俄羅斯東部發(fā)展與中國、蒙古邊境合作

俄羅斯東部發(fā)展與中國、蒙古邊境合作

2009年5月21日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄羅斯歐盟研討會舉行前召開。他邀請俄羅斯遠東所有聯(lián)邦機構的領導人召開“俄羅斯東部與中國和蒙古之間的發(fā)展”專題小組會議，特別調(diào)查和部署了東部地區(qū)進一步發(fā)展與中國之間的合作任務。這次會議是由俄羅斯國家元首在特殊的時間和地點(即同時舉辦俄羅斯—歐盟峰會的哈巴羅夫斯克市)組織召開的,總統(tǒng)辦公廳、俄政府相關部門和東部聯(lián)邦主體政府的許多要員出席了會議,但俄羅斯國內(nèi)媒體對此報道甚少,這自然就使其增添了一些神秘色彩,引起了俄羅斯國內(nèi)外媒體的關注和揣測。我國國內(nèi)媒體有關這次會議的報道主要來源于俄羅斯媒體發(fā)布的信息,它們大同小異,基本局限于5月21日當天會議的進程,沒有涉及到會議以外的相關活動,特別是一些重大決策和建議,例如,《邊境合作法》和發(fā)展中俄邊境合作的25條對策建議。本文試圖通過從各種渠道得到的資料揭示這次會議及與其相關的重大事實,意在使我國各地區(qū)特別是邊境地區(qū)各級政府和外經(jīng)主管部門全面了解俄中央和地方政府對發(fā)展中俄邊境地區(qū)合作的最新立場及政策和制度走向;為我國邊境地區(qū)制定發(fā)展與俄遠東經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃、對策建議提供可靠的依據(jù);為我國實業(yè)界準確把握俄東部地區(qū)投資合作的基本方向和大型項目提供翔實的參考資料。一、關于俄東部地區(qū)的合作與展望就這次會議的主題和宗旨而言,無論在蘇聯(lián)時代還是在后蘇聯(lián)的俄羅斯時期,國家元首還從未在遠東召集過類似的以謀劃發(fā)展東部地區(qū)與毗鄰的某一個或兩個國家邊境地區(qū)合作的方略和任務的會議。據(jù)俄羅斯媒體報道,出席這次重要會議的人員有俄聯(lián)邦中央和地方權力機關的代表,如:政府第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫、地區(qū)發(fā)展部部長維克托·巴薩金、外交部部長謝爾蓋·拉弗羅夫、經(jīng)濟發(fā)展部部長埃莉維拉·納比烏琳娜、內(nèi)務部部長拉什德·努爾佳利耶夫、自然資源部部長尤里·特魯特涅夫、總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表維克托·伊沙耶夫、總統(tǒng)助理阿爾卡季·德沃爾科維奇和亞歷山大·阿布拉莫夫、遠東與外貝加爾地區(qū)各聯(lián)邦主體負責人、駐中國大使拉佐夫和駐蒙古大使等。同時,會議還邀請了俄東部地區(qū)實業(yè)界和學術界的代表。這次會議的重要意義還在于對時間和地點的精心安排。按照俄羅斯2009年年初的計劃,將于5月21-22日在俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表處所在地哈巴羅夫斯克市舉行俄羅斯—歐盟峰會,在此之前俄中央和地方媒體也作了廣泛的宣傳和報道(《俄羅斯與亞太》,第十期封面2009年4月)。后來俄羅斯有關方面對俄羅斯—歐盟峰會的時間進行了調(diào)整,將會議舉辦時間縮短為5月22日一天,而在其前夕5月21日舉行了“俄聯(lián)邦東部地區(qū)發(fā)展與中國、蒙古邊境合作”會議,這足見俄羅斯東部地區(qū)對俄發(fā)展與中國和蒙古邊境地區(qū)的合作是何等重要。作為國家最高元首的梅德韋杰夫總統(tǒng)親自召集了這次專項工作會議,并在開幕式上發(fā)表了重要講話,全面闡述了俄東部發(fā)展與中國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢、潛力、基本方向和前景,這不僅提高了這次會議的檔次,而且對其東部發(fā)展與毗鄰國家邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作具有重要的指導意義。梅德韋杰夫總統(tǒng)在講話中首先闡述了遠東地區(qū)具有的資源和地緣優(yōu)勢,并要求該地區(qū)在充分發(fā)揮這些優(yōu)勢的基礎上為國家獲得最大效益。