陣地。該區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，城鎮(zhèn)規(guī)模不宜過大，宜在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高土地的利用效率，嚴(yán)格控制人均用地標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)盲目開發(fā)新區(qū)的現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“向園區(qū)集中”的原則，重點園區(qū)有乾縣建材工業(yè)基地和涇陽建材工業(yè)基地，在進行園區(qū)布局時，要注意居住和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，園區(qū)和城鎮(zhèn)的關(guān)系；建制鎮(zhèn)的發(fā)展要依托有特色的產(chǎn)業(yè)進行空間布局和引導(dǎo)，形成各具特色的專業(yè)型小城鎮(zhèn)。2）鄉(xiāng)村建設(shè)空間引導(dǎo)撤銷或遷并地形條件和交通條件不佳的鄉(xiāng)村，向中心村進行集中，將中心村以外有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)用地分階段轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)涵養(yǎng)用地。中心村的建設(shè)要按照居民點體系規(guī)劃的要求進行，配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部建設(shè)可采用城市住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時要注意鄉(xiāng)土特色的保留。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間引導(dǎo)該區(qū)農(nóng)業(yè)以時令鮮果生產(chǎn)為主，主要在臺塬上進行布局。4）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)空間引導(dǎo)本區(qū)處于過渡地帶，生態(tài)環(huán)境較脆弱，對于區(qū)內(nèi)的黃土臺塬和溝壑地區(qū)要進行生態(tài)防護，坡度在25%以上的水土流失嚴(yán)重地區(qū)要退耕還林，加大生態(tài)林建設(shè)，對于三原嵯峨山森林公園進行重點保護，同時注意水源地的保護。5）文化景觀空間引導(dǎo)唐帝陵群地區(qū)要限制農(nóng)村建設(shè)用地的無序發(fā)展，區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)布局不得影響文化遺址的景觀風(fēng)貌，同時在區(qū)內(nèi)農(nóng)村風(fēng)貌要符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和歷史文化背景。對于鄉(xiāng)土特色文化景觀的留存，要特別珍惜，這些村莊往往是體現(xiàn)地方特色，傳承地方文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的場所，是地方精神的體現(xiàn)。4.2.3北部山區(qū)城鎮(zhèn)化一般發(fā)展區(qū)表4-3北部山區(qū)城鎮(zhèn)化一般發(fā)展區(qū)所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（區(qū)、市）所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)長武縣全部區(qū)域彬縣全部區(qū)域旬邑縣全部區(qū)域淳化縣全部區(qū)域永壽縣除店頭鎮(zhèn)、儀井鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮泉縣南坊鎮(zhèn)、叱干鎮(zhèn)該區(qū)為黃土溝壑地貌區(qū)，大部分為山地，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)主要以能源礦產(chǎn)為主。該區(qū)在空間發(fā)展方向上重點考慮工礦點和城鎮(zhèn)的關(guān)系，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)安全格局的影響。鼓勵農(nóng)村人口適當(dāng)向縣城和園區(qū)集中，形成縣城——中心鎮(zhèn)——中心村網(wǎng)絡(luò)體系，重點關(guān)注耕地保護和礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)安全格局的影響。1）城鎮(zhèn)建設(shè)空間引導(dǎo)該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)以縣城和資源型小城鎮(zhèn)為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)空間擴張的一種重要形式，是承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要陣地。