“十四五”規(guī)劃關于電力發(fā)展的若干建議

“十四五”規(guī)劃關于電力發(fā)展的若干建議"十四五"規(guī)劃關于電力發(fā)展的若干建議一、電力發(fā)展過程中應引起重視的問題在電力發(fā)展過程中，我們應該重視以下幾個問題：（一）產(chǎn)能過剩情況在不斷加重。當前，我國電力行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的問題。這已經(jīng)成為制約電力行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。（二）電網(wǎng)運行的可靠性與經(jīng)濟性失衡比較嚴重。電網(wǎng)運行的可靠性與經(jīng)濟性之間的平衡是電力行業(yè)發(fā)展的重要基礎。然而，目前這種平衡已經(jīng)失去了，我們需要采取措施來改善這種情況。（三）電網(wǎng)信息壟斷影響著電力規(guī)劃的制訂與落實。電網(wǎng)信息壟斷已經(jīng)成為電力行業(yè)發(fā)展的重要障礙之一。我們需要采取措施來打破這種壟斷，促進電力規(guī)劃的制訂與落實。（四）東部電力增長率已低于中西部電力增長率。當前，我國東部地區(qū)的電力增長率已經(jīng)低于中西部地區(qū)的電力增長率。這種情況需要引起我們的重視，并采取措施來加強東部地區(qū)的電力發(fā)展。（五）電力與其他能源發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。電力與其他能源發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性是電力行業(yè)發(fā)展的重要基礎。然而，當前電力與其他能源發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)性，我們需要采取措施來加強協(xié)調(diào)。二、關于"十四五"電力發(fā)展規(guī)劃工作的幾點建議針對以上問題，我們提出以下建議：（一）盡快組織修訂《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》等技術標準和規(guī)范性文件。修訂技術標準和規(guī)范性文件可以幫助我們更好地解決電力行業(yè)中存在的問題，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性和運行效率。（二）應關注中西部與東部經(jīng)濟和電力發(fā)展不平衡正在縮小的情況。我們應該關注中西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟和電力發(fā)展不平衡正在縮小的情況。這種情況需要我們采取措施來加強東部地區(qū)的電力發(fā)展，促進全國電力行業(yè)的均衡發(fā)展。（三）應研究電網(wǎng)投資等對輸配電成本影響的相互關系。我們應該研究電網(wǎng)投資等對輸配電成本的影響，以便更好地解決電力行業(yè)中存在的問題，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性和運行效率。隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，我們需要關注一些問題。首先是產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，全國煤電機組實際平均利用小時與平均可利用小時之比僅為59.1%，這直接關系到企業(yè)生產(chǎn)成本的高低。這個問題對于電力行業(yè)來說是不可回避的。其次是電網(wǎng)運行的可靠性與經(jīng)濟性失衡問題。雖然我國220千伏以上輸電線路長度為73.34萬公里，變電容量40.23億千伏安，輸變電設備年度平均等效可用系數(shù)在99%以上，但設備產(chǎn)能的利用率卻僅在60%左右，大部分時間運行在30%～40%。這個問題需要引起重視。最后是電網(wǎng)信息壟斷問題。電網(wǎng)信息壟斷影響著電力規(guī)劃的制訂與落實，需要解決這個問題。為了解決這些問題，我們需要助力電力體制改革，著力促進電力向高效、清潔、低碳方向發(fā)展。電力是商品，影響著社會生產(chǎn)成本和社會民生，經(jīng)濟性是不可回避的一個問題。因此，我們需要注重電力的經(jīng)濟性與可持續(xù)性。電力規(guī)劃的職責屬于政府，政府應該組織制訂規(guī)劃，并負責規(guī)劃的執(zhí)行情況進行事中監(jiān)管、事后評估與總結，必要時適時作出調(diào)整。然而，由于政府電力管理部門人力有限，也缺少專業(yè)人才，規(guī)劃所需的信息材料主要由電網(wǎng)企業(yè)提供。因此，電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃制訂中的影響力很大，規(guī)劃必然更多體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)自身的利益。全國14個省份的用電量超過2000億千瓦時，14個省份合計用電量占全國全社會用電量的71.7%，對全國用電量增長的貢獻率為70.6%。2018年全國平均用電增速為8.5%，其中有15個省份超過全國平均水平，而且基本上都是中西部省份?？梢?，中西部地區(qū)的電力發(fā)展不平衡性正在扭轉，這將對長期以來實施“西電東送”的規(guī)劃思路帶來影響。電力是由一次能源轉換而來，其能量利用效率取決于轉換方式和轉換技術。不同一次能源轉換成電力的能量轉換效率不同。因此，應當堅持因地制宜、宜氣則氣、宜電則電的原則，不能是高能低用。例如，東北、西北地區(qū)的冬季氣溫很低，用熱泵等技術供熱，其電熱轉換效率很低；直接用電加熱取暖難以達到標準室內(nèi)溫度。