他指出,毋庸置疑,遠東地區(qū)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?擁有豐富的自然資源,毗鄰亞太地區(qū)國家。我們這塊廣闊的土地有多種多樣的自然資源——森林資源、天然氣、金屬礦藏和漁產(chǎn)品。我們應該從出口原料轉(zhuǎn)向發(fā)展深加工業(yè),為此需要建設現(xiàn)代化加工企業(yè),提高產(chǎn)品的競爭力。梅德韋杰夫總統(tǒng)充分肯定了發(fā)展與中國合作的重要性和長期性。他說,中國當然是我們最重要的長期合作伙伴之一。中國不僅擁有俄羅斯工業(yè)品的巨大市場,而且擁有雄厚的資金向遠東投資,應該吸引中國投資發(fā)展該地區(qū)的石油加工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)和煤炭開采業(yè)。并明確指出,“我們考慮問題的出發(fā)點是實現(xiàn)遠東與外貝加爾地區(qū)振興的任務要與中國振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃對接?！泵返马f杰夫總統(tǒng)還呼吁加強中俄兩國人文領域的交流,他說:“對我們來說,具有至關重要意義的是要與在遠東工作和生活的外國企業(yè)家、工人和學生建立相互尊重的關系,使他們能夠正常工作和學習,這樣他們就會遵守我們的法規(guī),尊重我們的文化。”二、《邊境合作法》(草案)的出臺和影響俄羅斯幅員遼闊,由歐洲和亞洲部分組成,其邊境地區(qū)與許多歐洲和亞洲國家毗鄰,其中亞洲部分與中國的邊界線長達3900多公里,僅遠東地區(qū)與中國的黑龍江省陸路接壤和一水相連的邊界就長達3000余公里。因此,在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的條件下,發(fā)展邊境地區(qū)與毗鄰國家的友好關系和多領域合作具有重要意義。但是,缺乏必要的法律保障是俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展與毗鄰國家邊境合作的重要制約因素之一。因此,俄羅斯各地區(qū)特別是邊境地區(qū)的各界人士一直期盼著國家早日制定出能夠保障邊境地區(qū)發(fā)展國際合作和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)。《邊境合作法》從著手制訂之日起至今已經(jīng)歷了幾個年頭。早在2004年7月,有關方面已經(jīng)完成了該法草案的制定工作,并將其呈報給俄聯(lián)邦國家杜馬。由于種種原因,這個綱領性文件被擱置了四年之久,直到2008年國家杜馬才有機會直接參與這項法規(guī)的修改、補充和出臺工作。據(jù)俄羅斯中央和地方媒體報道,2009年5月“俄羅斯東部發(fā)展與中國、蒙古邊境合作”會議之后,俄有關方面加快了《邊境合作法》的修改和補充工作,采取多種措施為其盡早正式出臺進行了積極的準備。11月中下旬,先后在符拉迪沃斯托克、加里寧格勒和庫爾斯克舉行了圓桌會議,聽取了各界人士對《邊境合作法》(草案)的修改和補充意見。12月3日,國家杜馬還舉行了專門的聽證會。2010年2月17日,負責制訂這項法規(guī)的工作小組舉行了專門的工作會議。俄國家杜馬直接監(jiān)督該法制定工作的議員魯斯蘭·康德拉托夫聲稱,制定新法規(guī)的工作已進入收尾階段,“我們將不遺余力地工作,以便使各地區(qū)企盼已久的這個法律文件在國家杜馬春季大會上得到通過。工作小組完成了大量工作,目的是使新法律成為一個能有效發(fā)揮功能的工具,有力地促進邊境地區(qū)的發(fā)展。目前,《邊境合作法》(草案)已送交外交部修改補充?！憋@然,俄《邊境合作法》正式出臺已經(jīng)指日可待?！哆吘澈献鞣ā穼Χ頄|部地區(qū)發(fā)展跨國邊境合作具有一系列重要意義。首先,《邊境合作法》將賦予邊境地區(qū)國際合作的法律地位。蘇聯(lián)時期,對外經(jīng)濟活動由國家和外經(jīng)貿(mào)主管部門高度壟斷,邊境地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作一直在中央直接掌控之下,自主權有限,規(guī)模不大,領域不寬,對邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力極為有限,地方發(fā)展邊境合作的潛力也遠遠沒有得到充分的挖掘和利用。