農作物生物災害應急預案

農作物生物災害應急預案

1

總

則1.1

編制目的為有效控制、減輕和消除農作物生物災害危害，規(guī)范農作物生物災害應急處置，落實責任、完善機制，提升農業(yè)生物災害應急處置能力和水平，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)安全。1.2

編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國生物安全法》《植物檢疫條例》《農作物病蟲害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》***等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我縣實際制定本預案。1.3

適用范圍農作物生物災害是指由危害農作物的病蟲草鼠等有害生物引發(fā)的農業(yè)災害，具有突發(fā)性、傳染性和流行性等特征，嚴重威脅農業(yè)生產安全、農產品質量安全、生態(tài)安全和公共安全。本預案適用于一類、二類農作物病蟲害的大面積暴發(fā)和流行；農業(yè)植物檢疫性有害生物的暴發(fā)和流行；其他可能給農業(yè)生產造成較大、重大或者特別重大損失的農作物有害生物的暴發(fā)和流行，以及本縣行政區(qū)域內對以上農作物生物災害的預警預防、應急響應和后期處置等應對活動。1.4

工作原則堅持以人為本，堅持發(fā)展與安全并重，堅持預防為主、預防與應急相結合，實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理、依法規(guī)范、科技支撐的工作原則。2

災害分級根據農作物生物災害發(fā)生的性質、種類、演變趨勢、波及范圍、危害程度和經濟社會影響等，將災害分為特別重大農作物生物災害、重大農作物生物災害和較大農作物生物災害。2.1

特別重大農作物生物災害按照《浙江省農作物生物災害應急預案》劃定，啟動Ⅰ級應急響應。2.2

重大農作物生物災害按照《浙江省農作物生物災害應急預案》《金華市農作物生物災害應急預案》劃定，啟動II級應急響應。2.3

較大農作物生物災害出現以下情況之一的，為較大農作物生物災害，啟動III級應急響應：（1）危害主要農作物的生物災害經預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，經風險評估，成災面積將占縣內該作物（播種面積1萬畝以上）當季播種面積20%以上的，控制難度較大的。（2）縣內雖有零星發(fā)生或偶然傳入，但發(fā)生范圍不廣的農業(yè)植物檢疫性有害生物或境外新傳入、境內新發(fā)現的潛在的農業(yè)植物檢疫性有害生物，有擴散蔓延趨勢，經專家風險評估風險很高，對縣農業(yè)生產和生態(tài)安全構成較重威脅的。（3）其他特殊情況需要劃為較大農作物生物災害的。3

組織指揮體系縣農作物生物災害應急組織指揮體系由縣指揮機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮機構和技術支撐機構組成。3.1

縣指揮機構縣政府設立縣農作物生物災害應急指揮部（簡稱縣指揮部），作為全縣農作物生物災害應急領導機構，負責指揮較大農作物生物災害應急處置。3.1.1

縣指揮部組成指揮長：縣政府分管副縣長副指揮長：縣府辦分管副主任、縣農業(yè)農村局局長成員：縣農業(yè)農村局、縣委宣傳部（縣網信辦）、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣供銷社、縣郵政管理局、縣融媒體中心和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關負責人組成。縣指揮部可根據應急處置工作需要，增加其他縣級相關單位為成員單位?？h指揮部辦公室設在縣農業(yè)農村局，辦公室主任由縣農業(yè)農村局分管負責人兼任。3.1.2

縣指揮部主要職責（1）負責較大農作物生物災害應急處置工作，組織啟動并實施III級以上應急響應。（2）負責組織督導體系建設、應急物資儲備、經費保障和應急處置中的履職情況等。（3）審核、發(fā)布農作物生物災害處置重大信息。（4）審議農作物生物災害應急處置情況報告、應急響應終止等重要事項，向縣政府、市農業(yè)農村局、省農業(yè)農村廳報告應急處置情況。（5）評估、總結農作物生物災害事件應急處置情況。3.1.3

縣指揮部辦公室主要職責（1）貫徹落實縣委縣政府、上級有關部門和省、市、縣指揮部的工作部署，組織實施應急處置工作。（2）提出較大農作物生物災害III級應急響應啟動、終止等申請。（3）收集、匯總農作物生物災害發(fā)生、應急處置信息，指導、督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展應急處置。（4）通報應急處置工作動態(tài)，做好公文處理和會議組織協(xié)調等工作。3.1.4

