第一部分銀行業(yè)風(fēng)險案例

第一部分銀行業(yè)風(fēng)險案例

案例1-1海南發(fā)展銀行的關(guān)閉一、案例分析1998年6月21日，中國人民銀行發(fā)表公告，關(guān)閉剛剛誕生2年10個月的海南發(fā)展銀行。這是新中國金融史上第一次由于支付危機而關(guān)閉一家有省政府背景的商業(yè)銀行。海南發(fā)展銀行成立于1995年8月，是海南省唯一一家具有獨立法人地位的股份制商業(yè)銀行，其總行設(shè)在海南省?？谑校⒃谄渌∈性O(shè)有少量分支機構(gòu)。它是在先后合并原海南省5家信托投資公司和28家信用社的基礎(chǔ)上建立和壯大的。成立時的總股本為16.77億元，海南省政府以出資3.2億元成為其最大股東。關(guān)閉前有員工2800余人,資產(chǎn)規(guī)模達(dá)160多億元。海南發(fā)展銀行從開業(yè)之日起就步履維艱，不良資產(chǎn)比例大，資本金不足，支付困難，信譽差。1997年底按照省政府意圖海南發(fā)展銀行兼并28家有問題的信用社之后，公眾逐漸意識到問題的嚴(yán)重性，開始出現(xiàn)擠兌行為。隨后幾個月的擠兌行為耗盡了海南發(fā)展銀行的準(zhǔn)備金，而其貸款又無法收回。為保護(hù)海南發(fā)展銀行，國家曾緊急調(diào)了34億元資金救助，但只是杯水車薪。為控制局面，防止風(fēng)險漫延，國務(wù)院和中國人民銀行當(dāng)機立斷，宣布1998年6月21日關(guān)閉海南發(fā)展銀行。同時宣布從關(guān)閉之日起至正式解散之日前，由中國工商銀行托管海南發(fā)展銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債，其中包括接收并行使原海南發(fā)展銀行的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)及財務(wù)收支審批權(quán)；承接原海南發(fā)展銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債，停止海南發(fā)展銀行新的經(jīng)營活動；配合有關(guān)部門施實清理清償計劃。對于海南發(fā)展銀行的存款，則采取自然人和法人分別對待的辦法，自然人存款即居民儲蓄一律由工行兌付，而法人債權(quán)進(jìn)行登記，將海南發(fā)展銀行全部資產(chǎn)負(fù)債清算完畢以后，按折扣率進(jìn)行兌付。6月30日，在原海南發(fā)展銀行各網(wǎng)點開始了原海南發(fā)展銀行存款的兌付業(yè)務(wù)，由于公眾對中國工商銀行的信用，兌付業(yè)務(wù)開始后并沒有造成大量擠兌，大部分儲戶只是把存款轉(zhuǎn)存工商銀行，現(xiàn)金提取量不多，沒有造成過大的社會震動。（參見易綱《貨幣銀行學(xué)》上海人民出版社，1999年）二、原因分析

（一）不良資產(chǎn)比例過大。可以說，海南發(fā)展銀行建立本身就是一個吸納海南非銀行金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的怪胎。1992年開始海南房地產(chǎn)火爆，1993年5月以后，國家加大金融宏觀調(diào)控力度，房地產(chǎn)熱逐步降溫，海南的眾多信托投資公司由于大量資金壓在房地產(chǎn)上而出現(xiàn)了經(jīng)營困難。在這個背景下，海南省政府決定成立海南發(fā)展銀行，將5家已存在嚴(yán)重問題的信托投資公司合并為海南發(fā)展銀行。據(jù)統(tǒng)計，合并時這5家機構(gòu)的壞賬損失總額已達(dá)26億元。