安全生產(chǎn)法律法規(guī)管理人員教育培訓(xùn)

管理人員平安教育培訓(xùn)

平安生產(chǎn)法律根底知識第一章主要內(nèi)容1.法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容2.平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義3.我國平安生產(chǎn)法律體系的根本框架1.法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容1.1法的概念、特征和分類①法的概念②法律標(biāo)準(zhǔn)③法的本質(zhì)④法的效力⑤法律責(zé)任⑥法的特征⑥法的分類①法的概念廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。狹義的法是指具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括憲法、法令、法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。成文法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力②法律標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)一般可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)兩大類。法律標(biāo)準(zhǔn)是社會標(biāo)準(zhǔn)的一種。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)既有區(qū)別又有聯(lián)系，并確定違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那么成為法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。法律標(biāo)準(zhǔn)由假定、處理和制裁三個要素構(gòu)成。③法的本質(zhì)法的最本質(zhì)地屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。法作為統(tǒng)治階級的意志可以表達(dá)在三個方面：

意志內(nèi)容的一般性

意志內(nèi)容的客觀性

意志內(nèi)容的社會性

社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性與人民性的統(tǒng)一。④法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律標(biāo)準(zhǔn)對什麼人、在什麼地方和什麼時間發(fā)生效力。

關(guān)于地域的效力a全國范圍內(nèi)b局部地區(qū)c延伸情況

關(guān)于時間的效力指法律何時生效和何時終止效力。A自法律公布之日起開始生效；b法律另行規(guī)定生效時間；C規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。

法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并不是絕對的。關(guān)于人的效力a屬人主義b屬地原那么c兩者結(jié)合⑤法律責(zé)任法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實施法律制裁，只能由法定的國家機(jī)關(guān)實行，具有國家強(qiáng)制性。⑥法的特征法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會標(biāo)準(zhǔn)。法作為一種社會標(biāo)準(zhǔn)，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會標(biāo)準(zhǔn)很多諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及社會團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會標(biāo)準(zhǔn)不同，法是一種特殊的社會標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在：

法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的；

法是依照特定的程序制定的；

法具有國家強(qiáng)制性；法是調(diào)整人們行為的社會標(biāo)準(zhǔn)；⑦法的分類

成文法和不成文法

按照其法律地位和法律效力的層級劃分

憲法

法律

行政法規(guī)廣義的和狹義的具有拘束國家行政機(jī)關(guān)自身的效力；具有拘束行政管理相對人的效力。

地方性法規(guī)

行政規(guī)章⑦法的分類憲法性法律和普通法律憲法具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為根本法律和根本法律以外的法律。

特殊法和一般法

從空間效力看，適用于非常時期的法律為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律為特殊法，適用于全體公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。1.2社會主義法的根本內(nèi)容①依法治國根本方略和依法行政依法行政的根本原那么依法行政的根本要求

合法行政

合理行政

程序正當(dāng)

高效便民老實守信

權(quán)責(zé)統(tǒng)一1.2社會主義法的根本內(nèi)容②社會主義法治

社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。

社會主義法治專指社會主義的法律、制度。

社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化、并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管理的一種方式。社會主義法治的含義

有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提

有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)

執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會主義法治的切實保證社會主義法治的內(nèi)容②社會主義法治③社會主義法的體系在社會主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律標(biāo)準(zhǔn)因其所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)不同，而劃分為不同的法律部門，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等。在各個法律部門內(nèi)部或者幾個法的部門之間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間，既存在差異，又相互聯(lián)系、相互制約，于是形成內(nèi)在一致的統(tǒng)一體。平安生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體系平安生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成局部。1.2社會主義法的根本內(nèi)容④社會主義法的適用法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會團(tuán)體和公民實現(xiàn)法律標(biāo)準(zhǔn)的活動；二層含義是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于具體事項的活動

法律的適用機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)社會主義法的適用的原那么有：

以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

公民在適用法律上一律平等2.平安生產(chǎn)法立法的必要性及其重要意義2.1平安生產(chǎn)立法的必要性①平安生產(chǎn)立法的涵義平安生產(chǎn)的涵義平安生產(chǎn)立法的涵義一是泛指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動；二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)性文件。②加強(qiáng)平安生產(chǎn)立法的必要性導(dǎo)致我國平安生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的、深層次的，平安生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：平安生產(chǎn)法律意識淡薄平安生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段加強(qiáng)平安生產(chǎn)立法，制定?平安生產(chǎn)法?的必要性，主要表達(dá)在：它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政的需要；它是依法標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的需要；它是制裁平安生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)平安的需要；它是建立健全我國平安生產(chǎn)法律體系的需要；2.2平安生產(chǎn)立法的重要意義①?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于全面加強(qiáng)我國平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)；②?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于保障人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)平安；③?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)工作；④?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于各級人民政府加強(qiáng)平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)；2.2平安生產(chǎn)立法的重要意義⑤?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理；⑥?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的平安素質(zhì)；⑦?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于增強(qiáng)全體公民的平安法律意識；⑧?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于制裁各種平安違法行為。3.我國平安生產(chǎn)法律體系的根本框架3.1平安生產(chǎn)法律體系的概念和特征①平安生產(chǎn)法律體系的概念②平安生產(chǎn)法律體系的特征法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性；法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式具有多樣性；法律標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性；3.2平安生產(chǎn)法律體系的根本框架①從法的不同層級上，可以分為上位法和下位法