縣指揮部成員單位職責（1）縣農業(yè)農村局：負責制定農作物生物災害應急防控技術方案；組織、協(xié)調和督導農業(yè)生物災害應急防控措施實施；按規(guī)定確認植物檢疫疫情信息，并向縣政府和市農業(yè)農村局報告；組織對農作物生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估；提出農業(yè)生產資料應急儲備建議和農業(yè)投入品監(jiān)督管理；負責農作物生物災害防范的宣傳、教育和培訓。（2）縣委宣傳部（縣網信辦）和縣融媒體中心：負責協(xié)調指導農作物生物災害應急處置情況的宣傳報道，會同有關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。（3）縣科技局：負責組織開展農作物生物災害防控技術科技攻關。（4）縣公安局：依法處置與農作物生物災害相關的突發(fā)治安事件；打擊與農作物生物災害有關的違法犯罪活動；協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合植物檢疫臨時檢查站工作。（5）縣財政局：負責協(xié)調落實農作物生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、應急處置等經費；協(xié)調監(jiān)管相關經費使用。（6）縣自然資源和規(guī)劃局：參與制定農林共同檢疫性有害生物應急防控技術方案；落實林帶（場）、苗圃、森林公園等區(qū)域疫情防控措施；負責組織和監(jiān)督系統(tǒng)內及所屬單位、有關業(yè)主單位做好管轄范圍內疫情的防控工作。（7）生態(tài)環(huán)境分局：指導農作物生物災害應急處置后對環(huán)境影響的評估工作。（8）縣交通運輸局：負責應急防控物資的運輸保障；負責組織和監(jiān)督系統(tǒng)內及所屬單位做好管轄范圍內疫情防控工作；督促交通運輸企業(yè)采取有效措施防止疫情通過交通運輸工具進行傳播。（9）縣衛(wèi)健局：負責指導醫(yī)療機構開展與農作物生物災害有關的醫(yī)療救治工作。（10）縣市場監(jiān)管局：負責農資市場監(jiān)督管理，依職責查處相關違法行為。（11）縣氣象局：負責提供農作物有害生物監(jiān)測及防治所需短期和中長期氣象預報信息，做好應急防控過程中農業(yè)氣象監(jiān)測預警工作。（12）縣供銷社：負責農作物生物災害應急處置應急防控物資的儲備、管理、供應和儲備范圍內的調劑工作。（14）縣郵政管理局：負責督促快遞企業(yè)在收寄郵件快件時，根據縣指揮部的調度管控要求，落實檢疫證書查驗、涉疫植物及植物產品堵截、信息報告工作。3.2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依照本預案成立相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農作物生物災害應急指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部）。在省、市及縣指揮部的領導下，指揮本轄區(qū)內農作物生物災害的預防、控制和應急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部在本級農業(yè)農村辦公室設立指揮部辦公室，具體負責本級指揮部的日常工作。3.3

技術支撐機構向縣指揮部提出農作物生物災害的風險評估意見和預警，為啟動響應或終止提供技術咨詢。提供生物災害預防、控制和處置的技術決策咨詢。提出并實施生物災害預防、控制和處置技術的攻關研究。研究分析成災原因，提出恢復農業(yè)生產的建議意見。參與指導應急處置和輿情引導工作。4

監(jiān)測預警4.1

監(jiān)測調查縣農業(yè)農村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織開展主要農作物重大病蟲害和農業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測調查，并按照國家有關規(guī)定及時逐級上報病蟲疫情監(jiān)測信息。4.2

有害生物確認（1）國家法定檢疫范圍內的農業(yè)植物檢疫性有害生物，由植物檢疫機構確認。對疑似農業(yè)植物檢疫性有害生物但不能確認的，按規(guī)定送樣到專業(yè)檢測機構進行鑒定。（2）國家法定檢疫范圍外的一類、二類農作物病蟲害、其它主要農作物突發(fā)性的重大病蟲害，由植物保護機構確認。對不能確認的，逐級上報市農業(yè)農村局、省農業(yè)農村廳，由省農業(yè)農村廳邀請有關權威機構和專家確認。（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4.3

