監(jiān)獄企業(yè)體制改革與管理創(chuàng)新

監(jiān)獄企業(yè)體制改革與管理創(chuàng)新

監(jiān)獄體制改革的關(guān)鍵是監(jiān)獄分離。在監(jiān)獄分離后，監(jiān)獄企業(yè)的重組和重組是監(jiān)獄企業(yè)歷史上最徹底的變化。為了保證改革的成效,使監(jiān)獄企業(yè)更好地履行職能和實(shí)現(xiàn)目標(biāo),必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的管理。由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性,監(jiān)獄企業(yè)管理必須按照國家對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的要求,既要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的理論和方法,又要從監(jiān)獄企業(yè)的特色出發(fā),在管理理念、管理制度、管理方法、管理手段等方面,進(jìn)行理論的探索和實(shí)踐的創(chuàng)新。一、監(jiān)獄企業(yè)管理的系統(tǒng)形態(tài)監(jiān)獄企業(yè)是一個(gè)特殊的系統(tǒng),無論在改革前還是在改革后,監(jiān)獄企業(yè)都是一個(gè)特殊的系統(tǒng)?？陀^、科學(xué)地對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析,是搞好監(jiān)獄企業(yè)管理的基本條件,利用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和思想,根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的系統(tǒng)特性,對(duì)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施科學(xué)的系統(tǒng)管理,是搞好監(jiān)獄企業(yè)管理的基本內(nèi)容和重要保證。系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分或者要素組成的、具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)必須由兩個(gè)以上的要素組成,要素是構(gòu)成系統(tǒng)的最基本單位;系統(tǒng)的要素與要素之間,存在著一定的有機(jī)聯(lián)系,系統(tǒng)的整體與要素,要素與要素,整體與環(huán)境之間,存在著相互聯(lián)系和相互作用的機(jī)制,系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不僅受內(nèi)部條件的影響,還受其生存環(huán)境的外部條件的影響;任何系統(tǒng)都有特定的功能,而且是整體功能不同于各個(gè)構(gòu)成要素的功能,這種新功能是由系統(tǒng)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系和結(jié)構(gòu)所決定的企業(yè)系統(tǒng)可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)、子子系統(tǒng)。監(jiān)獄企業(yè)系統(tǒng)雖然也可以按照企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)進(jìn)行逐級(jí)地劃分,但它有特殊性,有特殊的結(jié)構(gòu)、特殊的要素、特殊的內(nèi)部聯(lián)系和更為復(fù)雜的外部環(huán)境,有特殊的功能和運(yùn)轉(zhuǎn)方式,要搞好監(jiān)獄企業(yè)管理,更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo),就必須正視監(jiān)獄企業(yè)的系統(tǒng)特性,運(yùn)用系統(tǒng)的思想,對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)管理。監(jiān)獄企業(yè)是為勞動(dòng)改造罪犯服務(wù)的特殊企業(yè)。按照系統(tǒng)學(xué)說可以把監(jiān)獄企業(yè)分為五個(gè)子系統(tǒng):企業(yè)目標(biāo)和價(jià)值子系統(tǒng)、生產(chǎn)技術(shù)子系統(tǒng)、罪犯勞動(dòng)子系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)。在這五個(gè)子系統(tǒng)中,目標(biāo)和價(jià)值子系統(tǒng)是最重要的,圍繞著勞動(dòng)改造罪犯的目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)形成體系,統(tǒng)領(lǐng)著各個(gè)子系統(tǒng)和整個(gè)企業(yè)的目標(biāo)和方向。技術(shù)子系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的技術(shù)和技能,組織結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)涉及企業(yè)組織任務(wù)的分工和協(xié)調(diào)方式,罪犯勞動(dòng)子系統(tǒng)是罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的整個(gè)過程,管理子系統(tǒng)則貫穿企業(yè)整個(gè)組織系統(tǒng),涉及企業(yè)與各種環(huán)境的協(xié)調(diào)、確定目標(biāo)、制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)等。這五大子系統(tǒng)相互作用、相互依賴,才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)。在監(jiān)企分開的過程中,有一種把監(jiān)獄企業(yè)的系統(tǒng)性分裂開來的觀念和作法,如由監(jiān)獄來管罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)這個(gè)環(huán)節(jié),兩頭交給監(jiān)獄企業(yè)。