法律

法規(guī)

行政法規(guī)

地方性法規(guī)

規(guī)章

行政規(guī)章

地方性規(guī)章法定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3.2平安生產(chǎn)法律體系的根本框架②從同一層級的法的效力上，可以分為普通法和特殊法在平安生產(chǎn)法律體系同一層級的平安生產(chǎn)立法中，平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)有普通法和特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于平安生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的根本問題、共性問題的法律標(biāo)準(zhǔn)，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些平安生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律標(biāo)準(zhǔn)，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。在同一層級的平安生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原那么。3.2平安生產(chǎn)法律體系的根本框架③從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法我國平安生產(chǎn)立法分為綜合性法和單行法。綜合性法不受法律標(biāo)準(zhǔn)層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律標(biāo)準(zhǔn)作為整體來看待，適用于平安生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的平安生產(chǎn)問題。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。3.3平安生產(chǎn)法在平安生產(chǎn)法律體系中的地位①平安生產(chǎn)法的立法背景黨中央、國務(wù)院和全國人大高度重視平安生產(chǎn)立法工作。主要是要解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平安生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問題3.3平安生產(chǎn)法在平安生產(chǎn)法律體系中的地位②平安生產(chǎn)法的調(diào)整對象各級人民政府及其平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)平安生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其平安生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系；各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系；生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的平安生產(chǎn)管理關(guān)系；②平安生產(chǎn)法的調(diào)整對象生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系；涉外平安生產(chǎn)管理關(guān)系；③平安生產(chǎn)法的根本原那么人身平安第一的原那么；預(yù)防為主的原那么；權(quán)責(zé)一致的原那么；社會監(jiān)督、綜合治理的原那么；依法從重處分的原那么；中華人民共和國平安生產(chǎn)法第二章主要內(nèi)容1.總那么2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)4.平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理5.生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理6.平安生產(chǎn)法律責(zé)任1.1?平安生產(chǎn)法?的立法目的、適用范圍當(dāng)前平安生產(chǎn)的突出問題：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱；生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)根底工作薄弱，生產(chǎn)平安事故居高不下從業(yè)人員的人身平安缺乏應(yīng)有的法律保障平安生產(chǎn)問題嚴(yán)重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利開展1.總那么如何準(zhǔn)確理解?平安生產(chǎn)法?的立法目的：必須堅持“三個代表〞和平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的依法加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把平安生產(chǎn)工作擺在首位；

從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少事故；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，指導(dǎo)思想，平安生產(chǎn)，人人有責(zé)；依法制裁平安生產(chǎn)違法犯罪分子；適用范圍：

空間的適用；

主體和行為的適用

排除適用；普遍適用原那么；已有規(guī)定的不再適用?平安生產(chǎn)法?；沒有規(guī)定的適用?平安生產(chǎn)法?；今后制定有關(guān)法律、行政法規(guī)時要符合?平安生產(chǎn)法?的方針、原那么等；1.2平安生產(chǎn)管理方針關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要表達(dá)在：平安意識在先；平安投入在先；平安責(zé)任在先；

建章立制在先；

隱患預(yù)防在先；

監(jiān)督執(zhí)法在先；1.3生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)責(zé)任制度?平安生產(chǎn)法?第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為標(biāo)準(zhǔn)、以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心的平安生產(chǎn)管理制度。確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在平安生產(chǎn)中的主體地位；規(guī)定了依法進(jìn)行平安生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)那么；

強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位明確了確保平安生產(chǎn)是建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的；實現(xiàn)確保平安生產(chǎn)的必要措施；1.4生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人；單位日常生產(chǎn)活動的決策人；①關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人活動的主要決策人；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位平安生產(chǎn)工作的第一生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)根本職責(zé)規(guī)定了其六項根本職責(zé)；②關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)責(zé)任者；

主要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；平安生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；

實施責(zé)任追究時有充分的依據(jù)；不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的，③關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備平安生產(chǎn)條件的；

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，1.9平安生產(chǎn)事故責(zé)任追究

自然災(zāi)害事故

人為責(zé)任事故①生產(chǎn)平安事故的分類發(fā)生生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員②事故責(zé)任主體對發(fā)生生產(chǎn)平安事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其部門的責(zé)任人員行政責(zé)任行政處分和行政處分③法律責(zé)任追究

