生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南-《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》-《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》-《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審指南》-相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范-生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)2.4評審內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括以下內(nèi)容：a）應(yīng)急預(yù)案的編制、審批和修訂情況；b）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源、應(yīng)急措施等內(nèi)容；c）應(yīng)急演練情況及演練效果評估；d）應(yīng)急預(yù)案的完善和改進(jìn)建議。3評審方法應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)采用綜合評價方法，包括文件審查、現(xiàn)場檢查、專家論證等方式，確保評審結(jié)果準(zhǔn)確、客觀、全面。4評審程序應(yīng)急預(yù)案評審程序包括：a）組織評審工作；b）制定評審計(jì)劃；c）開展評審工作；d）編制評審報告；e）反饋評審結(jié)果。附件A：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制指南附件B：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案修訂指南附錄C：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練指南國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南》，旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力。以下是該指南的內(nèi)容概述。范圍：本指南適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審工作，規(guī)定了其基本要求、方法、內(nèi)容及程序。基本要求：評審目的包括發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力。評審原則應(yīng)實(shí)事求是，符合生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作實(shí)際；對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題與不足；依靠專家、綜合評定，及時補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。評審依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審指南》、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)。評審內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、審批和修訂情況；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源、應(yīng)急措施等內(nèi)容；應(yīng)急演練情況及演練效果評估；應(yīng)急預(yù)案的完善和改進(jìn)建議。評審方法：應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)采用綜合評價方法，包括文件審查、現(xiàn)場檢查、專家論證等方式，確保評審結(jié)果準(zhǔn)確、客觀、全面。評審程序：應(yīng)急預(yù)案評審程序包括組織評審工作、制定評審計(jì)劃、開展評審工作、編制評審報告、反饋評審結(jié)果。附件A為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制指南，附件B為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案修訂指南，附錄C為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練指南。指應(yīng)急預(yù)案中除關(guān)鍵要素外的其他要素。這些要素內(nèi)容可能不是應(yīng)急救援的核心內(nèi)容，但也對應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性有影響，如應(yīng)急設(shè)備和物資、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等要素。2.4評審人員參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)包括以下人員：a）熟悉并掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章的人員；b）熟悉并掌握《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急管理知識的人員；c）熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作的人員。2.5評審要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括以下內(nèi)容：a）符合性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。b）適用性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實(shí)際情況。c）完整性。應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評審表規(guī)定的要素。d）針對性。應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別、重大危險源、重點(diǎn)崗位部位。e）科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理。f）規(guī)范性。應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解。g）銜接性。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預(yù)案是否銜接。3評審方法應(yīng)急預(yù)案評審分為形式評審和要素評審，評審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。3.1形式評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。3.2要素評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進(jìn)行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足。a）關(guān)鍵要素指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。b）一般要素指應(yīng)急預(yù)案中除關(guān)鍵要素外的其他要素。這些要素內(nèi)容可能不是應(yīng)急救援的核心內(nèi)容，但也對應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性有影響，如應(yīng)急設(shè)備和物資、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等要素。應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素中有些內(nèi)容可以簡寫或省略。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和單位概況等要素。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，采取會議評審的方式進(jìn)行審查。會議審查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全的領(lǐng)導(dǎo)組織，會議規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。評審方法應(yīng)按照第3章進(jìn)行。為了做好應(yīng)急預(yù)案評審的準(zhǔn)備工作，應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評審組，明確參加評審的單位或人員，并通知他們具體評審時間。在評審前，被評審的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)送達(dá)參加評審的單位或人員。會議評審可按照以下程序進(jìn)行：介紹應(yīng)急預(yù)案評審人員構(gòu)成，推選會議評審組組長；應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；評審人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出修改和建設(shè)性意見；應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。應(yīng)急預(yù)案評審意見表見附件C。評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應(yīng)按照要求重新組織審查。附件A為應(yīng)急預(yù)案形式評審表，評審項(xiàng)目包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、封面頒布日期等內(nèi)容。此外，表格還包括批準(zhǔn)頁、目錄和正文的評審內(nèi)容和要求。