針對電力發(fā)展規(guī)劃工作，“十四五”期間應盡快組織修訂《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》等技術標準和規(guī)范性文件，以確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。同時，政府應該加強對電力規(guī)劃的監(jiān)管，減少電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃制訂中的影響力，確保規(guī)劃更多地體現(xiàn)全社會的利益。此外，應當根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定因地制宜的電力發(fā)展規(guī)劃，促進電力發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性。根據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》，電力系統(tǒng)在正常運行方式下，應按功角判據(jù)計算靜態(tài)穩(wěn)定儲備系數(shù)（Kp）為15%~20%，按無功電壓判據(jù)計算的穩(wěn)定儲備系數(shù)（Kv）為10%～15%。在事故后運行方式和特殊運行方式下，Kp不得低于10%，Kv不得低于8%。根據(jù)《電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定評價導則》規(guī)定，在區(qū)域最大負荷或最大斷面潮流下，正常方式或檢修方式的區(qū)域負荷有功功率裕度應大于8%，“N-1”故障后的區(qū)域負荷有功功率充裕度應大于5%。《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》規(guī)定電網(wǎng)的總備用容量不宜低于最大發(fā)電負荷的20%。如果按備用系數(shù)8%計算，僅浙江電網(wǎng)，系統(tǒng)備用容量需要400~650萬千瓦左右。然而，按照舊的觀念和老的行業(yè)標準規(guī)定的備用容量進行電力規(guī)劃或電力調(diào)度，會造成過度投資和低運行效率，已不適合當今電力系統(tǒng)實際情況。因此，建議制定新的《電力系統(tǒng)穩(wěn)定導則》（DL755-2001）、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》和《電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定評價導則》等標準和規(guī)范性文件。中西部與東部經(jīng)濟和電力發(fā)展不平衡正在縮小，這對電力增長率產(chǎn)生了影響。在“十三五”期間，東部沿海地區(qū)的電力消費水平已達到發(fā)達國家平均水平，其增長率預計會處于較低的個位數(shù)水平。東部可再生能源開發(fā)程度相對較低，特別是海上風電、分布式太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電，具有較大開發(fā)利用空間?？缡^(qū)交直流特高壓輸電基本不參與調(diào)峰等輔助服務，對受端電網(wǎng)運行影響很大。隨著可再生能源發(fā)電成本不斷下降，其上網(wǎng)電價已接近煤電上網(wǎng)價格。如果通過特高壓輸電從西北、北方地區(qū)向華東等沿海地區(qū)輸入可再生能源電力，其電能損耗與輸電成本均很高，已逐步失去價格競爭優(yōu)勢。因此，建議重新研究“西電東送”規(guī)劃思路，以避免資源配置失去優(yōu)化，降低電力資產(chǎn)使用效率。應該研究電網(wǎng)投資等對輸配電成本影響的相互關系。當前的電力系統(tǒng)規(guī)模、發(fā)輸電設備的可靠性、電源結構與布局、電網(wǎng)構架與互聯(lián)、系統(tǒng)智能化水平、系統(tǒng)在故障擾動時的“自愈”能力、電力安全與經(jīng)濟等關系的實際情況需要考慮。因此，需要制定新的標準和規(guī)范性文件，以更好地滿足當今電力系統(tǒng)的實際需求。目前，省級電網(wǎng)企業(yè)的輸配電準許收入計算方法是基于準許成本、準許收益和價內(nèi)稅金的。其中，準許成本包括基準期準許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準許成本。然而，監(jiān)管周期新增準許成本的計算方法導致電網(wǎng)企業(yè)傾向于增加輸配電資產(chǎn)以獲取更多的利益。因此，建議政府部門組織研究電力發(fā)展規(guī)劃投資與電力電量增長、電力可靠性之間的相互關系，并由第三方機構進行“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的落實情況評估和“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的起草，以使規(guī)劃更加科學化。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中，應將增量配電改革試點企業(yè)的電力規(guī)劃納入到省級及以下電力發(fā)展總體規(guī)劃中，并在政府監(jiān)管機構的監(jiān)督下落實規(guī)劃的實施，以防止電網(wǎng)企業(yè)阻礙電力市場主體進行電網(wǎng)接入、增容擴業(yè)。此外，應明確保障社會民間電力投資企業(yè)建設的發(fā)電項目的電網(wǎng)接入系統(tǒng)要按主體工程進度適時投運，保證發(fā)電項目按時投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，真正做到無岐視開放電網(wǎng)。同時，應研究讓社會力量開發(fā)分布式能源