刑事責(zé)任它與行政責(zé)任的區(qū)別：

責(zé)任內(nèi)容不同行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)依照刑事訴訟程序決定負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰1.13平安生產(chǎn)獎勵?平安生產(chǎn)法?第十五條規(guī)定：國家對在改善平安生產(chǎn)條件、防止平安生產(chǎn)事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。①在改善平安生產(chǎn)條件方面作出顯著成績②在防止生產(chǎn)平安事故方面做出顯著成績③在搶險救護(hù)方面做出顯著成績④受獎主體和獎勵形式2.1從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件①生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本單元

各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

個體工商戶

公民

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位②法定平安生產(chǎn)根本條件

企業(yè)千差萬別，法律難以作出統(tǒng)一的規(guī)定企業(yè)要遵守相關(guān)平安生產(chǎn)立法中有關(guān)平安生產(chǎn)條件的規(guī)定平安生產(chǎn)條件自始至終都要遵守，并且不斷完善2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)職責(zé)①建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制②組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程③保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施④催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患⑤組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案⑥及時、如實報告生產(chǎn)平安事故2.3平安生產(chǎn)資金投入的規(guī)定①生產(chǎn)經(jīng)營單位平安投入的標(biāo)準(zhǔn)②平安投入的決策和保障③平安投入缺乏的法律責(zé)任2.4平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員的配置①高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位②按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者平安生產(chǎn)管理人員2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員①生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員②危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、③生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員資格的規(guī)定建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員2.6從業(yè)人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定①生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行平安教育培訓(xùn)②平安培訓(xùn)的要求③從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)2.7特種作業(yè)人員的范圍和資格①?平安生產(chǎn)法?第二十三條規(guī)定：特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門②必須持證上崗。確定。2.8建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞的規(guī)定①?平安生產(chǎn)法?第二十四條規(guī)定；②平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。2.9建設(shè)工程的平安條件論證和平安評價的規(guī)定①?平安生產(chǎn)法?第二十五條規(guī)定；②礦山、危險物品建設(shè)工程。2.10建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計和平安條件論證的規(guī)定①平安設(shè)施設(shè)計報有關(guān)部門審查；②審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。2.11建設(shè)工程平安設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定①?平安生產(chǎn)法?第二十七條規(guī)定；②驗收部門及驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。2.12平安警示標(biāo)志的規(guī)定①?平安生產(chǎn)法?第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志；2.13平安設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定①?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，平安設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2.14特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定①涉及生命平安、危險性較大的特種設(shè)備，實行強(qiáng)制性檢測檢驗制度2.15生產(chǎn)平安工藝、設(shè)備管理的規(guī)定①?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。②特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)③特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的單位檢測、檢驗2.16危險物品管理的規(guī)定①危險物品平安管理2.17重大危險源管理的規(guī)定①登記、建檔，摸清底數(shù)②定期進(jìn)行檢測、檢驗、評估和監(jiān)控②危險物品的審批監(jiān)管③制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施2.18生產(chǎn)設(shè)施、場所平安距離和緊急疏散的規(guī)定①不允許“三合一〞工廠存在2.19爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場平安管理的規(guī)定①安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場平安管理②確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實②應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合要求的緊急疏散出口2.20勞動防護(hù)用品的規(guī)定①提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品2.21交叉作業(yè)的平安管理的規(guī)定①簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議②指定專職人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)②監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用2.22生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的管理①發(fā)包或出租給有資質(zhì)的單位或個人2.23發(fā)生重大事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)①及時、如實報告②立即組織搶救②簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議③合約中明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)④發(fā)包單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理③堅守崗位，配合調(diào)查，不得擅離職守2.24工傷保險的規(guī)定①保障從業(yè)人員的人身平安，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不②工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟(jì)根底③民事賠償是工傷保險的必要補(bǔ)充④工傷社會保險與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代容辭的責(zé)任3.1從業(yè)人員的人身保障權(quán)利①獲得平安保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利

從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利

依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費和給予民事賠償發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，從業(yè)人員享有相應(yīng)的賠付金

從業(yè)人員權(quán)利必須符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定②得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)5.1地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)①?平安生產(chǎn)法?第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。5.平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援①高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援②重大事故的應(yīng)急搶救5.3生產(chǎn)平安事故報告和處置的規(guī)定①現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人②生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報告事故5.4生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理的規(guī)定①事故調(diào)查處理的原那么②事故責(zé)任的追究③事故統(tǒng)計和公布6.1平安生產(chǎn)法律責(zé)任的形式①行政責(zé)任6.平安生產(chǎn)法律責(zé)任6.2平安生產(chǎn)違法行為行政處分的決定機(jī)關(guān)①縣級以上人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門②縣級以上人民政府②民事責(zé)任③刑事責(zé)任③公安機(jī)關(guān)④法定的其他行政機(jī)關(guān)6.3生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任〔25種〕①未按照規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安管理人員的②特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的③未對平安設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的④未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的6.4生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人等決策人員和從業(yè)人員的法律責(zé)任①生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使其不具備平安生產(chǎn)條件的②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的③生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的④生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)平安事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；⑥生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的；?平安生產(chǎn)法?對上述平安生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任為實施降職、撤職、罰款、拘留等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任普安縣“鎮(zhèn)勝〞高速公路二十一合同段19#墩A孔“7·23〞高空墜落事故的調(diào)查報告普安縣“鎮(zhèn)勝〞高速公路二十一合同段19#墩A孔“7·23〞高空墜落事故的調(diào)查報告普安縣“鎮(zhèn)勝〞高速公路二十一合同段19#墩A孔“7·23〞高空墜落事故

