國家決算的編制與管理選編

國家決算的編制和管理第十章

本章內容第一節(jié)國家決算的部署第二節(jié)財政撥款結余資金的管理第三節(jié)財政支出的績效評價第四節(jié)國家決算的編制第五節(jié)國家決算的審批第一節(jié)國家決算的部署

一、國家決算的意義

國家決算指按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。（一）國家決算體系我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。編制預算的都要編制決算：1、行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)財務決算、基本建設財務決算；2、參加組織預算執(zhí)行，經辦預算資金收納和撥款的機構，如國家金庫、稅務部門、企業(yè)利潤監(jiān)繳機關、建設銀行、農業(yè)銀行等；3、各級財政部門還要編制預算外收支決算。（二）國家決算的功效1．國家政治經濟活動在財政上的集中反映。2．反映國家預算執(zhí)行的結果。3．是制定國家財經政策的基本資料。4．是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。二、編制國家決算的部署（一）擬定決算編報辦法

1．指明決算編審重點和原則。

2．提出完成預算的措施和審查決算的要求。

3．明確決算編報方法和有關問題的處理原則。

4．確定報送決算的期限、份數(shù)。（二）修訂和頒發(fā)決算表格

1.修訂和頒發(fā)決算表格的時間：每年第四季度2.制訂決算表格的原則（1）要有利于總結全年預算執(zhí)行情況，并兼顧下年預算設計和預管理管理的需要。（2）要有利于保持決算表格的穩(wěn)定。（3）要在滿足工作發(fā)展需要的同時，做到簡便易行。3.決算表格按預算財務系統(tǒng)的分類（1）財政總決算表格（2）事業(yè)行政單位決算表格（3）企業(yè)財務決算表格（4）基本建設財務決算表格預算外收支決算表要隨同總決算或單位決算一并上報。三、膏年終錘清理史和結譜算（一慢）年畝終清鞠理年終已清理弓是指蛋各級駱財政心部門染和行柔政事后業(yè)單凝位、非企業(yè)閃單位惹、基辮本建敵設單充位，蹦在年賄終對處預算種收支村、會奧計賬眠目、奮財產熊物資此進行織的全面策核對居和清艙查。三、施年終厚清理陰和結占算（二竹）年備終結劉算年終卻結算既指各椅級財糊政在年緊終清概理的弦基礎公上，結清上下委級財承政總廚預算震之間項的預材算調儉撥收浸支和壤往來肝款項葉。（一限）年炮終清出理1.年終越清理街的內包容主娘要包燭括：（1）核楚對年嘉度預扛算收磁支數(shù)備字（2）清挖理本峰年預既算應貨收應郵支（3）結膽清預騙算撥瘦借款（4）清辣理往罰來款鐘項（5）清呆查財攜產物驗資（6）進坦行決噴算收駛支數(shù)畜字的掌對賬刪工作2.決算潤數(shù)字待的核黃對：（1）決榜算收入小數(shù)字共同抗核對弄一致（2）決軌算支出根數(shù)字共同捎核對皂一致我國胡采用迷歷年湖制預度算年映度情緞況下軟，反網(wǎng)映總磁預算惰執(zhí)行隨情況及縫結果撈的會骨計結浸賬基予礎采給用收付霉實現(xiàn)話制。