編制說明-農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)與管理規(guī)范

《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)與管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)與管理規(guī)范》是列入湖南省市場監(jiān)督管理局《2022年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修定計(jì)劃》的地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由湖南省發(fā)展與改革委員會(huì)提出，湖南省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，湖南省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制訂。二、目的、意義冷鏈物流是保障民生食安的關(guān)鍵通路，冷鏈物流的提質(zhì)增效是支撐國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。近幾年，國家層面和相關(guān)部門密集出臺(tái)政策支持冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出打造“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動(dòng)的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，三級(jí)節(jié)點(diǎn)包括國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設(shè)施。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2022〕49號(hào)）提出，依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費(fèi)和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市，推進(jìn)建設(shè)銷地冷鏈集配中心。2023年中央一號(hào)文件提出，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。湖南省冷鏈物流支持政策及資金扶持政策持續(xù)出臺(tái)。2020年4月發(fā)布《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，2022年9月出臺(tái)了《湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動(dòng)方案（2022—2025年）》，到2025年，基本構(gòu)建起以長株潭地區(qū)為核心區(qū)塊，以湘南、洞庭湖、大湘西地區(qū)為區(qū)域中心，以多個(gè)特色基地為重要節(jié)點(diǎn)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代冷鏈物流體系。提出了完善冷鏈網(wǎng)絡(luò)布局等6大重要事項(xiàng)，以及創(chuàng)建骨干冷鏈物流基地等26項(xiàng)具體任務(wù)。冷鏈物流基地是指運(yùn)用\t"/item/%E5%86%B7%E9%93%BE%E7%89%A9%E6%B5%81%E5%9B%AD/_blank"低溫條件保證食品質(zhì)量安全、減少\t"/item/%E5%86%B7%E9%93%BE%E7%89%A9%E6%B5%81%E5%9B%AD/_blank"損耗和防污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)冷鏈技術(shù)，在物流作業(yè)集中與幾種運(yùn)輸方式銜接的地區(qū)，是將眾多冷鏈物流企業(yè)聚集在一起，實(shí)行專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，作為城市冷鏈物流功能區(qū),專業(yè)從事食品加工，冷凍、冷藏保鮮、食品批發(fā)經(jīng)營、食品進(jìn)出口為一體的大型綜合性物流場所。但在冷鏈物流基地建設(shè)過程中存在以下問題：⑴冷鏈物流園區(qū)盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；⑵冷鏈物流園區(qū)投資方很多沒有農(nóng)產(chǎn)品流通或者物流管理經(jīng)驗(yàn)；⑶冷鏈物流園區(qū)建設(shè)多數(shù)只關(guān)注建筑形式，缺少專業(yè)規(guī)劃咨詢；⑷匆忙上馬，邊建邊改；⑸冷庫建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。目前針對冷鏈物流基地建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求，制訂該地方標(biāo)準(zhǔn)，有助于指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理行為，為冷鏈物流行業(yè)相關(guān)的企業(yè)提供一份系統(tǒng)、科學(xué)的操作指南，為促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。三、主要工作過程（一）組建標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)（2022年3-4月）項(xiàng)目立項(xiàng)通知下達(dá)后，承擔(dān)單位湖南省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目組，召開項(xiàng)目工作會(huì)議，對標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行總體規(guī)劃，確定人員分工，制定標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。（二）資料收集整理分析（2022年4-7月）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方向，編制組成員通過各種渠道收集整理國家、地方相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和辦法，查閱數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫、行業(yè)官方網(wǎng)站等有關(guān)冷鏈物流及基地建設(shè)的理論研究、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)等內(nèi)容，并對所收集的資料進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和分析。2022年5月確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容和框架，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。（三）實(shí)地調(diào)研（2022年8月-2023年1月）編制組在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，對湖南省各縣（市、區(qū)）冷鏈物流需求、基地建設(shè)的實(shí)際問題赴新化、婁底、長沙縣等地展開廣泛調(diào)研。形成基地建設(shè)的技術(shù)方案，并組織專家進(jìn)行研討。（四）形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿（2023年2月）編制組多次組織行業(yè)、建設(shè)單位、高校全國冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、湖南省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的專家、代表等對標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行研討，根據(jù)研討及調(diào)研結(jié)果，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。（五）形成征求意見稿（2023年7月）2023年7月，經(jīng)過兩輪專家組內(nèi)討論，形成《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)與管理規(guī)范（征求意見稿）》。并發(fā)送給編寫組之外的專家和使用單位進(jìn)行外審并征求意見。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)遵循GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中，主要遵從以下原則：（一）符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際原則通過查閱資料、行業(yè)調(diào)研等方式盡可能全面的了解我國、我省冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀，了解行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的訴求，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)過高、過低或缺失的情況，既不能阻礙也不能制約，而是推動(dòng)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。（二）規(guī)范企業(yè)操作原則冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展有賴于冷藏、冷凍、保溫容器相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，而管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化則是企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草組多次通過召開研討會(huì)和實(shí)地調(diào)研的形式，充分聽取企業(yè)意見，了解企業(yè)的作業(yè)流程和在操作方面存在的問題，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容盡量反映企業(yè)實(shí)際，為企業(yè)服務(wù)能力和管理水平的提升服務(wù)。（三）與其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致原則標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草組細(xì)致研究了我國冷鏈物流領(lǐng)域、基地建設(shè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在術(shù)語定義和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上做到與這些標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及確定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共包括5個(gè)章節(jié)。1范圍本文件規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)總體要求、基本功能區(qū)建設(shè)要求、道路交通建設(shè)要求、綠化環(huán)保建設(shè)要求、信息化建設(shè)要求、公共設(shè)施建設(shè)要求及運(yùn)營管理要求。本文件適用于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)或區(qū)域集散配送中心等的規(guī)劃建設(shè)與管理，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈物流功能的改造升級(jí)也參照本文件。2規(guī)范性引用文件羅列了本標(biāo)準(zhǔn)的引用文件。3術(shù)語和定義本文件主要規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地的術(shù)語及定義。4建設(shè)要求對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)的總體要求、基本功能區(qū)建設(shè)、道路及交通、配套設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)及綠色環(huán)保等方面建設(shè)提出相關(guān)要求。5運(yùn)營管理對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地的運(yùn)營管理，包括分級(jí)與預(yù)冷、庫房使用、商品存放及出入庫、配送、多溫共配、信息管理、安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面的管理提出相關(guān)要求。六、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和制定中的標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突之處。八、宣貫及實(shí)施建議企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，為促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)操作和管理，提高企業(yè)冷鏈物流服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，后續(xù)工作將通過宣貫培訓(xùn)、試點(diǎn)示范等形式來推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。（一）加強(qiáng)宣傳，大力推廣通過舉辦培訓(xùn)班、召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料以及網(wǎng)絡(luò)、微信、公眾號(hào)等方式強(qiáng)化宣傳，大力普及標(biāo)準(zhǔn)，營造貫徹標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)關(guān)注度與知曉度，促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確理解、掌握和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（二）政策傾向，加大扶持加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自行試點(diǎn)，并對承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的企業(yè)給予一定政策支持。同時(shí)，大力扶持一批符合標(biāo)準(zhǔn)要求，能為社會(huì)提供公共服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，以此不斷提