該區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，城鎮(zhèn)規(guī)模要符合資源承載力的要求，宜在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高土地的利用效率，嚴(yán)格控制人均用地標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)盲目開發(fā)新區(qū)的現(xiàn)象；淳化縣城、長武縣城、彬縣縣城、旬邑縣城及永壽縣城作為該區(qū)域內(nèi)的核心城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)，作為接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地。其中，彬縣縣城作為市域北部中心城市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“向園區(qū)集中”的原則，重點向產(chǎn)業(yè)永壽農(nóng)副產(chǎn)品加工園、淳化潤鎮(zhèn)工業(yè)園、長武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、彬縣朱家灣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、旬邑縣旬東太村能源化工工業(yè)園區(qū)集聚。園區(qū)大部分為資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在空間布局上要注意控制規(guī)模，并注意對生態(tài)環(huán)境的保護。2）鄉(xiāng)村建設(shè)空間引導(dǎo)撤銷或遷并地形條件和交通條件不佳的鄉(xiāng)村，向中心村進行集中，將中心村以外有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)用地分階段轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)涵養(yǎng)用地。中心村的建設(shè)要按照居民點體系規(guī)劃的要求進行，配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部建設(shè)可采用城市住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時要注意鄉(xiāng)土特色的保留。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間引導(dǎo)該區(qū)以水果、干雜果種植為主，并進行一定的小麥、玉米等糧食生產(chǎn)，同時發(fā)展野生菜等特色菜種植。4）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)空間引導(dǎo)該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，主要產(chǎn)業(yè)又是對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生破壞的資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，因此生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)尤為重要。嚴(yán)格保護石門山、爺臺山、翠屏山三大自然保護區(qū)和仲山、四郎池森林公園，同時注意水源地的保護。5）文化景觀空間引導(dǎo)區(qū)內(nèi)文化景觀主要以馬欄紅色革命遺址為主。對于鄉(xiāng)土特色文化景觀的留存，要特別珍惜，這些村莊往往是體現(xiàn)地方特色，傳承地方文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的場所，是地方精神的體現(xiàn)。5城鄉(xiāng)空間管制要落實上面提出的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，就要在其指引下編制更為具體的管制分區(qū)，并制定相應(yīng)的措施。過去主要是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中的空間布局來完成這一工作的，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃從規(guī)模、職能、空間分布上考慮區(qū)域城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，城市總體規(guī)劃主要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間布局。傳統(tǒng)上的這兩種規(guī)劃都是以城鎮(zhèn)為主體編制規(guī)劃，完全忽視了廣大鄉(xiāng)村地域的存在；主要從建設(shè)發(fā)展的要求來考慮未來城鎮(zhèn)規(guī)模和用地布局，忽視區(qū)域承載能力和環(huán)境基質(zhì)的制約，不考慮城市建設(shè)對生態(tài)格局的影響；規(guī)劃以繪制終極藍圖為目標(biāo)，剛性過足而彈性有余；主要側(cè)重物質(zhì)空間的規(guī)劃，而對管制政策鮮有涉及。