事故的經(jīng)過:2005年7月23日上午，二十一合同段白水沖特大橋19#墩A孔〔孔深32M〕，四名工人正在進(jìn)行樁孔鋼筋籠安裝工序作業(yè)，9時30分鋼筋籠已經(jīng)吊放到孔中18M深處〔鋼筋籠長18M、重約3T〕與樁孔井口平行，此時該安裝班組班長程朝權(quán)〔死者〕試圖用鋼管平伸進(jìn)鋼筋籠加強(qiáng)鋼筋與井口處將鋼筋籠墊住時，鋼筋籠加強(qiáng)鋼筋40個焊點的焊縫突然斷裂脫落，致使鋼筋籠墜入孔井，并同時將程朝權(quán)帶入井中〔程朝權(quán)未將身上的平安背帶拴扣在吊裝井架上〕。事故發(fā)生后現(xiàn)場人員馬上組織搶救和上報工程經(jīng)理部,工程經(jīng)理部接到報告后立即組織人員進(jìn)行施救，并將事故同時上報有關(guān)部門。施救過程中由于井口直徑??；鋼筋散亂；救援困難，直至13時10分近5個小時的時間里施救人員用切割機(jī)切斷井筒內(nèi)鋼筋后才將程朝權(quán)救處井口，程朝權(quán)因墜落時被鋼筋刺入身體多個部位，救出井口時已經(jīng)死亡。事故的原因分析:〔一〕、事故的直接原因1、死者程朝權(quán)，男，漢族，1961年出生〔44歲〕，住水城縣猴場鄉(xiāng)小田壩村五組。7月23日在19#墩A孔，程朝權(quán)率安裝組進(jìn)行鋼筋籠安裝作業(yè)時，由于本人平安意識淡薄，高空作業(yè)時未將自己的平安背帶拴扣在井架上，嚴(yán)重違規(guī)冒險作業(yè)。2、程朝權(quán)屬招聘的臨時工〔未與業(yè)主簽有任何用工合同協(xié)議〕，未進(jìn)行崗前培訓(xùn)，無焊工特種作業(yè)資質(zhì)證，自己親自焊接鋼筋籠〔無證上崗〕，技術(shù)質(zhì)量不過關(guān)，造成“主筋〞與“加強(qiáng)筋〞交會處焊接點〔縫〕斷裂脫落?！捕?、事故的間接原因1、承包孔樁工程的個體業(yè)主孫敘良〔湖南籍〕，不具有施工資質(zhì)證書，與二十一合同段工程經(jīng)理部未簽定施工合同和施工協(xié)議〔只簽有一份?平安責(zé)任書?〕，在施工過程中對平安防范、技術(shù)質(zhì)量、操作管理、平安生產(chǎn)責(zé)任制等落實不到位；執(zhí)行不嚴(yán)；措施不力；疏于管理。2、二十一合同段工程經(jīng)理部，作為工程的主管部門，在平安生產(chǎn)責(zé)任制、施工人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)、施工過程中的平安生產(chǎn)管理、工程的質(zhì)量檢查監(jiān)測、貫徹平安生產(chǎn)各項規(guī)章制度、法律法規(guī)等方面，存在措施落實不力、管理不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、認(rèn)識不到位、貫徹不落實、質(zhì)量不保證、施工人員不按平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程作業(yè)。事故的責(zé)任認(rèn)定：

