關(guān)于對建立公務(wù)用車制度的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對建立公務(wù)用車制度的幾點(diǎn)思考

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》。中國人民銀行根據(jù)國家政策進(jìn)行了公務(wù)用車改革。由于人民銀行實(shí)行的財(cái)務(wù)體制是收支兩條線,變賣車輛的收入,需要并入財(cái)務(wù)大賬,各級(jí)分支機(jī)構(gòu)不能使用車輛處置的收入。因此,選擇合適的車輛處置方式就變得尤為重要。筆者認(rèn)為:現(xiàn)階段,人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)對超編、超標(biāo)車的處理上,不能簡單地一賣了之,采取置換的方式處置超編、超標(biāo)車輛是一個(gè)比較科學(xué)可行的辦法。一、車輛購置的優(yōu)勢(一)車輛報(bào)廢回收從我們對轄區(qū)某地市行車輛摸底情況來看,2014年底該行轄區(qū)因車況差但尚未達(dá)到報(bào)廢年限閑置的車輛有11輛。如果將這部分車輛提前報(bào)廢,交報(bào)廢車輛回收公司,每車回收價(jià)格僅500元。如果選擇通過整合利用,由中心支行將這些車輛集中起來,并統(tǒng)一實(shí)施置換,則每車的評(píng)估價(jià)值可能上萬元,可見通過實(shí)施車輛置換,可以有效盤活固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的有效價(jià)值。(二)汽車實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用占比較大的數(shù)量車輛運(yùn)行時(shí)間長,機(jī)件老化,油耗大、維修費(fèi)用高,加大了行政運(yùn)行成本。據(jù)測算,一輛新車年保養(yǎng)費(fèi)用一般為3000~4000元,而一臺(tái)機(jī)件老化的汽車僅維修費(fèi)用每年就高達(dá)1~2萬元。車輛老化同樣也使油耗增加,同品牌、型號(hào)的車輛,老車比新車油耗一般增加3~5公升/百公里。在當(dāng)今油價(jià)不斷上升的情況下,汽車運(yùn)行成本呈大幅增長趨勢。通過置換提高車輛質(zhì)量,可降低車輛油耗和維修、保養(yǎng)費(fèi)用,有效降低車輛運(yùn)行成本。(三)公務(wù)用車配備要求目前車輛購置由總行統(tǒng)一管理,實(shí)施集中采購。由于人民銀行費(fèi)用近兩年非常緊張,已經(jīng)連續(xù)三年沒有為地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)配備過公務(wù)用車,亟待補(bǔ)充購置新的公務(wù)用車。通過車輛置換,可以在不占用車輛購置預(yù)算的情況下更新車輛,有效緩解車輛購置費(fèi)用緊張的壓力。(四)車輛購置時(shí)間長,節(jié)能環(huán)保性能差近年來,汽車更新?lián)Q代加速,安全性、節(jié)能環(huán)保車型不斷出現(xiàn)。目前,基層人民銀行交通工具類固定資產(chǎn)有相當(dāng)一部分車輛購置時(shí)間較長,配置落后,節(jié)能環(huán)保性能差,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)。通過車輛置換,將配置落后、節(jié)能環(huán)保性能差的車輛進(jìn)行置換,可有效提高基層行車輛配置水平。二、車輛置換中第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的應(yīng)用,部分是委托寄售,導(dǎo)致價(jià)值評(píng)估難以設(shè)置,且影響車車輛置換、二手車交易等業(yè)務(wù)在社會(huì)上已廣泛開展。但對于財(cái)產(chǎn)處置審批手續(xù)環(huán)節(jié)多,管理嚴(yán)格的人民銀行分支機(jī)構(gòu),由于目前實(shí)施車輛置換程序復(fù)雜,手續(xù)繁瑣,車輛置換業(yè)務(wù)開展依然較少。其主要原因:一是受車輛置換模式局限性的制約。從國內(nèi)現(xiàn)行的車輛置換情況來看,目前我國主要存在三種模式,一種是用本品牌舊車置換新車,第二種是無論何種品牌的舊車,都可以在一家4S店置換本品牌的新車。