社會(huì)福利保障概論

社會(huì)保障概論

公共管理學(xué)院董西明

第一頁，共七十八頁。第16章社會(huì)福利（SocialWelfare）

第一節(jié)社會(huì)福利的含義和性質(zhì)第二節(jié)內(nèi)容和形式第三節(jié)中國的社會(huì)福利制度第二頁，共七十八頁。第一節(jié)社會(huì)福利的含義和性質(zhì)一、社會(huì)福利的含義1.廣義上的社會(huì)福利：社會(huì)保障的代名詞。2.狹義上的定義：僅指由國家出資興辦的、以低費(fèi)、免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員（如老人、孤兒、殘疾人）提供物質(zhì)幫助或服務(wù)（如國家、企業(yè)或集體興辦的敬老院、幼兒園、福利企業(yè)等方式）的一種社會(huì)政策。第三頁，共七十八頁。3.一般意義上的社會(huì)福利：社會(huì)保障的組成之一。定義一，專指政府和社會(huì)在基本收入之外給予社會(huì)成員的物質(zhì)待遇。包括：國家和社會(huì)舉辦的文化、教育事業(yè)、城市職工住房、醫(yī)療、社區(qū)或企事業(yè)單位舉辦的各類公益事業(yè)。定義二，是國家和社會(huì)為增進(jìn)社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活而實(shí)施的一種社會(huì)制度，旨在通過提供資金、設(shè)施和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平、并盡可能提高其生活質(zhì)量。第四頁，共七十八頁。一般意義上的社會(huì)福利構(gòu)成要素：（1）社會(huì)福利的實(shí)施主體是政府。社會(huì)福利制度、范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、方式由政府代表國家確定；資金由政府從社會(huì)統(tǒng)一籌集。（2）社會(huì)福利的對(duì)象是全體社會(huì)成員。（3）社會(huì)福利是基本收入之外的物質(zhì)利益，目的是改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量，提高物質(zhì)文化生活水平。社會(huì)福利是一種層次較高的保障措施。（4）社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣。它以提供設(shè)施、服務(wù)、發(fā)放津貼的方式來體現(xiàn)。而設(shè)施和服務(wù)更具普遍性和經(jīng)常性。第五頁，共七十八頁。二、社會(huì)福利的特點(diǎn)

（一）保障對(duì)象的全民性1.社會(huì)福利基于社會(huì)意義，覆蓋對(duì)象很廣泛。政府向社會(huì)成員普遍提供的福利，不管其身份、職業(yè)、地位等狀況。它是在基本生活之上的社會(huì)保障項(xiàng)目。不存在基本生存權(quán)的保障問題。2.而其他社會(huì)保障提供的服務(wù)都有一定條件。如：社會(huì)保險(xiǎn)要求受保者必須交一定保費(fèi)；社會(huì)救濟(jì)要求受保助者生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下，只救助法定貧困者；社會(huì)優(yōu)撫只面對(duì)特殊群體。第六頁，共七十八頁。（二）保障目標(biāo)的高層次性1.社會(huì)福利是在社會(huì)成員個(gè)人收入（既定生活水平）基礎(chǔ)上，盡力提高他們的生活質(zhì)量。它是社會(huì)保障體系的最高層次。2.社會(huì)保險(xiǎn)以保證受保者的基本生活為目的；社會(huì)救濟(jì)以保證社會(huì)成員的最低生活水平為目標(biāo)；社會(huì)優(yōu)撫也滿足優(yōu)撫對(duì)象的基本生活需要。這三種項(xiàng)目是對(duì)失能者或貧困者進(jìn)行保障。第七頁，共七十八頁。（三）保障水平（標(biāo)準(zhǔn)）的不確定性（彈性化）1.社會(huì)福利沒有法定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這與提高生活質(zhì)量這一目標(biāo)的不確定性有關(guān)。2.其他社會(huì)保障制度的待遇標(biāo)準(zhǔn)，是制度的中心環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)的確定要有嚴(yán)格的程序和技術(shù)要求；標(biāo)準(zhǔn)以法律或制度形式規(guī)定，不得任意修改。第八頁，共七十八頁。（四）保障項(xiàng)目的廣泛性1.全社會(huì)成員享受的公共福利事業(yè)，如科教文衛(wèi)體、環(huán)保等設(shè)施與服務(wù)。2.局部性福利：專為一定地區(qū)、范圍的社會(huì)成員提供的部分必要生活資料優(yōu)惠。如寒區(qū)的取暖補(bǔ)貼、住公房的房租補(bǔ)貼。3.專門福利事業(yè)：民政部門為殘疾者、孤兒、生活無著落老人等興辦的養(yǎng)老院、教養(yǎng)院等。4.其他福利。（五）資金來源的多渠道1.各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算撥款。2.各單位的專項(xiàng)基金。3.社會(huì)團(tuán)體的資助與捐獻(xiàn)。4.福利服務(wù)收費(fèi)。第九頁，共七十八頁。（六）支付方式的多樣性1.社會(huì)福利除了向社會(huì)成員發(fā)放專項(xiàng)津貼，更多的是提供福利設(shè)施和服務(wù)。2.其他社會(huì)保障制度的待遇實(shí)現(xiàn)，一般是發(fā)放津貼形式。（七）福利資金的單向性（權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等）1.福利是免費(fèi)、低費(fèi)提供的。享受者不需承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。2.待遇的支付，也不需家計(jì)調(diào)查。第十頁，共七十八頁。（八）組織形式的多元性1.社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度，一般由政府強(qiáng)制實(shí)施，具有很強(qiáng)的政府干預(yù)性、制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性。2.社會(huì)福利則體現(xiàn)了政府干預(yù)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合，較為統(tǒng)一的社會(huì)津貼和隨緣傾斜的職業(yè)福利、社區(qū)福利相結(jié)合。第十一頁，共七十八頁。社會(huì)福利的特點(diǎn)1.社會(huì)福利的普遍性。社會(huì)福利是為所有公民提供的。2.社會(huì)福利的費(fèi)用減免性。被服務(wù)對(duì)象不需繳納費(fèi)用。

3.它不僅提供收入補(bǔ)償，更多的是公共設(shè)施和服務(wù)。

4.它不僅提供物質(zhì)的生活需要，還有精神、文化需要。

5.它不僅保障目前的需要，還有撫育后代的需要。