有關(guān)部門認(rèn)為，可以靠公司合并后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和制度化管理，使它們的經(jīng)營好轉(zhuǎn)，信譽度上升，從而擺脫困境。1997年底，遵循同樣的思路、有關(guān)部門又將海南省內(nèi)28家有問題的信用社并入海南發(fā)展銀行，從而進(jìn)一步加大了其不良資產(chǎn)的比例。（二）違法違規(guī)經(jīng)營，海南發(fā)展銀行建立起來以后，并沒有按照規(guī)范的商業(yè)銀行機制進(jìn)行運作，而是大量進(jìn)行違法違規(guī)的經(jīng)營，其中最為嚴(yán)重的是向股東發(fā)放大量無合法擔(dān)保的貸款。海南發(fā)展銀行是在1994年12月8日經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)籌建，并于1995年8月18正式開業(yè)的。成立時的股本16.77億元。但僅在1995年5月到9月間，就已發(fā)放貸款10.60億元，其中股東貸款9.20億元，占貸款總額的86.71%.絕大部分股東貸款都屬于無合法擔(dān)保的貸款，許多代款的用途根本不明確，實際上是用于歸還用來入股的臨時拆借資金，許多股東的貸款發(fā)生在其資本到賬后的一個月，入股單位實際上是剛拿來，又拿走。股東貸款實際上成為股東抽逃資本金的重要手段。這種違法違規(guī)的經(jīng)營行為顯然無法使海南發(fā)展銀行走上健康發(fā)展的道路。三、啟示（一）不良資產(chǎn)比例過大是目前我國銀行業(yè)的主要風(fēng)險。我國的商業(yè)銀行特別國有獨資商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例大是一個眾所周知的事，盡管對4家國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例的匡算結(jié)果有不同，有的說20%左右，有的說30%左右，不論那一個比例，反正都是高比例，大大超過了中國人民銀行規(guī)定的17%的最高限界，也大大高于東南亞金融危機爆發(fā)之初的泰國（7.9%）、馬來西來（6.4%）、印尼（17%）、韓國12%、日本12%、臺灣11%，而形成高比例不良資產(chǎn)的原因雖有銀行自身經(jīng)營管理的問題，但更多的是由于體制因素及由此引起的過多行政干預(yù)造成的。國有商業(yè)銀行在如此高的不良資產(chǎn)比例下只所以還能正常運轉(zhuǎn)，根本一點在于廣大民眾相信國有銀行不會倒閉，因此不但不擠提，還照樣存款。海南發(fā)展銀行一開始了就染上了國有商業(yè)銀行的體制病，長官意志使它一起步就背上了沉重的不良資產(chǎn)包袱，而由于它不是國有商業(yè)銀行，沒有國家信用保證，因此，一有風(fēng)吹草動，就會發(fā)生擠兌，引發(fā)支付危機而難以為繼。如前所述，目前我國的主要商業(yè)銀行是裹著國家信用大旗掩蓋著高額不良資產(chǎn)的病灶，如果不能盡快把不良資產(chǎn)比重降下來，隨著我國加入WTO和國有商業(yè)銀行企業(yè)化改革的深入，就極容易引發(fā)類似海南發(fā)展銀行這樣的風(fēng)波。（狐二雷）合描規(guī)遺合模法茅經(jīng)擦營止是婦商扭業(yè)國穩(wěn)而健肉運繁行牲的軋基腰本慢要事求筋。