蘇聯(lián)解體后,在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,特別是對外經(jīng)貿(mào)自由化的過程中,邊境地區(qū)的國際合作始終未能擺脫自發(fā)、無序甚至混亂的狀態(tài)。為了改變這種狀況,亟待制定一部法規(guī)以確立俄羅斯邊境地區(qū)國際合作的地位,使之真正成為俄羅斯國家對外合作不可分割的重要組成部分。其次,《邊境合作法》將為邊境地區(qū)發(fā)展國際合作提供必要的法律依據(jù)。俄羅斯正在加快加入世界貿(mào)易組織的步伐。按照世界貿(mào)易組織的相關規(guī)定,該組織成員國的毗鄰地區(qū)仍然可以制定對雙方互惠互利的經(jīng)貿(mào)合作法規(guī)。制定《俄羅斯邊境合作法》的目的就是在世貿(mào)組織相關法律法規(guī)的框架內(nèi),在遵守俄聯(lián)邦憲法的前提下,借鑒世界其他毗鄰國家地區(qū)如美國與墨西哥和美國與加拿大合作的法規(guī)和經(jīng)驗,總結(jié)俄羅斯邊境地區(qū)與周邊國家特別是中國多年邊境合作的實踐經(jīng)驗,從俄羅斯邊境地區(qū)的歷史、文化和經(jīng)濟特點出發(fā),制定既有利于本國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,又能被毗鄰國家理解和接受的一部法規(guī),使“俄羅斯邊境合作法”的各項條款在執(zhí)行中具有可操作性,真正成為發(fā)展國際合作的法律依據(jù),從而得到俄聯(lián)邦地方和中央行政機關的多方面扶持。再次,《邊境合作法》將有助于規(guī)范邊境地區(qū)發(fā)展國際合作的行為。俄邊境地區(qū)發(fā)展國際合作潛力巨大,但是其發(fā)展規(guī)模、速度和效益均遠未達到預期的水平,還存在一些合理但不合法甚至違法經(jīng)營的現(xiàn)象,如“倒包”貿(mào)易、“灰色清關”和人員的非法流動等。出現(xiàn)這些問題的原因既有俄羅斯邊境地區(qū)方面的,也有合作國家邊境地區(qū)方面的。消除這一現(xiàn)象的有效途徑只能是將邊境地區(qū)納入法律軌道。需要指出的是,作為俄羅斯第一部促進邊境地區(qū)發(fā)展國際合作的新法規(guī),《邊境合作法》擁有許多創(chuàng)新之處,它明確了一些法律概念的定義,例如“俄聯(lián)邦邊境合作主體”和“邊境合作協(xié)議”等,首次確定了自治行政區(qū)簽訂邊境合作協(xié)議的機制。俄地方媒體普遍認為,各地區(qū)特別是邊境地區(qū)對《邊境合作法》的出臺期盼已久,因為它代表全國半數(shù)以上地區(qū)的利益。有了這項法規(guī),邊境地區(qū)眾多的經(jīng)濟社會發(fā)展問題就可以得到解決。三、俄遠東制定了推進與中國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策及建議俄東部與我國東北各省毗鄰的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州和外貝加爾邊疆區(qū)的政府對這次會議極為重視,分別從本地區(qū)的實際情況出發(fā),在會前和會后制定了25條旨在推進與中國東北各省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策,即俄東部政界人士所說的發(fā)展中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作25條。從某種意義上說,這些建議和對策是“俄羅斯東部發(fā)展與中國、蒙古邊境合作”會議的一項重要成果,在很大程度上反映了俄東部地方政府對發(fā)展地區(qū)邊境合作的高度重視,已被列入俄羅斯《邊境合作法》中。這25條可操作性強,涉及的范圍很廣,如改善工作制度、優(yōu)化關稅政策、制定和修改法律法規(guī)、建設科技園區(qū)和完善基礎設施以及若干中俄邊境合作的大型項目等。降低深加工立法1.將該州境內(nèi)的下列寧斯闊耶口岸的工作日延長到12小時。2.提高粗加工木材出口關稅,降低深加工木制品出口關稅,目的是鼓勵俄羅斯境內(nèi)中國企業(yè)的木材深加工生產(chǎn)。3.加強海關通關檢查,防止境外商品非法入境,堵塞外國輕工業(yè)品偷逃關稅和向俄羅斯市場傾銷的渠道。4.支持實施建設基姆坎—蘇塔爾選礦場項目,改造長124公里的比羅比詹鐵路支線。