風險評估縣指揮部專家組和農業(yè)農村部門所屬的植保植檢機構負責農作物生物災害風險評估具體工作。專家組根據病蟲監(jiān)測數據和實地調查，結合生物災害控制難度等相關因素，提出并確定風險評估意見；農業(yè)植物檢疫性有害生物結合疫情可能性、檢疫檢測技術和控制措施，提出并確定風險評估意見。對于境外新傳入和境內新發(fā)現的農作物有害生物，上報省、市指揮部辦公室。4.4

預警發(fā)布4.4.1

主要農作物病蟲害預報預警縣農業(yè)農村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當在農作物病蟲害監(jiān)測和風險評估基礎上，及時發(fā)布病蟲害預警信息。4.4.2

農業(yè)植物疫情預警縣農業(yè)農村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在省農業(yè)農村廳、市農業(yè)農村局發(fā)布農業(yè)植物疫情信息后，及時通告所轄區(qū)域內的疫情信息。4.5

信息報告確定為較大農作物生物災害的，縣指揮部辦公室應在第一時間以書面報告形式報告省、市指揮部辦公室，同時向縣指揮部領導和縣政府書面報告。農作物生物災害書面報告包括以下內容：災害類型；發(fā)生時間與地點；發(fā)生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度、經濟損失評估和初步診斷結果；已采取的控制措施及有效程度；其他應當報告的情況。5

應急響應5.1

先期處置當農作物生物災害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時進行先期處置，并將災情和先期處置情況逐級上報至縣、市指揮部辦公室。5.2

響應級別5.2.1

Ⅰ和Ⅱ級應急響應接受省指揮部、市指揮部的領導，采取相應的應急響應措施，并在規(guī)定的時間內將災害情況和應急相應情況逐級上報。5.2.2

較大農作物生物災害啟動Ⅲ級應急響應由縣指揮部辦公室承擔較大農作物生物災害Ⅲ級應急處置的協(xié)調管理事務:（1）縣指揮部辦公室根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的農作物生物災害信息，經縣指揮部專家組會商確定是否屬于較大農作物生物災害。屬于較大農作物生物災害的，縣指揮部辦公室報指揮部領導，縣指揮部領導決定啟動Ⅲ級應急響應。（2）縣指揮部發(fā)布啟動Ⅲ級應急響應決定，縣指揮部辦公室將災害情況和應急響應情況報省、市指揮部辦公室和縣政府。（3）縣指揮部辦公室24小時值班，并向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。（4）縣指揮部辦公室每天16:00前向縣指揮部報送災情信息。（5）縣指揮部指揮長或受其委托的副指揮長統(tǒng)一指揮成員單位開展應急處置工作，并根據災情發(fā)生情況，增加其他縣級相關單位參與應急處置。（6）必要時，縣指揮部設立相應的工作組，各工作組任務如下：①綜合協(xié)調組。由縣農業(yè)農村局牽頭，縣指揮部成員單位和專家組成員組成，必要時，增加其他相關單位。主要做好向縣委、縣政府報告災情防控情況進展，并通報縣指揮部各成員單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調應急響應日常事務，督辦重要工作。②防控監(jiān)測組。由縣農業(yè)農村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣氣象局、縣衛(wèi)健局等縣指揮部相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關部門，以及專家組成員組成。主要做好制定應急防控方案，組織應急防控隊伍開展應急防控，組織協(xié)調現場應急處置有關工作；組織災害風險監(jiān)測，評估應急防控效果，適時提出調整應急響應級別的建議。③應急保障組。由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷社、縣郵政管理局等指揮部相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門組成。主要做好應急防控物資供應及調劑調運，做好應急物資的交通保障，維護農資市場秩序。④宣傳報道組。由縣委宣傳部（縣網信辦）、縣農業(yè)農村局、縣融媒體中心牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專家組成員組成。主要做好統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作，指導做好現場發(fā)布、輿情監(jiān)測、應急防控宣傳等工作。5.3

