一帶一路沿線國家投資便利化的挑戰(zhàn)

一帶一路沿線國家投資便利化的挑戰(zhàn)

近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)增長率的降低、貿(mào)易保護(hù)性和單邊主義的普及，對多邊貿(mào)易投資體系產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。一方面，全球性產(chǎn)能過剩，國際貿(mào)易缺乏新的增長點(diǎn)。從2008-2018年間，全球貿(mào)易平均增長率僅為2.7%，隨著未來不確定性因素的增多，國際貿(mào)易高速增長的黃金時(shí)代已然結(jié)束。另一方面，在貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義的推動下，全球貿(mào)易體系正在重構(gòu)，既有的多邊貿(mào)易規(guī)則正在被邊緣化，貿(mào)易區(qū)域性特征日漸明顯。在這樣的背景下，中國作為“一帶一路”建設(shè)的倡議者和主導(dǎo)者，必須要在“一帶一路”建設(shè)中積極應(yīng)對逆全球化趨勢，在全球貿(mào)易體系重構(gòu)中提升自身話語權(quán)?！耙粠б宦贰毖鼐€本身就是個(gè)巨大市場，2018年沿線各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易額占到了全球貿(mào)易總額的13.5%，逐漸成為全球貿(mào)易體系中的重要一極。然而“一帶一路”沿線各國絕大多數(shù)是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，影響貿(mào)易投資便利化的最大障礙是沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及制度環(huán)境落后。推進(jìn)沿線國家的投資便利化，可以減少投資準(zhǔn)入的市場限制以及增進(jìn)投資政策的協(xié)調(diào)，降低投資及貿(mào)易成本。因此，在“一帶一路”框架下，推進(jìn)投資便利化能夠提升“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。一、投資促進(jìn)和建設(shè)“一帶一路”倡議的重要性（一）帶動沿線各國出口貿(mào)易發(fā)展客觀而言，“一帶一路”沿線多是發(fā)展中國家，人均可支配收入不高，很難在短期之內(nèi)構(gòu)建一個(gè)需求統(tǒng)一的大市場，不利于產(chǎn)能消化及進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。通過推進(jìn)投資便利化，可以改善各國的營商環(huán)境，能夠更好地吸引外資流入，對貿(mào)易伙伴的出口具有明顯的促進(jìn)作用。而且，隨著投資的增加也能夠給各國帶來就業(yè)崗位及民眾收入的增加，從而提升各國人均可支配收入來保障其進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。自從“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國加大了對沿線各國的投資力度，特別是通過在沿線國家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從側(cè)面推進(jìn)投資便利化的發(fā)展。截至到2019年6月，中國在沿線各國建立了各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)84個(gè)，累計(jì)為各國創(chuàng)造了21.5億美元的稅收收入和24萬個(gè)就業(yè)崗位。通過建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，來實(shí)現(xiàn)投資互惠互通，提升東道國的國民收入，進(jìn)而帶動了各國進(jìn)口需求。增加各國的進(jìn)口是通過投資便利化帶來的需求機(jī)制所引發(fā)的，投資便利化還可以通過其分工機(jī)制來促進(jìn)各國的出口貿(mào)易發(fā)展。投資的增加可以提升沿線國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，并能夠深化各國之間的產(chǎn)業(yè)分工，提升優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易額的增長。對于能源、資源豐富的國家而言，外資的引入可以大幅度提升其優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)出水平和效率，加大其能源、資源開采、加工及出口力度。中國-東盟自貿(mào)協(xié)定升級版實(shí)施以來，雖然東盟各國的投資壁壘并未完全消除，但投資便利化程度比以前有了很大的改觀，進(jìn)而使得中國對東盟投資額出現(xiàn)了較大的增長。2018年中國對東盟各國非金融類投資流量達(dá)到了100.5億美元，比2017年增加了5.2%。在投資的刺激下，雙邊貿(mào)易額在2018年達(dá)到了5878.7億美元，而東盟的出口額接近2000億美元，比2017年增加了11.5%。（二）有利于提高貿(mào)易便利化投資便利化的一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后是阻礙沿線國家投資便利化推進(jìn)的重要障礙。相較于太平洋、大西洋等海洋國際貿(mào)易通道，“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易更多的是依賴于陸路運(yùn)輸，各國之間基礎(chǔ)設(shè)施的互通至關(guān)重要。