在評審過程中，需要對這些要素進(jìn)行全面評估，以確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和可行性。B.1綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見總則編制依據(jù)a）引用文件均為應(yīng)急預(yù)案編制時期最新版本。b）不得越級引用應(yīng)急預(yù)案?！醴稀趸痉稀醪环暇幹颇康拿鞔_，內(nèi)容簡明扼要。編制目的□符合□基本符合□不符合應(yīng)急預(yù)案體系能夠清晰描述本單位的預(yù)案體系構(gòu)成。a）能夠體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范。b）能夠體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)。c）應(yīng)急預(yù)案適用范圍明確。d）適用的事故類型和級別明確。□符合□基本符合□不符合危險性分析能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。a）能夠客觀分析引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果?！醴稀趸痉稀醪环蠎?yīng)急組織體系能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系。a）明確成員單位或領(lǐng)導(dǎo)在日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。b）規(guī)定的工作職責(zé)合理，相互銜接?！醴稀趸痉稀醪环现笓]機(jī)構(gòu)及職責(zé)能夠清晰描述本單位應(yīng)急指揮體系。a）明確應(yīng)急救援的總指揮、副總指揮和各應(yīng)急救援小組及其相應(yīng)職責(zé)。b）各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確?！醴稀趸痉稀醪环衔ｋU源管理突出單位性質(zhì)以及與危險性有關(guān)的設(shè)施、裝置、設(shè)備，以及重要目標(biāo)、場所和周邊布局情況等。生產(chǎn)經(jīng)營單位概況危險源與風(fēng)險分析＊□符合□基本符合□不符合b）明確重大危險源采取的主要技術(shù)性預(yù)防措施，以減少事故的發(fā)生。a）根據(jù)事故的緊急程度和危害程度，進(jìn)行預(yù)警行動，以提前預(yù)防和減少事故的影響。b）預(yù)警級別和采取的預(yù)警措施應(yīng)相互銜接，以確保預(yù)警的有效性。c）明確預(yù)警信息發(fā)布的方式和流程，以確保信息的及時和準(zhǔn)確性。a）明確本單位24小時應(yīng)急值守電話，以確保應(yīng)急響應(yīng)的及時性。b）明確本單位內(nèi)部信息報告的形式和要求，以便及時掌握事故情況。c）明確本單位內(nèi)部信息的報告和處置流程，以確保應(yīng)急響應(yīng)的有序性。a）明確事故信息上報的部門和通信方式，以確保信息的及時和準(zhǔn)確性。b）明確向上級有關(guān)部門報告的內(nèi)容和時限，以符合國家有關(guān)規(guī)定要求。c）信息上報內(nèi)容和時限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定要求。a）明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式和方法。b）明確事故發(fā)生后向有關(guān)單位發(fā)出請求支援信息的方式和方法。c）通報或請求信息的發(fā)出應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。a）應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)清晰，符合企業(yè)實(shí)際。b）響應(yīng)分級應(yīng)能夠體現(xiàn)事故的緊急和危害程度。c）明確事故狀態(tài)下的決策方法，以及應(yīng)急行動程序和保障措施。a）響應(yīng)程序應(yīng)立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴(kuò)大、減少事故影響。b）明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。c）明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本要求和內(nèi)容。d）可輔以圖表等方式提高應(yīng)急響應(yīng)程序的直觀性。a）明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)事宜。b）明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。c）明確事故應(yīng)急救援結(jié)束工作總結(jié)部門。a）明確事故發(fā)生后與外界信息溝通的責(zé)任人，以及具體辦法。b）明確事故發(fā)生后的污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。c）明確應(yīng)急救援能力評估和應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。a）明確與應(yīng)急工作相關(guān)單位或人員的通信方式，以確保應(yīng)急期間信息通暢。b）明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，以及存放位置，并保證其有效性。c）明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織和保障方案。a）明確對本單位人員開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃、方式和方法。b）如果預(yù)案涉及社區(qū)和居民，明確應(yīng)急宣傳教育工作。c）明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。a）明確本預(yù)案的報備部門，包括上級主管部門及地方政府有關(guān)部門。b）相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。a)明確事故現(xiàn)場的組織管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。事故現(xiàn)場組織管理＊b)明確事故現(xiàn)場指揮部的設(shè)置及職責(zé)。c)確定事故現(xiàn)場的通信、聯(lián)絡(luò)和信息收集渠道。a)確定事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援措施。應(yīng)急救援措施＊b)確定事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊(duì)伍及其職責(zé)分工。c)確定事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援物資和裝備清單。a)明確事故現(xiàn)場的安全防護(hù)措施。安全防護(hù)措施＊b)確定事故現(xiàn)場的安全警戒區(qū)域及其范圍。c)確定事故現(xiàn)場的安全通道和疏散路線。a)確定事故現(xiàn)場的監(jiān)測和測量措施。監(jiān)測和測量＊b)確定事故現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)和污染治理措施。c)確定事故現(xiàn)場的事故調(diào)查和事故報告程序。評審意見□符合□基本符合□不符合注：“＊”代表現(xiàn)場處置方案的關(guān)鍵要素。a）該段落描述了作業(yè)現(xiàn)場可能發(fā)生的事故類型和危害，表述比較清晰明確。b）該段落明確了事故判斷的基本征兆和條件。c）該段落明確了事故可能帶來的不良影響。a）該段落描述了基層單位應(yīng)急自救組織形式和人員構(gòu)成，需要進(jìn)一步明確應(yīng)急組織的職責(zé)。b）該段落需要進(jìn)一步明確應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)和本單位或車間、班組人員工作職責(zé)的緊密結(jié)合。a）該段落明確了事故第一發(fā)現(xiàn)者對事故進(jìn)行初步判定的要點(diǎn)和報警時需要提供的必要信息。b）該段落明確了事故報警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故應(yīng)急處置擴(kuò)大應(yīng)急程序。c）該段落需要進(jìn)一步明確針對可能發(fā)生的事故，從操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護(hù)等方面制定有明確的應(yīng)急處置措施。d）該段落需要明確報警電話、報告單位聯(lián)絡(luò)方式或聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。a）該段落需要進(jìn)一步明確個人防護(hù)器具的佩戴注意事項(xiàng)。b）該段落需要進(jìn)一步明確搶險救援器材的使用注意事項(xiàng)。c）該段落需要進(jìn)一步明確采取救援對策或措施的注意事項(xiàng)。d）該段落需要進(jìn)一步明確現(xiàn)場自救和互救的注意事項(xiàng)。e）該段落需要進(jìn)一步明確現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員防護(hù)等事項(xiàng)。f）該段落需要進(jìn)一步明確應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)。g）該段落需要進(jìn)一步明確其他需要特別警示的事項(xiàng)。該部分需要進(jìn)一步明確應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并保持有效。列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并定期更新。a）該段落需要進(jìn)一步明確應(yīng)急裝備、