美國應急管理體制課件

美國應急管理體制美國應急管理體制1世貿(mào)中心大樓遭撞擊后掀起的塵土遮天蔽日

世貿(mào)中心大樓遭撞擊后2美國應急管理體制ppt課件32005年8月28日，“卡特里娜”颶風襲擊美國，共造成1330多人死亡、100多萬人流離失所、約4萬人失業(yè)，至少毀壞了15萬處產(chǎn)業(yè)，2005年下半年美國經(jīng)濟增長率降低1%。2005年8月28日，“卡特里娜”颶風襲擊美國，共造成1334目錄一、美國應急管理的發(fā)展與演變二、美國應急管理體系和機制三、美國應急管理體制的特征四、案例回放目錄一、美國應急管理的發(fā)展與演變5一、美國應急管理的發(fā)展與演變二戰(zhàn)后，美國應機管理圍繞FEMA（聯(lián)邦應急管理署）的演變和發(fā)展，進行了四次大變革：1979年卡特政府成立了FEMA20世紀90年代初，詹姆斯.李.維特對FEMA進行了大規(guī)模再造“9.11”事件后，美國成立國土安全部，F(xiàn)EMA并入其中“卡特里娜”颶風過后，美國又開始在國土安全制之下改革FEMA.一、美國應急管理的發(fā)展與演變20世紀90年代初，詹姆斯.李.6二、美國應急管理體制美國應急管理救援體系美國應急管理組織體系美國應急管理運行機制美國應急管理保障體系美國應急管理法律體系二、美國應急管理體制美國應急管理救援體系美國應急管理組織體系7（一）美國應急管理組織體系

美國建立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個層次的管理與響應機構，形成了一個比較完善的應急管理組織體系。

1.國土安全部國土安全部是美國最高的應急管理機構，它是在“9”11”事件后由聯(lián)邦政府22個機構合并組建。原負責緊急事務的聯(lián)邦應急管理(FEMA)于2003年并入國土安全部，但該局仍可直接向總統(tǒng)報告，是國土安全部中最大的部門之一，局長繼續(xù)由總統(tǒng)任命。2.州、縣、市應急管理機構美國各個州、縣、市建有應急管理機構，負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的處置，是本區(qū)域緊急事件的指揮中心。

3.社區(qū)應急服務機構美國的城市由很多社區(qū)性質(zhì)的小城鎮(zhèn)組成，在這些小城鎮(zhèn)中設有大量志愿者性質(zhì)的應急服務機構。（一）美國應急管理組織體系美國建立了聯(lián)邦8國土安全部州應急管理機構地方應急管理機構社區(qū)應急管理機構社區(qū)應急管理機構社區(qū)應急管理機構

美國應急管理層次圖：

國土安全部州應急管理機構地方應急管理機構社區(qū)社區(qū)社區(qū)美國應9（二）美國應急管理運行體系美國的應急管理體系以整體治理能力為基礎，通過法制化的手段，將完備的危機應對計劃、高效的核心協(xié)調(diào)機構、全面的危機應對網(wǎng)絡和成熟的社會應對能力包容在體系中。國家安全委員會負責總體的局勢分析和部門協(xié)調(diào)；總統(tǒng)在議會授權后具有軍事和經(jīng)濟上的決策權；聯(lián)邦調(diào)查局牽頭負責調(diào)查解決危機，聯(lián)邦緊急事務管理局主要負責救援等危機事后處理，國防部等聯(lián)邦政府部門負責提供相關的技術支持和專門性的行動。

（二）美國應急管理運行體系美國的應急10政府按危機發(fā)生的不同領域?qū)⑽C反應劃分為12個領域。

1、交通2、通信3、公共設施及工程4、消防

5、信息與規(guī)劃

6、公眾救護12個領域主要包括

7、資源支持8、衛(wèi)生和醫(yī)療服務

9、城市搜尋和救援

10、危險物品

11、食品

12、能源政府按危機發(fā)生的不同領域?qū)⑽C反應劃分為111（三）美國應急管理保障體系1、資源保障

《國家應急預案》每一項職能附件規(guī)定相應的聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)機構、牽頭機構和支持機構的職能。