合作項目內(nèi)容5.研究辟建連接中國邊境地區(qū)的“濱海1號”和“濱海2號”交通運輸走廊的可行性。中俄兩國政府關于《中國開展經(jīng)濱海邊疆區(qū)過境運輸業(yè)務、發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易的協(xié)議》應成為中國東北省區(qū)與俄羅斯濱海邊疆區(qū)發(fā)展交通運輸和物流合作的法律依據(jù)。6.推進烏蘇里斯克市“康吉”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設項目,該項目的總投資有望達到2.5億美元。7.推進在濱海邊疆區(qū)米哈伊洛夫卡區(qū)建設“遠東”中俄工業(yè)園區(qū)項目,該項目占地面積140余公頃。在這個項目框架內(nèi)將在米哈伊洛夫卡村建設生產(chǎn)工業(yè)品、家電、食品等產(chǎn)品的工廠,還要利用綏芬河政府和中國南方省區(qū)的投資建設相關基礎設施。8.支持建設中俄信息技術開發(fā)園區(qū),其經(jīng)營方向是現(xiàn)代化的通訊設備和在國際市場具有競爭力的電子產(chǎn)品。該項目的主要投資方為中國黑龍江省政府。9.支持在帕爾季贊斯克市建設中俄科技園創(chuàng)新試驗區(qū)的項目,主要涉及煤炭開采、木材加工、農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、加工業(yè)和貿(mào)易等部門。俄方投資方為帕爾季贊斯克市政府。為解決建設該試驗區(qū)所需資金的引進問題,擬在哈爾濱建設一個專業(yè)化企業(yè)集團。10.盡快通過中俄兩國政府“關于中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和合作的若干措施”,其中包括盡快解決建成和啟動幾個邊境貿(mào)易綜合體的相關問題。11.研究通過俄聯(lián)邦政府指令性文件(決議、命令)的可行性,該文件似應能夠規(guī)范和減化中俄兩國公民進出邊境貿(mào)易綜合體的程序。今后,中俄邊境管理部門和邊境地區(qū)政府應有權協(xié)商解決相關的技術問題。12.研究在801線過境公交車中為前往“波格拉尼奇內(nèi)—綏芬河”邊境貿(mào)易綜合體的俄羅斯公民指定一些專用坐席的可行性。中方應安排這些俄方公民下車通關和進入貿(mào)易綜合體。13.建議“波格拉尼奇內(nèi)—綏芬河”邊境貿(mào)易綜合體的海關站點把每晝夜工作時間增加2小時(早晚各增加1小時)。關于邊境口岸的通關和勞14.賦予俄奧洛奇口岸和波克羅夫卡口岸客流和物流通關口岸的地位。15.倡議采取各種措施改造和優(yōu)化中俄邊界和俄蒙邊界經(jīng)外貝加爾邊疆區(qū)的奧洛奇、波克羅夫卡等口岸的汽車過境站點設施,并將其納入《俄聯(lián)邦邊境線2011-2016年聯(lián)邦專項綱要》。16.在俄聯(lián)邦政府確定的配額范圍內(nèi)授權俄聯(lián)邦移民局地方主管機關頒發(fā)引進外國勞務的許可證。17.宜允許參與邊境地區(qū)投資項目的企業(yè)在國內(nèi)海關以書面形式為商品報關,而無須將商品運抵邊境口岸海關。18.建議俄聯(lián)邦政府通過法律文件確定第17條中寫明的享受優(yōu)惠的程序,還要研究取消實施投資項目所須機械設備的進口關稅問題。19.建議俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部與地區(qū)發(fā)展部、工業(yè)和貿(mào)易部共同解決以下問題:制定聯(lián)邦法規(guī)《邊境地區(qū)合作法》,以便以法律形式確定邊境地區(qū)的地位,向邊境地區(qū)提供一系列特惠和優(yōu)惠條件,鼓勵它們利用邊境地緣條件的優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。這項法規(guī)將利用“邊境貿(mào)易綜合體”的概念,提出類似的邊境貿(mào)易綜合體發(fā)揮功能的機制。20.建議俄聯(lián)邦政府研究建設為邊境和地方合作服務的聯(lián)合電子數(shù)據(jù)庫的可行性。該數(shù)據(jù)庫的信息應包括中俄兩國國家和地方吸引外國投資的各項法規(guī)、在毗鄰國家境內(nèi)建設和注冊企業(yè)的信息、利用外國勞動力的規(guī)定、稅收