文物保護(hù)工作實施方案

〔“://31doc/“31doc〕〔文物保護(hù)工作實施方案〕一、充分生疏文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性文物是國家、民族進(jìn)展的重要歷史見證，是社會文明進(jìn)步的對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推動文化大進(jìn)展、大富強(qiáng)具有格外重大的現(xiàn)實意義。我縣是邯鄲市文物大縣，文物遺存豐富，經(jīng)過第三次全國文物普查，覺察的古墓葬、古遺址、古建筑及石刻等不行移動文物184處。其中全國重點文物保護(hù)單29115頁1015101547處。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，工程建設(shè)不斷增加，文物保護(hù)工作面臨著的形勢和問題，文物保護(hù)工作根底有待進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)制尚須進(jìn)一步完善。全國重點文物保護(hù)單位大名府故城的保護(hù)、呈現(xiàn)工作，目前面臨著諸多難題。因此，實行樂觀有效的措施做好文物保護(hù)工作，是當(dāng)前縣政府和相關(guān)部門的一項重要而緊迫的任務(wù)，必需進(jìn)一步提高生疏，統(tǒng)一思想，下大力抓實抓好、抓出成效。二、加大文物保護(hù)工作的資金投入〔一〕落實文物工作七納入。各有關(guān)部門要依據(jù)《文物法》的要求，切實將文物保護(hù)和安全工作納入經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、社會防災(zāi)體系、社會治安體系之中，全面提升我縣文物保護(hù)工作的整體水平?！捕吃黾迂斦A(yù)算安排。文物保護(hù)屬于社會公益性事業(yè)，縣財政局要依據(jù)《文物法》的有關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)所需經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，為文物事業(yè)進(jìn)展供給經(jīng)費保證。文博單位的事業(yè)性收入，全額用于文物保護(hù)與治理事業(yè)。縣財政每年安排的文物專項經(jīng)費，應(yīng)隨財政收入的增長同比例增加，主要用于縣級文物修理與保護(hù)、編制全縣文物保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法、征集重點文物、扶持博物館建設(shè)，為落實好文物保護(hù)工作供給支撐?！踩栀Y進(jìn)展文物修理和保護(hù)，在不轉(zhuǎn)變文物格局、風(fēng)貌的前提下，允許出資者按規(guī)定要求有償使用局部國有文物。文保單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實相應(yīng)的配套資金，文物行政治理部門要樂觀籌措經(jīng)費，不斷探究社會化保護(hù)文物的路子。無物法》的有關(guān)規(guī)定，切實負(fù)起保護(hù)、修繕的責(zé)任?！菜摹硺酚^爭取上級支持。縣文物部門要加強(qiáng)與上級文物部門的對接，樂觀爭取資金、政策等多方面的支持。三、突出文物保護(hù)工作的重點〔一〕宋府明城的保護(hù)與開發(fā)常抓不懈，扎實推動邯鄲水道保護(hù)規(guī)劃實施。依據(jù)《邯鄲市人民政府關(guān)于批準(zhǔn)公布中國大水道邯鄲市水道遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的通知〔20XX〕21號〕要求，已嚴(yán)格依據(jù)《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，將大名水道段遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容納入大名縣經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，妥當(dāng)解決居民搬遷、土地利用調(diào)整、道路調(diào)整等問題，最大限度保護(hù)水道遺產(chǎn)文物本體和環(huán)境的完整性、真實性，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、合理開發(fā)利用之間的關(guān)系，充分發(fā)揮水道文化遺產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。大名府故城的保護(hù)和利用工作長期以來得到國家及省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的高度關(guān)注?？h政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格依據(jù)國家文物局論證審批的大名府故城保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，加快規(guī)劃實施，打造中國宋代都城考古開掘、科研呈現(xiàn)基地，著力推進(jìn)大名府國家級考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)。已經(jīng)完成。搶救保護(hù)古城內(nèi)的一批優(yōu)秀歷史文化建筑，如：黃氏祠堂、王藻故居、五女師舊址、大名市舊址、張氏故居等,劃定保護(hù)范圍和建控地帶，懸掛文物保護(hù)標(biāo)識牌，公布縣級文物保護(hù)單位及申報省市級文物保護(hù)單位?？h財政列出文物保護(hù)專項資金，以規(guī)劃為指導(dǎo)，制定修繕方案，有序?qū)嵤尵刃孕迯?fù)、修繕。切實加強(qiáng)古建筑保護(hù)。對已公布為保護(hù)單位的依據(jù)法律、法規(guī)實施剛性保護(hù)，并遵循屬地治理、產(chǎn)權(quán)有責(zé)的原則，明確非國有古建筑的全部人為保護(hù)治理責(zé)任人、國有古建筑的使用人為保護(hù)治理責(zé)任人。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移或者撤除古建筑的行為要嚴(yán)格依法查處。具有重大歷史價值的古建筑，原則上盡量避開撤除。歷史建筑確需遷移或撤除的，應(yīng)事先會同文物主管部門制定可行的實施方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門審批，撤除以后的建筑構(gòu)件，原則上由文物或建設(shè)等部門收儲。〔二〕正確處理文物保護(hù)和根本建設(shè)的關(guān)系，加大根本建設(shè)用地文物考古及勘探工作的推動。依據(jù)《文物法》和國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)五納入的要求，切實加強(qiáng)對根本建設(shè)中文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把文物保護(hù)工作納入根本建設(shè)審批程序，作為建設(shè)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提。國土、文物、規(guī)劃、住建、工商、交通運輸以及公檢司法等有關(guān)部門，要依法履行所擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)文物的職責(zé)，共同維護(hù)文物治理秩序。嚴(yán)格工程審批程序，堅持依法保護(hù)文物。