隨著歐美城市增長理論、空間準(zhǔn)入政策和空間管制思想的引入，20世紀(jì)90年代末以來，我國的區(qū)域規(guī)劃呈現(xiàn)出由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向以空間管制為手段的實調(diào)控型規(guī)劃新的發(fā)展趨勢，直到主體功能區(qū)劃的全面展開和新編制辦法正式提出“四區(qū)”要求，空間管制日益成為城鄉(xiāng)空間布局的先導(dǎo)，在較大區(qū)域范圍內(nèi)，則可替代過去的空間布局規(guī)劃，從更宏觀、更全面、更具可操作性的層面對城鄉(xiāng)建設(shè)強度進行分區(qū)，并制定管制措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展，為下一步更小尺度下的空間布局提供依據(jù)。5.1管制原則和目標(biāo)5.1.1管制原則統(tǒng)籌區(qū)域整體環(huán)境、重點考慮城鄉(xiāng)關(guān)系、保護生態(tài)安全格局、節(jié)約集約利用資源、引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建安全人居環(huán)境、不同要素采取不同深度管制。5.1.2管制目標(biāo)構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)資源可持續(xù)利用；提出城鄉(xiāng)發(fā)展邊界，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局，消除空間剝奪和空間失控；保護歷史文化遺產(chǎn)，維護鄉(xiāng)土文化特色，突出鮮明特色和人文關(guān)懷；分區(qū)分級管制空間，綜合考慮各種要素，提出管制措施和保障機制。5.2管制標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域空間管制主要是對人類對于自然環(huán)境的改造行為的控制和引導(dǎo)，具體來說即是對城鄉(xiāng)建設(shè)活動的控制和引導(dǎo)，對區(qū)域內(nèi)每一空間單元提出建設(shè)的控制標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》中提出的空間管制區(qū)劃為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，但是這種區(qū)劃方法是基于中心城區(qū)的總體規(guī)劃提出的，并不適用于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。我們需要從城鄉(xiāng)空間發(fā)展的關(guān)系入手，研究和制定新的區(qū)劃方法。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的核心目標(biāo)是要改變過去城鄉(xiāng)的二元分離，因此，城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃也應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間關(guān)系著手進行。關(guān)乎區(qū)域生態(tài)安全格局、人居環(huán)境安全格局及區(qū)域文脈延續(xù)的空間應(yīng)劃入禁建區(qū)。本研究將市域劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、文化景觀區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)五大類。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》對于禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的劃分要求，各區(qū)分別制定相應(yīng)的管制要求（表5-1）.表12-1城鄉(xiāng)空間管制標(biāo)準(zhǔn)編號大類中類小類管制要求1城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)適建區(qū)2鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村適宜發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村適宜建設(shè)區(qū)適建區(qū)基本農(nóng)田禁建區(qū)鄉(xiāng)村適度發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村適度建設(shè)區(qū)限建區(qū)一般農(nóng)田限建區(qū)3文化景觀區(qū)文物保護區(qū)禁建區(qū)文物景觀協(xié)調(diào)區(qū)限建區(qū)4生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護區(qū)禁建區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)限建區(qū)5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)禁建區(qū)具體來說：城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)主要包括用地條件好、經(jīng)濟區(qū)位佳、現(xiàn)有建設(shè)面積集中的地區(qū)，范圍主要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍劃定，全部為適建區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)根據(jù)地理條件、鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀條件，又分為鄉(xiāng)村適宜發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村適度發(fā)展區(qū)。