6.它在既定生活水平基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。所以，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。第十二頁，共七十八頁。社會(huì)福利的特征有哪些？答：①政府的主導(dǎo)性。②對(duì)象的全民性。③目標(biāo)的高層次性。④實(shí)現(xiàn)形式的多樣性。⑤權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。第十三頁，共七十八頁。三、社會(huì)福利的性質(zhì)（一）社會(huì)性1.它反映社會(huì)福利是一種社會(huì)意義的福利行為。2.決定了資金來源和運(yùn)用具有社會(huì)性特征；也決定了主體只能是代表社會(huì)利益的國家和政府；范圍和對(duì)象是全體居民；側(cè)重于公平；側(cè)重于社會(huì)效益；側(cè)重于社會(huì)消費(fèi)。第十四頁，共七十八頁。（二）福利性1.它反映社會(huì)福利是一種物質(zhì)利益，且是在社會(huì)成員基本收入之外提供的，一種保障了基本生活基礎(chǔ)上的利益。2.決定了其是一種較高層次的社會(huì)保障制度。解決的是提高生活質(zhì)量和水平的問題，不是社會(huì)成員的最低生活或基本生活保障問題。第十五頁，共七十八頁。第二節(jié)社會(huì)福利的內(nèi)容和形式一、社會(huì)福利的內(nèi)容（一）按照保障對(duì)象分類1.勞動(dòng)者福利：政府和社會(huì)為勞動(dòng)者提供的各種工資之外的津貼、物資和設(shè)施服務(wù)，如房補(bǔ)、物價(jià)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼。2.為婦女提供的婦女福利：產(chǎn)假。第十六頁，共七十八頁。婦女福利的主要內(nèi)容有哪些？答：①福利設(shè)施和福利服務(wù)。真正具有普遍意義的婦女福利是國家和社會(huì)為全體女性提供的福利性設(shè)施與服務(wù)。為婦女保健服務(wù)的婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院；為女性服務(wù)的婦女活動(dòng)中心、咨詢服務(wù)中心、健美中心、婦女用品專門店等。在許多國家與地區(qū)，還設(shè)有專門的婦女庇護(hù)所，為受虐婦女或遭遇特殊困難的婦女提供特殊救助。

②特殊津貼與照顧。在世界范圍內(nèi)提供了照顧婦女生育的政策框架，宗旨是確保婦女勞動(dòng)者在產(chǎn)前產(chǎn)后使本人及嬰兒得到支持和照顧。③婦女勞保福利。女職工勞動(dòng)保護(hù)是保障婦女合法權(quán)益，照顧婦女身心特殊需要的重要方面，也是為了保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保護(hù)婦女及下一代身體健康所采取的必要措施。第十七頁，共七十八頁。3.殘疾人福利：指國家和社會(huì)為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、服務(wù)和優(yōu)惠性政策的一種福利制度。

殘疾人福利包括那些內(nèi)容？①特殊教育。是國家提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機(jī)會(huì)的一種制度安排，它由政府財(cái)政扶持，是現(xiàn)代國民教育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。第十八頁，共七十八頁。②就業(yè)福利。一是通過立法、政策手段，保證殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是開展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。③殘疾人康復(fù)?？祻?fù)工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，包括心理康復(fù)、體療、假肢與矯形器的裝配、職業(yè)康復(fù)、精神病人的治療康復(fù)。(康復(fù)：健康重建是指人們因疾病或某些事故殘疾后，通過自身努力和外力的輔助，使精神上、身體上、生活上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、勞動(dòng)能力上得到最大程度的康復(fù).)第十九頁，共七十八頁。④環(huán)境福利。是指國家和社會(huì)保證殘疾人能夠進(jìn)出和享用公共建筑、設(shè)施、公共住房、公共交通工具，消除妨礙殘疾人參與社會(huì)生活障礙的一種措施。（這一種措施的實(shí)施并不完全由財(cái)政投入為標(biāo)志，而是在相應(yīng)的法規(guī)政策規(guī)范下，由有關(guān)各方依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和運(yùn)行。）⑤優(yōu)惠待遇。為殘疾人提供相應(yīng)的優(yōu)惠服務(wù)與待遇，是各國殘疾人福利事業(yè)的有機(jī)組成部分，它體現(xiàn)出了一國、地區(qū)的社會(huì)文明程度。政府主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通常按照統(tǒng)一的規(guī)定為殘疾人提供相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，而非政府主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)則基于社會(huì)公德提供優(yōu)惠服務(wù)。第二十頁，共七十八頁。4.未成年人福利：政府和社會(huì)為不滿18周歲的未成年人提供的教育、健康、生活福利等。中國未成年人福利的主要內(nèi)容有哪些？答：①兒童的活動(dòng)場所和條件。②普及義務(wù)教育。③未成年人的醫(yī)療保健設(shè)施和服務(wù)。④孤殘兒童福利事業(yè)。⑤殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。第二十一頁，共七十八頁。5.老年人福利：政府和社會(huì)為達(dá)到法定年齡的老年人提供的福利。包括：優(yōu)待旅行和娛樂、免費(fèi)檢查健康狀況、設(shè)立敬老院和托老院、長壽老人補(bǔ)助。老年人福利是以老年人為對(duì)象的社會(huì)福利項(xiàng)目，指國家和社會(huì)為了安定老人生活、維護(hù)老人健康、充實(shí)老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。它作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)和提高，在解決老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會(huì)目標(biāo)。第二十二頁，共七十八頁。發(fā)達(dá)國家老年福利制度的內(nèi)容有幾方面？