從鄉(xiāng)官到鄉(xiāng)役宋代鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)

從鄉(xiāng)官到鄉(xiāng)役宋代鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)

眾所周知，中國古代的官方行政體制只適用于區(qū)級(jí)?？h城以下的廣大農(nóng)村地區(qū)沒有正式的行政組織和國家官僚，因此有必要就皇權(quán)是否回歸這個(gè)地區(qū)。長期以來，學(xué)術(shù)界和民眾一直存在激烈的爭論。但實(shí)際上，鄉(xiāng)村社會(huì)看似亙古悠然的背后，實(shí)則暗流涌動(dòng)，在各種力量的博弈之中，治理主體和治理方式都在不斷地更新。通觀中國古代，宋代無疑是暗流非常活躍的時(shí)期，宋代的鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村治理方式都具有非常鮮明的時(shí)代特征。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于宋代鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村治理的研究成果非常豐富，一、里制與都保制的轉(zhuǎn)換中國的鄉(xiāng)里組織歷史非常悠久，春秋戰(zhàn)國時(shí)期鄉(xiāng)里組織就已正式出現(xiàn)，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里組織在全國得以確立，典型的鄉(xiāng)里組織大概延續(xù)到唐代初期，此后，鄉(xiāng)制逐漸虛化，里制得以強(qiáng)化。從唐到宋，還出現(xiàn)過類似于里的組織。后周顯德五年（958），“諸道州府，令團(tuán)并鄉(xiāng)村，大率以百戶一團(tuán)，選三大戶為耆長”。鄉(xiāng)制在唐代走向虛化，但正式被廢是在開寶七年。關(guān)于開寶七年廢鄉(xiāng)令，學(xué)術(shù)界爭議非常大，一部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)確實(shí)被廢，至少在部分地區(qū)是如此；鄉(xiāng)制廢除之后，里制在理論上是非常合適的鄉(xiāng)村治理單元，百戶一里，規(guī)模適中。但是，北宋的人口增長非?？?，宋朝960年開國時(shí)的戶數(shù)是2500000戶，979年統(tǒng)一全國時(shí)的戶數(shù)是6418500戶，但到1053年，戶數(shù)已達(dá)10792705戶，宋代鄉(xiāng)村組織最終的細(xì)化方案就是廢里而行都保。關(guān)于里制與都保制的轉(zhuǎn)換，《云麓漫鈔》有比較詳細(xì)的記載，茲轉(zhuǎn)錄于下：國初，里正、戶長掌課輸，鄉(xiāng)書手隸里正……耆長，掌盜賊煙火之事，其屬有壯丁……至和元年，罷里正，增差戶長。熙寧……五年，罷戶長。六年，行保甲法，始置保正副，大小保長……七年，輪保丁充甲頭催稅。紹圣元年，耆戶長、壯丁復(fù)雇募法，不許以保正長、保丁充代。尋復(fù)保正長法，既又罷甲頭，以大保長催稅。其保正長不愿就雇者，仍舊法募稅戶充耆戶長、壯丁。建炎元年，罷戶長催稅，復(fù)甲頭。紹興初，拘取耆戶長錢，尋罷。七年，大保長仍舊催科。九年，令保正長專管煙火盜賊……十年，以耆戶長雇錢充總制窠名，又明年，復(fù)拘壯丁錢充。該記載并不完全準(zhǔn)確，“至和元年，罷里正”，時(shí)間和內(nèi)容都有問題，應(yīng)該是至和二年罷里正衙前，《長編》對(duì)此有明確記載。隨著里正被廢，“里”的區(qū)劃亦不復(fù)存在，但里制系統(tǒng)并沒有被完全廢除，里制下的耆長、戶長被移植于都保之內(nèi)，與保甲并存而行。北宋后期，耆長、戶長雖間有被廢，但總體上是一直存在的，而且有其存在的必要。熙寧三年，保甲法開始試點(diǎn)，試點(diǎn)的都保規(guī)制為：十家為一小保，五小保為一大保，十大保為一都保，合計(jì)一都500戶。熙寧六年，全國正式推行的保甲法將都保規(guī)制調(diào)整為：五家為一小保，五小保為一大保，十大保為一都保，合計(jì)一都250戶。從表1可以看出：其一，鄞縣鄉(xiāng)數(shù)與里數(shù)居然相等，這應(yīng)該是唐代中期以后鄉(xiāng)制不斷虛化和宋開寶七年廢鄉(xiāng)的結(jié)果，廢鄉(xiāng)之后，里正代行原鄉(xiāng)長職能；其二，鄞縣原只有11鄉(xiāng)11里，而都卻多達(dá)55都，從鄉(xiāng)里到都保，治理單元整整增加到5倍；其三，都是以縣為單位按序數(shù)統(tǒng)一排列，這也許是中國歷史上社會(huì)數(shù)字化管理的首次嘗試。