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美國(guó)應(yīng)急管理體制美國(guó)應(yīng)急管理體制1世貿(mào)中心大樓遭撞擊后掀起的塵土遮天蔽日
世貿(mào)中心大樓遭撞擊后2美國(guó)應(yīng)急管理體制ppt課件32005年8月28日,“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó),共造成1330多人死亡、100多萬(wàn)人流離失所、約4萬(wàn)人失業(yè),至少毀壞了15萬(wàn)處產(chǎn)業(yè),2005年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低1%。2005年8月28日,“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó),共造成1334目錄一、美國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展與演變二、美國(guó)應(yīng)急管理體系和機(jī)制三、美國(guó)應(yīng)急管理體制的特征四、案例回放目錄一、美國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展與演變5一、美國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展與演變二戰(zhàn)后,美國(guó)應(yīng)機(jī)管理圍繞FEMA(聯(lián)邦應(yīng)急管理署)的演變和發(fā)展,進(jìn)行了四次大變革:1979年卡特政府成立了FEMA20世紀(jì)90年代初,詹姆斯.李.維特對(duì)FEMA進(jìn)行了大規(guī)模再造“9.11”事件后,美國(guó)成立國(guó)土安全部,F(xiàn)EMA并入其中“卡特里娜”颶風(fēng)過(guò)后,美國(guó)又開(kāi)始在國(guó)土安全制之下改革FEMA.一、美國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展與演變20世紀(jì)90年代初,詹姆斯.李.6二、美國(guó)應(yīng)急管理體制美國(guó)應(yīng)急管理救援體系美國(guó)應(yīng)急管理組織體系美國(guó)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制美國(guó)應(yīng)急管理保障體系美國(guó)應(yīng)急管理法律體系二、美國(guó)應(yīng)急管理體制美國(guó)應(yīng)急管理救援體系美國(guó)應(yīng)急管理組織體系7(一)美國(guó)應(yīng)急管理組織體系
美國(guó)建立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個(gè)層次的管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu),形成了一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系。
1.國(guó)土安全部國(guó)土安全部是美國(guó)最高的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),它是在“9”11”事件后由聯(lián)邦政府22個(gè)機(jī)構(gòu)合并組建。原負(fù)責(zé)緊急事務(wù)的聯(lián)邦應(yīng)急管理(FEMA)于2003年并入國(guó)土安全部,但該局仍可直接向總統(tǒng)報(bào)告,是國(guó)土安全部中最大的部門(mén)之一,局長(zhǎng)繼續(xù)由總統(tǒng)任命。2.州、縣、市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)美國(guó)各個(gè)州、縣、市建有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的處置,是本區(qū)域緊急事件的指揮中心。
3.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)美國(guó)的城市由很多社區(qū)性質(zhì)的小城鎮(zhèn)組成,在這些小城鎮(zhèn)中設(shè)有大量志愿者性質(zhì)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。(一)美國(guó)應(yīng)急管理組織體系美國(guó)建立了聯(lián)邦8國(guó)土安全部州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
美國(guó)應(yīng)急管理層次圖:
國(guó)土安全部州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)社區(qū)社區(qū)社區(qū)美國(guó)應(yīng)9(二)美國(guó)應(yīng)急管理運(yùn)行體系美國(guó)的應(yīng)急管理體系以整體治理能力為基礎(chǔ),通過(guò)法制化的手段,將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在體系中。國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)總體的局勢(shì)分析和部門(mén)協(xié)調(diào);總統(tǒng)在議會(huì)授權(quán)后具有軍事和經(jīng)濟(jì)上的決策權(quán);聯(lián)邦調(diào)查局牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查解決危機(jī),聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)救援等危機(jī)事后處理,國(guó)防部等聯(lián)邦政府部門(mén)負(fù)責(zé)提供相關(guān)的技術(shù)支持和專門(mén)性的行動(dòng)。
(二)美國(guó)應(yīng)急管理運(yùn)行體系美國(guó)的應(yīng)急10政府按危機(jī)發(fā)生的不同領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)反應(yīng)劃分為12個(gè)領(lǐng)域。
1、交通2、通信3、公共設(shè)施及工程4、消防
5、信息與規(guī)劃
6、公眾救護(hù)12個(gè)領(lǐng)域主要包括
7、資源支持8、衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)
9、城市搜尋和救援
10、危險(xiǎn)物品
11、食品
12、能源政府按危機(jī)發(fā)生的不同領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)反應(yīng)劃分為111(三)美國(guó)應(yīng)急管理保障體系1、資源保障
《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》每一項(xiàng)職能附件規(guī)定相應(yīng)的聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、牽頭機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)的職能。
(1)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事前策劃,與牽頭機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,并定期組織召開(kāi)本職能相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)。