企業(yè)的運(yùn)行可以分為供、產(chǎn)、銷三大子系統(tǒng),這三大子系統(tǒng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的密切關(guān)系,這三大子系統(tǒng)中雖然只有生產(chǎn)子系統(tǒng)是直接的罪犯勞動(dòng)改造過程,但是供應(yīng)子系統(tǒng)和銷售子系統(tǒng)也是實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的必要條件,上述五大子系統(tǒng)也是這樣,它們都是通過相互作用、相互配合實(shí)現(xiàn)著監(jiān)獄企業(yè)的整體功能,如果人為地割斷彼此之間的聯(lián)系,必然使企業(yè)不能正常地運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)和勞動(dòng)改造罪犯的目標(biāo)。所以,對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的重組和管理,必須充分考慮其作為一個(gè)企業(yè)系統(tǒng)的整體性和相關(guān)性。筆者認(rèn)為,既然監(jiān)獄企業(yè)作為監(jiān)獄工作的重要組成部分已經(jīng)明確,監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和功能、任務(wù)和目標(biāo)已經(jīng)明確,監(jiān)獄企業(yè)是從監(jiān)獄中分離出來的平等主體也已經(jīng)明確,就應(yīng)該在改革的環(huán)節(jié)塑造一個(gè)系統(tǒng)完整、功能齊全的勞動(dòng)改造罪犯的企業(yè),就應(yīng)該在管理上保持監(jiān)獄企業(yè)的系統(tǒng)性和完整性,這其中當(dāng)然包括把罪犯勞動(dòng)過程的執(zhí)法性質(zhì)的管理權(quán)交給監(jiān)獄企業(yè)。二、企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則。這就是要將罪犯改造罪犯的法企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)管理的最重要的管理方式,企業(yè)文化是以企業(yè)的核心價(jià)值觀為中心的精神形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和物質(zhì)形態(tài)文化的總和。企業(yè)文化的作用是通過培育形成企業(yè)的核心理念,統(tǒng)一企業(yè)全體成員的思想和行為,以提高企業(yè)綜合素質(zhì)和生存競(jìng)爭能力。首先,要從監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)和功能出發(fā),重建衡量監(jiān)獄企業(yè)工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),樹立正確的改造觀和經(jīng)濟(jì)觀以及正確處理二者關(guān)系的企業(yè)哲學(xué)。(1)監(jiān)獄企業(yè)必須堅(jiān)持“以改造人為宗旨”的標(biāo)準(zhǔn),“以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的方針,是衡量一切監(jiān)獄工作的總標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)獄企業(yè)的各方面工作也必須以此為指南。對(duì)于罪犯來說,也要建立正確的勞動(dòng)改造觀,在正確的勞動(dòng)改造觀的指導(dǎo)下,使其在監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)實(shí)踐中形成健康的人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀。(2)要建立正確的經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄企業(yè)的特殊性決定了它不能以利潤最大化為目標(biāo),但又要講求一定的經(jīng)濟(jì)效益,這種效益一方面要體現(xiàn)讓出資人滿意的原則,也就是要實(shí)現(xiàn)出資人的投資目的———?jiǎng)趧?dòng)改造好罪犯,保證社會(huì)秩序和公共安全。另一方面要體現(xiàn)投入產(chǎn)出原則,“在公眾(納稅人)的眼里,監(jiān)獄不僅是國家機(jī)器的組成部分,更是支付給犯罪的一種成本,是納稅人出錢委托國家以用來保護(hù)自身安全的公共物品,它的存在在整個(gè)社會(huì)財(cái)富中占有巨大的消耗量。這個(gè)時(shí)候,它變成了一個(gè)可以也必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的概念?！逼浯?要以企業(yè)的核心價(jià)值觀為核心,有組織、有規(guī)劃、有目的地建設(shè)監(jiān)獄企業(yè)的特色文化。要把握企業(yè)文化的實(shí)質(zhì),以科學(xué)的企業(yè)文化理論為指導(dǎo),從企業(yè)的自身特點(diǎn)和勞動(dòng)改造的需要出發(fā),培育企業(yè)的企業(yè)精神和經(jīng)營理念、制度文化和物質(zhì)文化,建設(shè)能夠切實(shí)為企業(yè)管理服務(wù)和為勞動(dòng)改造罪犯服務(wù)的監(jiān)獄企業(yè)文化。三、企業(yè)管理的性質(zhì)和管理者的配備管理者隊(duì)伍是監(jiān)獄企業(yè)管理的重要執(zhí)行者,監(jiān)獄企業(yè)的管理者配備不合理,是制約監(jiān)獄企業(yè)管理的重要問題。監(jiān)企分開以后,如何配備監(jiān)獄企業(yè)的管理者,還需要克服認(rèn)識(shí)上和體制上的重重阻力。首先,要走出對(duì)監(jiān)獄企業(yè)管理的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。管理性質(zhì)的二重性理論認(rèn)為,管理既具有合理組織生產(chǎn)力的自然屬性,又具有協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)屬性,監(jiān)獄企業(yè)也不例外,但是監(jiān)獄企業(yè)的管理有特殊性,這種特殊性是由監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)屬性所決定的。