同時(shí)，陸路運(yùn)輸會涉及到多個(gè)不同國家的海關(guān)，海關(guān)通關(guān)過程的互通也是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。投資便利化就是強(qiáng)化互聯(lián)互通機(jī)制來降低貿(mào)易的制度成本及運(yùn)輸成本。在中國企業(yè)對全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，接納沿線各國的工程承包占到了50%左右。通過中國企業(yè)的參與能夠從根本上為沿線各國構(gòu)建一個(gè)互聯(lián)互通機(jī)制，進(jìn)而有助于促進(jìn)貿(mào)易投資及人員往來，在很大程度上能夠降低貿(mào)易成本。（三）“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的分工與貿(mào)易關(guān)系如今，全球性的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，逆全球化勢頭明顯，降低了各國進(jìn)出口貿(mào)易水平，也弱化了沿線國家的進(jìn)出口比較優(yōu)勢。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)低速增長階段，在多邊貿(mào)易格局及治理體系遭到破壞的情況下，原有的國際分工及貿(mào)易合作關(guān)系失去了存在的支撐。在這種情況下，“一帶一路”沿線各國的發(fā)展中國家可能會在全球經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)中被邊緣化。為此，通過推進(jìn)投資便利化，來強(qiáng)化各國之間的產(chǎn)業(yè)分工，為沿線區(qū)域構(gòu)建新型貿(mào)易體系打下基礎(chǔ)。正是基于這樣的理念，中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，與全球130多個(gè)國家和地區(qū)簽署了共建“一帶一路”協(xié)議，其中發(fā)展中國家占到了半數(shù)以上。而在中國簽署的投資便利化（自由化）協(xié)定當(dāng)中，“一帶一路”沿線國家也占到了半數(shù)以上，這就說明中國利用自身全球第一貿(mào)易大國的優(yōu)勢將沿線各國納入到全球貿(mào)易投資體系中，通過投資便利化建設(shè)強(qiáng)化了這一趨勢，避免了沿線國家被邊緣化的危險(xiǎn)，讓各國貿(mào)易投資更加順暢。二、“一帶一路”沿線促進(jìn)投資便捷的問題（一）投資和批準(zhǔn)成本1.國際融資支撐單一推進(jìn)投資便利化首要障礙就是沿線國家的投融資體系不完善、資金缺口大且融資成本高。大部分國家沒有完善的金融體系，難以為投資提供足夠的本地化融資支撐。沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施中沒有足夠的資金支持，大多數(shù)是依賴于國際貸款。來自于發(fā)達(dá)國家或國際組織的貸款往往有著苛刻的政治條件，對沿線國家的金融安全有一定威脅。而且，發(fā)達(dá)國家或國際組織的貸款金額有限，無法解決資金缺口大的問題。資金不足更是限制了各國投資的需求，導(dǎo)致各國陷入了一個(gè)資金不足-無法吸引外資的惡性循環(huán)怪圈之中，導(dǎo)致投資便利化對貿(mào)易、投資發(fā)展的促進(jìn)作用無法彰顯。2.市場準(zhǔn)入壁壘較高“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家多數(shù)位居內(nèi)陸，封閉的地理環(huán)境導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)開放度較低，很多行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制較多。中國國際貿(mào)易促進(jìn)會2019年5月發(fā)布的《“一帶一路”貿(mào)易投資指數(shù)》顯示，在沿線國家中除了新加坡、卡塔爾、格魯吉亞等少數(shù)幾個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)開放度較高，其他國家的市場準(zhǔn)入壁壘較高，特別是俄羅斯、伊朗、埃及、泰國等國家經(jīng)濟(jì)開放度排名均在全球100之外。這就表明，中國企業(yè)在這些國家受到較大限制，只能是在少數(shù)行業(yè)、少數(shù)領(lǐng)域中開展，無法建立起“一帶一路”沿線國家的分工合作體系。同時(shí)，少數(shù)行業(yè)的開放會導(dǎo)致外資的過度進(jìn)入，從而也降低了外資投資收益，最終也會導(dǎo)致這些開放的行業(yè)對外資失去了吸引力。3.營商環(huán)境對比“一帶一路”少數(shù)國家比較注重營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境、行政效率及行政透明度在全球均名列前茅，如新加坡、馬其頓等國。而大部分國家的營商環(huán)境在全球排名均比較靠后，如俄羅斯、巴基斯坦、伊朗及中亞各國。營商環(huán)境較差包括多個(gè)方面，一是行政效率低下，行政審批環(huán)節(jié)過多過長，無形提升了投資的機(jī)會成本；二是國家政策透明度低及政府腐敗，無法為外資投資提供預(yù)期的收益評估，降低了外來投資者信心，并為市場營造了一個(gè)不公平的競爭環(huán)境，不利于沿線國家產(chǎn)業(yè)分工體系的形成。（二）投資政策的協(xié)調(diào)變得困難1.互通制度建設(shè)不完善海關(guān)制度多樣化及信息互通不足，大大提升了通關(guān)成本?！耙粠б宦贰毖鼐€貿(mào)易多依靠陸路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升陸路運(yùn)輸效率的關(guān)鍵。