〔一〕、從業(yè)人員程朝權(quán)，在吊裝鋼筋籠過程中缺乏平安意識，未按與技術(shù)人員簽定的?孔樁鋼筋平安技術(shù)交底?規(guī)定的本卷須知進(jìn)行操作，未將平安背帶拴扣在吊裝井架上，嚴(yán)重違規(guī)，冒險作業(yè)，加之本人無特種作業(yè)證〔無證上崗〕，且自己焊接鋼筋籠，質(zhì)量無法保證，在吊裝鋼筋籠過程中導(dǎo)致事故的發(fā)生，違反了?平安生產(chǎn)法?第二十三條、四十九條、五十條之規(guī)定，負(fù)事故的主要責(zé)任?！捕场€體業(yè)主孫敘良，不具備工程施工資質(zhì)，承攬工程，違反了?建筑法?第二十六條、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?第六十條之規(guī)定，在施工過程中對平安規(guī)程和平安措施執(zhí)行不嚴(yán)；措施不力；疏于管理，違反了?平安生產(chǎn)法?第三十五條、三十七條之規(guī)定，負(fù)事故的主要管理責(zé)任?！踩?、二十一合同段工程經(jīng)理部，作為該項工程的主管部門，將樁孔工程承包給不具備施工資質(zhì)的個體業(yè)主且又未與之簽定合同和協(xié)議，在施工過程中的平安生產(chǎn)管理、工程的質(zhì)量檢查監(jiān)理、貫徹平安生產(chǎn)各項規(guī)章制度、法律法規(guī)等方面，存在措施落實不力、管理不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)管不到位、貫徹不落實、質(zhì)量不保證等，違反了?建筑法?第十五條、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?第七條、三十三條、?平安生產(chǎn)法?第二十三條、三十五條、三十六條、四十一條之規(guī)定，負(fù)管理責(zé)任。事故的處理:〔一〕、從業(yè)人員程朝權(quán)平安生產(chǎn)意識淡薄，違章冒險作業(yè)，鑒于本人已在事故中死亡，不在追究其責(zé)任?！捕?、個體業(yè)主孫敘良，不具備工程施工資質(zhì)，承攬工程，在施工過程中對法律法規(guī)，平安操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)；措施不力；疏于管理，違反了?平安生產(chǎn)法?、?建筑法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?等多項規(guī)定，負(fù)事故的主要管理責(zé)任。根據(jù)?平安生產(chǎn)法?第23條、82條三款、四款、?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第36條五款之規(guī)定，建議給予孫敘良貳萬元〔￥20000.00〕經(jīng)濟(jì)處分。〔三〕、二十一合同段工程經(jīng)理部，將工程承包給不具備施工資質(zhì)的個體業(yè)主且又未與之簽定合同和協(xié)議，在平安生產(chǎn)管理、工程的質(zhì)量檢查監(jiān)理、貫徹平安生產(chǎn)各項規(guī)章制度、法律法規(guī)等方面，存在措施落實不力、管理不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格，違反了?建筑法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?、?平安生產(chǎn)法?等多項規(guī)定，負(fù)事故的管理責(zé)任。根據(jù)?平安生產(chǎn)法?第23條、82條四款、86條、?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第39條五款之規(guī)定，建議給予二十一合同段工程經(jīng)理部壹萬元〔￥10000.00〕經(jīng)濟(jì)處分。防范措施:〔一〕、通過這起事故，工程部要引以為戒，要對所有管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，除培訓(xùn)企業(yè)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程外，要對?平安生產(chǎn)法?、?建筑法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?等法律法規(guī)加大宣傳教育力度，以切保企業(yè)的平安生產(chǎn)。〔二〕、落實好平安生產(chǎn)責(zé)任制。