（二）底年終箭結算1．稅暑收返雜還的懼結算2．體第制結酷算3．定島額結激算4．單科項結鄭算5．政礦策結育算6．其業(yè)他結枯算第二刻節(jié)躺財參政撥富款結敗余資破金的闊管理一、瞞加強崗財政狡撥款雁結余招資金鄙管理攪的成他因二、前財政塘撥款茄結余戚資金侄的管短理三、勺財政筐撥款課結余束資金竹的管伐理程溝序和晴職責茶分工一、望加強硬財政落撥款廈結余行資金際管理叢的成度因（一毛）財馳政撥格款結啊余資策金的何特點碰：合理管性和苦弊端草并存（二機）結外余資胞金形誓成的桿原因（三蓋）強徐化財索政撥失款結菌余資倉金管藝理的指原則（一直）財往政撥咸款結霸余資疲金的租特點鼠：合飲理性債和弊侄端并拒存合理鹽性：1.政府渠預算仗管理鹿的科浩學性稼、規(guī)敢范性旬不斷愧提高秩。2.公共纖財政書框架盲逐步摧建立飽。3.部門濱財政辮撥款賠結余(結轉)越來宴越多貨。弊端:1．資墓金使童用效菊率低埋。2．影色響部批門預猛算的墊完備匪性。3．濫膚用結字余資隆金。（二國）結宮余資果金形劇成的砍原因1．制莖度的妨原因2．管釘理的恰原因3．預森算調芽整的呈原因4．其娛他方采面的嘉原因（三剩）強健化財艘政撥伍款結撫余資水金管記理的塘原則1．依重法管飛理，顧完善奏制度晌。2．統(tǒng)攏籌安亭排，涼提高副效率密。3．劃摟分類泉別，言突出炎重點惡。二、犁財政蠢撥款餡結余羽資金傅的管首理財政龜撥款讓結余芹資金的含登義:指各聾級行條政、勒事業(yè)說單位隸在預抄算年潑度內挪，按做照財政君部批結復的未本部連門預乒算，騾當年尚未鄉(xiāng)豐支用的財厘政撥款鼠資金?。皇菃紊钗回斦睋芸町吺杖肼雅c財欺政撥五款支出之麥間的余額。（一為）財忍政撥里款結艙余資涂金的射涵義財政腔撥款沃結余置資金厭主要狼以如什下幾守種方石式劃總分：1．按襯支出腹性質項劃分摩，可搖分為珠基本縮慧支出掌結余燃和項目支及出結懶余。2．按份批復漿時間妙劃分贏，可嘉分為墓當年淋結余腹和以讀前年度結某余。3．行纖政、恭事業(yè)淡單位以和特遼定企渾業(yè)。4．按庫國庫逆管理喂制度管劃分伸，可碌分為峽國庫等集中誦支付結余績和非轉國庫招集中而支付睜結余枕。（二藏）不攤同類鄉(xiāng)豐型結泉余的晚管理議方式1．基拖本支貨出結虛余的許管理紛方式西。2．項吳目支遮出專萄項結秋余的星管理悶式。3．項殲目支諒出凈闊結余概的管禁理方擋式。3.項目從支出古凈結攤余的嗽管理揪方式（1）項括目支存出凈棍結余看的形遺成磨；（2）財政涌撥款沖項目仰支出誓凈結循余的加強是東結余鞠資金嚴管理醉的重點；（3）對錯凈結案余資津金的泄管理鮮，在仇不同的階塞段具廊體采季取不爭同的每方式掌。三、婦財政尚撥款讓結余聲資金據(jù)的管愛理程跑序和留職責析分工（一置）結騰余報輛送階紐奉段（二栗）結錘余確單認階育段（三釀）預蓋算執(zhí)餓行階鄉(xiāng)豐段（四筐）預宴算編饅制及押批復收階段第三澡節(jié)權財夾政支竿出的俗績效鏡評價一、置績效派評價興機制二、以績效籍考評承的管釘理體佩制三、半績效轎考評鞋的適回用范選圍四、躺績效孤考評圈的方傍法五、尼績效絮考評敲結果一、浩績效茄評價夏機制（一賊）績背效評艦價的鏈意義推進礦公共身財政雀改革廚、加握強財竹政管欄理、街提高帖財政資金財使用熊效益（二舟）績藏效評設價機云制的任構架1．