(2)牽頭機(jī)構(gòu)作為職能的執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)提供人力,并盡可能獲取足夠使用的應(yīng)急資源。
(3)支持機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭機(jī)構(gòu)要求,提供人力、裝備、技術(shù)和信息方面的支持。
(三)美國(guó)應(yīng)急管理保障體系1、資源保障122、信息保障美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局通過(guò)實(shí)施“e-FEMA”戰(zhàn)略,建立了應(yīng)急信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型,不僅使各類應(yīng)急信息系統(tǒng)的信息資源能得到及時(shí)更新,還能促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策過(guò)程提供技術(shù)支持。目前,在美國(guó)得到廣泛應(yīng)用的信息系統(tǒng)包括3個(gè)系統(tǒng)。3、經(jīng)費(fèi)保障美國(guó)已有較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急資金管理制度。聯(lián)邦應(yīng)急管理局的財(cái)政預(yù)算,不僅用于日常應(yīng)急響應(yīng)和培訓(xùn)、演習(xí)活動(dòng),還用于防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)活動(dòng),但不包括特別重大事件發(fā)生后總統(tǒng)和國(guó)會(huì)特批的資金。聯(lián)邦應(yīng)急管理局各項(xiàng)資金的使用有嚴(yán)格的審計(jì)制度,地方政府動(dòng)用其資金時(shí),必須保存資金使用記錄,并通過(guò)該局的審計(jì)。美國(guó)應(yīng)急管理體制ppt課件13(四)美國(guó)應(yīng)急管理法律體系1803年發(fā)生在新罕布什爾州的一場(chǎng)罕見(jiàn)大火,促使美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了火災(zāi)法案,這是美國(guó)歷史上第一個(gè)與危機(jī)事件處理有關(guān)的法律。在此后150年里,美國(guó)國(guó)會(huì)陸續(xù)通過(guò)了125項(xiàng)針對(duì)相關(guān)自然災(zāi)害作出緊急反應(yīng)的減災(zāi)法律,不過(guò)這些都是單項(xiàng)法,還沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律體系(四)美國(guó)應(yīng)急管理法律體系1803年發(fā)生141950年是美國(guó)危機(jī)管理立法的一個(gè)里程碑。這一年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部統(tǒng)一的聯(lián)邦減災(zāi)法案,融合了過(guò)去的單項(xiàng)法,使危機(jī)管理工作得到初步統(tǒng)一。1988年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了具有重要意義的羅伯特·斯塔福減災(zāi)和緊急援助法案,它是美國(guó)迄今最全面的減災(zāi)法律,對(duì)聯(lián)邦政府在減災(zāi)、預(yù)防、災(zāi)后重建等方面的危機(jī)管理工作制訂了指導(dǎo)細(xì)則。(四)美國(guó)應(yīng)急管理法律體系1950年是美國(guó)危機(jī)管理立法的一個(gè)里程碑15(五)美國(guó)應(yīng)急管理救援體系
美國(guó)救援隊(duì)伍建設(shè)采取職業(yè)化和志愿相結(jié)合的方式,在救援隊(duì)伍的選拔和認(rèn)可上實(shí)施全國(guó)一致的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。(五)美國(guó)應(yīng)急管理救援體系161、突發(fā)事件管理小組。聯(lián)邦應(yīng)急管理局建立了4級(jí)培訓(xùn)考核制度,參加突發(fā)事件管理小組,需逐級(jí)通過(guò)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。2、消防、醫(yī)療、警察和海岸警衛(wèi)隊(duì)等專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。3、社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)。自1994年起就在全國(guó)積極推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。目前,全美已有幾百個(gè)社區(qū)建有社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì),成員主要來(lái)自各社區(qū)組織和技能訓(xùn)練,參與本地區(qū)的應(yīng)急救援活動(dòng)。1、突發(fā)事件管理小組。聯(lián)邦應(yīng)急管理局建立了4級(jí)培訓(xùn)考核制17三、美國(guó)應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)(一)美國(guó)大協(xié)調(diào)模式:總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、安全部門(mén)處理、地方配合
美國(guó)處理突發(fā)事件有一套成熟的政府應(yīng)急管理體系。其目前已基本形成了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局指揮下的體系完整、各部門(mén)協(xié)調(diào)充分、信息傳遞迅速的事前預(yù)警、事中反應(yīng)快速、事后救助及時(shí)的國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)。這套縱向指導(dǎo)協(xié)調(diào)、橫向相互溝通交流,調(diào)度指揮靈活,信息資源和社會(huì)資源充分共享,組織機(jī)構(gòu)完備且覆蓋全國(guó)范圍的應(yīng)急管理系統(tǒng)。三、美國(guó)應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)(一)美國(guó)大協(xié)調(diào)模式:總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、安18
核心總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)
決策中樞國(guó)土安全部、FEMA協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦重大災(zāi)害反應(yīng)小組行動(dòng)指揮緊急事務(wù)聯(lián)邦23個(gè)州、地方政府管理局:部、院、局州和地方局
美國(guó)危機(jī)事件處理機(jī)制的特征是“強(qiáng)總統(tǒng),大協(xié)調(diào)”。它是一個(gè)以總統(tǒng)為核心,以國(guó)家安全委員會(huì)為中樞,中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、白宮辦公室、白宮情況室相互協(xié)作的綜合體系。