工程部要與處、科、班組及所有從業(yè)人員層層簽定平安生產(chǎn)合同，做到橫向到底，縱向到邊，不留死角，抓好落實?！踩?、加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，做到文明施工、標(biāo)準(zhǔn)管理，杜絕違章作業(yè)，樹立遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，“以人為本，關(guān)愛生命〞，切實抓好平安生產(chǎn)工作，從根本上改變事故頻發(fā)的現(xiàn)象。省橋梁工程總公司務(wù)川縣務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11.5〞特大垮塌事故事故的經(jīng)過:2005年11月5日12時，現(xiàn)場技術(shù)員李杰帶著17名工人在拱架上施工，指揮臺上有兩名工人，另有5人在岸上組裝貝雷片。13時55分，位于務(wù)川岸的指揮塔上帶班人員鄧玉勇突然發(fā)現(xiàn)彭水岸一側(cè)的拱架產(chǎn)生劇烈晃動，隨即看到拱架側(cè)向上游方向傾倒墮落至河谷底，致使拱架上的18名作業(yè)人員除先下拱架檢掉入河中的工具2名工人外，其余16名工人全部隨拱架墜入河中，連接拱架的鋼繩把正在拼裝貝雷片的3名工人擊傷，造成死亡16人、傷3人、直接經(jīng)濟(jì)損失352.1萬元的特大垮塌事故。事故的原因分析:〔一〕直接原因。違規(guī)施工和使用不合格材料是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。1、用作扣索及浪風(fēng)繩的鋼索均為重復(fù)使用料具，使用前沒有進(jìn)行檢驗，抗扭及抗彎力未達(dá)標(biāo)；起重滑車未進(jìn)行檢驗；貝雷片接頭不合格。2、違規(guī)施工：①在拱架合攏口的貝雷片改裝過程中，對所使用的鋼材和焊條規(guī)格、焊縫等級和驗收標(biāo)準(zhǔn)均無工藝標(biāo)準(zhǔn)要求；②拱架的安裝過程中，拱架底部的水平聯(lián)結(jié)撐和橫向聯(lián)結(jié)槽鋼沒有安裝，同時在沒有進(jìn)行計算的根底上隨意解除扣索〔兩岸各解除兩組〕；③浪風(fēng)繩夾角過小，削弱了橫向穩(wěn)定的控制能力；④臨時拱座未與正式拱座整體澆注，致使在拱架的安裝過程中臨時拱座與根底別離，降低了拱架的縱向穩(wěn)定性。間接原因:1、現(xiàn)場管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)。施工單位在珍珠大橋開工報告沒有批準(zhǔn)的情況下組織施工，施工現(xiàn)場部份特種作業(yè)人員和平安員無證上崗，組織沒有經(jīng)過平安教育培訓(xùn)的農(nóng)民工冒險作業(yè)，其中有一名農(nóng)民工是未成人。2、沒有針對拱架施工安裝實施性施工組織方案和專項平安技術(shù)措施。3、現(xiàn)場技術(shù)力量薄弱?，F(xiàn)場技術(shù)人員缺乏，工程經(jīng)理張啟平長期不在工地上，總工程師10月9日辭職后，沒有安排技術(shù)人員接替。4.省橋梁工程總公司管理不到位，監(jiān)督檢查不力，對珍珠橋工程部現(xiàn)場管理混亂、違章指揮、違章作業(yè)的行為失察。5、重慶交通學(xué)院負(fù)責(zé)珍珠大橋工程進(jìn)行施工控制及監(jiān)測，不認(rèn)真履行職責(zé)，安排兩名在校研究生進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控，且事故前不在現(xiàn)場，對拱架拼裝施工過程均沒有提供相應(yīng)的施工計算和控制指標(biāo)(標(biāo)高、撓度、索力等)，使得拱架的安裝過程處于無監(jiān)控狀態(tài)。6、省交通建設(shè)工程咨詢監(jiān)理公司沒有履行工程監(jiān)理平安責(zé)任，對施工單位開工報告沒有批準(zhǔn)的情況下就組織施工的行為沒有制止，沒有對施工單位拱架拼裝施工過程進(jìn)行監(jiān)理，對施工中存在的平安隱患未能及時示警或下達(dá)停工整改指令。7、務(wù)川縣交通局作為建設(shè)單位和公路建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，不認(rèn)真履行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對施工單位在開工報告沒有批準(zhǔn)的情況下組織施工和平安管理混亂的問題沒有進(jìn)行制止事故責(zé)任的認(rèn)定及處理