答：從多數(shù)發(fā)達(dá)國家的社會(huì)實(shí)踐來看，老年福利制度的內(nèi)容包括：①老年福利制度包括了公民可以享受到現(xiàn)代文明生活的全部待遇，從老年人物質(zhì)、健康、傷殘的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展到全社會(huì)老年人享有現(xiàn)代生活方式所需要的食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。②以普遍福利為特色的保障制度，從以往側(cè)重對(duì)老齡社會(huì)問題的“治療”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)問題的“預(yù)防”，對(duì)現(xiàn)代化過程中的人口老齡化、老年人經(jīng)濟(jì)貧困化、健康下降等問題提供綜合性的預(yù)防和解決措施。③新的社會(huì)福利制度注重根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，如通貨膨脹、物價(jià)和工資波動(dòng)等，調(diào)整老年退休金或福利標(biāo)準(zhǔn)，以保證老年人的實(shí)際生活不因物價(jià)波動(dòng)而下降，能夠充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二十三頁，共七十八頁。中國的老年人福利的主要內(nèi)容有哪些？答：①物質(zhì)生活福利：一是建立福利院、敬老院、老年公寓等。二是提供生活補(bǔ)貼。三是提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)。②醫(yī)療保健服務(wù)。原有的醫(yī)療保障待遇之上，國家或社區(qū)建立老年康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。③其他服務(wù)：老年人的精神文化需求。一是在城市，政府支持社區(qū)建立專門的老年人休閑娛樂場所，建立老人婚介所、再就業(yè)介紹所、家政服務(wù)站等。二是農(nóng)村的老年人社會(huì)福利主要是農(nóng)村“五?！敝贫?，它實(shí)際上是一項(xiàng)救助制度。第二十四頁，共七十八頁。為什么說老年人福利是社會(huì)福利事業(yè)的主體內(nèi)容？答：因?yàn)?，人到老年必然體力衰退，勞動(dòng)能力下降甚至完全喪失，不能進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入，而且生活照料能力也是持續(xù)下降，因此，老年人是各個(gè)歷史時(shí)代和各個(gè)社會(huì)存在的一個(gè)社會(huì)問題。不過，在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著老年人口比例的持續(xù)增長、家庭規(guī)模的縮小、人口流動(dòng)的加劇、觀念的變化等，老年人問題便日益由個(gè)人或家庭問題演變成為社會(huì)問題。從老年人的生活出發(fā)，老年問題可以歸納為這5個(gè)方面：第二十五頁，共七十八頁。①老年人的經(jīng)濟(jì)保障需要。老年人的經(jīng)濟(jì)保障除來源于家庭、自己積蓄外，社會(huì)化的保障主要來源于養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年救濟(jì)。②老年人的情感保障需要。減少實(shí)際的或潛在的收入、減少參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)地位降低等，都可能導(dǎo)致感情空虛，尤其是隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、少子化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，許多老人的子女不在身邊，更容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，因此，老年人需要轉(zhuǎn)換角色，同時(shí)也需要相應(yīng)的情感保障。第二十六頁，共七十八頁。③老年人的健康保障需要。人生進(jìn)入老年階段后，生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的幾率增加，并且容易患老年性疾病，影響其行動(dòng)能力和獨(dú)立生活能力。因此，對(duì)健康保障的需求尤顯迫切。④老年人的服務(wù)保障需要。由于生理機(jī)能的衰退，老年人隨著年齡的增高，生活自我照料能力也會(huì)持續(xù)下降，從而特別需要有相應(yīng)的生活照料服務(wù)等。⑤老年人的其他保障需要。如老年人壽命延長，而他們的知識(shí)和技能可能不能適應(yīng)社會(huì)的需要，對(duì)教育培訓(xùn)和教育也會(huì)有新的需要；同時(shí)，在脫離原有的工作環(huán)境后，老年人也需要參與娛樂及其他社會(huì)活動(dòng)。第二十七頁，共七十八頁。（二）按照福利項(xiàng)目分類1.生活福利：政府和社會(huì)為社會(huì)成員提供的直接用于衣食等生活消費(fèi)方面的福利，如副食品補(bǔ)貼。2.文體娛樂福利：以文體娛樂設(shè)施形式為社會(huì)提供福利。也是一種最為普遍的社會(huì)福利形式。3.教育福利：為受教育者提供的教育設(shè)施、教育服務(wù)、義務(wù)教育等。4.醫(yī)療衛(wèi)生福利：以醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、減免醫(yī)療費(fèi)用形式，為社會(huì)成員提供的福利。5.住房福利：政府以低房租、低售價(jià)、住房補(bǔ)貼等形式向社會(huì)提供的福利。第二十八頁，共七十八頁。（三）按照福利實(shí)施范圍分類1.國家福利：指國家興辦的、以全體人民為對(duì)象的社會(huì)福利。即中央政府為主體實(shí)施的福利措施。2.地方福利：以地方政府為主體、以區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員為對(duì)象，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施的福利待遇。3.行業(yè)福利：在一定行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施的、以行業(yè)勞動(dòng)者為對(duì)象的社會(huì)福利。與企業(yè)福利的相同點(diǎn)：一是都以就業(yè)為前提，二是都以職業(yè)為依據(jù)進(jìn)行的局部性福利。與企業(yè)福利的不同點(diǎn)：一是實(shí)施范圍不同。二是實(shí)施目的不同；企業(yè)福利單純提高本企業(yè)職工福利水平，行業(yè)福利往往解決行業(yè)的特殊福利需要而實(shí)施的。三是企業(yè)福利為一種企業(yè)行為；行業(yè)福利是行政管理部門和行業(yè)部門的一種社會(huì)行為。第二十九頁，共七十八頁。二、社會(huì)福利的形式1.價(jià)值（貨幣）形式：定義：政府向居民發(fā)放現(xiàn)金的形式，以體現(xiàn)社會(huì)福利待遇。也叫社會(huì)津貼（補(bǔ)貼）。內(nèi)容：物價(jià)補(bǔ)貼、房補(bǔ)、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。特征：臨時(shí)性、過渡性。