鄉(xiāng)村適宜發(fā)展區(qū)主要包括目前交通條件良好、居民人數(shù)多、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷司迎h(huán)境好的鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)（基本農(nóng)田），其中建設(shè)區(qū)是遷村并點的集中方向和今后鄉(xiāng)村建設(shè)的重點區(qū)域。鄉(xiāng)村適度發(fā)展區(qū)主要包括主要包括鄉(xiāng)村發(fā)展條件一般，但規(guī)劃期內(nèi)還暫不進行遷并的其他鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。文化景觀區(qū)分為文物保護區(qū)和文物景觀協(xié)調(diào)區(qū)兩類。文物保護區(qū)為禁建區(qū)，文物景觀協(xié)調(diào)區(qū)位限建區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)兩類管制區(qū)劃。生態(tài)保護區(qū)為禁建區(qū)，生態(tài)緩沖區(qū)為限建區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)包括基礎(chǔ)設(shè)施走廊和面狀重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)，均為禁建區(qū)。從城鄉(xiāng)空間管制目標(biāo)來看，城鄉(xiāng)空間管制涉及自然、人文、經(jīng)濟、社會等諸多方面。因此，管制區(qū)劃的劃分標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)從這幾個方面入手制定。如何確定劃入禁建區(qū)、限建區(qū)、還是適建區(qū)，要對各種管制要素加以分析，本研究將管制要素分為自然生態(tài)管制要素、文化景觀管制要素和城鄉(xiāng)發(fā)展管制要素。表5-2自然生態(tài)要素管制標(biāo)準(zhǔn)編號要素在區(qū)域中的作用和影響（為什么要進行管制）禁建區(qū)限建區(qū)適建區(qū)1河湖濕地人類最重要的環(huán)境資本之一；調(diào)節(jié)氣候；涵養(yǎng)水源；均化洪水；促淤造陸；降解污染物；保護生物多樣性；提供資源；維持區(qū)域生態(tài)安全格局河流的河道、河灘、泛洪區(qū)河流河道兩岸50—100m范圍內(nèi)，保護區(qū)和動物活動頻繁地區(qū)400—1500m范圍內(nèi)2自然保護區(qū)保護自然本底；保護生物多樣性；保留自然界美學(xué)價值；維持區(qū)域生態(tài)安全格局核心區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)3重要自然景觀地保護生物多樣性；保留自然界美學(xué)價值；提供資源古樹名木所在地森林公園、重要風(fēng)景區(qū)4水源保護區(qū)涵養(yǎng)水源；保證水源不受污染；保證公共安全；提供資源；維持區(qū)域生態(tài)安全格局一級保護區(qū)二級保護區(qū)三級保護區(qū)5生態(tài)林和防護綠地保護自然本底；保護公共安全；維持區(qū)域生態(tài)安全格局；控制城市蔓延三北防護林、天保工程、退耕還林工程的范圍，中心城區(qū)外圍的環(huán)狀防護綠地和楔形防護綠地6地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)保證城鄉(xiāng)建設(shè)安全性高易發(fā)區(qū)中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)不易發(fā)區(qū)7地形條件維持區(qū)域生態(tài)安全格局；保證城鄉(xiāng)建設(shè)安全性和經(jīng)濟型坡度大于25%地區(qū)坡度10%—25%地區(qū)坡度小于10%地區(qū)表5-3文化景觀要素管制標(biāo)準(zhǔn)編號要素在區(qū)域中的作用和影響（為什么要進行管制）禁建區(qū)限建區(qū)1歷史文化景觀保留歷史空間，傳承歷史文化文保單位核心保護區(qū)文保單位建設(shè)控制地帶、歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落、地下文物富集區(qū)2鄉(xiāng)土文化景觀保留地方特色，維系地方文脈具有地域特色的村落、小鎮(zhèn)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