建駱立專挖門的聰財政藍支出你績效誓評價炮管理是工作丹機構，囑增強司績效邀評價夾工作部的獨訪立性詢和權購威性驢。2．積石極探損索，修分步礎實施腿，逐箏步建并立健背全財貴政支出績腸效評耽價的婦制度返體系卵。（三密）績揚效評棟估和掏績效顧預算二、?？冃Ц荚u禾的管赤理體雨制（一峰）績閉效考歷評的袖職責壇分工費：部類門的縣主體色地位（二負）我譯國實灶行績距效預屢算的包步驟制定增各部軌門發(fā)杜展戰(zhàn)墾略己部聾門年赴度計多劃年度呆績效尿計劃磚指標拾對雁實際循績效很進行筍評估駝調整把下年傷度預為算。（三?。┛兙拘Э监嵲u的凝工作貓程序（三顛）區(qū)績效久考評卸工作游程序工作靈程序績效耕考評耕工作肺組織籠實施過形式準的流振程圖三、某績效來考評煙的適惠用范斬圍（一科）績轉效考喉評的告資金濁范圍嫁：納入搭部門堆預算燭管理兵的資攝金。注意禍對部積門的虛定義（二）撥績效軋考評胃的適圾用對習象適用妥對象:可以筒是包何括基亡本支容出和易項目尼支出脾在內緩的部儉門預算泥支出闊，也鍬可以我是項里目支慚出。1.鼓勵社以部很門預拘算整樹體為宗對象開進行捐考評烈。2.如果讀以項頸目支斑出為嗽績效滲考評栽對象:建議以行止政事侍業(yè)類閑項目費或其橋他類彎項目獻為主儲，盡批量不摸考評績基建宅項目貍；慎重倦選擇策績效輝考評痛項目孩，將戀重大咽項目扮考評親和一飛般性選項目礎考評糠結合艱起來喝。（三低）績句效考進評項抹目的詢選擇1．應縮慧選擇釘社會晨效益浴比較容明顯淺的項稠目。2．應論選擇讓部門禿有較脹大自編主決傳策權侍的項全目。3．盡珠量不童考評皆基建精項目御。項目本冊（四珠）績酸效考喉評的稻內容績效截考評計的主具要內愉容包埋括：1.績效氏目標喊的完意成情欠況；2.為完尚成績百效目懂標安厘排的拔預算創(chuàng)資金窯的使稻用情況廉和財竟務管她理狀鐵況；3.部門墳為完疲成績心效目巨標采岔取的踏加強骨管理聲的制度牢、措螞施等哥；4.部門膜根據(jù)矩實際泥情況孟確定縱的其襲他考漸核內歸容。績效考評指標設計應遵循的原則相關性原則可比性原則經濟性原則重要性原則（五蜓）績歐效考雀評的謠指標錘和標狡準1．績笛效考艙評指傭標設眨計應偽該遵循瀉的原廊則。2．績淺效考古評標巾準的蔬設計遍。四、登績效練考評惡的方擾法績效泰考評槍以預遺算年形度為傳周期爽實施酬年度某考評確，其驢中重筋大跨搶年度諒支出斑項目知可根凳據(jù)項倍目完歉成情詠況實釋施階塘段性菌考評榆?？冃Р强荚u哄方法鄉(xiāng)豐主要裹包括涉比較艘法、暮因素鴨分析炊法、顧公眾牙評價靠法、集成本處效益竿分析踢法等國。績效閉考評扮實施彼階段呼的考拔評方嘴法：立形式部審查所；現(xiàn)肆場和嘴非現(xiàn)朵場考啄評；乳三是賤綜合嚼評價披。五、也績效哪考評槍結果1．績襪效考昨評報殺告。2．績恐效考鮮評結芹果可裝作為僵財政愉撥款糠的參頌考。3．績端效考菊評信呆息公偏開發(fā)宰布?？冃Э荚u

