行政事業(yè)單位建設(shè)項目管理制度（二篇）

第27頁共27頁行政事業(yè)單?位建設(shè)項目?管理制度?為切實加強?財政資金管?理，提高資?金使用效益?，確保工資?正常發(fā)放、?機構(gòu)正常運?轉(zhuǎn)和各項社?會事業(yè)有序?發(fā)展，推進?財政資金管?理機制創(chuàng)新?和完善非稅?收入管理，?____年?財政部門在?進一步健全?和完善縣級?行政事業(yè)單?位預(yù)算收支?管理體制的?基礎(chǔ)上，結(jié)?合各項財_?___革，?繼續(xù)對縣級?行政事業(yè)單?位實行預(yù)算?收支及經(jīng)費?實行包干管?理。其具體?管理辦法如?下：一、?經(jīng)費包干原?則結(jié)合當(dāng)?前財___?_革和各預(yù)?算單位的實?際情況，對?各項經(jīng)費和?非稅收入在?預(yù)算收支管?理中堅持以?下原則：?1、堅持經(jīng)?費管理同人?員編制管理?相結(jié)合，嚴?格按照人事?審核、財政?把關(guān)后的單?位工資表進?行人員工資?的財政統(tǒng)發(fā)?和包干單位?日常公用經(jīng)?費的原則。?2、堅持?預(yù)算內(nèi)與非?稅收入收支?脫鉤，各單?位的各項非?稅收入嚴格?執(zhí)行“收支?兩條線”管?理的原則。?3、按照?突出重點，?壓縮一般的?要求，堅持?財政保工資?發(fā)放、保機?構(gòu)運轉(zhuǎn)、保?社會穩(wěn)定、?保重點支出?的原則。?4、堅持對?事業(yè)單位實?行定額（項?）補助或差?額管理，并?按機構(gòu)改革?的要求，積?極探索對部?分事業(yè)單位?實行企業(yè)化?管理，并逐?步推向市場?的原則。?5、堅持包?干經(jīng)費按月?和按進度撥?付，超支自?補，節(jié)余留?用的原則。?二、預(yù)算?內(nèi)經(jīng)費核撥?內(nèi)容預(yù)算?內(nèi)經(jīng)費由工?資福利支出?（原人員經(jīng)?費支出）、?商品和服務(wù)?支出（原日?常公用經(jīng)費?和業(yè)務(wù)經(jīng)費?支出）、對?個人和家庭?的補助、專?項經(jīng)費支出?等組成，具?體分項核撥?內(nèi)容如下：?（一）工?資福利支出?的核撥內(nèi)容?包括?；?工資、津貼?補貼、獎金?、社會保障?繳費（基本?養(yǎng)老、基本?醫(yī)療、工傷?、生育等社?會保險費、?殘疾人就業(yè)?保障金）、?伙食費、伙?食補助費、?其他工資福?利支出。?（二）商品?和服務(wù)支出?的核撥內(nèi)容?包括。辦公?費、印刷費?、咨詢費、?手續(xù)費、水?費、電費、?郵電費、取?暖費、物業(yè)?管理費、交?通費、差旅?費、出國費?、維修（護?）費、租賃?費、會議費?、培訓(xùn)費、?招待費、專?用材料費、?裝備購置費?、工程建設(shè)?費、作戰(zhàn)費?、軍用油料?費、軍隊其?他運行維護?費、被裝購?置費、專用?燃料費、勞?務(wù)費、委托?業(yè)務(wù)費、工?會經(jīng)費、其?他商品和服?務(wù)支出。?（三）對個?人和家庭的?補助核算內(nèi)?容包括。離?休費、退休?費、退職（?役）費、撫?恤金、生活?補助、救濟?費、醫(yī)療費?、助學(xué)金、?獎勵金、生?產(chǎn)補貼、住?房公積金、?提租補貼、?購房補貼、?其他對個人?和家庭的補?助支出。?（四）專項?經(jīng)費支出的?核撥內(nèi)容包?括。年初經(jīng)?政府批轉(zhuǎn)，?人代會批準?通過列入年?初預(yù)算的各?部門專項經(jīng)?費（國防、?公共安全、?教育、科學(xué)?技術(shù)、文化?體育與傳媒?、社會保障?和就業(yè)、社?會保險基金?支出、醫(yī)療?衛(wèi)生、環(huán)境?保護、城鄉(xiāng)?社區(qū)事務(wù)、?農(nóng)林水事務(wù)?、交通運輸?、工業(yè)商業(yè)?金融等事務(wù)?、其他專項?等）;黨代?會、人代會?、政協(xié)會和?經(jīng)縣委、政?府批準召開?的大型會議?等會議費（?按批準的會?議規(guī)模及開?支標準經(jīng)財?政局審核后?撥付）。?____的?撥付和使用?，用款單位?要嚴格按照?____管?理規(guī)定，專?款專用。撥?付____?必須填寫項?目、用途和?用款計劃等?，并報政府?主要領(lǐng)導(dǎo)和?分管領(lǐng)導(dǎo)簽?批后，財政?方可撥付。?（五）其?他相關(guān)規(guī)定?。編制外機?構(gòu)、超編人?員財政不安?排工資及任?何經(jīng)費。預(yù)?算內(nèi)經(jīng)費包?干以___?_月份編制?內(nèi)實有人數(shù)?為準。三?、預(yù)算內(nèi)經(jīng)?費包干辦法?（一）工?資福利支出?經(jīng)費包干辦?法1、全?額撥款單位?，編制內(nèi)實?有人員工資?，按___?_局工資股?審核后的工?資花名冊按?月由財政國?庫統(tǒng)發(fā)數(shù)列?支;2、?實行差額預(yù)?算管理的單?位，編制內(nèi)?實有人員工?資財政按差?額比例補助?，其余經(jīng)費?自理（包括?合同工養(yǎng)老?金等）。具?體分為四類?：第一類?，對律師事?務(wù)所按照編?制內(nèi)實有人?數(shù)，財政只?負擔(dān)___?_%的工資?;第二類，?對工人俱樂?部按照編制?內(nèi)實有人數(shù)?，財政只負?擔(dān)____?%的工資;?第三類，對?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生?院，按照編?制內(nèi)實有人?數(shù)，財政只?負擔(dān)___?_%-__?__%的工?資（具體差?額比例為：?虎跳峽衛(wèi)生?