重大突發(fā)疫情下失業(yè)保險政策的實施與穩(wěn)就業(yè)效應(yīng)

重大突發(fā)疫情下失業(yè)保險政策的實施與穩(wěn)就業(yè)效應(yīng)

科學(xué)運用失業(yè)保險政策，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害和行業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)進入關(guān)鍵階段，為確保實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，應(yīng)進一步強化和充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能———面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的沖擊，中央部署全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。人社部會同財政部及時出臺失業(yè)保險新政策新措施，擴大中小微企業(yè)政策受益面，降低政策門檻，放寬申領(lǐng)條件。這些政策措施對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、進一步發(fā)揮失業(yè)保險在戰(zhàn)“疫”中的作用，進而穩(wěn)就業(yè)、保民生非常必要和及時。實踐表明，為抵御規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，在國際金融危機、汶川地震、去產(chǎn)能等重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，積極運用失業(yè)保險實施援企穩(wěn)崗、培訓(xùn)補貼、延緩繳費、降低費率等政策措施，對于穩(wěn)定企業(yè)、減少失業(yè)、保障勞動者基本生活、促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)正處于關(guān)鍵階段，疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)造成了較大沖擊，勞動者失業(yè)風(fēng)險明顯增加。面對重大突發(fā)疫情，需要采取超常對策措施。為確保實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，應(yīng)進一步強化和充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能。為此，提出以下政策建議：建立完善的失業(yè)保險制度擴大失業(yè)保險覆蓋面，是使更多勞動者在遇到失業(yè)風(fēng)險時得到支持和幫助的有效途徑。截至2019年底，全國失業(yè)保險參保人數(shù)為2.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.42億人的46.3%。失業(yè)保險的覆蓋面依然偏低。為了有效抵御疫情造成的失業(yè)風(fēng)險，切實保障遇到失業(yè)困擾的勞動者能夠得到及時救助，并使得更多企業(yè)能夠享受到援企穩(wěn)崗政策的支持，應(yīng)下功夫在擴大失業(yè)保險覆蓋面上取得突破。一是加緊擴大民營企業(yè)和小微企業(yè)覆蓋面民營企業(yè)和小微企業(yè)吸納了80%以上就業(yè)人口，是穩(wěn)就業(yè)的主體。但這類企業(yè)的失業(yè)保險參保率不高。受疫情沖擊，一些民營企業(yè)和小微企業(yè)經(jīng)營困難，穩(wěn)崗難度明顯加大，倒閉和裁員企業(yè)顯著增加。民營企業(yè)參保率低意味著許多企業(yè)及其從業(yè)者無法得到失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的支持和幫助。鑒此，當(dāng)前迫切需要大力推進失業(yè)保險覆蓋面向民營企業(yè)和小微企業(yè)擴展，并使新參保企業(yè)能夠按照現(xiàn)行的穩(wěn)崗返還政策及時得到政策支持。二是大力提高農(nóng)民工群體的參保率目前我國有2.9億農(nóng)民工，他們是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但農(nóng)民工參加失業(yè)保險的比率很低。事實上，許多農(nóng)民工的主要收入來源是通過外出務(wù)工獲得的。在疫情沖擊下許多企業(yè)停工歇業(yè)，大量農(nóng)民工失去了原有的工作崗位，這也意味著他們失去了主要收入來源。在此期間，失業(yè)的農(nóng)民工迫切需要失業(yè)保險的支持與幫助，但未參保就難以享受失業(yè)保險待遇。因此，當(dāng)前急需大力提高農(nóng)民工的參保率，使他們在遇到失業(yè)風(fēng)險時能夠得到基本生活保障和再就業(yè)幫助。這也是兜牢民生底線、保護產(chǎn)業(yè)大軍和開發(fā)人力資源的迫切需要。三是加快探索和建立新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保障制度隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式即三新經(jīng)濟快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)從業(yè)人員越來越多，鼓勵和支持勞動者以新的就業(yè)方式參與社會勞動，對于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生非常重要。但許多新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員由于“無單位、無雇主、無勞動關(guān)系”而難以參加現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。在抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中，許多網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣騎手積極接送醫(yī)護人員、配送醫(yī)療物資和生活必需品，做出了可貴貢獻。同時，還有許多新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員失去了工作和收入來源，基本生活面臨很大困難，他們亟需失業(yè)保險的支持和救助。鑒此，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員的就業(yè)方式和工作特點，加快探索和建立適合他們的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。建立和完善新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險制度，既能夠有效保障他們的基本生活，又能夠鼓勵和支持勞動者以多種方式自主靈活就業(yè)，有利于增加勞動力市場的靈活性并保持市場的動態(tài)均衡。適當(dāng)延長政策實施時限，以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要通過失業(yè)保險主動預(yù)防失業(yè)是就業(yè)優(yōu)先政策的重要組成部分，對于穩(wěn)就業(yè)具有重要作用。在疫情沖擊下，要實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，就必須大力強化失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的制度功能。