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的司法部《關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以及其后的相關(guān)文件中已經(jīng)明確了監(jiān)獄企業(yè)是“改造罪犯工作的組成部分,其主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位,為改造罪犯服務(wù),是不以營利為目的的特殊企業(yè)”。筆者在相關(guān)的研究成果中將監(jiān)獄企業(yè)定性為履行勞動(dòng)改造罪犯這種特定公共職能的公共企業(yè)。所以,監(jiān)獄企業(yè)的管理屬性應(yīng)該取決于它的本質(zhì)屬性和根本目的,監(jiān)獄企業(yè)的存在和運(yùn)行目的不是創(chuàng)造最大利潤,不是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),根本目的不是發(fā)展生產(chǎn)力,而是勞動(dòng)改造罪犯。因此,監(jiān)獄企業(yè)管理的性質(zhì)應(yīng)該是以二重性中的社會(huì)屬性為主,實(shí)際是注重改造效益的政治屬性為主,甚至監(jiān)獄企業(yè)的主要管理活動(dòng)就是“一種執(zhí)法活動(dòng)”。這些是我們配備監(jiān)獄企業(yè)管理者的決定因素和認(rèn)識(shí)前提。這決定了監(jiān)獄企業(yè)的主要管理崗位必須配備有執(zhí)法資格的人民警察來擔(dān)任。其次,在監(jiān)企分開的改革過程中,監(jiān)獄企業(yè)的管理者如何配備。這在最初的體制改革的文件中規(guī)定的并不明確,這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)管理的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清楚。但在2005年2月的監(jiān)獄體制改革第三次部際聯(lián)席會(huì)議上,張福森部長的講話就已經(jīng)較為明確了,“監(jiān)獄企業(yè)主要管理人員由監(jiān)獄人民警察擔(dān)任,既有利于對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造,又有利于監(jiān)企關(guān)系的協(xié)調(diào),也有利于監(jiān)獄生產(chǎn)為監(jiān)管改造服務(wù)的方向和監(jiān)獄企業(yè)的健康發(fā)展。人民警察組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的過程,其實(shí)就是罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的過程,實(shí)際上也是一種執(zhí)法活動(dòng)。因此,監(jiān)獄企業(yè)的主要管理崗位,應(yīng)由監(jiān)獄人民警察擔(dān)任,但人員數(shù)量要嚴(yán)格控制。這種作法,在其他國家的監(jiān)獄企業(yè)中也是一種慣例?！币苍S有人會(huì)說,這不是與過去一樣嗎,不等于還是監(jiān)企不分嗎?這種疑問有一定的道理,這是改革初期階段的正常問題。在監(jiān)企分開的過程中,監(jiān)獄企業(yè)的主要管理者,必須從原有的監(jiān)獄人民警察委派,這是監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)屬性決定的,但是從監(jiān)獄企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,監(jiān)獄企業(yè)的管理者就不一定都從監(jiān)獄委派了,這只是監(jiān)企分開改革過程中、或者說是一定歷史時(shí)期的做法。在監(jiān)企分開若干年后,監(jiān)獄企業(yè)的管理者再全部從監(jiān)獄委派既無必要,也不一定最合適。因?yàn)楦鶕?jù)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì),監(jiān)獄企業(yè)的主要管理者應(yīng)該成為刑罰執(zhí)行在勞動(dòng)改造領(lǐng)域的一個(gè)特殊警種,可以叫做在監(jiān)獄企業(yè)中執(zhí)行勞動(dòng)改造的人民警察。應(yīng)該采取國家任命或主管局任命的方式,以公務(wù)員錄用的途徑產(chǎn)生,待遇和身份問題是與企業(yè)的性質(zhì)相一致的。監(jiān)獄企業(yè)既要有相應(yīng)的編制,又有相應(yīng)的待遇。這樣的安排,就不存在監(jiān)企不分的疑惑了。為此,監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該有自己的專業(yè)管理人才的培養(yǎng)機(jī)制,應(yīng)該在國家相應(yīng)的高等院校設(shè)置培養(yǎng)監(jiān)獄企業(yè)管理專業(yè)人才的專業(yè)。四、建立績效指標(biāo)體系監(jiān)獄企業(yè)的核心問題是保證和提高運(yùn)行的績效。一般企業(yè)都有一套科學(xué)的績效考核體系,而監(jiān)獄企業(yè)的績效管理一方面比較薄弱,另一方面沒有形成獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄企業(yè)要保證不偏離自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),建立一套相應(yīng)的績效考核體系非常重要,特別是在監(jiān)獄體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,要把開展績效考核管理作為監(jiān)獄企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)獄企業(yè)的績效指標(biāo)包括改造和經(jīng)濟(jì)兩大維度,分為企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)層面,企業(yè)績效指標(biāo)應(yīng)包括資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)負(fù)債、資金周轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)、目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)和提供罪犯勞動(dòng)崗位率、罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)率、勞動(dòng)改造成本、罪犯回歸社會(huì)就業(yè)率等改造類指標(biāo)。