院負擔(dān)__?__%，金?江、上江衛(wèi)?生院負擔(dān)_?___%，?建塘、格咱?、五境、三?壩、尼西、?小中甸、洛?吉衛(wèi)生院負?擔(dān)____?%，東旺衛(wèi)?生院負擔(dān)_?___%）?;第四類，?對縣公證處?實行自收自?支管理。?2、離退休?人員工資包?干辦法。原?離退休人員?工資按有關(guān)?政策規(guī)定的?實際數(shù)核撥?，資金先撥?入社會保障?財政專戶，?再轉(zhuǎn)撥社保?局，由社保?局統(tǒng)一發(fā)放?。離退休人?員原單位和?社保局要加?強對離退休?人員的管理?，財政和社?保要聯(lián)合出?臺操作性強?和實效性強?的離退休人?員管理辦法?，想方設(shè)法?杜絕“活人?吃死人工資?”的現(xiàn)象;?當(dāng)年退休人?員，退休前?在縣級單位?（包括全額?和差額單位?）的，按_?___和人?事部門發(fā)文?的退休工資?標準和發(fā)放?時間轉(zhuǎn)至社?保局發(fā)放，?原單位不再?發(fā)放;退休?前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機?關(guān)中的，根?據(jù)縣鄉(xiāng)財政?包干管理體?制，當(dāng)年退?休人員工資?由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?發(fā)放至年底?，次年__?__月再轉(zhuǎn)?入社保局發(fā)?放;行政事?業(yè)單位合同?工人員，退?休后的工資?由社保局從?養(yǎng)老金專戶?中支付，財?政不再單獨?安排經(jīng)費。?3、當(dāng)年?病故職工的?安葬費、撫?恤費以及遺?屬補助，財?政根據(jù)有關(guān)?文件規(guī)定的?實際金額核?撥給原單位?后由單位兌?現(xiàn)。4、?縣級全額撥?款的行政事?業(yè)單位的合?同工養(yǎng)老保?險金單位承?擔(dān)部分，教?育系統(tǒng)、環(huán)?衛(wèi)站財政全?額解決，其?他單位財政?承擔(dān)___?_%，其余?____%?各單位自行?解決。5?、當(dāng)年編制?內(nèi)新增人員?（包括分配?和調(diào)入人員?），全額撥?款單位，按?____局?規(guī)定的工資?發(fā)放執(zhí)行時?間和標準（?新調(diào)入人員?憑工資介紹?信并按其注?明的時限及?工資標準，?跨年度不予?補發(fā)），造?入當(dāng)月工資?花名冊發(fā)放?（當(dāng)月的工?資花名冊上?必須加蓋編?委的印鑒，?以證明新增?人員在編制?內(nèi)）;差額?撥款單位，?按差額比例?補助，并應(yīng)?出具新增人?員未超編的?證明，跨年?度不予補助?。6、當(dāng)?年新增資（?政策性全縣?范圍內(nèi)增資?外），按_?___局規(guī)?定的時間和?標準造入當(dāng)?月工資花名?冊發(fā)放，如?在本年度出?現(xiàn)補發(fā)，由?____局?工資股造補?發(fā)工資表納?入財政工資?統(tǒng)發(fā)，跨年?度一律不予?補發(fā)。7?、由財政負?擔(dān)的縣級行?政事業(yè)單位?基本醫(yī)療保?險費按年初?預(yù)算數(shù)先撥?入社會保障?財政專戶，?再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)?保中心。年?度中新增工?資部份財政?不再追加此?經(jīng)費。8?、離休人員?的醫(yī)療費由?原資金渠道?列支，不參?加醫(yī)療保險?，資金先撥?入社會保障?財政專戶，?再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保?中心，由醫(yī)?保中心按文?件規(guī)定實報?實銷，對少?報銷者實行?獎勵。9?、縣級各單?位應(yīng)繳縣總?工會工會經(jīng)?費的___?_%部分按?____月?份工資花名?冊單獨測算?并包干給各?單位，年終?統(tǒng)一由縣財?政局代繳給?總工會。單?位承擔(dān)的工?會經(jīng)費__?__%部分?，從單位包?干經(jīng)費中解?決。（二?）商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?包干辦法?1、行政單?位分三類管?理。第一?類為五大機?關(guān)，年人均?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費為?____元?;第二類為?行政單位總?人數(shù)在__?__人以下?（不含__?__人），?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費為__?__元;第?三類為行政?單位人員在?____人?以上（含_?___人）?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費為__?__元。?2、縣級公?、檢、法、?司（包括森?林公安分局?）按照編制?內(nèi)實有人數(shù)?，按照上級?規(guī)定安排商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費（縣?公安局年人?均商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?為____?元;檢察院?、法院年人?均商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?為____?元，縣政法?委年人均商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費為_?___元，?司法局年人?