響應措施農作物生物災害應急響應啟動后，根據不同災害種類，選擇相應響應措施。5.3.1

農作物病蟲害應急響應措施（1）災害區(qū)域劃定。根據農作物病蟲害發(fā)生程度和危害情況，防治側重點和措施的不同，將災區(qū)劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。（2）應急處置策略。重點防治區(qū)以落實化學防治為主，必要時經批準采取焚燒應急處理措施；一般防治區(qū)以綠色防控與化學防治相結合的應急防控措施為主；監(jiān)控防治區(qū)以落實生態(tài)調控為主、化學防治為輔。（3）應急處置隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導專業(yè)化防治服務組織和農業(yè)生產經營主體做好應急處置工作，必要時動員群眾等力量參與。需要跨區(qū)域調動第三方專業(yè)化防治服務組織參與防控時，向上級指揮部辦公室申請。（4）應急儲備農藥動用。當需要動用應急儲備農藥時，優(yōu)先動用縣級應急儲備農藥。如還有缺口，需要動用跨區(qū)域儲備農藥時，向上級指揮部辦公室申請。5.3.2

農業(yè)植物檢疫性有害生物應急響應措施（1）劃定疫區(qū)、保護區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。按植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定劃定疫區(qū)、保護區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。（2）疫區(qū)應急處置措施。由省政府發(fā)布封鎖令，公告全社會，在出入疫區(qū)交通路口批準設立植物檢疫臨時檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。對疫區(qū)內確認發(fā)生疫情的植物或植物產品進行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農產品及其鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應予以銷毀。疫區(qū)封鎖解除和撤銷按植物檢疫規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。（3）保護區(qū)應急處置措施。實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。禁止到疫區(qū)調運種子、種苗和相關農產品。對疑似農業(yè)植物檢疫性有害生物予以跟蹤調查并建立檔案。（4）發(fā)生區(qū)應急處置。嚴格檢疫，防止疫情擴散。對染疫的植物、植物產品及其鋪墊物、田地、水源等全面實施檢疫除害處置。加強源頭檢疫管理，對種子、種苗及相關農產品生產基地全面實施產地檢疫，嚴禁染疫且未進行無害化處理的種苗和農產品調運。5.3.3

信息發(fā)布和輿論引導（1）堅持依法、及時、準確、全面的原則發(fā)布農作物生物災害信息。較大農作物生物災害，由縣指揮部審核和發(fā)布。（2）信息發(fā)布形式主要包括政府新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪和通過官方網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑。（3）信息發(fā)布內容主要包括災害發(fā)生原因、災害發(fā)生和損失情況、災害后期趨勢分析和防控應對措施。5.3.4

維護社會穩(wěn)定依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場穩(wěn)定。依法從嚴懲處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。5.3.5

其他防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。5.4

響應終止專家組負責評估應急處置效果，提出終止響應意見，提交縣指揮部辦公室?？h指揮部辦公室向縣指揮部上報響應終止申請，縣指揮部批準后發(fā)布終止應急響應決定，應急相應終止后，縣指揮部將情況逐級報告上一級指揮部及其辦公室。6

后期處置6.1

善后處置6.1.1

災情調查縣農業(yè)農村局要及時組織有關部門開展災情調查，科學評估農作物生物災害造成的農業(yè)減產、農產品質量和生態(tài)環(huán)境情況，視情組織文廣旅體、經商等相關部門調查評估生物災害發(fā)生后可能對當地旅游業(yè)、出口貿易等產生的影響。

6.1.2

損失補償縣農業(yè)農村局會同有關部門對因實施應急防控措施而征用、銷毀當地居民的房屋、土地、物資、農作物等所造成的經濟損失進行調查評估，提出相應的補貼或扶持政策建議并報縣政府。6.1.3

保險理賠涉及到保險理賠的，相關保險機構應當在農作物生物災害發(fā)生后，及時開展災后保險理賠工作。6.1.4

社會救助各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立社會救助機制，切實解決好受災人員的生活。6.1.5

生產恢復縣農業(yè)農村局要制定災后生產計劃，指導開展生產自救，最大限度降低因災損失；必要時報縣政府，完善相關政策，促進行業(yè)恢復發(fā)展。6.2

總結評估農作物生物災害應急處置工作結束后，由縣指揮部辦公室組織有關單位對農作物生物災害和應急處置工作進行總結，分析災害原因和影響因素，總結應急處置工作開展情況和效果，提