:〔一〕移送司法機(jī)關(guān)處理的：1、李杰，珍珠大橋工程部現(xiàn)場技術(shù)員，負(fù)責(zé)拱架拼裝施工現(xiàn)場技術(shù)管理工作，違規(guī)操作，對此事故負(fù)有直接管理責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。2、楊金松，珍珠大橋工程部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)工程部具體工作。違章指揮，組織施工人員在沒有拱架施工安裝實施性施工組織方案和專項平安技術(shù)措施的情況下進(jìn)行施工，現(xiàn)場管理混亂，農(nóng)民工沒有經(jīng)過平安教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員無證上崗，違規(guī)施工，對此事故負(fù)有直接管理責(zé)任。建議給予撤銷工程部副經(jīng)理職務(wù)處分，并依法追究其刑事責(zé)任。3、王衛(wèi)明，珍珠大橋工程部總工程師，工程部技術(shù)負(fù)責(zé)人。違反公司規(guī)定，沒有制訂拱架施工安裝實施性施工組織方案和專項平安技術(shù)措施，技術(shù)管理混亂，違規(guī)施工，對此事故負(fù)有主要技術(shù)管理責(zé)任。雖然其在2005年10月10日辭職，但是，拱架施工存在的問題是其擔(dān)任總工程師期間形成的，建議依法追究其刑事責(zé)任。4、張啟平，黔通道橋養(yǎng)護(hù)工程、珍珠大橋工程工程部經(jīng)理該公司和工程部平安生產(chǎn)第一責(zé)任者。違章指揮，在開工報告沒有批準(zhǔn)和無拱架施工安裝實施性施工組織方案和專項平安技術(shù)措施的情況下組織生產(chǎn)，現(xiàn)場管理混亂，農(nóng)民工沒有經(jīng)過平安教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員無證上崗，現(xiàn)場技術(shù)力量薄弱，在總工程師10月9日辭職后，沒有安排技術(shù)人員接替，違規(guī)施工，對此事故負(fù)有主要管理責(zé)任。建議撤銷公司和工程經(jīng)理職務(wù)處分，并建議依法追究其刑事責(zé)任?！捕辰o予黨紀(jì)政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處分的：1、邱江，省橋梁工程總公司工程部部長。對珍珠大橋工程部生產(chǎn)技術(shù)工作監(jiān)督檢查不力，在10月26日檢查中，發(fā)現(xiàn)了該工程部珍珠大橋施工中存在的問題，沒有拱架施工組織設(shè)計和平安技術(shù)措施，但沒有采取堅決措施責(zé)令停工整改，對此事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政記過處分。2、劉經(jīng)建，省橋梁工程總公司總工程師，該公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。監(jiān)督檢查不力，對此事故負(fù)有技術(shù)管理責(zé)任。建議給予行政警告處分。3、潘海，省橋梁工程總公司總經(jīng)理，該公司平安生產(chǎn)第一責(zé)任者，領(lǐng)導(dǎo)不力，對此事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。4，文政，珍珠大橋現(xiàn)場監(jiān)理員。不認(rèn)真履行職責(zé)，對施工單位在沒有開工令的情況進(jìn)行施工作業(yè)不進(jìn)行制止，對施工單位進(jìn)行拱架拼裝施工沒有進(jìn)行監(jiān)理，對此事故負(fù)有主要管理責(zé)任。建議撤消執(zhí)業(yè)資格證書。5、劉明志，監(jiān)理工程師，珍珠大橋現(xiàn)場監(jiān)理負(fù)責(zé)人。不認(rèn)真履行職責(zé)，對施工單位在沒有開工令的情況進(jìn)行施工作業(yè)不進(jìn)行制止，對施工單位進(jìn)行拱架拼裝施工沒有進(jìn)行監(jiān)理，對此事故負(fù)有主要管理責(zé)任。建議撤消執(zhí)業(yè)資格證書。6、鄧勛華，貴州省交通建設(shè)咨詢經(jīng)理，監(jiān)督檢查不力，對此事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政記大過處分。7劉東，重慶交通大學(xué)高級工程師，珍珠大橋施工控制及監(jiān)測工程組負(fù)責(zé)人。不認(rèn)真履行合同條款，對拱架拼裝施工過程均沒有提供相應(yīng)的施工計算和控制指標(biāo)。對此事故負(fù)有重要管理責(zé)任，建議給予行政記過處分。8、王銀輝，寧波理工學(xué)院副教授〔原重慶交通學(xué)院副教授〕，珍珠大橋施工控制及監(jiān)測工程組負(fù)責(zé)人。不認(rèn)真履行合同條款，對拱架拼裝施工過程均沒有提供相應(yīng)的施工計算和控制指標(biāo)，對此事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政記過處分。9、盧忠建，務(wù)川縣交通局技術(shù)員，縣交通局派駐珍珠大橋技術(shù)負(fù)責(zé)人。監(jiān)督檢查不力，對此事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政記過處分。10、蘇其州，務(wù)川縣交通局局長，務(wù)川縣務(wù)彭公路〔貴州段〕工程指揮部副指揮長，監(jiān)督檢查不力，對珍珠大橋現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)施工行為失察，對此事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政記過處分?！踩硨κ鹿蕟挝坏奶幏纸ㄗh：部門，監(jiān)督檢查不力，對此事故負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成其向務(wù)川縣政府寫出書面檢查。2、務(wù)川縣政府，催促檢查有關(guān)部門履行工作職責(zé)不力，對此事故1、省橋梁工程總公司違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，造成事故發(fā)生，根據(jù)?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?和?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?的規(guī)定，建議對其給予30萬元的罰款。2、省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)珍珠大橋工程施工監(jiān)理，不認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?的規(guī)定，建議對其給予20萬元的罰款。3、務(wù)川縣交通局，作為建設(shè)單位和公路建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向遵義市人民政府寫出書面檢查。4、省交通廳公路局，作為省橋梁工程總公司上級管理部門，對此事故負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成其向省交通廳寫出書面檢查，并通報批評。防范措施:〔一〕省橋梁工程總公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，建立健全平安管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定由一名行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，嚴(yán)格措施審批，加強(qiáng)對二級公司的管理和工程部催促檢查?！捕迟F州黔通道橋養(yǎng)護(hù)工程要加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，制訂完善施工組織設(shè)計和平安技術(shù)措施，特種作業(yè)人員和平安員持證上崗，嚴(yán)格勞動用工制度，嚴(yán)禁使用未成年人，加強(qiáng)施工管理，杜絕違章指揮和違章作業(yè)行為?！踩彻こ瘫O(jiān)理單位要按規(guī)定對工程實施全過程監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行制度，制止工程無開工令施工。對存在隱患的，要責(zé)令施工單位停工整改?！菜摹硠?wù)川縣交通局要加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大對建設(shè)工程平安監(jiān)管力度，嚴(yán)格把關(guān)，落實責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法，杜絕違章指揮和違章作業(yè)的行為?！参濉掣饔嘘P(guān)部門要高度重視平安生產(chǎn)工作，建設(shè)工程要安排專項平安經(jīng)費，保障施工和建設(shè)工程的平安。防范措施及建議