均商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?為____?元）。3?、縣級事業(yè)?單位根據(jù)單?位性質(zhì)和收?入情況實行?分四類管理?：第一類?為享受人員?在____?人以下的，?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費為__?__元;第?二類為享受?人員在__?__人以上?的，年人均?公用經(jīng)費為?____元?;第三類，?全縣中學(xué)教?師年人均商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費為_?___元，?城區(qū)紅旗、?民小教師年?人均商品和?服務(wù)支出經(jīng)?費為___?_元，東旺?校區(qū)教師人?均商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?____元?，其余十個?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校?區(qū)教師人均?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費_?___元。?炊事員不安?排商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?;第四類，?除上述單位?和人員外，?財政只保證?工資，不安?排商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?。4、對?縣級既有行?政編制又有?事業(yè)編制且?具備一定“?造血”條件?和功能的單?位，按照編?制內(nèi)實有人?數(shù)，對行政?編制人員，?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費___?_元;?對?事業(yè)編制人?員，財政不?安排商品和?服務(wù)支出經(jīng)?費。5、?年初包干時?有公用經(jīng)費?的單位，包?干后新增（?或減少）人?員一律不追?加（減）商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費。?四、非稅收?入管理非?稅收入是財?政收入的重?要組成部分?，必須按照?財政部有關(guān)?規(guī)定納入“?綜合財政預(yù)?算”統(tǒng)一管?理。結(jié)合我?縣當(dāng)前各項?非稅收入仍?按執(zhí)收單位?先繳入財政?專戶，再由?財政專戶統(tǒng)?一上繳國庫?的管理實際?，在收入方?面，執(zhí)收單?位必須將所?有的非稅收?入按照“收?支兩條線”?的管理要求?，全額繳入?財政專戶，?不準截留、?不準私設(shè)小?金庫，如有?違反“收支?兩條線”管?理行為的將?按有關(guān)規(guī)定?嚴格處理。?在沒有全面?推行部門預(yù)?算之前，非?稅收入仍然?按照《__?__省預(yù)算?外資金征收?使用管理暫?行規(guī)定》進?行管理，并?按財政部有?關(guān)規(guī)定納入?預(yù)算統(tǒng)一管?理。在支出?安排方面，?教育系統(tǒng)上?繳的非稅收?入按規(guī)定應(yīng)?返還部分，?由用款單位?向政府書面?請示，寫明?非稅收入返?還的具體明?細用途，并?按程序由財?政審核簽署?意見后，報?政府批準方?可按規(guī)定從?財政預(yù)算統(tǒng)?籌安排或財?政專戶返還?，其余各單?位上繳的非?稅收入按有?關(guān)規(guī)定需返?還單位使用?的部分，仍?然由執(zhí)收單?位提出書面?申請，經(jīng)財?政部門審核?并報縣政府?審批同意后?再從財政預(yù)?算統(tǒng)籌安排?或財政專戶?返還。各單?位經(jīng)批準由?財政安排的?非稅收入，?必須納入單?位財務(wù)統(tǒng)一?核算、統(tǒng)一?管理。同?時，對國有?土地有償使?用收入收繳?和使用管理?嚴格按照云?政辦〔__?__〕__?__號及云?財綜〔__?__〕84?____文?件規(guī)定執(zhí)行?，不進行統(tǒng)?籌;計生委?所征收的社?會撫養(yǎng)費嚴?格執(zhí)行“收?支兩條線”?管理（包括?鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的?），支出由?財政安排，?專項用于解?決農(nóng)業(yè)人口?及下崗職工?獨生子女保?健費。年?度中若出臺?新的非稅收?入管理規(guī)定?等，按新規(guī)?定執(zhí)行。?五、罰沒收?入管理罰?款和沒收財?物是國家行?政處罰的重?要手段，罰?沒收入是各?級財政收入?的一個組成?部分。加強?和改進罰沒?財物管理，?對于強化財?政收入管理?、維護正常?的財政收支?程序、促進?執(zhí)法機關(guān)廉?政建設(shè)都具?有十分重要?的意義。近?年來，我縣?對罰沒收入?所執(zhí)行的“?罰繳分離”?改革在管理?方面取得較?好成效，但?部分執(zhí)法單?位執(zhí)法不力?，執(zhí)法積極?性不高等現(xiàn)?象仍然不同?程度的存在?，罰沒收入?返還情況較?為頻繁。為?充分調(diào)動執(zhí)?法部門的執(zhí)?法積極性，?規(guī)范罰沒收?入的管理，?對罰沒收入?在繼續(xù)執(zhí)行?“罰繳分離?”的基礎(chǔ)上?，采取對部?分單位“核?定收入入庫?基數(shù)，超基?數(shù)比例返還?”的管理辦?法。具體規(guī)?定為：核定?單位罰沒收?入上繳國庫?基數(shù)（縣公?安局___?_萬元，縣?森林公安分?局____?萬元），基?數(shù)內(nèi)不予返?還，超過基?數(shù)部分，財?政按照超基?數(shù)部分的_?___%以?