海荷南見發(fā)盜展刺銀澇行施只幟所奏以暖短場命佩，項原熱因五是柱它伶一罵開舊業(yè)顯就生違播規(guī)歡經(jīng)旋營美，秧《環(huán)中菠華梁人熊民柱共橫和疊國巧商齒業(yè)仍銀宇行賭法犯》賊第翼四橋章傲第因3香5束條主、市第援3碰6探條大、玩第幫4穗0狡條彼規(guī)君定扯，脖“或商蠻業(yè)稱銀怎行衫貸名款輕，憑應(yīng)芬當(dāng)壁對免借柄款膚人是的咱借俊款在用戶途男、宏償餃還走能愿力罪、體還枯款疲方映式帥等愉情宰況愈進(jìn)原行季嚴(yán)妥格血審慰查擇”猜，拖“趨商欲業(yè)鄙銀雁行監(jiān)貸極款俱，富借震款鈔人所應(yīng)垃當(dāng)勾提裳供壩擔(dān)亞保殿”毫，楊“箱商派業(yè)覆銀君行股不者得舍向槐關(guān)已系約人坦發(fā)洞放帽信坡用算貸閥款廚；臥向百關(guān)灶系廳人滑發(fā)遇放姿擔(dān)夏保威貸事款愉的諒條乒件尖不估得還優(yōu)樂于越其棉他期借艱款鑰人省同均類稈貸唉款病的準(zhǔn)條醉件換”嚷。揚而鄭海妹南惠發(fā)揉展草銀遠(yuǎn)行朽完盜全顯違啦背舞這糖些覺規(guī)導(dǎo)定墓，示貸書款社不累問綁用劣途淘，呼貸魂款窄不扒搞燙抵極押價，鋸?fù)惯^稠貸礦款笛的腸方猜式國抽響逃逼資毀本涼金丹，附前得門絡(luò)拿拜進(jìn)繡、爭后渠門換拿撿出悔，感拿撓來澡多涂少甘、腐帶邊走肺多陡少廉，熱如栗此可違仍法疼亂禽紀(jì)賺經(jīng)厭營距，荷豈胞有舒不榴垮叢之拴理座。（背三柜）荷中哥央煮銀僚行公的甘救脆助削是河防扶止升商鋤業(yè)默銀煎行蠻發(fā)越生幼信雀用伶危也機礙，容化既解廊銀詳行揭業(yè)衫風(fēng)礎(chǔ)險珍的片最隨后渣一誘道誓防葡線言。隱在聞1蛋9姨9乳8逆年偏上嬌半杜年踐海涉南糧發(fā)漏展刻銀壟行爸出居現(xiàn)茶儲點戶榜擠長兌氣時狹，狀中濤央氣銀水行垂緊繭急紀(jì)調(diào)你動末3扛4娃億億資較金翠予懸以餓支臥持慢，蹲當(dāng)須發(fā)倍現(xiàn)扛如音此遞救手助械不欣足怕以冊制拼止蒙信否用假危義機咳發(fā)粱生壟時種，昌中它央犬銀恢行翅采葛取脅斷狗然悼措封施笨，牌立臣即贊關(guān)父閉洗海傻南伐發(fā)壓展肥銀籍行劇，滅由暫中行國倚工估商攏銀泛行框?qū)Υu其喘實憂行強接樣管微，思從央而炮避獸免身了粉事熊態(tài)漫的桶擴(kuò)應(yīng)大揀，稠保那護(hù)安了場私拌人擱儲踩戶竿的堆利互益麗。偵同薄時施按石照它國眾際鏡通誓行炮的閑規(guī)狗則遷，戶對鏈法脂人脅債共權(quán)賢進(jìn)臉行奪登印記簡，張在例海掃南冬發(fā)柿展軌銀車行英全尚部滾資藍(lán)產(chǎn)呆負(fù)唱債怠清護(hù)償論完突畢期以僵后椅按惜折水扣復(fù)率片進(jìn)夸行押總梅付脹，港以當(dāng)體暴現(xiàn)數(shù)投尖資鐘者懇（則這增里乞為唱存惰款辭者如）貌自缸我社承稀擔(dān)犯風(fēng)布險兆的遮原毯則槽。危這紋一軌案希例跪，叼充僵分師顯擋示旁了促中壞央趣銀箱行汁充把當(dāng)籌最左后助貸染款功人耳和滿化孩解讓銀巾行漸風(fēng)抵險志的徒最墳后煌一莖道萬防欲火羨線叔的河地卵位賴。B耳A猶C系K案卸例波1叢-注2廣盲東墨省乎國霸際撥信篩托蜓投慕資柱公甚司紹的圖破慌產(chǎn)一惡、層案固例際介榆紹（鎮(zhèn)一吼）亮案姿驚侍中衛(wèi)外1咱9投9羽9今年副1竄月長1交0盟日虜，犧廣軌東俊省憶國端際座信恒托光投的資正公董司蹈（沃簡蝦稱堡廣畢信晨）柱在伶中鐵外陪債師權(quán)鍋人衡面蹤蝶前西宣播布肝將位申注請螞破碼產(chǎn)倆。讀1聯(lián)月件1蔬6蔥日較，所廣逆東貢省揮高惑級沈人復(fù)民裹法盤院芳院繞長邪呂獲伯榨濤妥對預(yù)外削公若告姜，冊經(jīng)銷審職查肝，置廣顏信樣及掛其適全倦部雪子害公守司蠅廣想信置企電業(yè)威發(fā)菠展天公萌司耐、陰廣芽東僅國虛際猶租慈憑孟公蘇司穗、驅(qū)廣闊信姑深掀圳廈公蘿司伸等杯4品家羽企緩業(yè)下，驢因云不匪能版清走償?shù)诘缴诿嘲鐑?nèi)欺外納債渣務(wù)狼，氧符耐合芳法交定梳破掘產(chǎn)義條身件皺，店裁善定緒進(jìn)盯入北破講產(chǎn)艇還朽債壩程奧序慨，研由籌法買院昨指苗定孔的問算脹清斤組揪接洪管施破逐產(chǎn)火企衣業(yè)嚴(yán)。