(18)-2.2.2法蘭西從第四共和國到第五共和國

2.2.2法蘭西從第四共和國到第五共和國

第四共和國1944年8月26日，戴高樂政府率領(lǐng)“戰(zhàn)斗法國”正規(guī)軍進入剛獲得解放的巴黎，隨后成立以他為首的新臨時政府。1945年10月，戰(zhàn)后首屆制憲會議通過新憲法，宣告第四共和國正式成立。在議會選舉中獲勝的共產(chǎn)黨、社會黨和人民共和黨組成聯(lián)合政府，開始了三黨聯(lián)合執(zhí)政、共同治理法國。當(dāng)時法共是第一大黨，社會黨和人民共和黨位列其后。隨著國際冷戰(zhàn)的發(fā)展，共產(chǎn)黨于1947年5月被逐出政府。此后，該政府受到以共產(chǎn)黨為首的左翼和以戴高樂的法蘭西人民聯(lián)盟為首的右翼的兩面夾擊，只能依靠被稱為第三勢力的松散多數(shù)的支持，顯得軟弱無力。第四共和國期間，經(jīng)濟一直平穩(wěn)發(fā)展，政府在經(jīng)濟和社會事務(wù)中的作用空前擴大。在左翼力量影響下，政府一度積極推行國有化政策。1946年5月份，第四共和國政府正式頒布大規(guī)模實行國有化的法令，煤炭、運輸、電力、保險和大銀行都實行國有化。與英國一樣，這些企業(yè)國有化后都得到優(yōu)厚補償，且管理權(quán)力也未多做變動。到1957年時，國有企業(yè)在全國資產(chǎn)中占36%左右。除國有化外，政府還積極推行計劃經(jīng)濟，加強政府對經(jīng)濟的計劃調(diào)節(jié)。1946年1月，讓·莫內(nèi)出任新成立的計劃總署署長，并制定了《現(xiàn)代化與裝備計劃（1947-1953）》，簡稱“莫內(nèi)計劃”，這是資本主義國家中第一個全面計劃。經(jīng)過7年努力，計劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)，其后法國再次開始實施以莫內(nèi)的后任伊爾斯命名的第二個計劃（1954-1957）另外還推行福利國家政策，提高了人民生活水平。與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展成鮮明對比的是政局的異常動蕩。從1947年初到1959年初，12年中更迭了21屆內(nèi)閣。壽命最短者只有一天，最長不過一年。其重要原因是受到海外殖民戰(zhàn)爭的沖擊。其一是印度支那戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭剛結(jié)束，法國就重返印度支那，但卻一再失敗，損失慘重。最后不得不于1954年簽署停戰(zhàn)協(xié)議，撤出印支。其二是1956年的蘇伊士運河危機。法國伙同英國、以色列入侵埃及，以失敗告終。其三是阿爾及利亞紛爭。1954年底，阿爾及利亞人民起義，要求獨立。至1958年，法國在阿爾及利亞集結(jié)重兵50萬，但阿爾及利亞人民卻越戰(zhàn)越勇，解放大片國土，加深國內(nèi)政治經(jīng)濟危機。壟斷資產(chǎn)階級需要一個強有力權(quán)擺脫困境。本-貝拉領(lǐng)導(dǎo)了阿爾及利亞的民族解放運動

第五共和國1958年5月，駐守在阿爾及利亞的法國殖民軍發(fā)動叛亂，要求法國盡早建立強有力政府，以便解決阿爾及利亞問題。朝野震動，政府手足無措。此時，長年隱居在科隆貝雙教堂的戴高樂忽然于5月15日驅(qū)車至巴黎，在記者招待會上發(fā)表準(zhǔn)備再次拯救法國的聲明，聲稱他已做好接管共和國權(quán)力的準(zhǔn)備。法國社會反應(yīng)強烈，意識到在此危機關(guān)頭，只有這位享有民族英雄盛譽的將軍才能使法國免于一場內(nèi)戰(zhàn)。戴高樂眾望所歸。6月出任第四共和國最后一位總理，很快提出新憲法草案。1958年10月，第五共和國宣告成立。1959年1月，戴高樂正式就任第五共和國總統(tǒng)。戴高樂上臺后，首先對法國的政治體制作出重大調(diào)整。自第三共和國起，法國即確立了議會制和共和體制。由兩院聯(lián)席會議選出的總統(tǒng)沒有實權(quán)。政府向議會負責(zé)。而政黨眾多，在議會中難以形成穩(wěn)定多數(shù)。政府組成依賴于臨時由若干政黨組成的政黨聯(lián)盟的支持，一旦一個政黨因不同意某項政策而退出聯(lián)盟，則政府立即喪失多數(shù)，即便不被推翻，也因無法執(zhí)政而辭職。再者，憲法對議會倒閣程序和規(guī)則未采取任何預(yù)防性措施，任何一位議員可就任何一個問題要求議會對政府進行信任投票，因此，政府時有被推翻的危險。在此情況下，政府被迫對議會俯首貼耳，不能有效制定和執(zhí)行有連續(xù)性的政策。戴高樂身經(jīng)兩戰(zhàn)，看到國家危急關(guān)頭，政府軟弱，總統(tǒng)無權(quán)，議會吵嚷議而不決，導(dǎo)致國家不能采取有效措施，造成嚴(yán)重后果，因此力主限制議會權(quán)力，加強政府尤其是總統(tǒng)的權(quán)力。以此抵消政黨在議會中的消極作用。1958年憲法充分體現(xiàn)了戴高樂的意圖。新憲法擴大了總統(tǒng)權(quán)力，削減議會的權(quán)力，降低了總理的作用。權(quán)力重心由立法機關(guān)轉(zhuǎn)到行政部門，且最后定奪權(quán)在總統(tǒng)而非總理。由此，法蘭西共和國由議會制轉(zhuǎn)向“半總統(tǒng)，半議會制”。政體發(fā)生重大變革。戴高樂任內(nèi)的另一項重大成就是改變了法國的殖民政策，走上非殖民化道路。1962年3月在埃維昂與阿爾及利亞簽署?；饏f(xié)議，并決定由公民投票決定阿爾及利亞歸屬。法國和阿爾及利亞人投票主張獨立者均占多數(shù)。法國承認其獨立，成為法國非殖民化道路上的重要一步。到1962年，除吉布提