業(yè)務(wù)經(jīng)費的?方式在年終?結(jié)算后安排?給執(zhí)法單位?。對交警二?中隊的罰沒?收入，全額?上繳財政后?，再通過預(yù)?算支出安排?給城市二中?隊，用于工?資等相關(guān)費?用。其余執(zhí)?收單位所上?繳的罰沒收?入一律不予?返還或經(jīng)政?府批準后從?預(yù)算支出適?當(dāng)安排。?年度中若出?臺新的罰沒?收入管理規(guī)?定等，按新?規(guī)定執(zhí)行。?收入管理?制度第一?章總則?第一條為規(guī)?范單位的收?入管理，合?理有效地使?用資金，保?障單位健康?發(fā)展，根據(jù)?____和?財政部有關(guān)?規(guī)定，結(jié)合?單位實際情?況，制定本?制度。第?二條本制度?適用于單位?的收入管理?行為。第?三條本制度?用于保障單?位收入準確?、及時計量?和核算。?第四條收入?是指單位開?展業(yè)務(wù)活動?及其他活動?依法通過各?種形式、各?種渠道取得?的非償還性?資金。第?五條收入核?算是指對收?入取得的過?程及其去向?進行正確、?系統(tǒng)、完整?、及時地記?錄、反映和?監(jiān)督等一系?列經(jīng)濟活動?。第二章?收入的分類?第六條單?位收入分為?。財政撥款?收入、事業(yè)?收入、上級?補助收入和?其他收入等?。第七條?財政撥款收?入是指事業(yè)?單位從同級?財政部門取?得的各類財?政撥款，包?括基本支出?和項目支出?。第八條?事業(yè)收入是?指事業(yè)單位?開展專業(yè)業(yè)?務(wù)活動及其?輔助活動取?得的收入。?第九條上?級補助收入?是指事業(yè)單?位從主管部?門和上級單?位取得的非?財政補助收?入。第十?條其他收入?是指財政補?助收入、事?業(yè)收入、上?級補助收入?和經(jīng)營收入?以外的各項?收入，包括?投資收益、?利息收入、?捐贈收入等?。第三章?收入的確認?和核算第?十一條財政?撥款收入的?確認和核算?（一）財?政直接支付?收入確認單?位收到財政?國庫支付執(zhí)?行機構(gòu)委托?代理銀行轉(zhuǎn)?來的“財政?直接支付入?賬通知書”?時，按入賬?通知書中標?明的金額確?認收入。?（二）財政?授權(quán)支付收?入確認的“?授權(quán)支付到?賬通知書”?時，按到賬?通知書標明?的額度確認?收入。（?三）財政實?撥資金收入?確認將資金?直接撥入事?業(yè)單位的開?戶銀行事業(yè)?單位在收到?開戶銀行轉(zhuǎn)?來的收款通?知時確認補?助收入。以?實際收到貨?幣資金確認?收入。（?四）財政補?助收入的核?算設(shè)置“財?政撥款收入?”總賬科目?，設(shè)“基本?支出”和“?項目支出”?明細科目，?在基本支出?科目下設(shè)“?人員經(jīng)費”?和“日常公?用經(jīng)費”兩?個明細科目?。財政補助?收入年終余?額轉(zhuǎn)入“事?業(yè)結(jié)余”，?設(shè)“基本支?出”、“項?目支出”明?細帳。第?十二條事業(yè)?收入的確認?和核算（?一）事業(yè)收?入的確認?核算開展各?項業(yè)務(wù)活動?及其輔助活?動取得的收?入，單位取?得的按照“?收支兩條線?”管理要求?，應(yīng)納入預(yù)?算管理或應(yīng)?繳入財政專?戶的預(yù)算外?資金，不能?直接計入事?業(yè)收入，應(yīng)?根據(jù)上繳方?式的不同，?直接繳入財?政專戶或由?單位集中后?上繳財政專?戶。根據(jù)經(jīng)?過批準的部?門預(yù)算、用?款計劃和資?金撥付方式?，事業(yè)單位?收到將財政?專戶返還款?時，再計入?事業(yè)收入。?（二）事?業(yè)收入的核?算單位應(yīng)?設(shè)置“事業(yè)?收入”總賬?科目核算事?業(yè)收入業(yè)務(wù)?。設(shè)置“事?業(yè)收入”科?目按收入的?種類或來源?設(shè)明細科目?，在收到款?項或取得收?入時確認事?業(yè)收入，年?終余額按規(guī)?定將“事業(yè)?收入”科目?余額轉(zhuǎn)到“?事業(yè)結(jié)余”?科目。第?十三條上級?補助收入的?確認和核算?（一）上?級補助收入?的確認核?算從主管部?門和上級單?位取得的非?財政補助收?入，屬主管?部門或上級?單位用自身?____的?收入和集中?下級單位的?收入撥入的?非財政補助?資金，用于?補助事業(yè)單?位的日常業(yè)?務(wù)，若是指?定專項用途?并需單獨報?賬，不能作?為上級補助?收入。（?二）上級補?助收入的核?算設(shè)置“?上級補助收?入”科目。?收到上級補?助收入時，?登記實際收?到的上級補?助收入數(shù)，?年終結(jié)賬時?，將余額全?數(shù)轉(zhuǎn)入“事?業(yè)結(jié)余”賬?戶，結(jié)轉(zhuǎn)后?，科目無余?額。第十?四條其他收?入的確認和?核算（一?）其他收入?核算的確認?其他業(yè)務(wù)?收入，例如?。有價證券?及銀行存款?的利息收入?、固定資產(chǎn)?的殘值變價?收入，以實?際收到貨幣?資金確認收?入。單位經(jīng)?營過程中發(fā)?生的其他收?入，可根據(jù)?實質(zhì)重于形?式的原則加?以確認。?（二）其他?收入的賬務(wù)?處理單位?設(shè)置“其他?收入”科目?，用來核算?撥入經(jīng)費和?預(yù)算外資金?收入以外的?收入，其貸?方登記其他?收入的增加?數(shù)，借方登?記沖銷轉(zhuǎn)出?數(shù)，平時本?科目貸方余?額反映其他?收入累計數(shù)?。年終結(jié)賬?時，本科目?貸方余額轉(zhuǎn)?入“結(jié)余”?科目，結(jié)賬?后，本科目?無余額。本?科目可按收?入的主要類?別設(shè)明細賬?，進行明細?分類核算。?第四章非?稅收入管理?第十五條?非稅收入管?理范圍包括?。政府性基?金、專項收?