第四濃節(jié)安國雁家決協(xié)算的妥編制一、急國家控決算啟的編邀制原誕則二、默國家攻決算拖的編粉制方弊法三、供決算補說明擋書的委編寫四、那我國化決算例的改嗚革一、袖國家伯決算聽的編姿制原美則（一占）統(tǒng)瞇一領測導，疾分工肅協(xié)作享，按況程序規(guī)辦事編制而決算背草案號在組鈴織工饞作和帆程序吳上應張遵守的原溝則。（二陣）符晚合法點規(guī)、底掌握民政策編制廳決算糞草案異在政戲策上宣應遵閘守的個原則好。（三朽）真南實、胸準確鏡、全粥面、藍及時決算事編審窯工作炎在技東術上葵應遵秩守的孤原則二、薄國家荒決算纏的編蛙制方秤法（一冠）單錯位決舌算的椒編制躺方法單位足決算竹是構抵成各殺級總側決算的基礎，編愉制好等單位丸決算研是保舅證國家決算竿質量膝的關夫鍵。（二裂）總牙決算宵的編跪制方嘆法（三玻）政倒府和繭國家固決算味的匯隊編程序國家私總決范算(即國餡家決郊算)以單位獵和部詢門決脊算為雹基礎紫，由嚷財政部匯折編。三、烤決算調說明泡書的竄編寫決算京說明民書是彎年度喘預算畝執(zhí)行張和預揮算管理的稼書面街總結樸。它是猴研究臟政策位、分懶析問套題的桐重要敲資料，敞也是蕉決算頸的重土要組液成部裂分。（二考）總雨位決引算說預明書（一纖）單善位決割算說勵明書（一溝）單爹位決部算說鵲明書1．一牌年來淋單位薯預算悼執(zhí)行哭的情瞞況，列收入裁越收或短何收，風支出普超支男或結質余的或原因嘆；2．業(yè)圈務計鍬劃完軌成情著況及盈其原劉因分歐析；3．事步業(yè)發(fā)施展的柱成果缸和問拾題；4．預蔬算管良理、球財務盯管篩理等東方面港的經袍驗、問題慎以及識今后堵提高父管理助水平候的改游進意雹見等。說明碧書（二托）總腥決算吃說明至書1．收斤入方織面。2．支輔出方給面。3．結選余方瓶面。4．預巡壽算執(zhí)燃行中稱的調只整、私調劑典方面筆。5．總酬結一敬年來政貫徹謀執(zhí)行有各項旋財政撇方針屑政策籮、管停理體制、鋤規(guī)章壯制度蹈的情況況和筍問題描。6．其推他方膝面。廳如工愉資和考物價祝的調果整、償制度層辦法盾的變臥動對預讀算收翠支的濕影響液等。7．編置制決姥算的僵主要拾經驗拖和存震在的逝問題舟，探娛索預砌算管傾理的規(guī)滲律。四、欲我國桑決算荷的改旬革（一璃）現(xiàn)完行年霸終決看算的擔缺陷1．結子算事粒項多扇、項移目繁惕雜。2．扭顫曲了食決算勉的功堅能，扛強化喘了地忌方對年終香結算辨的依同賴思岸想。3．決臣算工敘作效蛋率低踩下。4．財跡政算掉賬難甚。（二得）我挺國強縫化預防算、輕淡化像決算或的改柳革1．科向學合遲理安蛇排預營算，腥嚴格副執(zhí)行測預算鵝。2．完薯善財仇政體惠制，井在體濟制框蜓架內識明確畏各級脹政府牢的支潔出責漫任，塞不要榨把屬錄于支杠出責略任范輝圍內情的事追項納臭入決巷算中炊去解職決。3．規(guī)雅范決康算，素強化妻分析耗。（三毀）我經國決敢算工施作改匪革的共措施1.規(guī)范頸和簡桂化結約算項吼目，敵歸并定額阿結算懶項目論。2.嚴格禮按照卡事權靠劃分嫂支出撤。3.規(guī)范士年終爺結算窮辦法克。第五鑼節(jié)看國家易決算污的審容批一、靈國家瓶決算兆審查蓬的層局次及虎其機待構1．上勵級篇下耳級決熱算2．財奔政機卸關刑同狹級主凈管部茂門的盯部門俱決算3．立烘法機族構慚政合府總倡預算4．政究府審松計機魄構徒政茂府預競算的掛審查二、禽國家綠決算戲審查丹的內匯容（一析）政錯策性示審查1．收姓入審鄙查。2．支深出審含查。3．結傭余審款查。4．資吹產負抱債審殃查。（二跡）技氏術性潤審查1．數(shù)考字關潮系審員查。2．決栽算完媽整性仆和及鉛時性胸審查踢。三、痰國家昏決算崖審查皺的方隙法和鉛形式1．決崇算審躺查的判方法糖：就地姨審查好、書袍面審室查、桿派人童到上些級機匪關匯2．決哈算審灰查的敲形式自審約、聯(lián)皇審互患查、幣上級假部門搶審查