19(二)統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行
“統(tǒng)一管理”是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后,一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度指揮,而平時(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作,如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等,也歸口到政府的應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)。“屬地為主”的基本原則是指,無(wú)論事件的規(guī)模有多大,涉及范圍有多廣,應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來(lái)承擔(dān),聯(lián)邦與上一級(jí)政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào),一般不負(fù)責(zé)指揮。(二)統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行20
“分級(jí)響應(yīng)”強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)模和強(qiáng)度,而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。確定響應(yīng)級(jí)別的原則:一是事件的嚴(yán)重程度,二是公眾的關(guān)注程度。“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”主要是指,從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過(guò)程中,要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序,包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語(yǔ)代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等,都要采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn),以減少失誤,提高效率。
(二)統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行
(二)統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行21(三)自上而下地逐步建立和完善各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)從中央到地方,建立不同級(jí)別的、專職專人的、具有綜合性、協(xié)同性管理職能的機(jī)構(gòu),理順了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同和管理主體間的關(guān)系。同時(shí)通過(guò)立法和頒布法規(guī),明確各部門(mén)的職能;還牽頭27個(gè)政府部門(mén)和美國(guó)紅十字會(huì)的首腦共同簽署《聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃》,確保一旦發(fā)生災(zāi)害后各部門(mén)能夠積極聯(lián)動(dòng)保障了應(yīng)急機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力、權(quán)威性和執(zhí)行度。(三)自上而下地逐步建立和完善各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)22(四)最高層政府機(jī)構(gòu)—應(yīng)急管理決策核心
當(dāng)前,公民的安全觀和價(jià)值觀發(fā)生了深刻變化,政府的公共安全保障和應(yīng)急管理的目標(biāo),不再局限于保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn),更涉及到維護(hù)政府的執(zhí)政能力、運(yùn)行功能和公信力等。2005年美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中,由于政府處理乏力,引起公民強(qiáng)烈不滿,導(dǎo)致發(fā)生“政府威信危機(jī)”。因此,應(yīng)急管理成為美國(guó)的重要政治議題之一,應(yīng)急管理成為政府管理職能的一個(gè)重要內(nèi)容。美國(guó)危機(jī)管理體制形成了總統(tǒng)為核心,以國(guó)土安全部為決策中樞,國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。(四)最高層政府機(jī)構(gòu)—應(yīng)急管理決策核心23(五)地方政府在應(yīng)急中起著決定性作用
自治的傳統(tǒng)理念使美國(guó)各級(jí)政府(包括聯(lián)邦政府)認(rèn)為地方政府在應(yīng)急中的作用是決定性的。形成了社區(qū)和公眾應(yīng)該在災(zāi)害防御中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任的文化,積極主動(dòng)地發(fā)揮作用,發(fā)揮第一應(yīng)急響應(yīng)者的作用。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局在他們官方文件中.針對(duì)災(zāi)民應(yīng)急救助的響應(yīng)順序?yàn)?第一響應(yīng)者為志愿者組織,第二為保險(xiǎn)公司,第三才是政府機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)“市民和社區(qū)的準(zhǔn)備是防止恐怖襲擊的最有效手段之一,也是預(yù)防、減輕、應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)的最有效手段之一。如果每個(gè)家庭都制汀應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃,就肯定能減少他們對(duì)外部應(yīng)急資源的需求。”
(五)地方政府在應(yīng)急中起著決定性作用24四、案例回放在2003初的SARS疫情中,美國(guó)也發(fā)現(xiàn)疑似和確診病例,但并未發(fā)生大流行。美國(guó)為什么沒(méi)有SARS大流行???四、案例回放在2003初的SARS疫情中,美國(guó)也發(fā)現(xiàn)疑似和確25案例剖析
美國(guó)之所以在SARS疫情未明的情況下能預(yù)見(jiàn)到SARS的嚴(yán)重性,與他們經(jīng)歷了慘痛的“9·11”事件以及隨之發(fā)生的炭疽危機(jī)有很大關(guān)系。“9·11”事件后,美國(guó)以反生物恐怖的名義,投入大量資金加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),提供了應(yīng)對(duì)SARS的防御網(wǎng)。美國(guó)應(yīng)戰(zhàn)SARS采取了下列措施:一、時(shí)刻準(zhǔn)備著,立足美國(guó),關(guān)注全球從2月中旬開(kāi)始美國(guó)CDC(聯(lián)邦疾病控制和預(yù)防中心)就一直關(guān)注中國(guó)廣州的非典型肺炎的暴發(fā)情況,作好各種準(zhǔn)備。美國(guó)
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