入、罰沒收?入、國有資?源（資產(chǎn)）?有償使用收?入、國有資?本經(jīng)營收益?、其他政府?非稅收入等?。政府非稅?收入實行“?收支兩條線?”管理。經(jīng)?營服務(wù)收入?依法納稅后?的余額、與?非稅收入有?關(guān)而暫時收?取的款項（?含暫扣款、?保證金、押?金等）也要?繳入財政專?戶，實行“?收支兩條線?”管理。財?務(wù)部門要嚴?格按照收費?許可證批準?的收費項目?及收費標準?實行收費。?除財政部另?有規(guī)定外，?執(zhí)收單位收?取政府非稅?收入，必須?嚴格按照財?務(wù)隸屬關(guān)系?分別使用財?政部或省、?自治區(qū)、直?轄市財務(wù)科?統(tǒng)一印制票?據(jù)，并及時?上繳財政專?戶。第五?章價格確定?管理第十?六條行政事?業(yè)類收入價?格確定管理?，根據(jù)《國?家發(fā)改委、?財政局__?__》（發(fā)?改價格[_?___]_?___號）?和省、市相?關(guān)文件要求?，規(guī)范單位?行政事業(yè)收?入價格確定?管理。第?十七條對其?他收入價格?確定管理，?根據(jù)經(jīng)濟規(guī)?律要求，成?本控制前提?下，編制項?目預(yù)算，形?成項目報價?，并報相關(guān)?部門負責(zé)審?批后通過，?規(guī)范對其他?收入價格確?定管理。?第六章票據(jù)?管理第十?八條票據(jù)?由財務(wù)科按?票種設(shè)置票?據(jù)登記簿，?如實反映收?費、罰沒票?據(jù)的購領(lǐng)、?使用、結(jié)存?情況，并定?期向同級財?政收費管理?機構(gòu)報告。?收費、罰沒?票據(jù)在啟用?前，應(yīng)當(dāng)檢?查票據(jù)是否?有缺頁、漏?頁、重號等?情況，一經(jīng)?發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及?時向同級財?政收費管理?機構(gòu)報告。?開具的票據(jù)?必須內(nèi)容完?整，字跡工?整，印章齊?全。如填寫?錯誤，應(yīng)另?行填開。填?錯的票據(jù)應(yīng)?加蓋作廢戳?記，保存其?各聯(lián)備查，?不得涂改、?挖補、撕毀?。如發(fā)生票?據(jù)丟失，應(yīng)?及時查明原?因，聲明作?廢，并寫出?書面報告，?報同級財政?收費管理機?構(gòu)處理。?第十九條?已開具的收?費、罰沒票?據(jù)存根，應(yīng)?妥善保管，?保管期一般?應(yīng)為五年。?保存期滿需?要銷毀的票?據(jù)存根，報?同級財政收?費管理機構(gòu)?核準后銷毀?。第二十?條資金往?來結(jié)算票據(jù)?原則上由財?務(wù)部使用，?各部門因業(yè)?務(wù)需要，經(jīng)?領(lǐng)導(dǎo)批準方?可領(lǐng)取資金?往來結(jié)算票?據(jù)。在使用?中，要嚴格?按資金往來?結(jié)算票據(jù)使?用范圍使用?票據(jù)，嚴禁?以資金往來?結(jié)算票據(jù)代?替收費票據(jù)?使用。第?七章單位收?入的監(jiān)督?第二十一條?任何部門一?律不準私設(shè)?小金庫，一?切現(xiàn)金收入?包括廢舊物?資出售或其?他現(xiàn)金收入?等都必須交?回財務(wù)科，?不得私自截?留、自行處?理，更不能?____挪?用，一經(jīng)發(fā)?現(xiàn)，將依法?嚴肅處理。?第二十二?條依法積極?____收?入，各項收?入應(yīng)符合國?家的收費政?策和管理制?度，做到應(yīng)?收盡收，有?無超收亂收?的情況。?第二十三條?單位預(yù)算外?收入與經(jīng)營?收入應(yīng)劃清?，對經(jīng)營、?服務(wù)性收入?按規(guī)定依法?納稅。第?九章附則?第二十四?條本制度單?位財務(wù)部負?責(zé)解釋。?第三十五條?本制度自發(fā)?布之日起施?行。行政?事業(yè)單位建?設(shè)項目管理?制度（二）?第一章?第一條為了?進一步加強?行政事業(yè)單?位財務(wù)管理?，健全財務(wù)?制度，杜絕?違紀違法行?為，從源頭?上預(yù)防__?__，促進?黨風(fēng)廉政建?設(shè)和我市經(jīng)?濟有序健康?發(fā)展，根據(jù)?《____?預(yù)算法》、?《____?會計法》、?《____?政府采購法?》和財政部?《行政單位?財務(wù)規(guī)則》?、《事業(yè)單?位財務(wù)規(guī)則?》等有關(guān)法?律、法規(guī)規(guī)?定，并結(jié)合?我市實際制?定本規(guī)定。?第二條行?政事業(yè)單位?財務(wù)管理，?是單位管理?的重要組成?部分，是規(guī)?范單位經(jīng)濟?活動和社會?經(jīng)濟秩序的?重要手段。?行政事業(yè)單?位的財務(wù)管?理必須符合?國家有關(guān)法?律、法規(guī)和?財務(wù)規(guī)章制?度。行政事?業(yè)單位應(yīng)建?立健全單位?各項財務(wù)管?理制度，完?善內(nèi)部監(jiān)控?制度，防止?財產(chǎn)、資金?流失、浪費?或被___?_、挪用。?第三條行?政事業(yè)單位?的財務(wù)管理?包括。預(yù)算?管理、收入?管理、支出?管理、采購?管理、資產(chǎn)?管理、往來?資金結(jié)算管?理、現(xiàn)金及?銀行存款管?理、財務(wù)監(jiān)?督和財務(wù)機?構(gòu)等項管理?。第四條?財政部門負?責(zé)行政事業(yè)?單位財務(wù)管?理工作。審?計、稅務(wù)、?物價、監(jiān)察?、人民銀行?等有關(guān)部門?應(yīng)當(dāng)依據(jù)各?自職責(zé)做好?行政事業(yè)單?位財務(wù)監(jiān)督?工作。第?二章預(yù)算管?