個(gè)人績效指標(biāo)要分為管理者和罪犯的績效指標(biāo),包括管理者的改造和經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解指標(biāo)和罪犯的改造表現(xiàn)、勞動(dòng)態(tài)度、生產(chǎn)成績、專業(yè)技能和勞動(dòng)熟練程度、勞動(dòng)報(bào)酬等指標(biāo)。監(jiān)獄企業(yè)的績效考核要采取定性和定量相結(jié)合的評(píng)估辦法,考核要有科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量辦法,必須建立強(qiáng)有力的信息支持系統(tǒng)。五、企業(yè)戰(zhàn)略管理的重新制定“戰(zhàn)略”一詞源于軍事術(shù)語,即贏得戰(zhàn)爭的謀略,從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的范疇看,戰(zhàn)略可以理解為關(guān)于企業(yè)組織長遠(yuǎn)的全局的目標(biāo),以及企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在不同階段整合各種資源和方法去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的謀略。戰(zhàn)略管理就是在明確企業(yè)使命的前提下,在充分分析企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上,確立和選擇達(dá)到目標(biāo)的有效戰(zhàn)略,并將戰(zhàn)略付諸實(shí)施和對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制的動(dòng)態(tài)管理過程。監(jiān)獄企業(yè)在進(jìn)行重組和改制之后,監(jiān)獄企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營領(lǐng)域、管理體制等方面都發(fā)生了很大的改變,特別是監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)和使命已更加明確,企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境和條件都發(fā)生了很大的變化,因此,企業(yè)必須重新制定和調(diào)整戰(zhàn)略,必須改變過去沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略和沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理的作法。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰指出:企業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)容主要有三大組成部分:企業(yè)戰(zhàn)略形成機(jī)制、企業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)容、企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首先,企業(yè)戰(zhàn)略的形成機(jī)制是企業(yè)形成和制定正確的戰(zhàn)略的機(jī)制,只有有了良好的企業(yè)戰(zhàn)略的形成機(jī)制,才能形成科學(xué)的企業(yè)戰(zhàn)略六、科學(xué)合理地進(jìn)行罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)管理監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)部管理包括以罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)過程組織為中心的各項(xiàng)同專業(yè)管理內(nèi)容,內(nèi)部管理的任務(wù)一是科學(xué)、合理、優(yōu)質(zhì)、高效、安全地組織罪犯生產(chǎn)活動(dòng),二是實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)與現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)的結(jié)合,三是勞動(dòng)中改造罪犯。所有管理活動(dòng)的最終目的是更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)改造罪犯。所以,從這些內(nèi)容來看,監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部管理是勞動(dòng)改造罪犯的重要手段之一,要把提高監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部管理水平當(dāng)成提高罪犯勞動(dòng)改造效益的重要途徑來抓。為此,每個(gè)企業(yè)必須結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),認(rèn)真摸索罪犯勞動(dòng)改造和罪犯生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律,在實(shí)踐中創(chuàng)建并形成行之有效的管理模式。首先要制定科學(xué)合理的罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)管理制度,如罪犯勞動(dòng)制度、工藝操作規(guī)程、勞動(dòng)定額、物資消耗定額、勞動(dòng)報(bào)酬制度、獎(jiǎng)懲制度,監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在罪犯管理上的協(xié)調(diào)制度、班組生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度等等。其次要根據(jù)生產(chǎn)勞動(dòng)組織管理的需要調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),使企業(yè)的生