因?yàn)椋S著政策實(shí)施效果的固定化，而逐漸轉(zhuǎn)化為固定工資。地位：是一種較為次要的形式。第三十頁，共七十八頁。2.實(shí)物（設(shè)施）形式：政府通過興辦科教、文、衛(wèi)、體等公益福利設(shè)施，來實(shí)施社會(huì)福利制度。是社會(huì)福利的一種主要形式。理由：一是福利設(shè)施為公共產(chǎn)品；二是提高生活水平，主要指消費(fèi)水平，它取決于設(shè)施多少及層次。第三十一頁，共七十八頁。3.服務(wù)形式：政府和社會(huì)為了解決居民生活困難，通過福利組織（社區(qū)）向居民提供社會(huì)服務(wù)的方式，來實(shí)施社會(huì)福利制度。法律援助、老人護(hù)理、就業(yè)咨詢。第三十二頁，共七十八頁。社會(huì)福利的分類有哪些？答：①按社會(huì)福利享受對(duì)象分類，可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、勞工福利等。②按社會(huì)福利的內(nèi)容分類，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等。③按社會(huì)福利的設(shè)施范圍分類，可以分為國家福利、地方福利、職業(yè)福利。④按社會(huì)福利的形式分類，可以分為貨幣津貼、提供設(shè)施和勞務(wù)服務(wù)等。第三十三頁，共七十八頁。第三節(jié)中國的社會(huì)福利制度一、中國社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展（一）中國社會(huì)福利制度的建立1.中國社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代。2.1956年全國總工會(huì)頒發(fā)《職工社會(huì)困難補(bǔ)助辦法》，規(guī)定困難補(bǔ)助的原則、對(duì)象、辦法、經(jīng)費(fèi)來源等。3.1957年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，對(duì)職工上下班、住宅、生活必需品供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)來源等都做了明確規(guī)定。4.以上制度的頒布，標(biāo)志著我國職工福利制度的初步建立。第三十四頁，共七十八頁。（二）中國社會(huì)福利制度的改革和調(diào)整進(jìn)入20世紀(jì)80年代，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革要求相適應(yīng)，中國社會(huì)福利制度也開始進(jìn)行改革和調(diào)整，主要包括：1.改變社會(huì)福利由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬的辦法，動(dòng)員社會(huì)力量興辦。2.發(fā)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)殘疾人的自立能力，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。3.大力開展社區(qū)服務(wù)。1993年民政部會(huì)同國務(wù)院13個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，使社區(qū)服務(wù)步入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)，成為國民經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的組成部分。第三十五頁，共七十八頁。二、中國現(xiàn)行的社會(huì)福利制度我國現(xiàn)行的社會(huì)福利制度經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以職工集體福利為主體、社會(huì)津貼為補(bǔ)充、社區(qū)設(shè)施服務(wù)為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系。第三十六頁，共七十八頁。（一）職工福利P3121.定義：也叫職業(yè)福利、員工福利。廣義上的員工福利：用人單位（企、事業(yè)、機(jī)關(guān)等），依據(jù)有關(guān)法規(guī)、或單位自主計(jì)劃，向職工提供的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬之外的各種津貼、補(bǔ)貼、實(shí)物與服務(wù)。廣義上的員工福利=法定員工福利+單位自主福利=法定員工福利+非法定員工福利第三十七頁，共七十八頁。法定員工福利：是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，對(duì)員工的福利保護(hù)政策。包括：社會(huì)保險(xiǎn)、各類休假制度。西方國家，使用這一概念。非法定的員工福利（狹義上的員工福利、單位自主福利）：是指用人單位自主建立的，為滿足職工的生活和工作需要，在工資收入之外、向雇員本人及其家屬提供的一系列的福利項(xiàng)目。在我國，使用這一概念。第三十八頁，共七十八頁。員工福利的分類。答：①以福利項(xiàng)目是否具有法律強(qiáng)制性為依據(jù)，可以分為國家立法強(qiáng)制實(shí)施的法定福利和企業(yè)自主實(shí)施的非法定福利；②以福利實(shí)施范圍為依據(jù)，可以分為全員性福利、特種福利以及特困補(bǔ)助；③依據(jù)員工是否有選擇權(quán)來看，可以將福利分為固定福利、彈性福利；④按員工福利的具體項(xiàng)目來分，可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和服務(wù)。第三十九頁，共七十八頁。2.員工福利的性質(zhì)主要體現(xiàn)在其固有的社會(huì)屬性、勞動(dòng)屬性、分配屬性上：①從社會(huì)屬性上看：它雖然是一種單位行為，但其具有社會(huì)意義，是一定社會(huì)分配制度的反映。因?yàn)?，福利?xiàng)目、經(jīng)費(fèi)提取與使用，都是按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的。②從勞動(dòng)屬性看，它與勞動(dòng)就業(yè)高度重合，參加集體勞動(dòng)是享受福利的前提。③從分配屬性看，它是個(gè)人消費(fèi)品分配的一條渠道。在分配領(lǐng)域，它是對(duì)工資的補(bǔ)充，二者相互制約。如果員工福利費(fèi)用在消費(fèi)基金中的比重過大，就會(huì)減小工資的比重。第四十頁，共七十八頁。職業(yè)福利和社會(huì)福利的區(qū)別。答：①性質(zhì)不同。社會(huì)福利屬于社會(huì)政策范疇，由國家通過相關(guān)的法律制度規(guī)范，并由公共機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體舉辦，從而是政府主導(dǎo)的公共事務(wù)。職業(yè)福利屬于企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體人力資源管理的范疇，完全是舉辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)。