由于人口的快速增長，都保的戶數(shù)與鄉(xiāng)里額定戶數(shù)也許相差不大，但經(jīng)歷一個(gè)這樣的細(xì)化進(jìn)程，都保的幅員比鄉(xiāng)里肯定要小非常多。從鄉(xiāng)里到都保，里制與鄉(xiāng)制都未能擺脫被廢除的命運(yùn)，這是中央集權(quán)和社會(huì)細(xì)化管理的必然結(jié)果。開寶七年廢鄉(xiāng)是出于收鄉(xiāng)長之權(quán)于縣的需要，同樣，熙寧五年廢里，亦有收里之權(quán)于縣的意圖，這可從鄉(xiāng)書手的身份轉(zhuǎn)換得到證明。鄉(xiāng)書手原為鄉(xiāng)長的下屬，在唐末五代即已存在，二、地圖與保甲、經(jīng)界的耦合作用保甲與都保并不完全相同，都保是保甲的核心內(nèi)容，但側(cè)重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村區(qū)劃特性，保甲則側(cè)重強(qiáng)調(diào)編排形制，在都保之外，保甲還存在于政府放貸、民防、賑災(zāi)等許多領(lǐng)域，如青苗法，“使十戶為甲，甲中須有上三等一人充?！?。從保伍到保甲，不僅僅是名稱發(fā)生了變化，更重要的是鄉(xiāng)村組織發(fā)生了巨大的跨越。保伍強(qiáng)調(diào)五伍相保，主要目的是使鄰里之間互相監(jiān)督、互相依靠，保伍內(nèi)部、保伍之間關(guān)系都是比較松散的，不屬于正式的鄉(xiāng)村組織。保甲與保伍雖然只是一字之差，但一個(gè)“甲”字充分突顯了保甲的獨(dú)特之處。保甲之“甲”源自于魚鱗的啟示?！镑[，魚甲也，甲者，鎧也，魚鱗似鎧?！彼未急５木幣抛裱瓋蓚€(gè)原則：一是都以縣為單位按序數(shù)統(tǒng)一編排，露字八號(hào)，五畝九步，東止岸，西止葛，南止陳，北止李。露字十一號(hào)，五畝一十步，東、西、北止岸，南止葛。..相對(duì)于鄉(xiāng)，都的幅員大幅縮小，這也為以都為單位按千字文字號(hào)編排田畝提供了可能。不過，盡管一都田畝已經(jīng)可以以千字計(jì)，但由于宋代土地買賣過于頻繁，土地零細(xì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在保甲、經(jīng)界精細(xì)化、數(shù)字化的同時(shí)，保甲、經(jīng)界逐漸與另一關(guān)鍵技術(shù)———地圖合流。首先與地圖合流的是保甲。保甲按魚鱗格式編排，編集成冊(cè)即為保甲魚鱗簿，形之于圖則為保甲魚鱗圖?！棒~鱗簿者，以比屋計(jì)之，自第一都至第幾都，不以其戶強(qiáng)弱，并為一簿”，經(jīng)界與地圖合流則是在紹興十二年至十九年經(jīng)界。至晚到宋孝宗時(shí)，這一技術(shù)問題已經(jīng)想到了解決方法，那就是將經(jīng)界保圖與已有的保甲魚鱗圖相融合，創(chuàng)造性地發(fā)展出了經(jīng)界魚鱗圖。如上所述，至晚到宋孝宗乾道七年，南宋已經(jīng)有了保甲魚鱗圖。后來的經(jīng)界魚鱗圖與乾道七年的保甲魚鱗圖信息重合度非常高，彼此當(dāng)有繼承或借鑒關(guān)系?？h、都經(jīng)界魚鱗圖就是在大保圖的基礎(chǔ)上逐級(jí)簡化，以層層相套的方式逐級(jí)形成都圖、縣圖。朱熹對(duì)此有明確陳述：“圖帳之法，始于一保……其十保合為一都，則其圖帳但取山水之連接，與逐保之大界總數(shù)而已，不必更開人戶田宅之闊狹高下也。其諸都合為一縣，則其圖帳亦如保之于都而已，不必更為諸保之別也。如此，則其圖帳之費(fèi)亦當(dāng)少減?！濒~鱗圖法深刻地影響了明清時(shí)期的社會(huì)治理。隨著地圖與保甲、經(jīng)界合流，地圖的現(xiàn)實(shí)作用急劇增加?！吨菘h提綱》卷二《詳畫地圖》曰：“迓吏初至，雖有圖經(jīng)，粗知大概耳。視事之后，必令詳畫地圖，以載邑井都保之廣狹，人民之居止，道途之遠(yuǎn)近，山林田畝之多寡高下，各以其圖來上，然后合諸鄉(xiāng)邑所畫，總為一大圖，置之坐隅。故身據(jù)廳事之上，而所治之內(nèi)，人民、地里、山林川澤俱在目前，凡有爭訟，有賦役，有水旱，有追逮，皆可以一覽而見矣?！爆F(xiàn)實(shí)性作用的增強(qiáng)加速了地圖從圖經(jīng)分離。在南宋以前，地圖多為州縣圖經(jīng)的一部分。圖經(jīng)又稱圖志、圖記，“圖以繪其形，志以記其事”，或者說，“圖以列其山川，經(jīng)以紀(jì)其事實(shí)”，保甲、經(jīng)界、地圖三合一，鄉(xiāng)村信息更加地精確、細(xì)致，這無疑有助于社會(huì)治理。