民法典適用中的幾個(gè)重大疑難問題

民法典適用中的幾個(gè)重大疑難問題

《民法典》是自中華人民共和國(guó)成立以來第一部以《民法典》命名的法律。在漢語中,所謂“典”,通常有“經(jīng)典”“典范”“典則”等含義。這表明,凡是納入民法典的規(guī)則,都具有基礎(chǔ)性、典范性的特點(diǎn),事實(shí)也的確如此。從民法典的內(nèi)容來看,它是我國(guó)數(shù)十年民商事立法成功經(jīng)驗(yàn)的集大成者,對(duì)我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的健康發(fā)展具有重要的推動(dòng)和保障作用。民法典實(shí)施在即,如何確保其在適用中能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用,是我們必須認(rèn)真思考和研究的重要課題。本文擬從民法典和公法、單行法、司法解釋的關(guān)系來探討民法典適用中的幾個(gè)重大疑難問題。規(guī)范公權(quán)用是依法行政的基本遵循,也是依據(jù)民法典中一些公法條件的公權(quán)力行使規(guī)范的公法規(guī)范進(jìn)行的,這也是依據(jù)在我國(guó),民法典作為社會(huì)主義法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律,不僅具有保障私權(quán)的作用,而且具有規(guī)范公權(quán)的作用,是依法行政的基本遵循。因?yàn)槊穹ǖ湓诖_認(rèn)和保護(hù)民事權(quán)利的同時(shí),也為公權(quán)力的行使確定了邊界,起到了規(guī)范公權(quán)的作用。民法典中的大量規(guī)范都需要借助公權(quán)力的行使來具體落實(shí),同時(shí)也需要相應(yīng)的公法規(guī)范予以配套。故而,要正確適用民法典,必須處理好民法典和公法的關(guān)系。(一)民法典通過完善的保障措施實(shí)現(xiàn)救濟(jì)公權(quán)與私權(quán)的平衡從立法層面看,民法典的頒布不僅僅涉及相關(guān)私法規(guī)范的完善,它對(duì)公法的完善也提出了新的要求。具體而言,包括如下幾個(gè)方面:第一,依據(jù)民法典制定和完善相關(guān)的公法規(guī)則。對(duì)于民法典中已明確規(guī)定應(yīng)由行政法規(guī)定的事項(xiàng)以及需要行政法規(guī)配套實(shí)施的法律規(guī)則,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過制定相關(guān)的行政法律法規(guī)予以落實(shí)。民法中對(duì)于公法規(guī)范的引致,事實(shí)上是對(duì)公法規(guī)范提出了一定的要求,也明確了公法需要解決的重要內(nèi)容。同時(shí),有些民法典規(guī)范的適用也需要借助相應(yīng)的公法規(guī)范,這就需要制定和完善相關(guān)的公法規(guī)范,以保障民法典的有效實(shí)施。第二,民法典負(fù)面清單模式與市場(chǎng)管理的有機(jī)銜接。這就要求相應(yīng)的公法規(guī)范既要落實(shí)民事領(lǐng)域“法無禁止即自由”的負(fù)面清單模式,又要為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,實(shí)行必要的市場(chǎng)監(jiān)管和國(guó)家管理,從而克服市場(chǎng)失靈,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。第三,民法典對(duì)權(quán)利的保障與公法對(duì)權(quán)力限制之間的協(xié)調(diào)。公權(quán)與私權(quán)并非尖銳對(duì)立的關(guān)系,公權(quán)來自私權(quán)的讓渡,并為私權(quán)的保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾,可以說,公權(quán)力的設(shè)立目標(biāo)就是保障私權(quán)。但同時(shí),私權(quán)也確定了公權(quán)行使的界限。未經(jīng)法定程序,不符合法定條件,包括公權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的任何人都不能非法侵害或剝奪民事權(quán)利。第四,民法典規(guī)定的權(quán)利公示制度與行政管理制度的配合。在民法典中,如物權(quán)的設(shè)立、變動(dòng),大多需要借助登記制度實(shí)現(xiàn)。在我國(guó),登記作為行政管理的一部分,與行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)不可分離。因此,登記制度也成為公法的重要內(nèi)容,在民法典規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利公示制度之后,當(dāng)然也需要登記制度的配合、完善?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編“刪除了有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押具體登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)容,為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間”。