第十三章行政文化課件

第十三章

行政文化

1、行政文化的含義（1）文化的含義及特點(diǎn)在西方思想上，“文化”一詞來(lái)源于拉丁文Cultus，原指人們?cè)诟脑焱獠孔匀唤纾怪m應(yīng)于滿(mǎn)足食、住等需要的過(guò)程中，對(duì)土地的耕種、加工和改良。后來(lái)，這一術(shù)語(yǔ)逐漸被轉(zhuǎn)移，應(yīng)伸出廣義的文化概念，泛指一切科學(xué)、技術(shù)和知識(shí)的總稱(chēng)。

“所謂文化或文明乃指包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及包括作為社會(huì)成員的個(gè)人而獲得的其他任何能力、習(xí)慣在內(nèi)的一種綜合體?！?/p>

第十三章行政文化1、行政文化的含義1文化特點(diǎn)

文化既是人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)物和結(jié)果，又是制約、指導(dǎo)人類(lèi)活動(dòng)方式的原因；文化是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)得來(lái)的，由人類(lèi)構(gòu)造的信息傳播系統(tǒng)進(jìn)行傳播；文化具有適應(yīng)性，適應(yīng)于特定的自然與社會(huì)環(huán)境條件，而對(duì)另一些社會(huì)則不一定適應(yīng)；文化具有整合性，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的文化的要素和內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致；文化是不斷變遷的，隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展。

文化特點(diǎn)文化既是2（2）行政文化及其基本內(nèi)容

行政文化是一個(gè)復(fù)合的整體，是人們對(duì)行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。它是文化在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化形式，它借助行政主體、行政活動(dòng)、行政對(duì)象而體現(xiàn)相應(yīng)的特質(zhì)。行政文化的特點(diǎn)包括歷史性、積極性、民主性、變動(dòng)性、連續(xù)性。

（2）行政文化及其基本內(nèi)容行政文化是一個(gè)復(fù)合的整體，是人們3行政文化的具體內(nèi)容包括：

①行政信念。這是指人們對(duì)行政體系中的行政組織和行政活動(dòng)的信念，它包括：一是對(duì)行政規(guī)范、行政行為的信念，這種信念對(duì)確定行政行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)起作用；二是對(duì)行政目標(biāo)的信念，即對(duì)行政機(jī)構(gòu)和主體所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)的期望。

行政文化的具體內(nèi)容包括：①行政信念。這是指人們對(duì)行政體系中4②行政價(jià)值

人們對(duì)行政事務(wù)、行政現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和看法。美國(guó)心理學(xué)家斯布蘭格認(rèn)為，人的價(jià)值觀可分為六類(lèi)：理性?xún)r(jià)值觀，它以知識(shí)和真理標(biāo)準(zhǔn)；審美價(jià)值觀，它外形協(xié)調(diào)和勻稱(chēng)為中心；政治性?xún)r(jià)值觀，以權(quán)力為中心；社會(huì)性?xún)r(jià)值觀，它以群體和他人為中心；經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值觀，它以有效和實(shí)惠為中心；宗教性?xún)r(jià)值觀，它以信仰為中心。

②行政價(jià)值人們對(duì)行政事務(wù)、行政現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和看法。美國(guó)心理學(xué)5行政道德

行政道德是行政人員在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的調(diào)節(jié)管理主體與客體，以及管理主體之間的關(guān)系的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。行政道德主要體現(xiàn)在行政主體的修養(yǎng)和具體行為中，體現(xiàn)在行政人員在行政活動(dòng)中對(duì)一些基本的道德范疇，如義務(wù)、榮譽(yù)、責(zé)任、職業(yè)等的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和觀念中。行政道德通過(guò)個(gè)人信念、社會(huì)輿論和職業(yè)道德等形式對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生影響。

行政道德行政道德是行政人員在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的調(diào)節(jié)管理主體6行政意識(shí)