淳熙五年左右，臺(tái)州臨?？h令彭仲剛“圖縣鄉(xiāng)之地，幾都幾保，合為大圖。地之所有，皆物數(shù)之”，某處有嶺，嶺邊某乙居之，彭仲剛皆一清二楚，由是縣以大治，“盡為他令所不能為者”。保甲、經(jīng)界與地圖合流還促進(jìn)了人地關(guān)聯(lián)的固化。保甲“聯(lián)比其民”，隨著都保之圖的普及化，都保造籍逐漸地皆以本都之圖置于卷首。元代“改鄉(xiāng)為都，改里為圖”，之所以“不曰里而曰圖”，是因?yàn)椤懊坷飪?cè)籍首列一圖，故名曰圖”。三、鄉(xiāng)村組織的發(fā)展與國家治理的細(xì)化中國秦漢以來的制度多祖述《周禮》，鄉(xiāng)制亦然?！吨芏Y》鄉(xiāng)制的基本宗旨是鄉(xiāng)舉里選，即鄉(xiāng)官一定程度上由鄉(xiāng)村社會(huì)自行推薦、自主產(chǎn)生?！吨芏Y》“鄉(xiāng)大夫”條記曰：“三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者?！敝艽侵袊饨ㄖ频亩κr(shí)代，鄉(xiāng)制祖述《周禮》，難免帶有封建制的影子。宋人羅泌說：“不封建，則鄉(xiāng)舉里選決不可行?！痹卩l(xiāng)里制向都保制轉(zhuǎn)型的過程中，鄉(xiāng)官也在向鄉(xiāng)役轉(zhuǎn)型，這兩種轉(zhuǎn)型盡管不完全同步，但卻有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。簡單地說，鄉(xiāng)官適合于鄉(xiāng)里制，而鄉(xiāng)役則適合于都保制。從秦漢至隋唐，雖然封建制已基本不存在，但由于鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)處于分散發(fā)展之中，國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)介入的力度相對(duì)有限，鄉(xiāng)村社會(huì)仍然長期由豪族、門閥把持。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村組織的幅員普遍較大，鄉(xiāng)村組織的首領(lǐng)，尤其是第一層級(jí)的首領(lǐng)，往往由社會(huì)自行出產(chǎn)的傳統(tǒng)，身份特殊，地位高貴。這種受國家干預(yù)相對(duì)較少的鄉(xiāng)村組織，具有很強(qiáng)的自在性，日本學(xué)者稱其為“共同體”。都保制建立后，都的層級(jí)和幅員其實(shí)與里（團(tuán)、管）接近，相對(duì)于鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)役的社會(huì)地位大幅降低，國家屬性則大幅上升。關(guān)于這一轉(zhuǎn)變，《文獻(xiàn)通考》作者馬端臨觀察的非常到位。他說：“役民者官也，役于官者民也……鄉(xiāng)有長，里有正，其位不同，而皆役民者也……鄉(xiāng)長、里正非役也，后世乃虐用其民為鄉(xiāng)長、里正者，不勝誅求之苛，各萌避免之意，而始命之曰戶役矣?！笨偠灾?，從鄉(xiāng)官到鄉(xiāng)役，雖然看起來比較悲情，但卻是歷史的必然，是中央集權(quán)和鄉(xiāng)村治理細(xì)化進(jìn)程的必然結(jié)果。這種必然性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，隨著社會(huì)從分散走向整體，國家介入鄉(xiāng)村社會(huì)的力度逐漸增強(qiáng)，人地關(guān)聯(lián)管理走向精細(xì)化，原來適合分散型社會(huì)的大幅員鄉(xiāng)里制不再為國家所需，必然讓位于適合整體性社會(huì)的幅員更小的鄉(xiāng)村組織；其二，宋代廢鄉(xiāng)和廢里，都有直接收權(quán)于政府的目的，這意味著，隨著中央集權(quán)的強(qiáng)化，源自封建制的鄉(xiāng)村權(quán)威體制———鄉(xiāng)官必然被淘汰，必然被新的更多體現(xiàn)國家意志的權(quán)威體制———鄉(xiāng)役所代替。從廢鄉(xiāng)、廢里到建立都保，從鄉(xiāng)官到鄉(xiāng)役，這種轉(zhuǎn)變雖然從唐代后期就已經(jīng)開始，但真正完成和定型都是在宋代。宋代獨(dú)特的時(shí)代環(huán)境為這些重大轉(zhuǎn)變提供了可能性。宋代是一個(gè)特殊的時(shí)代，是一個(gè)被許多學(xué)者看作充滿變革的時(shí)代。當(dāng)然