關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制的實施細則

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制的實施細則第一章總則第一條為充分調(diào)動全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、鼓勵干事、合理容錯的良好氛圍，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱容錯糾錯是指單位或干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中，非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，對其從輕、減輕或免予處理，并及時糾錯改正，有效消除和減少損失，保障改革創(chuàng)新順利推進。第三條容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則：（一）堅持挺律在前，依紀依法，堅守底線；（二）堅持實事求是，區(qū)別對待，寬嚴相濟；（三）鼓勵改革創(chuàng)新，允許試錯，寬容失誤；（四）注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時糾錯；（五）支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔當，激發(fā)活力。第四條堅持全面從嚴治黨、嚴明紀律與支持改革發(fā)展、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，嚴格貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，嚴查違紀者。第五條容錯糾錯堅持嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與支持改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，實事求是地處理改革探索和開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，堅持用“五看”標準判斷和處理在追趕超越發(fā)展中的失誤和偏差：（一）看工作出發(fā)點，是為了群眾利益、整體利益還是個人或小團體利益；（二）看工作方法，是按程序民主決策、科學(xué)決策還是利用職權(quán)暗箱操作；（三）看工作成效，是促進了市委、政府決策部署的順利實施還是阻礙、破壞決策實施；（四）看法規(guī)依據(jù)，是在上級尚未明確規(guī)定時積極實施還是明令禁止后有禁不止；（五）看性質(zhì)后果，是輕微負面影響還是造成了不可挽回的嚴重經(jīng)濟社會危害。第六條避免容錯過度，防止將主觀犯錯甚至將嚴重違紀劃進容錯機制范疇，嚴禁打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭保瑘詻Q懲治借改革創(chuàng)新之名貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。第七條在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的，只適用一次容錯免責。黨內(nèi)法規(guī)和法律對有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章容錯適用范圍和程序第八條有下列情形之一的，可以適用容錯：（一）在落實市委、政府重大決策部署和推進改革和體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、行政審批改革和重大招商引資項目中，因創(chuàng)新思路、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預(yù)期效果的；（二）在基層治理、處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現(xiàn)一定失誤的；（三）在親商助企、服務(wù)群眾工作中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查，但未謀私利、未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤或偏差的；（四）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、靈活應(yīng)用政策、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；（五）在處理長期纏訪、鬧訪或解決疑難信訪問題、歷史遺留問題中履職盡責、積極作為，仍出現(xiàn)非法越級上訪的；（六）在征地拆遷、執(zhí)法管理工作中，因果斷處置引發(fā)矛盾，但未造成重大后果且能積極化解的；（七）因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；（八）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預(yù)期效果或造成一定負面影響和損失的；（九）按照事發(fā)當時法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責任或從輕追究責任的；（十）其他符合容錯情形的。