（1）協(xié)調(diào)機構負責事前策劃，與牽頭機構、支持機構保持聯(lián)系，并定期組織召開本職能相關機構的協(xié)調(diào)會。

（2）牽頭機構作為職能的執(zhí)行主體，負責提供人力，并盡可能獲取足夠使用的應急資源。

（3）支持機構應牽頭機構要求，提供人力、裝備、技術和信息方面的支持。

（三）美國應急管理保障體系1、資源保障122、信息保障美國聯(lián)邦應急管理局通過實施“e-FEMA”戰(zhàn)略，建立了應急信息系統(tǒng)層次結(jié)構模型，不僅使各類應急信息系統(tǒng)的信息資源能得到及時更新，還能促進不同系統(tǒng)之間的信息資源共享，為應急決策過程提供技術支持。目前，在美國得到廣泛應用的信息系統(tǒng)包括3個系統(tǒng)。3、經(jīng)費保障美國已有較為完善的突發(fā)事件應急資金管理制度。聯(lián)邦應急管理局的財政預算，不僅用于日常應急響應和培訓、演習活動，還用于防災、減災和災后恢復活動，但不包括特別重大事件發(fā)生后總統(tǒng)和國會特批的資金。聯(lián)邦應急管理局各項資金的使用有嚴格的審計制度，地方政府動用其資金時，必須保存資金使用記錄，并通過該局的審計。美國應急管理體制ppt課件13（四）美國應急管理法律體系1803年發(fā)生在新罕布什爾州的一場罕見大火，促使美國國會通過了火災法案，這是美國歷史上第一個與危機事件處理有關的法律。在此后150年里，美國國會陸續(xù)通過了125項針對相關自然災害作出緊急反應的減災法律，不過這些都是單項法，還沒有形成一個完整的法律體系（四）美國應急管理法律體系1803年發(fā)生141950年是美國危機管理立法的一個里程碑。這一年美國國會通過了第一部統(tǒng)一的聯(lián)邦減災法案，融合了過去的單項法，使危機管理工作得到初步統(tǒng)一。1988年，美國國會通過了具有重要意義的羅伯特·斯塔福減災和緊急援助法案，它是美國迄今最全面的減災法律，對聯(lián)邦政府在減災、預防、災后重建等方面的危機管理工作制訂了指導細則。（四）美國應急管理法律體系1950年是美國危機管理立法的一個里程碑15（五）美國應急管理救援體系

美國救援隊伍建設采取職業(yè)化和志愿相結(jié)合的方式，在救援隊伍的選拔和認可上實施全國一致的培訓和考核標準。（五）美國應急管理救援體系161、突發(fā)事件管理小組。聯(lián)邦應急管理局建立了4級培訓考核制度，參加突發(fā)事件管理小組，需逐級通過培訓并經(jīng)考核合格。2、消防、醫(yī)療、警察和海岸警衛(wèi)隊等專職應急救援隊伍。3、社區(qū)應急救援隊。自1994年起就在全國積極推動社區(qū)應急救援隊建設。目前，全美已有幾百個社區(qū)建有社區(qū)應急救援隊，成員主要來自各社區(qū)組織和技能訓練，參與本地區(qū)的應急救援活動。1、突發(fā)事件管理小組。聯(lián)邦應急管理局建立了4級培訓考核制17三、美國應急管理體制的特點（一）美國大協(xié)調(diào)模式：總統(tǒng)領導、安全部門處理、地方配合

美國處理突發(fā)事件有一套成熟的政府應急管理體系。其目前已基本形成了總統(tǒng)領導、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局指揮下的體系完整、各部門協(xié)調(diào)充分、信息傳遞迅速的事前預警、事中反應快速、事后救助及時的國家應急系統(tǒng)。這套縱向指導協(xié)調(diào)、橫向相互溝通交流，調(diào)度指揮靈活，信息資源和社會資源充分共享，組織機構完備且覆蓋全國范圍的應急管理系統(tǒng)。三、美國應急管理體制的特點（一）美國大協(xié)調(diào)模式：總統(tǒng)領導、安18

核心總統(tǒng)直接領導

決策中樞國土安全部、FEMA協(xié)調(diào)機構聯(lián)邦重大災害反應小組行動指揮緊急事務聯(lián)邦23個州、地方政府管理局：部、院、局州和地方局