建設(shè)單位在進(jìn)展工程建設(shè)過程中，要堅持根本建設(shè)工程應(yīng)避開文物重點保護(hù)區(qū)的原則，大名縣域內(nèi)歷史文化遺存眾多，地下文物分布密集，因此，縣域內(nèi)的建設(shè)工程必需堅持實施文物調(diào)查和文物勘探工作。由文物部門出具建設(shè)工程用地文物勘探報告書后，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在根本建設(shè)工程中，包括：房產(chǎn)開發(fā)、工廠企業(yè)建設(shè)、修路架橋、河道水渠治理、鋪設(shè)管道、窯場取土、電力電纜及通訊線路架設(shè)等，建設(shè)單位必需事先會同文物行政治理部門對工程范圍內(nèi)〔包括取土區(qū)〕進(jìn)展文物調(diào)查和勘探工作。如有重要覺察，由縣文物行政治理部門組織必要的文物考古和開掘活動。協(xié)作根本建設(shè)工程進(jìn)展的考古調(diào)查、勘探、開掘、所需經(jīng)費由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開發(fā)工程進(jìn)展的文物勘探、開掘，所需經(jīng)費由投資者擔(dān)當(dāng)，收費標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！踩掣叨戎匾暡┪镳^建設(shè)，建設(shè)表達(dá)大名特色的高標(biāo)準(zhǔn)博物館。要進(jìn)一步完善構(gòu)造，提升功能，擴(kuò)大影響，充分利用民間資源，征集文物，擴(kuò)大館藏文物的數(shù)量種類。要落實國家文物局等多部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館進(jìn)展的〔文物博發(fā)〔20XX〕11號〕的文件精神，加強(qiáng)對藏品實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物科技保護(hù)力度。提高陳設(shè)展覽質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培育，提高博物館隊伍素質(zhì)。不斷提高效勞質(zhì)量和水平。文物行政治理部門要實行有效措施，依法加強(qiáng)對博物館的治理和指導(dǎo)，提高博物館專業(yè)隊伍素養(yǎng)，不斷提高博物館陳設(shè)展覽的質(zhì)量和水平?！菜摹硨崿F(xiàn)文物保護(hù)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。重視文物科技工作，利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、治理和利用的方式?？h文物事業(yè)單位要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)科技保護(hù)工程的學(xué)習(xí)爭論，樂觀與上級文物部門學(xué)習(xí)溝通，依據(jù)我縣特點，重點學(xué)習(xí)爭論古遺址的保護(hù)、開掘呈現(xiàn)等科研課題，將文物保護(hù)及利用納入工作打算之中。加強(qiáng)文物市場的調(diào)控和治理。加強(qiáng)對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督治理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場準(zhǔn)入條件，標(biāo)準(zhǔn)文物經(jīng)營和民間文物保藏行為，確保文物市場安康進(jìn)展。依法加強(qiáng)文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場，公檢法司及文物等部門要嚴(yán)峻打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴(yán)防貴重文物流失。加強(qiáng)國際合作，對非法流失及涉案文物要堅決依法追索。加強(qiáng)文物保護(hù)隊伍建設(shè)。文物保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，急需擴(kuò)充人員隊伍，以適應(yīng)文物大縣文保工作的進(jìn)展需求。進(jìn)一步進(jìn)展壯大文保員隊伍、文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者隊伍等群眾性文物保護(hù)組織。財政要增加財政預(yù)算，切實落實文保員待遇。對于多年從事文物保護(hù)工作并作出突出奉獻(xiàn)的文保員和文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者，由文物行政治理部門賜予確定的精神和物質(zhì)嘉獎。加大宣傳力度。播送、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體及相關(guān)部門，要樂觀做好文物保護(hù)的宣傳教育工作，增加人民群眾的文物保護(hù)意識，努力營造全民保護(hù)文物的深厚氣氛，逐步形成政府部門依法保護(hù)與群眾自發(fā)保護(hù)相結(jié)合的文物保護(hù)機(jī)制。四、加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)〔一〕成立機(jī)構(gòu)，健全組織。成立文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。建立健全文物保護(hù)議事聯(lián)席會議制度，定期爭論文物保護(hù)工作中的重大問題，定期向省、市文物主管部門溝通、匯報，切實把文物保護(hù)工作落實到位?！捕硰?qiáng)化責(zé)任，依法保護(hù)。依法加強(qiáng)文物的安全治理，文物、工商、交通運輸、公檢法司等部門要親熱協(xié)作，查找隱患，堵塞漏洞，加大對文物違法行為的打擊力度，嚴(yán)峻打擊盜掘、破壞文物等違法行為，確保全縣文物安全。對追繳的文物要妥當(dāng)保管，并在結(jié)案后準(zhǔn)時無償移交文物部門。文物部門從公安、工商、交通運輸?shù)炔块T接收的文物，要由縣博物館和縣文物保管所登記入庫保藏。規(guī)劃部門要把文物保護(hù)單位納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，會同文物部門爭論、商定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施。單位或者個人在工程建設(shè)中覺察文物，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時向當(dāng)?shù)匚奈锊块T報告，并保護(hù)好文物和現(xiàn)場，出土的全部文物應(yīng)當(dāng)上交文物部門，任何單位和個人不得擅自占有、公開、買賣或者贈送?！踩硨俚刂卫?，嚴(yán)格考核。依據(jù)《文物法》的規(guī)定，將文物保護(hù)工作納入考核內(nèi)容，建立完善考核機(jī)制，每年要對文物保護(hù)涉及到的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和部門進(jìn)展考核。文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)視治理。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府要切實負(fù)擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的職責(zé)，逐級簽訂文物文物行政治理部門負(fù)責(zé)文物工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視治理，嚴(yán)格落實文物保護(hù)工作責(zé)任制，堅