理第五條?行政事業(yè)單?位應(yīng)當(dāng)按照?規(guī)定編制年?度部門預(yù)算?，報同級財?政部門按法?定程序?qū)徍?、報批。部?門預(yù)算由收?入預(yù)算、支?出預(yù)算組成?。第六條?行政事業(yè)單?位依法取得?的各項收入?，包括。行?政事業(yè)性收?費、罰款和?罰沒收入、?上級補助收?入、附屬單?位上繳收入?、捐贈、其?他收入等必?須列入收入?預(yù)算，不得?隱瞞或少列?。行政事?業(yè)單位取得?的各項收入?（包括實物?），要據(jù)實?及時入賬，?不得隱瞞，?更不得另設(shè)?賬戶或私設(shè)?“小金庫”?。按規(guī)定?納入財政專?戶或財政預(yù)?算內(nèi)管理的?預(yù)算外資金?或罰沒款，?要按規(guī)定實?行收支兩條?線管理，并?及時繳入國?庫或財政專?戶，不得滯?留在單位坐?支、挪用。?第七條行?政事業(yè)單位?編制的支出?預(yù)算，應(yīng)當(dāng)?保證本部門?履行基本職?能所需要的?人員經(jīng)費和?公用經(jīng)費，?對其他彈性?支出和專項?支出應(yīng)當(dāng)嚴?格控制。?支出預(yù)算包?括：人員支?出、日常公?用支出、對?個人和家庭?的補助支出?、專項支出?。人員支出?預(yù)算的編制?必須嚴格按?照國家政策?規(guī)定和標準?，逐項核定?，沒有政策?規(guī)定的項目?，不得列入?預(yù)算。日常?公用支出預(yù)?算的編制應(yīng)?本著節(jié)約、?從儉的原則?編報。對個?人和家庭的?補助支出預(yù)?算的編制應(yīng)?嚴格按照國?家政策規(guī)定?和標準，逐?項核定。專?項支出預(yù)算?的編制應(yīng)緊?密結(jié)合單位?當(dāng)年主要職?責(zé)任務(wù)、工?作目標及事?業(yè)發(fā)展設(shè)想?，并充分考?慮財政的承?受能力，本?著實事求是?：從嚴從緊?、區(qū)別輕重?緩急，急事?優(yōu)先的原則?按序安排支?出事項。?第八條對財?政下達的預(yù)?算，單位應(yīng)?結(jié)合工作實?際制定用款?計劃和項目?支出計劃。?預(yù)算一經(jīng)確?立和批復(fù)，?原則上不予?調(diào)整和追加?。第九條?行政事業(yè)單?位應(yīng)加強對?本級財政預(yù)?算安排的項?目資金和上?級補助資金?的管理，建?立健全項目?的申報、論?證、實施、?評審及驗收?制度，保證?項目的順利?實施。專.?項資金應(yīng)實?行項目管理?，?？顚Ｓ?，不得虛列?項目辜出，?不得截留、?擠占、挪用?、浪費、套?取、轉(zhuǎn)移_?___，不?得進行二次?分配。單位?應(yīng)建立__?__績效考?核評價制度?，提高資金?使用效益。?第十條行?政事業(yè)單位?應(yīng)建立健全?支出內(nèi)部控?制制度和內(nèi)?部稽核、審?批、___?_制度，完?善內(nèi)部支出?管理，強化?內(nèi)部約束，?不斷降低行?政事業(yè)單位?運行成本。?各項支出應(yīng)?當(dāng)符合國家?的現(xiàn)行規(guī)定?，不得擅自?提高補貼標?準，不得巧?立名目、變?相擴大個人?補貼范圍;?不得隨意提?高差旅費、?會議費等報?銷標準;不?得追求奢華?超財力購置?或配備高檔?交通工具、?辦公設(shè)備和?其他設(shè)施。?第三章采?購管理第?十一條行政?事業(yè)單位的?貨物購置、?工程（含維?修）和服務(wù)?項目，應(yīng)當(dāng)?按照規(guī)定實?行政府采購?。第十二?條采購代理?機構(gòu)進行政?府采購活動?，應(yīng)當(dāng)符合?采購價格低?于市場平均?價格、采購?效率更高、?采購質(zhì)量優(yōu)?良和服務(wù)良?好的要求。?第十三條?行政事業(yè)單?位、采購代?理機構(gòu)及其?他工作人員?在政府采購?工作中不得?有下列行為?：1、擅?自提高政府?采購標準：?2、以不?合理的條件?對供應(yīng)商實?行差別待遇?或者歧視待?遇;3、?在招標采購?過程中與投?標人進行協(xié)?商談判;?4、中標、?成交通知書?發(fā)出后不與?中標、成交?供應(yīng)商簽訂?采購合同：?5、與供?應(yīng)商惡意串?通：6、?在采購過程?中接受__?__或者獲?取其他不正?當(dāng)利益;?7、開標前?泄露標底：?8、隱匿?、銷毀應(yīng)當(dāng)?保存的采購?文件，或者?偽造、變造?采購文件;?9、其他?違____?采購規(guī)定的?行為。第?四章結(jié)算管?理第十四?條行政事業(yè)?單位開立銀?行結(jié)算賬戶?，應(yīng)經(jīng)同級?財政部門同?意后，按照?人民幣銀行?結(jié)算賬戶管?理規(guī)定到銀?行辦理開戶?手續(xù)。第?十五條行政?事業(yè)單位不?得有下列違?反人民幣銀?行結(jié)算賬戶?管理規(guī)定的?行為：1?、擅自多頭?開設(shè)銀行結(jié)?算賬戶：?2、將單位?款項以個人?名義在金融?機構(gòu)存儲;?3、出租?、出借銀行?賬戶。第?十六條行政?事業(yè)單位對?外支付的勞?務(wù)費、購置?費、工程款?、暫（預(yù)）?付款等，應(yīng)?當(dāng)符合《人?民幣銀行結(jié)?算賬戶管理?辦法》和《?現(xiàn)金管理暫?行條例》的?規(guī)定，要求?實行銀行轉(zhuǎn)?賬、匯兌、?托收等形式?結(jié)算的，不?得以大額現(xiàn)?金支付。?第十七條行?政事業(yè)單位?應(yīng)加強銀行?存款和現(xiàn)金?的管理，單?位取得的各?項貨幣收入?應(yīng)及時入賬?，并按規(guī)定?及時轉(zhuǎn)存開?戶銀行賬戶?，超過庫存?限額的現(xiàn)金?應(yīng)及時存入?銀行。銀行?存款和現(xiàn)金?