的區(qū)域表5-4城鄉(xiāng)發(fā)展要素管制標(biāo)準(zhǔn)編號要素在區(qū)域中的作用和影響（為什么要進行管制）禁建區(qū)限建區(qū)適度發(fā)展區(qū)適宜建設(shè)（發(fā)展）區(qū)1城鎮(zhèn)發(fā)展控制城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延；合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展方向現(xiàn)已建成，但規(guī)劃期內(nèi)無法完全禁止建設(shè)的區(qū)域用地條件好、經(jīng)濟區(qū)位佳、現(xiàn)有建設(shè)面積集中的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)2鄉(xiāng)村發(fā)展整合農(nóng)村土地資源；避免土地浪費；保護耕地。保證糧食安全；創(chuàng)造開敞空間基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)即進行遷并的鄉(xiāng)村建設(shè)用地范圍，一般農(nóng)田交通條件不佳，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ话愕膮^(qū)域目前交通條件良好、居民人數(shù)多、發(fā)展?jié)摿Υ?、人居環(huán)境好的區(qū)域3基礎(chǔ)設(shè)施廊道避免浪費土地；引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局；避免切割城鄉(xiāng)發(fā)展空間基礎(chǔ)設(shè)施廊道，重大基礎(chǔ)設(shè)施防護區(qū)和機場一類凈空區(qū)一般基礎(chǔ)設(shè)施防護區(qū)和機場二、三、四類凈空去4礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和獨立工礦點避免浪費土地；引導(dǎo)空間布局重要礦山企業(yè)礦區(qū)范圍、重要礦床區(qū)范圍5.3管制要素分析5.4.1自然生態(tài)要素（1）河湖濕地XX境內(nèi)水資源豐富，河湖水系眾多。渭河由西向東流經(jīng)市域南部，涇河自西北而東南穿越市境，灃河從南至北匯入渭河，形成主要的水系網(wǎng)絡(luò)。南部地區(qū)地處古長安核心地區(qū)，自古便有“八水繞長安”之說，北部地區(qū)屬黃土溝壑山地區(qū)，發(fā)育了眾多河流。重要河流有渭河、涇河、灃河、黑河、泔河、清河、漆水河、新河、石川河等，主要濕地有渭河濕地、涇河濕地、灃河濕地、三水河濕地及馬欄河濕地。將境內(nèi)所有河流的河道、河灘劃為禁建區(qū)；將渭河、涇河、灃河、黑河、泔河、清河等河流河道兩岸50m—100m（保護區(qū)和動物活動頻繁地區(qū)400—1500m）范圍內(nèi)劃為限建區(qū)。（2）自然保護區(qū)XX境內(nèi)共有旬邑石門山、永壽翠屏山、淳化爺臺山3處自然保護區(qū)。旬邑石門山自然保護區(qū)總面積30049ha，主要保護對象為森林生態(tài)系統(tǒng)。永壽翠屏山自然保護區(qū)自然保護區(qū)總面積19200ha，主要保護對象為人工林生態(tài)系統(tǒng)。淳化爺臺山自然保護區(qū)自然保護區(qū)總面積10000ha（其中，核心區(qū)面積3333ha，緩沖區(qū)面積1334ha，實驗區(qū)面積5333ha），主要保護對象為人工林生態(tài)系統(tǒng)。將石門山、翠屏山、爺臺山三大自然保護區(qū)的核心區(qū)劃為禁建區(qū)，將自然保護區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)劃為限建區(qū)。（3）重要自然景觀地XX境內(nèi)重要自然景觀地有三原嵯峨山森林公園、淳化仲山森林公園、興平黃山宮森林公園、旬邑馬欄森林公園（與石門山自然保護區(qū)基本重合）、涇陽張家山鄭國渠首旅游區(qū)、淳化爺臺山風(fēng)景區(qū)（與爺臺山自然保護區(qū)基本重合），永壽槐樹林生態(tài)旅游區(qū)、彬縣水簾洞風(fēng)景區(qū)。此外，XX市現(xiàn)已在冊的古樹名木共有4000多棵，基本上屬于一級古樹名木指樹齡在300年以上或珍貴稀有、具有歷史價值和紀(jì)念意義的古樹名木。。三原嵯峨山森林公園，面積約19487畝，其中森林面積15000畝；淳化仲山森林公園，占地約3000ha。將上述重要自然景觀地全部范圍均劃為限建區(qū)。指樹齡在300年以上或珍貴稀有、具有歷史價值和紀(jì)念意義的古樹名木。