②目標(biāo)不同。社會(huì)福利的最終目標(biāo)是保障社會(huì)成員的基本生活并不斷改善、提高其生活質(zhì)量。職業(yè)福利的最終目標(biāo)是參與市場競爭并促使利潤最大化。③調(diào)節(jié)機(jī)制不同。社會(huì)福利的發(fā)展必須借助政府干預(yù)和公共資源的分配，并服從于社會(huì)需要。職業(yè)福利職能遵守市場規(guī)則，是舉辦者對(duì)內(nèi)部資源的一種調(diào)配，其投入產(chǎn)出必須遵循成本核算原則，并服從于市場競爭規(guī)律。第四十一頁，共七十八頁。④系統(tǒng)性能不同。社會(huì)福利是一個(gè)開放的、穩(wěn)定的系統(tǒng)，它面向全體社會(huì)成員；職業(yè)福利是一個(gè)自我封閉的系統(tǒng)，它只面向舉辦機(jī)構(gòu)的員工，是否繼續(xù)保持與發(fā)展取決于舉辦者的效益狀況和利益需要，從而處于非穩(wěn)定狀態(tài)。⑤內(nèi)容不同。社會(huì)福利通過提供社會(huì)服務(wù)的方式滿足社會(huì)成員對(duì)福利的需求，它包括一定的現(xiàn)金津貼等；職業(yè)福利包括休假、療養(yǎng)、免費(fèi)工作餐、旅游等多種方式。社會(huì)福利重在大眾化的需求，職業(yè)福利則可以考慮員工的個(gè)別需求。⑥無論在資金來源、實(shí)施規(guī)模、實(shí)施方式還是在福利水平、功能作用等方面，社會(huì)福利與職業(yè)福利均存在著很大的差異。第四十二頁，共七十八頁。3.員工福利的特征①補(bǔ)充性：是勞動(dòng)者工資之外、獲得的補(bǔ)充性收入。②集體性：舉辦集體福利事業(yè)，以滿足職工的共同需要。雖然，某些項(xiàng)目直接分配給個(gè)人，但這并不是職工福利的主要特征。③職工福利一般以實(shí)物、服務(wù)為支付形式，且具有避稅功能。第四十三頁，共七十八頁。4.西方國家的職工福利的內(nèi)容：①它分為兩部分：法定福利、自主福利。②法定福利：包括：社會(huì)保險(xiǎn)、工人的傷病補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、帶薪休假等。這是政府立法要求企業(yè)必須提供的。③自主福利：包括：健康保護(hù)、殘疾人保護(hù)、企業(yè)退休計(jì)劃、失業(yè)救助、人壽保險(xiǎn)等。是企業(yè)主動(dòng)提供的福利。它取決于企業(yè)的單方面決策、或勞資談判的結(jié)果。④西方國家企業(yè)自主福利項(xiàng)目主要有：一是帶薪休假、二是商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)（醫(yī)療、傷殘、意外死亡、視力、牙醫(yī)保險(xiǎn)）、三是職工援助方案（家庭困難、精神健康問題、藥品和酒精濫用）、四是教育資助、五是生活福利。第四十四頁，共七十八頁。5.我國職工福利的內(nèi)容：我國的員工福利不包括社會(huì)保險(xiǎn)，主要有兩部分：①職工集體福利：為職工提供必要的集體消費(fèi)、共同性消費(fèi)設(shè)施、以及為集體提供服務(wù)。包括：第一，職工集體生活福利（如職工食堂、職工醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、浴室、免費(fèi)工作餐）；第二，職工集體文化福利（文化宮、俱樂部、圖書館、影劇院、體育場、舉辦的各種文體娛樂活動(dòng)）。②職工個(gè)人福利：主要是用于個(gè)人生活方面的各種福利項(xiàng)目。包括：帶薪休假、福利補(bǔ)貼（住房、取暖補(bǔ)貼、書報(bào)費(fèi)、生日津貼住院慰問金）、補(bǔ)充保險(xiǎn)、專項(xiàng)福利資助（定期體檢、培訓(xùn)資助、法定休假之外的帶薪事假）。第四十五頁，共七十八頁。（狹義的）員工福利主要有哪些內(nèi)容？答：收入保障計(jì)劃、健康保健計(jì)劃、員工服務(wù)計(jì)劃。收入保障計(jì)劃是旨在提高職工的現(xiàn)期收入（利潤分享和員工持股計(jì)劃）或未來收入（企業(yè)年金、團(tuán)體人壽保險(xiǎn)）水平的福利計(jì)劃。健康保健計(jì)劃是因社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍和程度有限，而針對(duì)員工健康建立的一種補(bǔ)充保障機(jī)制。員工服務(wù)計(jì)劃是除了以貨幣形式提供的福利外，企業(yè)還為員工或員工家庭提供旨在幫助員工克服生活困難和支持員工事業(yè)發(fā)展的直接服務(wù)的福利形式。如雇員援助計(jì)劃、雇員咨詢計(jì)劃、教育援助計(jì)劃、家庭援助計(jì)劃、家庭生活安排計(jì)劃和其他福利計(jì)劃（如為員工提供交通服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)和餐飲服務(wù)等福利項(xiàng)目）。第四十六頁，共七十八頁。企業(yè)年金計(jì)劃：是企業(yè)舉辦的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，員工退休后可以獲得的養(yǎng)老收入。企業(yè)年金的功能有哪些？答：①企業(yè)年金是公共年金計(jì)劃的重要補(bǔ)充和擴(kuò)大，提高了老年人的收入水平。②企業(yè)年金是在工資、獎(jiǎng)金、津貼、股權(quán)和期權(quán)之外，雇主對(duì)員工分配的另一個(gè)重要手段。③企業(yè)年金是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要手段。④企業(yè)年金的投資經(jīng)營還會(huì)帶給雇員豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。第四十七頁，共七十八頁。企業(yè)年金的性質(zhì)是什么？答：企業(yè)年金的性質(zhì)，可以從以下方面來認(rèn)識(shí)：①從宏觀角度看，企業(yè)年金是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第二支柱”，是對(duì)國家建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)補(bǔ)充；②從微觀角度來看，企業(yè)年金是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)者薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分，是企業(yè)用于吸引人才、穩(wěn)定高素質(zhì)員工，以提高自己在市場上競爭力的重要手段。第四十八頁，共七十八頁。與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，企業(yè)年金具有哪些特點(diǎn)？答：①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般是政府強(qiáng)制實(shí)施的、統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)劃，管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算由政府統(tǒng)一安排，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。