然而，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是交通硬件的完善，還包括制度體系的完善，其中通關(guān)制度的互聯(lián)互通極為關(guān)鍵。從某種程度上而言，通關(guān)效率是決定貿(mào)易成本的主要因素。沿線各國海關(guān)管理制度差異較大，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)壁壘各異，進(jìn)出口政策及數(shù)據(jù)也無法實(shí)現(xiàn)共享，大大降低了通關(guān)效率，并加大了進(jìn)出口成本。同時(shí)，因?yàn)楹ｊP(guān)監(jiān)管的差異，同樣的產(chǎn)品在不同的國家遭受的待遇也不相同，容易加劇貿(mào)易沖突，難以形成“一帶一路”大市場，自然也就提升了投資的成本并降低了投資的收益。2.投資便利化協(xié)定是受市場影響的的政策協(xié)調(diào)中國在過去6年多的時(shí)間內(nèi)出臺了很多政策與措施來促進(jìn)沿線國家貿(mào)易投資的便利化。然而，沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)開放度等方面存在巨大差異，導(dǎo)致投資政策無法協(xié)調(diào)。當(dāng)前政策協(xié)調(diào)的主要方式是通過雙邊或多邊談判來解決投資壁壘及爭端，加大了政策協(xié)調(diào)的成本。此外，投資便利化協(xié)定是基于區(qū)域或雙邊談判制定的，在沿線區(qū)域沒有統(tǒng)一的原則及規(guī)則，各國按照談判結(jié)果來確立便利化的程度。這種雙邊或區(qū)域的便利化，并非真正意義上的便利化，容易誘發(fā)投資規(guī)則的不公平而導(dǎo)致投資爭端。因“一帶一路”建設(shè)沒有一個(gè)核心協(xié)調(diào)機(jī)制，沿線國家基于自身利益打造區(qū)域性貿(mào)易投資體系，使得不同標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資區(qū)域并存，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)等，進(jìn)一步加劇了投資政策協(xié)調(diào)的難度。3.政治制度的沖突和政治文化的矛盾并存與文化相對統(tǒng)一的北美自貿(mào)區(qū)、歐盟相比，“一帶一路”沿線國家文化多元，民族眾多，語言各異，宗教問題復(fù)雜，由此衍生了制度差異化明顯的各類政治經(jīng)濟(jì)制度體系，文化、制度沖突與宗教、民族沖突并存。這種文化和制度上的巨大隔閡，難以保障投資便利化規(guī)則的推進(jìn)，甚至?xí)l(fā)投資和貿(mào)易的沖突。因此，在制度和文化差異巨大的環(huán)境中，如何保證投資貿(mào)易的互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，在這方面要發(fā)揮中華文化和而不同的優(yōu)勢，最大限度減少各國制度、文化沖突，為投資便利化創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）政治風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響1.地緣政治的沖突和法律體系不完善“一帶一路”沿線國家民族、宗教紛爭不斷，導(dǎo)致很多國家政局不穩(wěn)，成為恐怖主義滋生的溫床。當(dāng)前中亞、南亞、西亞各國均存在較大的政治不穩(wěn)定因素，極端勢力猖獗。同時(shí)，地緣政治導(dǎo)致的沖突也時(shí)刻威脅著區(qū)域的穩(wěn)定和安全，這無疑不利于構(gòu)建一個(gè)長期化、便利化的投資環(huán)境。除此之外，因沿線國家法律體系不夠完善，法治意識比較淡薄，部分國家容易受到民粹主義的影響，同樣不利于投資便利化水平的提升。如中國企業(yè)在沿線國家的很多投資因?yàn)槊癖姺磳Χ唤K止，給中國企業(yè)造成了巨大損失。有的國家政客甚至煽動民族主義情緒，對中國企業(yè)的投資進(jìn)行特別審查，甚至以威脅國家安全為由撤銷投資協(xié)議。這些不守國際通行規(guī)則的行為，對投資便利化的推進(jìn)有較大的負(fù)面影響。2.大國博弈的必然：“一帶一路”倡議下的亞太戰(zhàn)略提升投資便利化水平的前提，必須要求沿線國家能夠成為一個(gè)區(qū)域合作的整體。然而，“一帶一路”沿線國家因?yàn)橘Y源、能源豐富，容易成為大國的博弈之地。“一帶一路”倡議本身就是對歐美日等發(fā)達(dá)國家在全球利益均勢的一種打破，對其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略有一定影響；對俄羅斯在中亞、東歐的戰(zhàn)略布局同樣也有影響。美國一直對“一帶一路”戰(zhàn)略持?jǐn)骋晳B(tài)度，認(rèn)為沿線國家負(fù)債率持續(xù)走高是中國金融輸出及資本輸出的結(jié)果。俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體經(jīng)貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中所提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，特別是投資戰(zhàn)略，在很大程度上與中國主張投資便利化也有較大沖突。三、促進(jìn)“一帶一路”沿線國家投資便捷的主要對策（一）構(gòu)建新的貿(mào)易供應(yīng)鏈條因沿線國家普遍存在市場準(zhǔn)入成本高，傳統(tǒng)貿(mào)易投資方式難以激發(fā)市場需求及深化產(chǎn)業(yè)分工，可以通過跨境電商作為切入口，重構(gòu)沿線國家的供應(yīng)鏈體系來實(shí)現(xiàn)投資便利化。