第九條適用容錯的事項必須同時符合以下條件：（一）法律法規(guī)和黨章黨規(guī)沒有明令禁止，符合自治區(qū)、銀川市黨委、政府決策部署的；（二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定等民主決策程序的；（三）遵守廉政規(guī)定，沒有利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取不正當利益的；（四）沒有與其他組織和個人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的；（五）主動采取措施，及時有效挽回損失或消除不良影響的；（六）未直接造成重特大安全責任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故，或引發(fā)嚴重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。第十條市紀委監(jiān)委負責實施容錯工作。容錯的核實認定按照下列程序辦理：（一）提出申請。干部因工作失誤和錯誤受到問責追責時，單位或本人認為符合本實施細則容錯條件的，應(yīng)在問責程序啟動后10個工作日內(nèi)，向問責實施機關(guān)提出書面容錯免責申請。（二）核實認定。問責實施機關(guān)依申請事項開展調(diào)查，在10個工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報告，提出予以從輕、減輕、免責或不予免責的認定意見，提交市紀委常委會議審查；一時難以定論的，可以適當延長調(diào)查核實時間，但不得超過20個工作日。對于重大、復(fù)雜事項，必要時可采取公開聽證或第三方評估，對有關(guān)改革工作進行必要性、民意認可、獲得感等相關(guān)評價，綜合考慮是否應(yīng)當容錯。（三）反饋處理。認定意見經(jīng)市紀委常委會議審查通過后，在5個工作日內(nèi)，向問責實施機關(guān)和申請單位或個人下發(fā)書面認定書。問責實施機關(guān)根據(jù)認定書，作出問責或從輕、減輕、免責的處理。對于不符合容錯情形的，應(yīng)當于2個工作日內(nèi)給予相應(yīng)的解釋說明。（四）跟蹤回訪。對作出容錯認定結(jié)論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內(nèi)，由黨（工）委（黨組）進行跟蹤管理，定期回訪談心，教育疏導(dǎo)，鼓勵放下思想包袱，幫助查找問題原因，改進工作。第三章容錯結(jié)果運用第十一條經(jīng)確定予以容錯免責的單位和個人，可在以下方面運用容錯結(jié)果：（一）單位年度目標責任考核及黨風廉政建設(shè)責任制考核免予扣分；（二）干部提拔任用、評先評優(yōu)、職稱評定、職級晉升及年度考核不受影響；（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；對確需追責的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。第四章糾錯程序和方法第十二條經(jīng)認定予以容錯，確實存在過錯或失誤的，由問責實施機關(guān)及時啟動糾錯程序。對于問題復(fù)雜、存在較大風險的改革創(chuàng)新項目，實施部門（單位）應(yīng)當在事前充分論證，將工作方案報上一級主管機關(guān)或者市委、市政府備案審查，必要時逐級請示。第十三條有下列情形之一的，主管機關(guān)或者主管部門應(yīng)當及時提醒并糾錯；必要時，可以責令停止有關(guān)工作：（一）明顯偏離預(yù)期目標、方向的；（二）違反法定程序做出決策的；（三）按照法定程序做出決策，但造成不良后果的；（四）決策實施過程中群眾意見較大，經(jīng)評估難以繼續(xù)進行的；（五）其他應(yīng)當糾正或者停止的情形。第十四條糾錯工作按照以下程序進行：（一）發(fā)送通知。啟動糾錯程序10個工作日內(nèi)，問責實施機關(guān)向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責成糾錯對象限期提交書面整改措施。（二）談話教育。發(fā)送糾錯通知書5個工作日內(nèi)，問責實施機關(guān)對糾錯對象進行談話教育，聽取陳述意見，指出錯誤所在，幫助反思檢討。（三）督促整改。采取適當方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉等組織處理措施；對拒不整改、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重問責。（四）完善制度。在督促糾錯整改的同時，指導(dǎo)相關(guān)單位或個人認真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機制，有針對性地堵塞漏洞，規(guī)范決策施政行為。第五章組織領(lǐng)導(dǎo)第十五條加強對容錯糾錯工作的支持保障，綜合考慮容錯事項發(fā)生的背景原因、動機目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果，正確理解執(zhí)行政策，為改革創(chuàng)新者保駕護航。（一）各級黨（工）委（黨組）要擔負起容錯糾錯的主體責任，將其作為推動工作的重要舉措，一級為一級負責，下級對上級負責，上級為下級擔當，支持干部放手大膽工作。問責實施機關(guān)要堅持原則、敢于負責、嚴明工作紀律，不得避重就輕，以容錯糾錯規(guī)避或代替紀律處分和組織調(diào)整，為依法依規(guī)應(yīng)當處理的干部開脫。（二）市紀委監(jiān)委應(yīng)當把握政策界限，正確處理容錯和問責的關(guān)系，對本實施細則第九條規(guī)定的容錯情形視情節(jié)予以從輕、減輕或者免予處分。（三）市委組織部要堅持正確用人導(dǎo)向，對符合容錯情形的干部考核考察要客觀評價、寬容理解，予以從輕、減輕或者免予組織處理，不因改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中的無意過失而影響提拔使用。（四）市委宣傳部要堅持正確輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌運用各類媒體資源，加強正面引導(dǎo)，對探索創(chuàng)新過程