企業(yè)年金計(jì)劃在大多數(shù)國家一般由企業(yè)自愿決定是否建立，并自主選擇管理和運(yùn)作方式。②社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金是公共產(chǎn)品，而企業(yè)年金屬于私人產(chǎn)品。因此，政府對(duì)企業(yè)年金一般不直接承擔(dān)責(zé)任。政府對(duì)企業(yè)年金的作用主要表現(xiàn)在立法、稅收政策和監(jiān)管三個(gè)方面。③基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，通過代際贍養(yǎng)來提供養(yǎng)老保障；而企業(yè)年金則大多數(shù)采用積累制，實(shí)行個(gè)人保障。④基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府機(jī)構(gòu)管理和營運(yùn)，保值增值的手段通常是銀行儲(chǔ)蓄和購買國債，同時(shí)也可以投向證券市場，擔(dān)確保安全性為第一原則；而企業(yè)年金主要是通過資本市場，如各種金融機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，投資手段更多樣化，更重視基金的投資收益性。⑤基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注重公平原則，收入再分配的色彩突出；而企業(yè)年金更注重效率原則，在企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略中是具有激勵(lì)機(jī)制的福利手段。第四十九頁，共七十八頁。企業(yè)年金的覆蓋范圍有哪些？答：企業(yè)年金的覆蓋范圍通常與兩個(gè)因素有直接關(guān)系：①政府是否立法強(qiáng)制實(shí)施；②企業(yè)是否具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。企業(yè)年金的外部條件有哪些？答：企業(yè)年金計(jì)劃至少需要四個(gè)要素的支持或者外部條件：①明確、規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則；②政府提供的稅收優(yōu)惠政策；③專業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；④風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和擔(dān)保機(jī)制。第五十頁，共七十八頁。企業(yè)年金的分類有哪些？答：企業(yè)年金可以依不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的種類。①單個(gè)企業(yè)創(chuàng)立的企業(yè)年金和由多個(gè)企業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)立的企業(yè)年金。②個(gè)人繳費(fèi)企業(yè)年金和個(gè)人不繳費(fèi)企業(yè)年金。③強(qiáng)制性的企業(yè)年金、自愿性企業(yè)年金和集體談判決定的企業(yè)年金。④積累制的企業(yè)年金和現(xiàn)收現(xiàn)付制的企業(yè)年金。⑤待遇確定制企業(yè)年金和繳費(fèi)確定制企業(yè)年金。⑥員工持股計(jì)劃、利潤分享退休金計(jì)劃、401K計(jì)劃、股票紅利計(jì)劃、貨幣購買年金計(jì)劃、簡易雇員退休金、基奧計(jì)劃。第五十一頁，共七十八頁。美國401K計(jì)劃。答：401K計(jì)劃是一個(gè)涉及計(jì)劃的建立、繳費(fèi)、既得受益權(quán)、管理、投資、稅收優(yōu)惠及領(lǐng)取方式等因素得年金綜合方案。具體內(nèi)容包括：①計(jì)劃的發(fā)起和建立。②繳費(fèi)和公司配套資金。③既得受益權(quán)。④賬戶資金的轉(zhuǎn)移。⑤管理。⑥投資方式。⑦稅收優(yōu)惠。⑧支付方式。⑨安全保障。401K計(jì)劃的管理包括行政管理和投資管理兩個(gè)部分。計(jì)劃的行政管理具體內(nèi)容包括：①起草計(jì)劃文件和組織召開成員大會(huì)；②吸收新的雇員參加；③向政府報(bào)送有關(guān)文件；④為成員和受益人準(zhǔn)備有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告；⑤提供投資方面的咨詢；⑥對(duì)計(jì)劃成員申請(qǐng)貸款或申請(qǐng)?zhí)峥钸M(jìn)行審批；⑦保存文件材料等。401K計(jì)劃運(yùn)作程序的步驟有：①確定計(jì)劃方案和目標(biāo)。②選擇管理方式和管理機(jī)構(gòu)。③制定投資“菜單”和提供投資選擇。④業(yè)績監(jiān)測。第五十二頁，共七十八頁。中國的企業(yè)年金計(jì)劃。答：中國企業(yè)年金計(jì)劃還處于初期發(fā)展階段，發(fā)育的速度也較緩慢。企業(yè)年金的發(fā)展需要各方面條件的完善，不僅需要立法規(guī)范和政策扶持，特別是稅收政策的支持，而且要有健全的資本市場，以及合格的專業(yè)管理人才和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等。第五十三頁，共七十八頁。企業(yè)年金的分配。答：企業(yè)年金的計(jì)發(fā)辦法大致有三種形式：①統(tǒng)一福利計(jì)劃，即向每一個(gè)參加年金計(jì)劃的退休雇員提供一個(gè)固定數(shù)額的退休金。②根據(jù)雇員工作年限及退休前幾年的工資水平確定。③將參加者的工齡與工資收入相乘，再乘以一個(gè)百分比（系數(shù)）來確定退休金。第五十四頁，共七十八頁。企業(yè)年金的投資運(yùn)營。答：通過投資來實(shí)現(xiàn)基金的保值增值就成為年金管理的關(guān)鍵問題。①投資決策人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。②投資原則。安全性原則、流動(dòng)性原則、收益性原則。③投資工具和資產(chǎn)分布。從世界范圍來看，企業(yè)年金投資幾乎涉及了所有的投資工具，比較常見的有：銀行存款、債券、股票、房地產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資和金融衍生產(chǎn)品等。④資產(chǎn)管理。對(duì)于企業(yè)年金資產(chǎn)的管理，可分為公司自我管理和委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)管理兩種形式。第五十五頁，共七十八頁。企業(yè)年金的組織管理（行政管理）的具體工作包括哪些？答：①年金費(fèi)用的收繳及向養(yǎng)老基金的轉(zhuǎn)移。②養(yǎng)老基金的投資管理。③數(shù)據(jù)資料的管理。④待遇的支付。⑤參加者的登記注冊(cè)和退出計(jì)劃管理。⑥年金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。