上述兩種方式,都需要由4S店進(jìn)行舊車價(jià)值評(píng)估,難以引入第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。還有第三種方式就是委托寄售方式,即將擬置出的舊車放到經(jīng)銷商處,按照第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值,由經(jīng)銷商代賣,但能否成交、何時(shí)成交難以估計(jì)。二是車輛置換程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣。目前車輛置換由于在人民銀行內(nèi)部審批環(huán)節(jié)較多,從開始申請到置換完成,需要較長的時(shí)間,不利于車輛置換工作的開展。一般從醞釀進(jìn)行車輛置換工作開始,首先需要對擬置出車輛進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,根據(jù)擬置出車輛的價(jià)值,確定擬置入車輛的品牌和型號(hào),報(bào)行長辦公會(huì)研究后向上級(jí)行提出申請,上級(jí)行相關(guān)部門審核,實(shí)地考察后,再進(jìn)行批復(fù),往往歷時(shí)1-2個(gè)月,期間原有車輛貶值,車輛市場價(jià)格變化不定等因素,經(jīng)常會(huì)影響車輛置換的順利開展。三是基層行認(rèn)識(shí)存在偏差,積極性不高。由于人民銀行實(shí)行的財(cái)務(wù)體制是收支兩條線,變賣車輛的收入,不能用于車輛更新,因此各行普遍對提前報(bào)廢和變賣車輛不積極。各行從防風(fēng)險(xiǎn)、保全資產(chǎn)角度考慮較多,從盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)利用效率方面考慮較少,對開展車輛置換積極性不高。具體表現(xiàn)就是,深層次車輛管理意識(shí)相對滯后,對轄區(qū)車輛配置總體狀況缺乏了解,未能在統(tǒng)籌考慮轄區(qū)總體情況的前提下,將轄區(qū)閑置或機(jī)件老化、耗能大、維修費(fèi)用高的車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,實(shí)施車輛置換。三、促進(jìn)車輛翻新的提議和措施(一)車輛的管理功能將車輛置換與車輛購置預(yù)算相結(jié)合,利用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理功能,全面掌握轄區(qū)車輛現(xiàn)狀,根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)籌考慮轄內(nèi)的固定資產(chǎn)配置,發(fā)起和推動(dòng)轄區(qū)車輛置換工作。督導(dǎo)地市中心支行將閑置或機(jī)件老化、耗能大、維修費(fèi)用高的車輛進(jìn)行置換,最大限度提高車輛置換數(shù)量和次數(shù),有計(jì)劃地改善轄區(qū)車輛配置狀況。(二)可實(shí)施車輛置換工作一是地市中心支行應(yīng)改變過去重購置輕管理的觀念,牢固確立財(cái)務(wù)管理與固定資產(chǎn)管理并重的意識(shí),建立車輛置換工作組織,領(lǐng)導(dǎo)車輛置換工作,加強(qiáng)對車輛置換相關(guān)人員的培訓(xùn),提高置換工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和工作積極性,推動(dòng)車輛置換工作的順利開展。二是應(yīng)把轄區(qū)閑置或機(jī)件老化、耗能大、維修費(fèi)用高的車輛集中起來,由中心支行組織實(shí)施車輛置換,將車輛置換與配發(fā)新車相結(jié)合,根據(jù)轄區(qū)縣(市)支行車輛配備情況及車況在轄區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配。三是車輛置換工作應(yīng)實(shí)施陽光操作,將車輛置換工作全過程納入內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下,防止因置換造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。四是要根據(jù)財(cái)政部及總行關(guān)于公務(wù)用車的配發(fā)標(biāo)準(zhǔn),選擇符合要求的置入車輛品牌、型號(hào),從源頭上規(guī)范固定資產(chǎn)的配置。(三)形成良性的競