美國危機事件處理機制的特征是“強總統(tǒng)，大協(xié)調(diào)”。它是一個以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會為中樞，中央情報局、國務院、國防部、白宮辦公室、白宮情況室相互協(xié)作的綜合體系。

19（二）統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應、標準運行

“統(tǒng)一管理”是指自然災害、技術事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級政府的應急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，而平時與應急準備相關的工作，如培訓、宣傳、演習和物資與技術保障等，也歸口到政府的應急管理部門負責?！皩俚貫橹鳌钡幕驹瓌t是指，無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應急響應的指揮任務都由事發(fā)地的政府來承擔，聯(lián)邦與上一級政府的任務是援助和協(xié)調(diào)，一般不負責指揮。（二）統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應、標準運行20

“分級響應”強調(diào)的是應急響應的規(guī)模和強度，而不是指揮權的轉(zhuǎn)移。確定響應級別的原則：一是事件的嚴重程度，二是公眾的關注程度?！皹藴蔬\行”主要是指，從應急準備一直到應急恢復的過程中，要遵循標準化的運行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡、術語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。

（二）統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應、標準運行

（二）統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應、標準運行21（三）自上而下地逐步建立和完善各級應急管理機構從中央到地方，建立不同級別的、專職專人的、具有綜合性、協(xié)同性管理職能的機構，理順了領導、協(xié)同和管理主體間的關系。同時通過立法和頒布法規(guī)，明確各部門的職能；還牽頭27個政府部門和美國紅十字會的首腦共同簽署《聯(lián)邦響應計劃》，確保一旦發(fā)生災害后各部門能夠積極聯(lián)動保障了應急機構的綜合協(xié)調(diào)能力、權威性和執(zhí)行度。（三）自上而下地逐步建立和完善各級應急管理機構22（四）最高層政府機構—應急管理決策核心

當前，公民的安全觀和價值觀發(fā)生了深刻變化，政府的公共安全保障和應急管理的目標，不再局限于保護公民的生命和財產(chǎn)，更涉及到維護政府的執(zhí)政能力、運行功能和公信力等。2005年美國的“卡特里娜”颶風襲擊等突發(fā)事件中，由于政府處理乏力，引起公民強烈不滿，導致發(fā)生“政府威信危機”。因此，應急管理成為美國的重要政治議題之一，應急管理成為政府管理職能的一個重要內(nèi)容。美國危機管理體制形成了總統(tǒng)為核心，以國土安全部為決策中樞，國會負責監(jiān)督的綜合性、動態(tài)組織體系。（四）最高層政府機構—應急管理決策核心23（五）地方政府在應急中起著決定性作用

自治的傳統(tǒng)理念使美國各級政府(包括聯(lián)邦政府)認為地方政府在應急中的作用是決定性的。形成了社區(qū)和公眾應該在災害防御中承擔應有的責任的文化，積極主動地發(fā)揮作用，發(fā)揮第一應急響應者的作用。美國聯(lián)邦緊急事務管理局在他們官方文件中.針對災民應急救助的響應順序為:第一響應者為志愿者組織，第二為保險公司，第三才是政府機構。強調(diào)“市民和社區(qū)的準備是防止恐怖襲擊的最有效手段之一，也是預防、減輕、應對各種災害及災后恢復的最有效手段之一。如果每個家庭都制汀應急準備計劃，就肯定能減少他們對外部應急資源的需求?！?/p>

（五）地方政府在應急中起著決定性作用24四、案例回放在2003初的SARS疫情中，美國也發(fā)現(xiàn)疑似和確診病例，但并未發(fā)生大流行。美國為什么沒有SARS大流行？？？四、案例回放在2003初的SARS疫情中，美國也發(fā)現(xiàn)疑似和確25案例剖析

美國之所以在SARS疫情未明的情況下能預見到SARS的嚴重性，與他們經(jīng)歷了慘痛的“9·11”事件以及隨之發(fā)生的炭疽危機有很大關系?！?·11”事件后，美國以反生物恐怖的名義，投入大量資金加強公共衛(wèi)生體系建設，提供了應對SARS的防御網(wǎng)。美國應戰(zhàn)SARS采取了下列措施：一、時刻準備著，立足美國，關注全球從2月中旬開始美國CDC(聯(lián)邦疾病控制和預防中心)就一直關注中國廣州的非典型肺炎的暴發(fā)情況，作好各種準備。美國