⑦精算評(píng)估。⑧定期向稅務(wù)和監(jiān)管部門提交報(bào)告。⑨披露信息。企業(yè)年金的政府監(jiān)管體現(xiàn)在哪些方面？答：政府監(jiān)管屬于對(duì)企業(yè)年金宏觀管理的范疇，主要體現(xiàn)在：①推動(dòng)立法。政府不是立法機(jī)關(guān)，但有責(zé)任推動(dòng)企業(yè)年金方面的立法，這是促使企業(yè)年金健康、有序發(fā)展的依據(jù)與條件。②依法監(jiān)督。政府監(jiān)督的目的是保證有關(guān)立法的執(zhí)行和基金投資的安全性。監(jiān)督主要表現(xiàn)在：一是，在法律法規(guī)方面的監(jiān)督；二是，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面的監(jiān)督；三是，稅收監(jiān)督。③稅收政策。稅收政策體現(xiàn)了國家對(duì)企業(yè)年金的引導(dǎo)和扶持。第五十六頁，共七十八頁。補(bǔ)充健康保險(xiǎn)。答：包括：商業(yè)健康保險(xiǎn)、內(nèi)部資金（自我保險(xiǎn)）、健康維持組織（HMO）、選擇服務(wù)提供者組織、制定服務(wù)計(jì)劃、中國的企業(yè)健康保險(xiǎn)計(jì)劃。按經(jīng)營方式分類，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)作模式有幾種形式？答：①社會(huì)保險(xiǎn)模式。即社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)除了管理基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還將基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的醫(yī)療保障也納入了自己的管理范圍，以社會(huì)保險(xiǎn)的方式運(yùn)作補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。②社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)合作模式。即社會(huì)保險(xiǎn)管理部門利用商業(yè)保險(xiǎn)的資源和經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)組織利用社會(huì)保險(xiǎn)所擁有的社會(huì)信用發(fā)展自己的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。③互助保險(xiǎn)模式。即由工會(huì)組織經(jīng)營的職工互助保險(xiǎn)，主要利用原有的工會(huì)組織系統(tǒng)開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第五十七頁，共七十八頁。團(tuán)體健康保險(xiǎn)與個(gè)人健康保險(xiǎn)的區(qū)別有哪些？答：區(qū)別在于：①保險(xiǎn)公司和投保團(tuán)體（企業(yè)）簽訂一份包括所有成員的保單，大多數(shù)團(tuán)體保單的所有人是企業(yè)或雇主；②由于大批量銷售的方法減少了營銷費(fèi)用和管理成本，因此團(tuán)體保險(xiǎn)的費(fèi)率低于個(gè)人保險(xiǎn)的費(fèi)率；③保險(xiǎn)公司在承保團(tuán)體保險(xiǎn)時(shí)，只關(guān)心整個(gè)團(tuán)體的可保性，而不計(jì)較團(tuán)體中單個(gè)人是否可保。所以，團(tuán)體健康保險(xiǎn)對(duì)雇主和雇員都有利。第五十八頁，共七十八頁。（二）社區(qū)服務(wù)1.定義：社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)范疇，但又不同于一般的社會(huì)服務(wù)，它是以社區(qū)為單位開展的社會(huì)服務(wù)。是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，居民進(jìn)行的自助服務(wù)。即由基層社會(huì)組織和民政機(jī)構(gòu)組織的，主要依靠區(qū)域社會(huì)力量開展的，具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)。什么是社區(qū)？有哪些要素構(gòu)成？

社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的、價(jià)值觀念一致、關(guān)系親密、出入相友、守望相助的富有人情氣氛的社會(huì)群體。一般包括：①一定數(shù)量的人口；②一定的地域；③與社區(qū)生活相適應(yīng)的規(guī)范；④滿足社區(qū)基本生活需求的服務(wù)設(shè)施。第五十九頁，共七十八頁。2.社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：一是組織上：以社區(qū)（居民委員會(huì)、街道辦事處等基層組織）為單位；二是服務(wù)范圍：主要在一定的社會(huì)區(qū)域內(nèi)；三是服務(wù)目的：解決社區(qū)居民生活上的各種困難，為居民提供便民利民服務(wù)，以提高居民的生活質(zhì)量；四是有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，有償服務(wù)實(shí)行低收費(fèi)原則。第六十頁，共七十八頁。3.社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容：（1）一是社區(qū)福利服務(wù)，它是針對(duì)社區(qū)特殊群體提高的服務(wù)。首先是為老年群體提供的服務(wù)。包括老年人包戶服務(wù)、老年人收養(yǎng)和寄托服務(wù)、老年人文化生活服務(wù)、老年人庇護(hù)服務(wù)、老年人生活綜合服務(wù)等。其次是為殘疾人提供的服務(wù)。包括殘疾人康復(fù)服務(wù)、精神病人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童寄托服務(wù)、弱智兒童啟智教育服務(wù)等。再次是為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)。包括心理咨詢服務(wù)、心理診治服務(wù)等。第六十一頁，共七十八頁。（2）是社區(qū)便民服務(wù)。它為社區(qū)居民提供日常便民活動(dòng)，包括代居民購置生活用品、家政服務(wù)、婚慶喪事服務(wù)、子女教育輔導(dǎo)服務(wù)、接送孩子上學(xué)等等，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的便民利民服務(wù)。（3）是社區(qū)居民、企事業(yè)單位共建服務(wù)。它是指社區(qū)和企事業(yè)單位充分利用資源，開展的雙向共建服務(wù)。如職工及家庭子女就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)、社區(qū)設(shè)施維護(hù)服務(wù)；也包括優(yōu)撫服務(wù)，如：為軍烈屬和駐軍部隊(duì)做好事，組織開展群眾性的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)等。