當(dāng)前，需要從以下幾個方面強化失業(yè)保險防失業(yè)功能的力度：一是加大實施參保企業(yè)穩(wěn)崗返還政策力度對于因受疫情嚴(yán)重影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難、但堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，加大實施穩(wěn)崗返還的政策力度并精準(zhǔn)施策。對于堅持不還裁員的企業(yè)，給予上年繳納失業(yè)保險費全額返還；裁員低于20%的，給予80%的返還；裁員低于50%的，給予50%的返還。同時，根據(jù)疫情發(fā)展變化和不同地區(qū)疫情影響程度，考慮適當(dāng)延長政策實施時限。還應(yīng)允許各地根據(jù)本地就業(yè)形勢、企業(yè)困難，酌情采取有針對性的靈活政策，進一步降低穩(wěn)崗返還的政策門檻、增加返還額度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是支持和鼓勵企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)人員開展和參加職業(yè)技能培訓(xùn)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)是減緩疫情對就業(yè)沖擊、避免規(guī)模性失業(yè)并使勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的有效手段。失業(yè)保險制度應(yīng)在支持職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮更大作用。應(yīng)加大支持受疫情影響參保企業(yè)組織員工開展在職技能培訓(xùn)的力度，根據(jù)培訓(xùn)的規(guī)模、內(nèi)容、時間、成本等，從失業(yè)保險基金中撥付資金給予培訓(xùn)補貼。支持職業(yè)技能院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)組織開展對因受疫情影響停工歇業(yè)企業(yè)員工開展免費技能培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)院?；驒C構(gòu)培訓(xùn)的培訓(xùn)效果及費用支出情況酌情給予補助，對于參訓(xùn)的無收入員工給予基本生活補貼。支持受疫情影響停工歇業(yè)企業(yè)員工主動參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，對于取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技術(shù)等級證書的，根據(jù)證書等級給予培訓(xùn)補助。三是適當(dāng)增加預(yù)防失業(yè)保險支出項目，增強預(yù)防失業(yè)功能在《失業(yè)保險條例》中增加防失業(yè)支出項目對于強化失業(yè)保險防失業(yè)的制度功能具有重要作用。增加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升補貼支出項目，支持企業(yè)組織和員工參加技能培訓(xùn)，有助于使受疫情影響的員工更好地適應(yīng)新崗位的技能要求；增加社保補貼、崗位補貼支出項目，有助于企業(yè)降低用人成本，減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)，保留就業(yè)崗位，減少裁員；增加對主動創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼，有助于激發(fā)受影響員工自謀職業(yè)的主動性和積極性；增加公益崗位補貼，有助于在失業(yè)壓力較大形勢下更多開發(fā)公益崗位，安置就業(yè)困難職工。強化失業(yè)保險基金對失業(yè)青年的支持力度通過運用失業(yè)保險基金促進就業(yè)是就業(yè)優(yōu)先政策的一項核心內(nèi)容，也是當(dāng)前抗擊疫情對就業(yè)沖擊的迫切要求?，F(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定：“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，制定本條例”。換句話說，建立失業(yè)保險制度的最終目的是在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上促進其再就業(yè)。為積極主動地應(yīng)對疫情沖擊形成的失業(yè)風(fēng)險，按照《條例》精神，應(yīng)大力增強失業(yè)保險促進就業(yè)功能，進而努力實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。一是允許受疫情嚴(yán)重沖擊的困難企業(yè)中主動離職轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)的職工享受失業(yè)保險待遇也就是說突破現(xiàn)行制度中關(guān)于“非自愿”失業(yè)的規(guī)定，對于自愿離職、尋找新的就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)的職工給予失業(yè)保險待遇支持。這樣，有利于激發(fā)受疫情嚴(yán)重影響的困難企業(yè)職工主動轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的積極性，促進勞動者適應(yīng)市場需求變化，并向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動，從而有效避免規(guī)模性被動失業(yè)并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。對于企業(yè)間通過“共享員工”方式協(xié)商互助流動的企業(yè)和員工，組織或參加崗前培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補貼，工資收入過低的給予工資補貼。二是運用失業(yè)保險基金對失業(yè)青年給予支持和幫助青年是促進就業(yè)的重中之重。在疫情沖擊下，許多失業(yè)青年的求職和生活更加困難，重點幫助失業(yè)青年就業(yè)，對于穩(wěn)定就業(yè)大局、兜住民生底線十分重要。應(yīng)運用失業(yè)保險基金對就業(yè)困難的失業(yè)青年給予支持和幫助，重點為貧困家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾和長期失業(yè)青年創(chuàng)造就業(yè)機會。運用失業(yè)保險基金對失業(yè)青年給予支持和幫助，意味著突破現(xiàn)行制度只對參保人員給予失業(yè)保險待遇的規(guī)定，對于尚未參保失業(yè)青年給予失業(yè)保險待遇支持。如此規(guī)定并非放棄了“權(quán)力對義務(wù)”原則，而是將先盡義務(wù)再享權(quán)利，改為先享權(quán)利再盡義務(wù)。為了更好發(fā)揮“正向激勵”作用，對于就業(yè)困難青年應(yīng)主要給予免費職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等求職補貼支持，有關(guān)生活補助待遇的給予應(yīng)嚴(yán)格掌握，只限于基本生活確有困難的失業(yè)青年。三是增加促進就業(yè)的項目支出為有效應(yīng)對疫情，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，應(yīng)加大對企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的支持力度，根據(jù)企業(yè)吸