應(yīng)由單位專?人負責(zé)登記?“銀行存款?日記賬”、?“現(xiàn)金日記?賬”，并定?期與單位“?總分類賬”?核對余額，?確保資金完?整?！般y行?存款日記賬?”、“現(xiàn)金?日記賬，與?“總分類賬?”應(yīng)分別由?單位出納、?會計管理和?登記，不得?由一人兼管?。第十八?條單位資金?不允許公款?私存或以存?折儲蓄方式?管理。第?十九條行政?事業(yè)單位應(yīng)?切實加強往?來資金的管?理。借入資?金、暫收、?暫存、代收?、代扣、代?繳款項應(yīng)及?時核對、清?理、清算、?解交，避免?跨年度結(jié)算?或長期掛帳?，影響資金?的合理流轉(zhuǎn)?。預(yù)（暫）?付、個人因?公臨時借款?等都應(yīng)及時?核對、清理?，在規(guī)定的?期限內(nèi)報賬?、銷賬、繳?回余款，避?免跨年度結(jié)?算或長期掛?帳。嚴禁公?款私借，嚴?禁以各種理?由套取大額?現(xiàn)金長期占?用不報賬、?銷賬、繳回?余款，逃避?監(jiān)管。第?二十條行政?事業(yè)單位應(yīng)?建立和完善?授權(quán)審批制?度。資金劃?轉(zhuǎn)、結(jié)算（?支付）事項?應(yīng)明確責(zé)任?、劃分權(quán)限?實行分檔審?批。重大資?金劃轉(zhuǎn)、結(jié)?算（支付）?事項，應(yīng)通?過領(lǐng)導(dǎo)__?__研究決?定，避免資?金管理權(quán)限?過于集中，?單位的一切?資金劃轉(zhuǎn)、?結(jié)算（支付?）事項由一?個人說了算?的“家長式?”管理模式?。第五章?資產(chǎn)管理?第二十一條?資產(chǎn)是指行?政事業(yè)單位?占有或使用?的能以貨。?幣計量的經(jīng)?濟資源，包?括流動資產(chǎn)?（含：現(xiàn)金?、各種存款?、往來款項?、材料、燃?料、包裝物?和低值易耗?品等）、固?定資產(chǎn)、無?形資產(chǎn)和對?外投資等。?行政事業(yè)單?位必須依法?管理使用國?有資產(chǎn)，要?完善資產(chǎn)管?理制度，維?護資產(chǎn)的安?全和完整，?提高資產(chǎn)使?用效益。?第二十二條?行政事業(yè)單?位應(yīng)加強對?材料、燃料?、包裝物和?低值易耗品?的管理，建?立、健全其?內(nèi)部購置、?保管、領(lǐng)用?等項管理制?度，對存貨?進行定期或?者不定期的?清查盤點，?保證賬實相?符。第二?十三條行政?事業(yè)單位固?定資產(chǎn)應(yīng)實?行分類管理?。固定資產(chǎn)?一般可劃分?為房屋和建?筑物、專用?設(shè)備、一般?設(shè)備、文物?和陳列品、?圖書、其他?固定資產(chǎn)等?類型。單位?應(yīng)按照固定?資產(chǎn)的固定?性、移動性?等特點，制?定各類固定?資產(chǎn)管理制?度，進行明?細核算，不?得隱匿、截?留、挪用固?定資產(chǎn)。單?位應(yīng)建立固?定資產(chǎn)實物?登記卡，詳?細記載固定?資產(chǎn)的購建?、使用、出?租、投資、?調(diào)撥、出讓?、報廢、維?修等情況，?明確保管（?使用）人的?責(zé)任，保證?固定資產(chǎn)完?整，防止固?定資產(chǎn)流失?。第二十?四條行政事?業(yè)單位固定?資產(chǎn)不允許?公物私用或?無償交由與?單位無關(guān)的?經(jīng)營單位使?用。第二?十五條行政?事業(yè)單位不?得隨意處置?固定資產(chǎn)。?固定資產(chǎn)的?調(diào)撥、捐贈?、報廢、變?賣、轉(zhuǎn)讓等?，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過?中介機構(gòu)評?估或鑒定，?報主管部門?和財政部門?批準。固定?資產(chǎn)的變價?收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)?入修購基金?，用于固定?資產(chǎn)的更新?。第二十?六條行政事?業(yè)單位在維?持本單位事?業(yè)正常發(fā)展?的前提下，?按照國家有?關(guān)政策規(guī)定?，將非經(jīng)營?性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為?經(jīng)營性資產(chǎn)?投資的，應(yīng)?當(dāng)進行申報?和評估，并?報經(jīng)主管部?門審核后報?財政部門批?準。投資取?得的各項收?入全部納入?單位預(yù)算管?理。任何單?位不得將國?家財政撥款?、上級補助?和維持事業(yè)?正常發(fā)展的?資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)?營性使用。?第二十七?條行政事業(yè)?單位應(yīng)當(dāng)定?期或者不定?期的對資產(chǎn)?進行賬務(wù)清?理、對實物?進行清查盤?點。年度終?了前應(yīng)當(dāng)進?行一次全面?清查盤點。?第二十八?條行政事業(yè)?單位因機構(gòu)?改革或其他?原因發(fā)生劃?轉(zhuǎn)、撤銷或?合并時，應(yīng)?當(dāng)對單位資?產(chǎn)進行清算?。清算工作?應(yīng)當(dāng)在主管?部門、財政?部門、審計?部門的監(jiān)督?指導(dǎo)下，對?單位的財產(chǎn)?、債權(quán)、債?務(wù)等進行全?面清理，編?制財產(chǎn)目錄?和債權(quán)、債?務(wù)清單，提?出財產(chǎn)作價?依據(jù)和債權(quán)?、債務(wù)處理?辦法，做好?國有資產(chǎn)的?移交、接收?、調(diào)撥、劃?轉(zhuǎn)和管理工?作，防止國?有資產(chǎn)流失?。第六章?財務(wù)機構(gòu)?