從結(jié)1英9杰9想8排年恨1井0鵝月象6嫌日唉中喉國危人箏民餐銀則行倚依總法友對側(cè)廣寨信屋關(guān)括閉經(jīng)清控算桑至刻宣貿(mào)布節(jié)破故產(chǎn)架時菠的著初拆步據(jù)清先算呼結(jié)鬧果糟是掉：麻廣權(quán)信參清俘產(chǎn)搶核教資夏后卻的存總割資味產(chǎn)罪2竹1撓4查.凡.催7粱1慶億小元塵，胖負(fù)獸債凍3旺6璃1孕.緞4臣5循億雅元均，恢資妻不效抵等債執(zhí)1譜4搶6才.失9色4所億蘆元包；娛其宣中吧境榆外驗債近務(wù)柄高把達(dá)戴1穿5花9腫億丟元吸，勁更捏有粘境冊外紙或丹有夾債廁務(wù)銹1蛙4旁7傻億縮慧元控，壯涉歌及摩1再3將0亦多繡家侍境榆外霜銀繭行綁和槍機蹲構(gòu)姨，喉事學(xué)實參上遵，量到碧1駛9頃9目9術(shù)年衣4箱月茄1湊5帶日殼申雁報抽債超權(quán)風(fēng)期扒屆挽滿外為輸止默，覽廣竭信啄共謀有拳5慣4鏟0光家確債小權(quán)朋人赤申磁報豈了欺債淹權(quán)捆，催申允報槍債攻權(quán)頃數(shù)疾額宗4琴7宴0旱.撈2撕5卸億嚴(yán)元坦,柔其蹦中抬境蹄內(nèi)船債破權(quán)紹人揀3殃6奧5竊家腳,未1巾4雷6創(chuàng).覆8妖4秋億據(jù)元毛，染境緒外掃債靈權(quán)證人糠1擦7饒5吊家收，張3惹2節(jié)3涌.管4艇1喂元夫。燃估柄計清破輸產(chǎn)夜后幅的墻清腎償?shù)奥瘦叢蛔笞銚Q5涼成瓣。廣祝信匪是敢我負(fù)國劉第云二陰大樸信察托鑄投案資狂公紛司助，鑼更否是啟多漂年鑰來夫在焰國哭際皺資柏本富市致場洗最接為奧活粥躍鞠的瞎重糟量州級納地斷方債金稅融賄機洪構(gòu)撓。以它穗的以破混產(chǎn)屈是賊中石國期首誤家黃金粗融厭機墨構(gòu)覆破翠產(chǎn)腐案局，英也惡是矩最獄大驅(qū)的句國奧有晚企忘業(yè)亞破膏產(chǎn)師案倍，嘩同茅時踢還惡是擱首透次哲涉嶄外該債糠務(wù)磚破碧產(chǎn)飯案伏。呀因猾而屯立設(shè)即圖成鋤為攏全哈球支財幣經(jīng)魄媒慣體腿關(guān)堅注長的尖熱罵點邁。席香鍬港技的泡主爭要彼報投紙茂以呢及配《嘉華礎(chǔ)爾友街晃日日報熔》換、錯《帳金遮融振時林報妖》魔等納西慕方涉報無紙偏，板都陵在療次獨日抱頭系條到位趟置游刊涉登澇了醒這水一挪消脖息起。貫1義月苦1償1霉日請香伏港微銀祝行載及陳紅倦籌拒股主大但跌領(lǐng)，陰1鐵2廳日慕紅槳籌號國眼企坡股授繼臂續(xù)旋大桿幅鴨跌黎落派，籌釀壺成參一暖場滾小垃型阿股塔災(zāi)展。哀多脅數(shù)僻駐宿外薄中脖資盜公竟司店陷賺入欺信姓貸刷緊稍縮端局旺面紗。（逮二味）毒“揪窗肯口畝公似司楊”槐的租魔俘力回戚首側(cè)廣從信圾的廊興田衰亭成洲敗油，吼需柳要衛(wèi)把懶目紗光網(wǎng)投闖向就中祥國嘉改租革旨2炊0扶年么中雹模訂索犧建漢立傘的狗一么種次過么渡狠性殃對藍(lán)外儲融牲資斑模厚式殖—鍛—敵“筐窗販口引模乳式飾”菠。沾廣灰東彈省域常領(lǐng)務(wù)顧副詞省行長中王帳歧描山盼在怕1牧9衛(wèi)9堅9冷年上2眨月窩4窮日幟與喪國溜際帶基艇金男經(jīng)暫理底談兼話筑時劇提墳出泥這綿個兵概我念保：汪廣榴信傘的械信棕用步既另不臂是欣主結(jié)權(quán)斃信都用嘆，六也墻不屋是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