（4）水源保護區(qū)表5-5XX市重要水源地保護分區(qū)名稱供應(yīng)對象一級保護區(qū)范圍二級保護區(qū)范圍地表水源地城區(qū)水源地、西郊水源地、東郊水源地、陳陽寨水源地、灃西水源地市區(qū)水源取水口至上游2km處上游2km至10km處莊頭、豐儀、湯坊一帶地下水水源地興平水源取水口至上游2km處縣城西南西高寨村地下水水源地武功水源取水口至上游2km處西秦水源地三原水源取水口至上游2km處陽峪井水源地乾縣水源取水口至上游2km處漆水河、漠西河地表水水源地永壽水源取水口至上游2km處冶峪河地表水水源地淳化水源取水口至上游2km處車家村黑河沿岸地下水水源地長武水源取水口至上游2km處涇陽城區(qū)現(xiàn)狀水源地、城區(qū)東、西側(cè)水源地涇陽水源井周圍30m范圍內(nèi)具體根據(jù)各單井的距離和分布位置而定水庫馮村水庫三原水域——水庫全部水面及水庫尾入水口以上100m，陸域——水庫邊岸延伸50m陸域——水庫入水口以上3.75km河道兩側(cè)各50m，水庫取水口至縣城輸水管中軸兩側(cè)各5m西郊水庫三原羊毛灣水庫乾縣水域——水庫全部水面及水庫尾入水口以上100m，陸域——水庫邊岸延伸50m陸域——水庫入水口以上3.75km河道兩側(cè)各50m，水庫取水口至縣城輸水管中軸兩側(cè)各5m老鴨咀水庫乾縣馬家河水庫彬縣李家川水庫、四郎池水源地彬縣水域——水庫全部水面及水庫尾入水口以上100m，陸域——水庫邊岸延伸100m及上游河段向兩岸延伸50m水域——一級保護區(qū)向上游延伸1000m至范家河，陸域——一級保護區(qū)邊界外延100m黑河亭口水庫長武輸水管渠引石過渭供水工程輸水管渠、引漢濟渭調(diào)水工程管渠市區(qū)、武功（1）引水管渠及附屬設(shè)施兩側(cè)外延5m的區(qū)域；（2）引水管渠經(jīng)過河道的，河道上游1000m下游1500m的區(qū)域；（3）水庫大壩兩端及其配套的輸水洞、泄洪洞等設(shè)施兩側(cè)外延100m及水庫大壩下游500m的區(qū)域引水管渠保護區(qū)范圍兩側(cè)外延10m的區(qū)域涇惠渠三原長武亭口水庫調(diào)水管渠彬縣從八惠北渠首和八惠渠南渠首進水口引水管渠旬邑注：除上面所列大型輸水管渠外的其他輸水管渠保護區(qū)分級參照大型輸水管渠分級標(biāo)準(zhǔn)。表5-4中所列的水源一級保護區(qū)劃為禁建區(qū)、二級保護區(qū)劃為限建區(qū)。（5）生態(tài)林和防護綠地將市域北部三北防護林、天保工程、退耕還林工程中已建設(shè)和計劃建設(shè)的林地劃入禁建區(qū)；城鎮(zhèn)外圍的環(huán)狀防護綠地和楔形防護綠地劃入限建區(qū)；將鐵路、高速公路兩側(cè)200m范圍內(nèi)，其他道路兩側(cè)60—100m范圍內(nèi)規(guī)定為防護綠地區(qū)域，劃入限建區(qū)。在車流量不大、靜風(fēng)頻率比較高的情況下，道路兩側(cè)綠化隔離帶各60—100m寬的隔離帶幾乎可以接受90%以上的廢氣中的顆粒物質(zhì)和覆蓋70%以上的廢氣污染面積，削減80%的噪音污染。車流量較大時必須較大幅度的增加，才能達到上述效果，兩側(cè)各200—500m，才具有明顯的效果。高芙蓉．城市非建設(shè)用地規(guī)劃的景觀生態(tài)學(xué)方法初探[D]．重慶大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文.在車流量不大、靜風(fēng)頻率比較高的情況下，道路兩側(cè)綠化隔離帶各60—100m寬的隔離帶幾乎可以接受90%以上的廢氣中的顆粒物質(zhì)和覆蓋70%以上的廢氣污染面積，削減80%的噪音污染。車流量較大時必須較大幅度的增加，才能達到上述效果，兩側(cè)各200—500m，才具有明顯的效果。高芙蓉．城市非建設(shè)用地規(guī)劃的景觀生態(tài)學(xué)方法初探[D]．重慶大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文.（6）地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)《XX市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》將市域分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)及不易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)：共有4個區(qū)，分別涉及長武、彬縣、旬邑、淳化、永壽等北部5縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涇陽、三原縣、秦、渭兩區(qū)部分地區(qū)?？偯娣e1028.76km2，占全市面積10.17%。4個區(qū)分別是長武縣—彬縣—禮泉縣涇河沿岸地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、旬邑縣三水河中段（城關(guān)鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、淳化縣冶峪河中段（城關(guān)鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、三原縣、涇陽縣—渭河二級階地后緣地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。此區(qū)劃入禁建區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)：包括北部黃土高原區(qū)沿涇河及其主要支流河谷地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)外側(cè)展布，地貌為黃土殘塬、梁、峁溝壑區(qū)；南部臺塬區(qū)則沿漆水河、漠西河、三岔河—泔河、冶峪河、清峪河和濁峪河河谷及其兩側(cè)塬邊展布。面積2980.87km2，占全市面積30.97%。此區(qū)劃入限建區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)：依據(jù)地質(zhì)、地