這就需要行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)制定相關(guān)的法律法規(guī),以建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保公示系統(tǒng),更好地發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利的融資擔(dān)保功能。第五,民法典強(qiáng)化弱者保護(hù)與公法保障的銜接。我國(guó)民法典充分彰顯了人文關(guān)懷的理念,強(qiáng)化對(duì)弱者的保護(hù),例如強(qiáng)化對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的保護(hù),以平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益,但僅僅依靠民法典的規(guī)定無法充分實(shí)現(xiàn)對(duì)弱者權(quán)利的保護(hù),其還需要與公法保障相銜接。第六,民事權(quán)利的保障與國(guó)家機(jī)關(guān)的積極作為義務(wù)。依法行政必須要依法行使職權(quán)、維護(hù)私權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職能、行使職權(quán),履行民法典規(guī)定的法定義務(wù),保護(hù)老百姓人身、財(cái)產(chǎn)安全。這也表明,作為法律體系中的基礎(chǔ)性法律,民法典能規(guī)定國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)的一些義務(wù),公法也應(yīng)配合這些規(guī)定進(jìn)行自我調(diào)整和完善,且有必要從規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的角度加以具體規(guī)定。(二)公法中解決民事糾紛的基本準(zhǔn)則民法典確立了完善的民事權(quán)利及其保障體系,這也為公權(quán)力劃定了界限,設(shè)置了權(quán)力不得擅自侵入的領(lǐng)域清單,目的是要規(guī)范執(zhí)法和司法行為,規(guī)范各種公權(quán)力的行使,為良法善治奠定基礎(chǔ)。因而公法不應(yīng)與民法典沖突。民法典確立了解決民事糾紛的基本規(guī)則,明確了法律適用的基本準(zhǔn)則,為法官正確處理民事關(guān)系、解決民事糾紛提供了基本準(zhǔn)則。這也使得民事主體更容易了解法律,更能提高權(quán)利觀念和權(quán)利意識(shí),在相當(dāng)程度上能規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。故而,民法典應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法和司法的基本遵循,依法行政必須要尊重私權(quán)。這就要求行使公權(quán)不得以侵害私權(quán)為代價(jià),必須尊重民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán),如不得非法查封、扣押財(cái)產(chǎn),應(yīng)嚴(yán)守合同,不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約,應(yīng)帶頭以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。民法典與民商事單行法關(guān)系緣起在民法典實(shí)施后,迫切需要回答的問題是,如何處理好民法典和民商事單行法之間的關(guān)系。這個(gè)問題處理不好,會(huì)極大地影響民法典的生命力和實(shí)效性。(一)從民商事單行法中尋找法律依據(jù)首先必須要明確,民法典和單行法之間的關(guān)系是基本法與特別法的關(guān)系。民法典是基礎(chǔ)性法律,是私法的基本法。正是在民法典的統(tǒng)率下,各項(xiàng)民商事法律構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。民法典直接影響民商事法律體系,民商事單行法不能脫離民法典而獨(dú)立運(yùn)行。民法典的這種基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是適用上的基礎(chǔ)地位。既然民法典是最為基礎(chǔ)的民法規(guī)范,是處理平等民事主體間人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本依據(jù),那么,在解決民事糾紛時(shí),法官應(yīng)首先從民法典中尋找裁判依據(jù),在民法典缺乏特別的、具體的規(guī)定時(shí),才有必要從民商事單行法中尋找法律依據(jù)。二是價(jià)值上的基礎(chǔ)地位。民法的基本價(jià)值是通過民法典所確立的基本原則、基本規(guī)則體現(xiàn)出來的,如平等、自愿、誠(chéng)實(shí)守信、善良風(fēng)俗、維護(hù)人格尊嚴(yán)等,這些價(jià)值不僅貫穿于民法典,也應(yīng)為民商事單行法所遵循。三是規(guī)則制定的指導(dǎo)性作用。民法典對(duì)于單行法的制定具有指導(dǎo)性作用。