:〔一〕中鐵三公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格措施審批，加強(qiáng)對工程部催促檢查，強(qiáng)化對勞務(wù)承包施工隊伍管理?！捕彻こ瘫O(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)格審查平安技術(shù)措施審批，加強(qiáng)對施工過程的平安事故隱患的催促檢查，對存在隱患的，要責(zé)令施工單位停工整改?！踩澄髂显O(shè)計院要加強(qiáng)管理，認(rèn)真執(zhí)行?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?等法律法規(guī)，嚴(yán)格施工圖設(shè)計審批，在設(shè)計中要考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，注明涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)，提出指導(dǎo)性意見?！菜摹持需F五局集團(tuán)公司要加強(qiáng)對所屬子公司的平安生產(chǎn)管理，全面落實各項平安生產(chǎn)防范措施，堅決杜絕此類事故的再次發(fā)生?！参濉迟F州高速公路開發(fā)總公司作為業(yè)主單位，要加強(qiáng)對工程工程的綜合管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督，認(rèn)真履行建設(shè)單位的相關(guān)職責(zé)，安排專項平安經(jīng)費，保障施工和建設(shè)工程的平安。貴開公路小尖山大橋施工支架“12·14〞

重大垮塌事故調(diào)查報告貴開公路小尖山大橋施工支架“12·14〞重大垮塌事故調(diào)查報告貴開公路小尖山大橋施工支架“12·14〞重大垮塌事故事故發(fā)生的經(jīng)過:〔二〕事故發(fā)生經(jīng)過。2004年1月，中鐵三公司組織小尖山大橋施工。2005年3月中旬，施工單位完成小尖山大橋1號墩、2號墩支架根底的臺階施工，由于資金不到位，工程處于停工狀態(tài)。2005年7月，開始進(jìn)行支架搭設(shè)，10月中旬完成搭設(shè)工作，預(yù)壓后支架檢驗未出現(xiàn)變形。11月14日開始澆注箱梁底、腹板砼。12月13日10時30分，按照工作安排，施工單位組織人員進(jìn)行頂板澆筑，由于砼方量較大，需24小時連續(xù)施工。12月14日5時30分，頂板澆筑約1/3時，突然發(fā)生支架垮塌，當(dāng)時在橋面上共有22人，20人隨橋面墜下，造成8人死亡,12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失260.8萬元重大垮塌事故。事故的原因分析:〔一〕直接原因。開陽岸邊坡陡峭，支架根底臺階過??；邊坡由泥巖、粉砂質(zhì)泥巖構(gòu)成，地質(zhì)節(jié)理發(fā)育，巖體破碎，開挖后未采取保護(hù)和固定措施，長時間暴露下風(fēng)化嚴(yán)重，承載力下降，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。〔二〕間接原因。１、西南設(shè)計院對開陽岸邊坡地質(zhì)條件認(rèn)識缺乏，設(shè)計要求采用支架施工方法〔支架最高處約50米〕，但對開陽岸邊坡陡峭，巖層風(fēng)化嚴(yán)重，支架根底不能形成大臺階等問題，沒有在設(shè)計文件中注明施工平安的重點部位、環(huán)節(jié)和提出針對性處理措施。２、貴開公路J3駐監(jiān)辦組織業(yè)主、設(shè)計單位、質(zhì)監(jiān)站及施工單位對施工單位提出的小尖山大橋開陽岸邊坡治理的問題進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，設(shè)計單位認(rèn)為不必做永久性防護(hù)，邊坡沒有得到治理。３、武勝公司承包小尖山大橋施工工程勞務(wù)工程，施工現(xiàn)場部份特種作業(yè)人員和平安員無證上崗，組織沒有經(jīng)過平安教育培訓(xùn)的農(nóng)民工高空作業(yè)；局部支架缺枕木和掃地縱桿。４、中鐵三公司安排工程經(jīng)理楊遠(yuǎn)明到另外的工地工作，由門光鋒負(fù)責(zé)工程部具體工作，現(xiàn)場管理力量薄弱，管理不力；支架搭設(shè)施工中使用的局部支架鋼管和扣件達(dá)不到承載要求；勞務(wù)工程以包代管，對武勝公司施工隊違規(guī)行為失察。５、監(jiān)理單位履行工程監(jiān)理平安責(zé)任不到位，對小尖山大橋開陽岸邊坡存在的平安隱患未能及時提出整改意見。事故責(zé)任的認(rèn)定及處理

〔一〕對事故責(zé)任人的處理建議：1、熊代奉，武勝公司小尖山大橋勞務(wù)工程負(fù)責(zé)人。違規(guī)施工，施工現(xiàn)場部份特種作業(yè)人員和平安員無證上崗，組織沒有經(jīng)過平安