即行政主體對(duì)行政體系、行政活動(dòng)和行政關(guān)系在主觀上的反應(yīng)。從行政活動(dòng)過(guò)程來(lái)講，行政意識(shí)體現(xiàn)在行政主體的認(rèn)知取向、情感取向、評(píng)價(jià)取向三個(gè)方面。

行政意識(shí)即行政主體對(duì)行政體系、行政活動(dòng)和行政關(guān)系在主觀上的7行政理想

行政理想是指行政人員對(duì)行政組織的發(fā)展和行政活動(dòng)所要達(dá)到的較高期望的理想。一般地，行政理想包含行政組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、行政活動(dòng)的規(guī)范狀態(tài)、行政組織在社會(huì)中的意義與功能等方面的追求。行政組織在設(shè)定行政理想時(shí)，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：（1）行政理想的現(xiàn)實(shí)性。（2）行政理想的可接受性。

行政理想行政理想是指行政人員對(duì)行政組織的發(fā)展和行政活動(dòng)所要8行政思想

行政思想主要是指有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思邏輯體系，有時(shí)也被稱(chēng)為行政哲學(xué)。規(guī)范的行政文化：對(duì)行政主體和行政行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的行政文化。它包括：（1）行政傳統(tǒng)。行政傳統(tǒng)是指在行政活動(dòng)中歷史沿襲下來(lái)的道德、觀念、習(xí)慣、制度規(guī)則等。（2）行政習(xí)慣。行政習(xí)慣是指在行政活動(dòng)中由于不斷重復(fù)而逐漸形成并變?yōu)樾枰男袨榉绞健＃?）行政原則。行政原則指人們?cè)谛姓顒?dòng)中所應(yīng)遵循的方法和準(zhǔn)則。

行政思想行政思想主要是指有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思邏輯體系92、行政文化的分類(lèi)

社會(huì)總體行政文化與區(qū)域行政文化。行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織文化與主體文化。

2、行政文化的分類(lèi)社會(huì)總體行政文化與區(qū)域行政文化。103、行政文化的總體功能

目標(biāo)導(dǎo)向功能，凝聚功能，激勵(lì)功能，約束功能，抑制功能。

3、行政文化的總體功能目標(biāo)導(dǎo)向功能，114、行政文化與行政組織

行政文化對(duì)行政組織的目標(biāo)體系產(chǎn)生影響。行政價(jià)值觀對(duì)行政結(jié)構(gòu)的影響。行政思想對(duì)行政結(jié)構(gòu)的影響。行政傳統(tǒng)對(duì)行政結(jié)構(gòu)的影響。

4、行政文化與行政組織行政文化對(duì)行政組織的目標(biāo)體系產(chǎn)生影響125、行政文化與行政行為行政文化對(duì)行政人員（包括行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者）行為的影響，主要通過(guò)行政人員的心理和精神因素間接地影響行政人員的行為。行政文化對(duì)行政人員行為的間接影響途徑體現(xiàn)在行政人員的心理過(guò)程和心理特征方面。首先，行政文化通過(guò)認(rèn)知、情感對(duì)行政人員的態(tài)度和行為發(fā)生影響。心理是行為發(fā)生的基礎(chǔ)。其次，行政文化通過(guò)主體的個(gè)性影響行政人員的行為。再次，行政文化還可以規(guī)范行政人員的行為。

5、行政文化與行政行為行政文化對(duì)行政人員（包括行政領(lǐng)導(dǎo)者和被136、行政文化與行政領(lǐng)導(dǎo)行為

首先，行政價(jià)值和行政信念對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。其次，行政知識(shí)和行政思想對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。再次，行政傳統(tǒng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。

6、行政文化與行政領(lǐng)導(dǎo)行為首先，行政價(jià)值和行政信念對(duì)行政領(lǐng)147、行政文化與行政組織行為

首先，行政文化對(duì)行政組織行為的目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。其次，行政文化對(duì)行政組織行為者的心理產(chǎn)生影響。再次，行政文化對(duì)行政組織行為方式產(chǎn)生影響。