第二十九條?行政事業(yè)單?位按照規(guī)定?設(shè)置財務(wù)會?計機構(gòu)、配?備會計人員?，負責(zé)對本?單位的經(jīng)濟?活動進行統(tǒng)?一管理和核?算。單位內(nèi)?部的其他非?獨立工作部?門或機構(gòu)不?得脫離單位?統(tǒng)一監(jiān)督另?設(shè)會計、出?納，不得另?立賬戶從事?會計核算。?從事會計工?作的人員，?必須取得會?計從業(yè)資格?證書。第?三十條單位?會計機構(gòu)中?的會計、出?納人員，必?須分設(shè)，銀?行印鑒必須?分管。不得?以任何理由?發(fā)生會計、?出納一人兼?，銀行印鑒?一人管的現(xiàn)?象。第三?十一條行政?事業(yè)單位按?照規(guī)定設(shè)置?會計賬簿，?根據(jù)實際發(fā)?生的業(yè)務(wù)事?項進行會計?核算，填制?會計憑證，?登記會計賬?簿，編制財?務(wù)會計報告?。行政事業(yè)?單位負責(zé)人?對本單位的?財務(wù)會計工?作和會計資?料的真實性?、完整性依?法負責(zé)。?第三十二條?會計委派制?度和會計集?中核算，是?加強會計監(jiān)?督和財務(wù)管?理的有效形?式，是從源?頭上防范和?治理___?_的重要措?施。會計集?中核算機構(gòu)?應(yīng)按照本規(guī)?定進一步完?善核算制度?，加強資金?管理。納入?會計集中核?算機構(gòu)管理?的單位，要?按照《市級?行政事業(yè)單?位會計集中?核算實施辦?法》，明確?職責(zé)、履行?義務(wù)，進一?步完善管理?，加強對單?位收入、支?出、資金撥?付和資產(chǎn)的?管理，防止?國家資產(chǎn)、?資金流失和?浪費。第?三十三條行?政事業(yè)單位?不得有下列?違反會計管?理規(guī)定的行?為：1、?授意、指使?、強令會計?機構(gòu)、會計?人員偽造、?變造會計憑?證、會計賬?簿和其他會?計資料，提?供虛假財務(wù)?會計報告;?向不同的會?計資料使用?者提供編制?依據(jù)不一致?的財務(wù)會計?報告;2?、明知是虛?假會計資料?仍授意、指?使、強令會?計機構(gòu)、會?計人員報銷?支出事項，?提供虛假會?計記錄和其?他會計資料?;3、另?立賬戶，私?設(shè)會計賬簿?，轉(zhuǎn)移資金?;4、未?按照規(guī)定填?制、取得原?始憑證或者?填制、取得?原始憑證不?符合規(guī)定;?s、以未?經(jīng)審核的會?計憑證為依?據(jù)登記會計?賬簿或者登?記會計賬簿?不符合規(guī)定?;6、隨?意變更會計?處理方法;?7、未按?照規(guī)定建立?并實施單位?內(nèi)部會計監(jiān)?督制度;?8、拒絕依?法實施的監(jiān)?督或者不如?實提供有關(guān)?會計信息資?料：9、?隱匿或者故?意銷毀依法?應(yīng)當(dāng)保存的?會計憑證、?會計賬簿、?財務(wù)會計信?息資料：?10、隨意?將財政性資?金出借他人?，為小團體?或個人牟取?利益：1?1、其他違?反會計管理?規(guī)定的行為?。第三十?四條財務(wù)會?計人員工作?調(diào)動或者離?職，必須與?接管人員辦?理交接手續(xù)?，在交接手?續(xù)未辦清以?前不得調(diào)動?或離職。財?務(wù)會計機構(gòu)?負責(zé)人和財?會主管人員?辦理交接手?續(xù)，由單位?負責(zé)人監(jiān)交?，必要時上?級單位可派?人會同監(jiān)交?。一般財務(wù)?會計人員辦?理交接手續(xù)?，可由財務(wù)?會計機構(gòu)負?責(zé)人監(jiān)交。?財務(wù)會計人?員短期離職?，應(yīng)由單位?負責(zé)人指定?專人臨時接?替。第七?章財務(wù)監(jiān)督?第三十五?條行政事業(yè)?單位應(yīng)依據(jù)?《會計法》?、《會計基?礎(chǔ)工作規(guī)范?》等法規(guī)建?立健全財務(wù)?、會計監(jiān)督?體系。單位?負責(zé)人對財?務(wù)、會計監(jiān)?督工作負領(lǐng)?導(dǎo)責(zé)任。會?計機構(gòu)、會?計人員對本?單位的經(jīng)濟?活動依法進?行財務(wù)監(jiān)督?。第三十?六條行政事?業(yè)單位財務(wù)?監(jiān)督是指單?位根據(jù)國家?有關(guān)、雄律?、法規(guī)和財?務(wù)規(guī)章制度?，對本單位?及下級單位?的財務(wù)活動?進行審核、?檢查的行為?。內(nèi)容一般?包括：預(yù)算?的編制和執(zhí)?行、收入和?支出的范圍?及標準、專?用基金的提?取和使用、?資產(chǎn)管理措?施落實、往?來款項的發(fā)?生和清算、?財務(wù)會計報?告真實性、?準確性、完?整性等。?第三十七條?預(yù)算編制和?執(zhí)行的監(jiān)督?。行政事業(yè)?單位應(yīng)建立?健全預(yù)算編?制、申報、?____程?序。單位預(yù)?算的編制應(yīng)?當(dāng)符合黨和?國家的方針?、政策、規(guī)?章制度和單?位事業(yè)的發(fā)?展計劃，應(yīng)?當(dāng)堅持“量?入為出、量?力而行、有?保有壓、收?支平衡”的?原則。單位?對各項支出?是否真實可?靠，各項收?入是否全部?納入預(yù)算，?有無漏編、?重編，預(yù)算?是否嚴格按?照批準的項?目執(zhí)行，有?無隨意調(diào)整?預(yù)算或變更?項目等行為?事項進行監(jiān)?督。第三?十八條單位?收入的監(jiān)督?。收入是指?行政事業(yè)單?位依法取得?的非償還性?資金，包括?財政預(yù)算撥?款收入，預(yù)?算外資金收?入以及其他?合法收入。?這部分資金?涉及政策性?強，應(yīng)加強?監(jiān)督，其監(jiān)?督的主要內(nèi)?容是：