第六十二頁，共七十八頁。試論述社區(qū)服務(wù)的功能和作用的表現(xiàn)？社區(qū)服務(wù)的功能和作用主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：①補(bǔ)充國家和單位福利的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化。社區(qū)服務(wù)把國家、單位或企業(yè)的多余負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，改變“企業(yè)辦社會(huì)、”單位辦福利“的狀況，逐步減輕國家和單位的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公共福利事業(yè)的社會(huì)化。②緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，穩(wěn)定社會(huì)秩序。社區(qū)服務(wù)通過互助互濟(jì)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、轉(zhuǎn)化消極因素、緩解社會(huì)矛盾，為改革和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件和環(huán)境。第六十三頁，共七十八頁。③增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)精神文明建設(shè)。社區(qū)服務(wù)本身就是尊老愛幼、扶弱助殘、互幫互濟(jì)的活動(dòng)，開展社區(qū)服務(wù)有助于培養(yǎng)社區(qū)居民的自治精神、集體精神和社區(qū)意識(shí)，④擴(kuò)大就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供新的就業(yè)崗位，尤其是對(duì)安置下崗再就業(yè)人員具有重要意義。⑤有利于社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，完善社會(huì)基層的管理和服務(wù)功能。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)是社會(huì)基層管理的重要手段，它能夠?yàn)樯鐓^(qū)乃至社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。第六十四頁，共七十八頁。4.社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程：（1）20世紀(jì)50-60年代，在基層組織中就出現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的萌芽，如街道、居委會(huì)舉辦的托兒所、幼兒園等。只是這些活動(dòng)沒有冠以“”社區(qū)服務(wù)”的名稱。第六十五頁，共七十八頁。（2）社區(qū)服務(wù)的由來。它是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而興起的，是工業(yè)化、城市化、社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工專業(yè)化的產(chǎn)物。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，由于城市經(jīng)濟(jì)體制改革、家庭服務(wù)功能弱化、人口老齡化，社會(huì)福利事業(yè)出現(xiàn)了一些新問題。如政府職能特別是民政部門職能要社會(huì)化、企業(yè)辦社會(huì)的職能要回歸社會(huì)、家庭承擔(dān)的養(yǎng)老要轉(zhuǎn)移給社會(huì)等。第六十六頁，共七十八頁。在這種情況下，民政部從探索建立社會(huì)保障制度的高度，第一次提出來的。1987.9年民政部召開了第一次全國城市社區(qū)服務(wù)會(huì)議，正式提出了“社區(qū)服務(wù)”這一概念。第六十七頁，共七十八頁。（3）為了配合國有企業(yè)改革，我國加快社區(qū)服務(wù)業(yè)。1993年，民政部等十四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。（4）目前，我國社區(qū)服務(wù)已經(jīng)形成比較完整的體系，并且有了一套有效的管理辦法，正常的運(yùn)行機(jī)制也在逐步形成。在國家的社會(huì)福利體系中，越來越顯示出不可或缺的重要作用。第六十八頁，共七十八頁。中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的弊病是什么？答：傳統(tǒng)福利模式于改革開放以來成為改革的對(duì)象，既是經(jīng)濟(jì)體制改革使其喪失了存在基礎(chǔ)的結(jié)果，同時(shí)也是這種模式存在著制度性缺陷而又無法自我克服的結(jié)果。中國傳統(tǒng)福利模式的制度性缺陷主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：第六十九頁，共七十八頁。①制度結(jié)構(gòu)的板塊狀，與社會(huì)福利社會(huì)化的基本原則相背離。②工資分配與福利分配相混淆，導(dǎo)致政府與企業(yè)或用人單位的角色錯(cuò)位。③實(shí)施范圍的身份限制，表明了制度安排的非公平性。④資金嚴(yán)重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。⑤職業(yè)福利嚴(yán)重異化。其主要表現(xiàn)在于：職業(yè)福利的本源職能是為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，由企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)效益及人才競爭戰(zhàn)略等來設(shè)置，但中國傳統(tǒng)的職業(yè)福利卻與企業(yè)或單位的發(fā)展無直接關(guān)系，從而是一種政府或社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，是企業(yè)或單位的一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)模龐大，水平較高，從而在整個(gè)福利制度與企業(yè)或單位分配中的地位被異化。第七十頁，共七十八頁。中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度改革的方向是什么？中國傳統(tǒng)福利模式存在著嚴(yán)懲的制度性缺陷，若不從根本上加以改造，必須損害經(jīng)濟(jì)改革與整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，同時(shí)也必然阻礙著中國的企業(yè)走向現(xiàn)代化、市場化。正是由于中國傳統(tǒng)福利的缺陷，進(jìn)入改革開放年代后，中國開始進(jìn)行福利制度改革。雖然改革并未完成，不