未來制定的民商事單行法也不應(yīng)與民法典相沖突,不能減損民法典所規(guī)定的基本民事權(quán)利,更不能隨意更改民法典的基本規(guī)范。四是法律解釋時(shí)的基礎(chǔ)性地位。在對(duì)民商事法律進(jìn)行解釋時(shí),要以民法典的規(guī)范和價(jià)值為依據(jù),其解釋不得違反民法典的基本價(jià)值,如無必要和正當(dāng)理由,法律解釋的結(jié)論也不得與民法典的規(guī)范相沖突,必須尊重法律秩序的統(tǒng)一性,必須還原到以民法典為核心的法律體系所創(chuàng)造的私法秩序中。必須強(qiáng)調(diào)的是,民法典是私法基本法,這強(qiáng)調(diào)的是民法典在民商法體系中的統(tǒng)率地位,而不是指其地位高于單行法,兩者在法律效力上并沒有等級(jí)關(guān)系以及高低之分,并非上位法和下位法的關(guān)系。(二)準(zhǔn)確理解民法典與單行法的規(guī)定《民法典》第11條規(guī)定:“其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定?！痹摋l規(guī)定是民法典對(duì)其與單行法之間關(guān)系的直接表達(dá),必須準(zhǔn)確把握。首先,《民法典》第11條在性質(zhì)上屬于引致性規(guī)范。它在承認(rèn)民商事單行法效力的基礎(chǔ)上,把民法典與單行法有機(jī)聯(lián)系起來,使二者共同構(gòu)成調(diào)整民商事關(guān)系的法律整體。換言之,《民法典》第11條是溝通民法典與單行法的橋梁,其功能在于促成它們相互間的和諧,而不是使其中一個(gè)替換或架空另外一個(gè)。其次,必須要準(zhǔn)確把握“特別規(guī)定”這一概念的內(nèi)涵和外延。這是指民法典中沒有規(guī)定而由單行法作出特別規(guī)定的情形,只有那些單行法中與民法典不同的規(guī)定,才能納入《民法典》第11條的考量范圍,并在二者不相沖突的情形下優(yōu)先適用單行法的特別規(guī)定。這主要有以下兩種情形:一是單行法的規(guī)則對(duì)民法典規(guī)則的細(xì)化和具體化的情形,二是民事單行法的規(guī)定對(duì)民法典的基本規(guī)范的補(bǔ)充規(guī)定的情形。再次,不可否認(rèn)的是,民法典中的一些規(guī)則確實(shí)和單行法的規(guī)定不一致,對(duì)此種情形,顯然不能簡(jiǎn)單地按照《民法典》第11條的規(guī)則而適用單行法的規(guī)定。因?yàn)槊穹ǖ湓诰幾胫袑?duì)單行法的規(guī)定予以修改完善的,實(shí)質(zhì)上是廢止了相應(yīng)單行法規(guī)定的法律效力,按照新法優(yōu)于舊法的原則,應(yīng)當(dāng)適用《民法典》的規(guī)定?？傊?在理解《民法典》第11條時(shí),應(yīng)根據(jù)具體案情和具體規(guī)定進(jìn)行具體分析,不能一概認(rèn)定其適用單行法的特別規(guī)定或者適用民法典的規(guī)定,而應(yīng)著眼于民商事法律的體系化,著眼于民法典在該體系中的基礎(chǔ)性地位以及民法典是否已修改了單行法規(guī)則等,合理確定民法典和單行法特別規(guī)定的適用關(guān)系。所以,既要維護(hù)民法典的基礎(chǔ)性法律地位,又要防止民法典在內(nèi)容上過分受制于作為特別法的單行法。(三)單行法的清理及立法機(jī)關(guān)審查處理好民法典與單行法之間的關(guān)系,其中最關(guān)鍵的是要解決民法典與單行法的沖突問題。在民法典頒布實(shí)施后,除非有特殊的正當(dāng)理由,所有的單行法都不得與民法典的價(jià)值理念和基礎(chǔ)規(guī)范相違背。因而,一方面,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的單行法進(jìn)行清理,凡是與民法典規(guī)則相沖突的規(guī)則,除非有正當(dāng)、合理的理由,原則上應(yīng)進(jìn)行修改,以保持民商法體系的和諧自洽。另一方面,在今后制定單行法時(shí),立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān),凡是單行法與民法典規(guī)定不一致的,均應(yīng)給出正當(dāng)理由。當(dāng)然,即便是對(duì)單行法的修改,修法的成本也是較高的,如果能夠通過法律解釋的方法消除這種立法上的沖突,則完全可以考慮該路徑,即由立法機(jī)關(guān)依據(jù)其立法權(quán)對(duì)成文法進(jìn)行有權(quán)解釋。相比于修法,法律解釋的程序更靈活,效率更高,更有助于法律的穩(wěn)定性。為了實(shí)現(xiàn)民法典的穩(wěn)定性與時(shí)代性的有機(jī)銜接,立法機(jī)關(guān)通過擴(kuò)張、補(bǔ)充等方式對(duì)民法典或單行法進(jìn)行解釋,可以使民法典保持與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)步性,符合時(shí)代需要。司法自由裁量與適用正當(dāng)性的司法適用沖突司法解釋對(duì)于統(tǒng)一法律適用規(guī)則、填補(bǔ)法律漏洞、限制司法自由裁量、保障正確適用法律,發(fā)揮了重要作用。但民法典和司法解釋之間存在一定程度的脫節(jié)。為了正確適用民法典,就必須處理好民法典與司法解釋之間的關(guān)系。