具體而言：第一，基于大數(shù)據(jù)分析，國內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)針對沿線各國的消費(fèi)習(xí)慣及偏好，開發(fā)適合于各國的B2B和B2C購物平臺，為沿線國家的企業(yè)和消費(fèi)者提供中間品及其他商品，并在物流條件相對較好的國家建立海外倉和物流供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)精確配送和運(yùn)輸。如此在實(shí)現(xiàn)中國出口貿(mào)易增長的同時(shí)還可以為沿線其他國家搭建一個(gè)貿(mào)易供應(yīng)鏈條。第二，國內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)可以在沿線各國建立貿(mào)易批發(fā)企業(yè)，通過相應(yīng)的跨境電商平臺來采購這些國家的原材料，進(jìn)而降低傳統(tǒng)原材料采購的成本，在促進(jìn)各國出口貿(mào)易增長的同時(shí)，也降低了中國跨境電商企業(yè)的貿(mào)易成本。第三，基于沿線國家供應(yīng)量資金不足問題，中國跨境電商企業(yè)可以引入金融供應(yīng)鏈為其供應(yīng)商提供融資支撐，進(jìn)而穩(wěn)固供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合作關(guān)系。中國跨境電子商務(wù)企業(yè)在沿線國家構(gòu)建供應(yīng)鏈?zhǔn)亲园l(fā)的市場行為，需要通過市場機(jī)制來引導(dǎo)資源配置過程及商品流動方向。與此同時(shí)，在構(gòu)建供應(yīng)鏈過程中，發(fā)揮了東道國企業(yè)的信息、資本和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)而可以避免市場準(zhǔn)入的限制，能夠在短期內(nèi)激發(fā)大量的投資需求?；诳缇畴娚坦?yīng)鏈體系構(gòu)建中的資源配置行為，為沿線國家?guī)硗顿Y需求的同時(shí)，還可以深化產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而在一定程度上降低了市場準(zhǔn)入成本高的問題。（二）重構(gòu)全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全球分工，重構(gòu)中國在“一帶一路”沿線的自貿(mào)區(qū)體系鑒于沿線國家投資政策協(xié)調(diào)難的問題，需要各國政府協(xié)調(diào)推進(jìn)。投資政策協(xié)調(diào)在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)分工及貿(mào)易利益分配是否合理。然而，僅憑市場機(jī)制無法保障競爭的有序性和投資利益的最大化，在政策協(xié)調(diào)過程中，需要各國政府加強(qiáng)溝通及對接，通過重構(gòu)價(jià)值鏈來促進(jìn)投資便利化。具體而言：第一，中國要發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，并幫助部分國家完善金融市場，從而改善各國的營商環(huán)境，為重構(gòu)價(jià)值鏈提供制度支持。第二，中國應(yīng)該與沿線各國加強(qiáng)溝通和協(xié)商，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間分工體系。中國當(dāng)前處于工業(yè)化后期，能夠?yàn)檠鼐€國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可以轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能幫助這些國家重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。中國可以推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，幫助它們?nèi)谌肴騼r(jià)值鏈體系。第三，利用現(xiàn)有“一帶一路”現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)體系，重構(gòu)以中國為中心“一帶一路”自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前沿線區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各異的自貿(mào)區(qū)，如東盟自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等，然而各個(gè)自貿(mào)區(qū)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資便利化程度差異較大。中國在尊重現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)體系基礎(chǔ)上，聯(lián)合“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國家，加強(qiáng)談判，推進(jìn)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資便利化?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)大型市場，一旦自貿(mào)區(qū)建設(shè)