7、行政文化與行政組織行為首先，行政文化對(duì)行政組織行為的目15二、行政文化比較

1、不同的行政文化美國(guó)：開(kāi)放的人才觀，以能力為本位的用人原則；組織和政策規(guī)章具有權(quán)威性的作用；重視競(jìng)爭(zhēng)；以人為中心的管理方式；尊重專(zhuān)業(yè)知識(shí)；承認(rèn)選舉和任命的管理者；提倡開(kāi)拓和創(chuàng)新精神。英國(guó)：將實(shí)證精神納入行政活動(dòng)；對(duì)行政組織的高度忠誠(chéng)；決策活動(dòng)過(guò)程中各方密切合作；重視通才，輕視專(zhuān)業(yè)技能；崇尚權(quán)威。

二、行政文化比較1、不同的行政文化16德國(guó)日本德國(guó)：行政組織具有明確的目標(biāo)，并為之而奮斗；組織內(nèi)部具有嚴(yán)格的規(guī)范、制度，一切行政活動(dòng)按章辦事；行政人員忠于職守，忠于組織，具有高度的責(zé)任感和職業(yè)道德；善于將行政管理與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。日本：強(qiáng)調(diào)民族精神為行政文化的基石；以人為中心，推崇“仁義禮智信”信念；忠于組織；依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)者，把個(gè)人的奮斗目標(biāo)同集體、組織的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；具有較高的職業(yè)道德，熱愛(ài)本職；具有相當(dāng)高的團(tuán)隊(duì)精神；積極進(jìn)取、努力工作的精神。

德國(guó)日本德國(guó)：行政組織具有明確的目標(biāo)，并為之而奮斗；組織172、中國(guó)的傳統(tǒng)文化

中國(guó)的行政文化來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。其中，決定中國(guó)傳統(tǒng)行政文化發(fā)展的主要因素有三方面：自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)方式。宗法制和國(guó)家政權(quán)的同構(gòu)。意識(shí)形態(tài)化的儒家學(xué)說(shuō)。

2、中國(guó)的傳統(tǒng)文化中國(guó)的行政文化來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和18中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的主要內(nèi)容

大一統(tǒng)的信念。極權(quán)主義的價(jià)值和原則人治與禮治的原則。官僚主義的行政方式。形式主義。封閉性和排他性。官本位。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的主要內(nèi)容大一統(tǒng)的信念。193、全球化背景下行政文化的發(fā)展趨勢(shì)

“官僚理念”向“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變。“管制行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變?！胺忾]型”行政文化向“開(kāi)放型”行政文化的轉(zhuǎn)變。“暗箱型”行政文化向“透明性”行政文化的轉(zhuǎn)變。“權(quán)力型”行政文化向“規(guī)則型”行政文化的轉(zhuǎn)變。“成本型”行政文化向“效能型”行政文化的轉(zhuǎn)變?！笆止ば姓毕颉皵?shù)字行政”的轉(zhuǎn)變。

3、全球化背景下行政文化的發(fā)展趨勢(shì)“官僚理念”向“責(zé)任理念204、21世紀(jì)中國(guó)行政文化的走向

民本型行政文化。責(zé)任型行政文化服務(wù)型行政文化。效能型行政文化。自主型行政文化。規(guī)則型行政文化清廉型行政文化。法理型行政文化效能型行政文化。分化型行政文化開(kāi)放型行政文化。參與型行政文化專(zhuān)業(yè)型行政文化。4、21世紀(jì)中國(guó)行政文化的走向21第十三章行政文化課件229、有時(shí)候讀書(shū)是一種巧妙地避開(kāi)思考的方法。8月-238月-23Monday,August14,202310、閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話。23:41:0923:41:0923:418/14/202311:41:09PM11、越是沒(méi)有本領(lǐng)的就越加自命不凡。8月-2323:41:0923:41Aug-2314-Aug-2312、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。23:41:0923:41:0923:41Monday,August14,202313、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。8月-238月-2323:41:0923:41:09August14,202314、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。14八月202311:41:09下午23:41:098月-2315、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。。八月2311:41下午8月-2323:41August14,