農(nóng)村家庭養(yǎng)老與老齡化的關(guān)系

農(nóng)村家庭養(yǎng)老與老齡化的關(guān)系

國務(wù)院總理溫家寶幾天前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。研究部門開展了新型農(nóng)村社會健康保險試點，并決定在2009年10%的地區(qū)（市、市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會健康保險試點。會議指出,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。“新農(nóng)?！被鹩蓚€人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金。其中養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。一、本文對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特點進(jìn)行了分析1.“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金部分更新為政府直接財政補(bǔ)貼,且缺失了政府的直接扶持的責(zé)任中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主,集體補(bǔ)助為輔,政府政策扶持”的方針。國家主要從法律和政策等外部因素上作引導(dǎo),政府不承擔(dān)直接財力支持的責(zé)任。但是現(xiàn)今農(nóng)村養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分改為由政府直接財政補(bǔ)貼,政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對參保人繳費給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。政府直接的資金補(bǔ)助表明其越來越重視農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險,支持力度也大大加強(qiáng)。2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律基礎(chǔ)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》、《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行管理辦法》等眾多法律法規(guī)的出臺,使得新型農(nóng)村社會保障制度有了更多法律上的保障?？v觀外國較為成功的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,其背后都有相關(guān)的法律法規(guī)的支持。此次我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有了這些政策法律的推動與保障,在實施過程中必然會減少很多阻力。3.參保對象轉(zhuǎn)移辦理或繼續(xù)繳納的權(quán)利在人力資源與社會保障部規(guī)定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定:個人或集體根據(jù)收入的提高或下降,經(jīng)社會養(yǎng)老保險管理部門批準(zhǔn),可按規(guī)定調(diào)整交納檔次;投保對象從本縣(市)遷往外地,若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,需將其保險關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度,可將其個人交納全部本息退發(fā)本人。這些都表明新型農(nóng)村的繳費與領(lǐng)取都能隨著不同地區(qū)、個人收入水平而做出適時地調(diào)整,體現(xiàn)了“新農(nóng)?！膘`活性的特點。二、為新型農(nóng)村家庭建立保險制度1.銀行利率低。在一般銀行沒有基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。銀行利率時起時伏,回報率不高。單純的銀行存款與國債購買雖然沒有多少風(fēng)險,但是相應(yīng)地是它的低回報率。資金的不足,使得政府給付困難,應(yīng)對突發(fā)情況的能力不足。2.對于家庭的原因伴隨著越來越多的年輕勞動力涌入城市,家庭養(yǎng)老功能弱化,使得純粹依靠家庭來保障老年人生活成為不可能。空巢家庭使得老年人與的依靠子女處于長期分離的狀況,使其精神生活受到強(qiáng)烈的沖擊。新型養(yǎng)老保障制度在老年人精神上沒有給予足夠的重視,而且這種精神上的失落不是單純的物質(zhì)上可以彌補(bǔ)的。解決老年人的精神生活的問題是“新農(nóng)?！钡囊粋€重要挑戰(zhàn)。3.增加財政開支新型農(nóng)村養(yǎng)老保險最難解決的就是公平與效率的問題。這兩個原則的關(guān)系已成為很多的政策方案必須解決的首要問題。如果重視公平,國家加大對低收入農(nóng)戶投保的支持,那就意味著要增加一筆龐大的財政開支。國家財政開支的增加意味著其他方面如基礎(chǔ)建設(shè)等方面財政開支的縮水,這又勢必會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得效率下降。如果一味重視效率,則會使窮人處于困境,人們普遍感到不公平,影響社會穩(wěn)定。公平與效率此消彼長,影響發(fā)展。三、關(guān)于政治建議1.改變基金的投資方式,建立以自然權(quán)利人為主體的專業(yè)保險機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險基金中基礎(chǔ)基金可用于銀行存款等風(fēng)險較小的投資,而個人賬戶部分則可適當(dāng)擴(kuò)大其投資方式。例如股票和國外投資等?，F(xiàn)今我國養(yǎng)老保險基金只有全國基金會去經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大管理的主體,可以通過市場化公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé),來確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。還可加快“以土地?fù)Q保障”方案的實施,這樣可以為養(yǎng)老保險提供更多的資金支持。2.孝觀念母母的養(yǎng)老生活與西方社會子女對父母沒有贍養(yǎng)的責(zé)任這一傳統(tǒng)不同,中國人講究的是“父慈子孝”,子女在父母年老時孝敬父母。對中國老人來說,無論從心理上和感情上都難以接受和習(xí)慣養(yǎng)老院式的生活,他們最需要的是精神上的支持而非單純物質(zhì)上的補(bǔ)足。所以新農(nóng)保不應(yīng)只重視收入調(diào)節(jié)機(jī)制,更要關(guān)注老年人精神上的需要和滿足。3.高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實現(xiàn)公平與效率的兼顧。在經(jīng)濟(jì)雖然公平與效率兩者此消彼