應(yīng)急救援預(yù)案教學(xué)課件

主要內(nèi)容事故案例的啟示國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應(yīng)急救援系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識與控制生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預(yù)案地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急救援行動救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練

一、事故案例的啟示1.重大事故的類型及其事故后果1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；4.1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使6萬居民疏散；5.1993年5月中國深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；6.1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；7.2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能翻開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。

二、法律規(guī)定1.?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和催促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.?職業(yè)病防治法?的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。3.?消防法?的規(guī)定消防平安重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。4.國務(wù)院?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?的規(guī)定市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府必須制定本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級人民政府備案。5.國務(wù)院?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。6.國務(wù)院?使用有毒物品場所勞動保護(hù)條例?的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。7.國務(wù)院?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)事故后的恢復(fù)三、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容與要求1．要求

1〕生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造本錢單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2〕事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身平安為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。3〕事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。4〕事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。5〕事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。2.應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素〔1〕廠區(qū)根本情況〔2〕周圍環(huán)境〔3〕組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)〔4〕危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)〔5〕報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)〔6〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施〔7〕應(yīng)急方案區(qū)〔8〕應(yīng)急狀態(tài)分級〔9〕保護(hù)措施程序〔響應(yīng)措施〕〔10〕關(guān)閉程序〔11〕信息發(fā)布〔12〕事故后的恢復(fù)程序〔13〕培訓(xùn)與演練〔14〕應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)〔15〕記錄與報(bào)告五、應(yīng)急救援預(yù)案的編制編制步驟企業(yè)對每一個重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案1.成立預(yù)案編制小組；2.收集資料并進(jìn)行初始評估；3.辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；4.評價(jià)能力與資源；5.建立應(yīng)急反響組織；6.編制應(yīng)急方案。確定需要制定預(yù)案選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人修訂、測試和維護(hù)預(yù)案開始編制預(yù)案評價(jià)應(yīng)急能力報(bào)批預(yù)案編制綜合性〔多項(xiàng)危險(xiǎn)〕應(yīng)急預(yù)案起草預(yù)案評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行危險(xiǎn)辨識與評價(jià)評價(jià)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力評價(jià)社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力編制危險(xiǎn)材料應(yīng)急預(yù)案美國社區(qū)〔地方政府〕制定應(yīng)急預(yù)案的步驟1.成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人?！?〕平安〔2〕環(huán)?！?〕生產(chǎn)〔4〕保衛(wèi)〔5〕工程預(yù)案編制小組代表來源〔6〕技術(shù)效勞〔7〕維修保養(yǎng)〔8〕醫(yī)療〔9〕環(huán)境〔10〕人事2.資料收集和初始評估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評估，包括：〔1〕適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕企業(yè)平安記錄、事故情況；〔3〕國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；〔4〕地理、環(huán)境、氣象資料；〔5〕相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。3.應(yīng)急反響能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反響行動。據(jù)此，小組可答復(fù)以下問題：〔1〕在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？〔2〕整個應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？〔3〕如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？〔4〕可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？〔5〕在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？〔6〕如何恢復(fù)正常操作？事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度事故類型收集資料影響因素、事故機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)控制制定應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)危險(xiǎn)辨識監(jiān)測審查風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序4.危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)5.人員和職責(zé)確實(shí)定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。6.應(yīng)急資源的評估現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供給進(jìn)行評價(jià)?！?〕人力1〕緊急時(shí)可發(fā)動多少全職和兼職人員或志愿者？2〕培訓(xùn)水平如何？

〔2〕設(shè)備

1〕

通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備

2〕個人防護(hù)設(shè)備

3〕消防設(shè)備和供給

4〕事故控制和防污染設(shè)備及供給

5〕醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供給

6〕監(jiān)測系統(tǒng)

7〕氣象站

8〕交通系統(tǒng)

9〕保安和進(jìn)出管制設(shè)備

10〕社會效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備7.應(yīng)急反響組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反響組織。為此，要提出以下問題：〔1〕緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？〔2〕當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反響人員到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？〔3〕如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)〔包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外〕，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？〔4〕誰來決定分配減緩事故的資源？〔5〕誰應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？〔6〕哪些應(yīng)急功能〔如消防、工程、醫(yī)療等〕應(yīng)該行動，什么時(shí)候？如何行動？〔7〕哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反響功能？〔8〕各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？〔9〕誰來決定采取何種行動以保護(hù)外部人群？〔10〕所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？〔11〕誰提供技術(shù)建議來開始反響行動？〔12〕誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？企業(yè)應(yīng)急總指揮當(dāng)班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應(yīng)急操作指揮生產(chǎn)經(jīng)理特定危險(xiǎn)生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡(luò)安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初應(yīng)急反響組織圖1〕最初反響組織2〕全體應(yīng)急反響組織不是所有事故嚴(yán)重到要求發(fā)動全體反響中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括全體應(yīng)急反響組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮反應(yīng)操作副總指揮公共事務(wù)和法律咨詢通訊聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調(diào)查工程技術(shù)服務(wù)管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險(xiǎn)全體應(yīng)急反響組織圖六、應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動

是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，為及時(shí)營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動。1.應(yīng)急救援行動的一般程序〔1〕事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動：掌握情況;報(bào)告與通報(bào);組織搶救與搶險(xiǎn)〔2〕事故地的附近地區(qū)交通民警;社區(qū)或街道工作人員〔3〕應(yīng)急指揮中心〔部〕2.事故評估程序一級——預(yù)警，這是最低應(yīng)急級別。這種應(yīng)急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。二級——現(xiàn)場應(yīng)急，這是中間應(yīng)急級別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。三級——全體應(yīng)急，這是最嚴(yán)重的緊急情況，通常說明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界?！?〕初始評估初始評估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助?！?〕危險(xiǎn)物質(zhì)的探測危險(xiǎn)物質(zhì)的探測實(shí)際上是對事故及事故起因的探測。需要探測和了解的情況包括：1〕所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點(diǎn)、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。2〕泄漏、反響、燃燒的數(shù)量。3〕密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力。3.現(xiàn)場應(yīng)急對策確實(shí)定和執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策，即應(yīng)急行動方案?！?〕建立現(xiàn)場工作區(qū)域設(shè)立的三類工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、平安區(qū)域，如以下圖。高危險(xiǎn)區(qū)緩沖區(qū)域危險(xiǎn)區(qū)域減少污染的通道污染控制線平安區(qū)域1〕人員接觸2〕對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮3〕環(huán)境的考慮4〕財(cái)產(chǎn)5〕現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)6〕應(yīng)急人員的工作區(qū)域〔2〕確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域〔3〕防護(hù)行動1〕搜尋和營救行動；2〕人員查點(diǎn)；3〕疏散；4〕避難；5〕危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)出管制。〔4〕應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原那么1〕搶救生命優(yōu)先；2〕應(yīng)急救援人員的行動優(yōu)先：3〕防止事故擴(kuò)大優(yōu)先?！?〕應(yīng)急救援行動的支援〔6〕應(yīng)急設(shè)備與資源1〕醫(yī)療救治2〕外部機(jī)構(gòu)的互助行動3〕值勤和社會效勞4〕恢復(fù)和重新進(jìn)入常用應(yīng)急設(shè)備與工具消防設(shè)備〔依賴于消防隊(duì)的水平