(一)解釋規(guī)則的保留在民法典頒布施行后,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解民法典的各項(xiàng)制度,準(zhǔn)確理解立法的精神和理念,以民法典的規(guī)定、精神和價(jià)值理念為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法解釋進(jìn)行科學(xué)清理。具體而言:凡是符合民法典的規(guī)定、精神和價(jià)值理念的司法解釋規(guī)則,均應(yīng)予保留。當(dāng)然,在民法典頒行后,有些司法解釋的規(guī)則不應(yīng)當(dāng)予以保留,主要包括兩類。一類是已經(jīng)被民法典吸收的規(guī)則。對(duì)于已經(jīng)被民法典吸收的司法解釋的有關(guān)規(guī)則,沒有必要繼續(xù)保留。另一類是與民法典規(guī)定不一致,或者有違民法典基本價(jià)值理念的規(guī)則。此類規(guī)則又可以分為四種:一是,明顯不符合民法典規(guī)定的司法解釋規(guī)則;二是,缺乏上位法依據(jù)且經(jīng)過司法實(shí)踐證明并不合理的司法解釋規(guī)則;三是,與九部民事法律中已經(jīng)被廢止的規(guī)則對(duì)應(yīng)的司法解釋規(guī)則;四是,與民法典的精神存在沖突的司法解釋規(guī)則。(二)完善立法的建議民法典的頒布也為司法解釋的制定提出了新任務(wù)。筆者認(rèn)為,司法解釋的制度仍然是有必要的,主要原因在于:第一,需要通過司法解釋明確民法典是否具有溯及力的問題。在民法典頒布后實(shí)施前,原有的九部法律仍有效力,而民法典和原有的九部法律存在諸多不一致之處,對(duì)于法院在民法典實(shí)施前已經(jīng)受理,在民法典實(shí)施后裁判結(jié)果尚未作出的民事案件,民法典有無溯及力,就是當(dāng)前民法典實(shí)施遇到的重大問題。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),在我國(guó)司法解釋中明確規(guī)則的溯及力問題是最為可行的途徑。從原則上講,法律都不應(yīng)當(dāng)有溯及力。但是在特殊情形下,按照《立法法》93條的規(guī)定,如果確有利于保護(hù)合法民事權(quán)益,有利于維護(hù)公序良俗,也可以考慮允許《民法典》的某些規(guī)則具有溯及力。當(dāng)然,該溯及力的規(guī)定不能與既判利益相違背。也就是說,即使在例外情況下有溯及力,對(duì)于已經(jīng)審結(jié)的案件,即使按照《民法典》的規(guī)定有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,也不能產(chǎn)生溯及力。第二,民法典中不少比較抽象的、原則性的規(guī)則,需要通過司法解釋進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)立法機(jī)關(guān)的解釋沒有清晰回答和闡清這些問題時(shí),如果司法解釋不予以澄清,就會(huì)導(dǎo)致法律適用不一致等不良情況。在此情況下,為了明確裁判依據(jù),統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),也需要制定司法解釋。第三,民法典中的不少制度是在既有民事法律體系中新增的規(guī)定,如保理合同等規(guī)則。這些新增加的規(guī)定既反映了民事交往實(shí)踐中的需求,又表現(xiàn)出了一般性與原則性規(guī)范的特點(diǎn),一些規(guī)則可能并未能夠系統(tǒng)地處理相應(yīng)的實(shí)踐交往中的細(xì)節(jié)性問題,因而有必要通過制定司法解釋來明確民法典中相應(yīng)規(guī)范的具體適用。當(dāng)然,應(yīng)當(dāng)看到,由于民法典的頒布,需要起草大量司法解釋以填補(bǔ)法律空白的時(shí)代已經(jīng)過去了。司法解釋也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換角色,以適應(yīng)民法典準(zhǔn)確適用之需要。在起草與民法典有關(guān)的司法解釋,應(yīng)當(dāng)注意如下要點(diǎn):一是,司法解釋是對(duì)民法典規(guī)范的解釋,必須與民法典規(guī)則保持一致,必須符合民法典的基本原則和人文關(guān)懷等價(jià)值理念,不能與民法典相沖突。而且,正如前文所述,民法典為民事司法提供了相對(duì)完備的基本規(guī)則,司法解釋應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用文義解釋、體系解釋等方法對(duì)民法典規(guī)則進(jìn)行具體化和有效補(bǔ)充,盡可能利用民法典的規(guī)則和制度解決問題,除非必要,不創(chuàng)設(shè)新規(guī)則。二是,司法解釋應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向,針對(duì)法律適用過程中的具體問題,而不應(yīng)當(dāng)像立法那樣追求體系性。既然司法解釋重在解決具體問題,是圍繞法律適用過程中出現(xiàn)的問題而對(duì)法律進(jìn)行的解釋,就不應(yīng)追求大而全,不能僅針對(duì)某一條法律規(guī)定,就制定數(shù)條、十?dāng)?shù)條甚至數(shù)十條配套司法解釋。這不符合司法解釋的地位和功能,也直接影響民法典的