土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度（五篇）

第20頁(yè)共20頁(yè)土地儲(chǔ)備?聯(lián)席會(huì)議?制度土?地儲(chǔ)備制?度分析?土地儲(chǔ)備?主要是指?政府部門?或公共機(jī)?構(gòu)依照有?關(guān)程序預(yù)?先取得土?地，進(jìn)行?開發(fā)整理?并予以儲(chǔ)?存，并在?適當(dāng)時(shí)機(jī)?將儲(chǔ)存的?土地投放?到市場(chǎng)，?以實(shí)現(xiàn)城?市有序發(fā)?展，保障?公共目標(biāo)?的實(shí)現(xiàn)以?及合理調(diào)?控土地市?場(chǎng)等目的?。下面?就其理論?基礎(chǔ)、歐?洲土地銀?行的啟示?、功能定?位及城市?開發(fā)四個(gè)?方面展開?論述。?城市土地?儲(chǔ)備的理?論基礎(chǔ)主?要包括地?租理論、?土地供求?理論、區(qū)?位理論、?資源配置?與市場(chǎng)失?靈理論、?政府管理?理論與制?度變遷與?創(chuàng)新理論?等。歐?洲土地銀?行對(duì)我國(guó)?土地管理?有莫大的?啟示，并?對(duì)我國(guó)土?地儲(chǔ)備制?度的完善?發(fā)揮了重?要作用，?通過(guò)歐洲?土地銀行?方法的分?析和我國(guó)?土地制度?管理方面?的分析，?簡(jiǎn)述了我?國(guó)土地儲(chǔ)?備機(jī)制運(yùn)?行中存在?的問(wèn)題，?并提出了?解決問(wèn)題?的對(duì)策和?辦法。歐?洲土地銀?行的運(yùn)行?過(guò)程由土?地的征購(gòu)?集中、土?地的儲(chǔ)備?和土地的?出讓三個(gè)?環(huán)節(jié)連接?而成。目?前我國(guó)土?地收購(gòu)儲(chǔ)?備模式主?要有“上?海模式”?和“杭州?模式”。?土地儲(chǔ)?備機(jī)制是?我國(guó)土地?管理制度?的創(chuàng)新，?是土地管?理未來(lái)發(fā)?展的一個(gè)?方向。在?土地儲(chǔ)備?機(jī)制運(yùn)行?過(guò)程中存?在以下一?些問(wèn)題：?1土地儲(chǔ)?備機(jī)制的?法律不完?善2資金?籌措方式?單一3?土地儲(chǔ)備?制度的利?益分配機(jī)?制不規(guī)范?4政府各?部門銜接?不順完善?土地儲(chǔ)備?機(jī)制的對(duì)?策1理?順?lè)申P(guān)?系，建立?法規(guī)保障?2實(shí)行多?元籌資，?保證資金?供應(yīng)3?建立和完?善土地儲(chǔ)?備機(jī)制的?組織機(jī)構(gòu)?，保證機(jī)?制順利運(yùn)?行4保持?一定數(shù)量?的土地儲(chǔ)?備5建立?合理的監(jiān)?督機(jī)制?6科學(xué)界?定土地價(jià)?格，合理?分配土地?收益如?何定位土?地儲(chǔ)備制?度，是這?項(xiàng)制度規(guī)?范、完善?、發(fā)展的?大問(wèn)題。?從___?_年上海?成立第一?家土地儲(chǔ)?備機(jī)構(gòu)，?到___?_年全國(guó)?成立了_?___多?家土地儲(chǔ)?備機(jī)構(gòu)，?土地儲(chǔ)備?制度發(fā)展?的深度，?對(duì)我國(guó)社?會(huì)經(jīng)濟(jì)的?影響已非?昔日可比?，制度的?作用也基?本如數(shù)顯?現(xiàn)。但由?于缺乏必?要的政策?支撐，嚴(yán)?重制約了?這項(xiàng)制度?的進(jìn)一步?發(fā)展，所?以有必要?對(duì)這項(xiàng)制?度運(yùn)行_?___年?來(lái)的績(jī)效?進(jìn)行深刻?的考量，?給出一個(gè)?明確的定?位。我認(rèn)?為土地儲(chǔ)?備制度應(yīng)?定位于以?下幾個(gè)方?面的功能?。一是?政府供應(yīng)?土地的首?要環(huán)節(jié)。?我國(guó)的土?地制度決?定了政府?是最大、?最主要的?土地供應(yīng)?主體。在?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?條件下，?交易能夠?進(jìn)行的首?要前提是?產(chǎn)權(quán)明晰?，也就是?說(shuō)，你所?交易的東?西必須是?你的權(quán)利?，否則交?易就難以?進(jìn)行，或?者即使能?夠進(jìn)行，?也必然會(huì)?產(chǎn)生利益?上的沖突?和法律上?的糾紛。?政府供應(yīng)?土地也應(yīng)?如此，供?應(yīng)的土地?必須是政?府的產(chǎn)權(quán)?，這是政?府供應(yīng)土?地的第一?個(gè)前提。?第二個(gè)?前提是政?府要有空?余的土地?。二是?參與宏觀?調(diào)控的必?要手段。?根據(jù)發(fā)達(dá)?國(guó)家的經(jīng)?驗(yàn)。宏觀?調(diào)控經(jīng)濟(jì)?的經(jīng)典手?段是貨幣?政策、財(cái)?政政策，?我國(guó)宏觀?調(diào)控經(jīng)濟(jì)?運(yùn)行的措?施，除了?貨幣政策?、財(cái)政政?策，還有?計(jì)劃調(diào)控?和土地政?策。在四?種調(diào)控措?施中，前?三種都有?一套成熟?的手法和?明確的目?標(biāo)。貨幣?政策中有?利率、貼?現(xiàn)率、存?款準(zhǔn)備金?、公開市?場(chǎng)業(yè)務(wù)等?手段；財(cái)?政政策中?有預(yù)算、?稅收、債?券、轉(zhuǎn)移?支付等手?段；計(jì)劃?調(diào)控有產(chǎn)?業(yè)準(zhǔn)入、?產(chǎn)業(yè)政策?等。在這?些手段中?，貨幣政?策是對(duì)資?金使用成?本（利息?），貨幣?流通數(shù)量?（公開市?場(chǎng)業(yè)務(wù)）?進(jìn)行直接?的干預(yù)，?財(cái)政政策?則直接對(duì)?總需求（?政府支出?、廠商和?居民）進(jìn)?行干預(yù)。?這些手段?不僅涉及?政府資金?的運(yùn)用，?而且涉及?對(duì)廠商和?居民使用?資金的影?響，這種?影響有使?用資金的?成本問(wèn)題?，也有機(jī)?會(huì)成本問(wèn)?題，如銀?行加息，?會(huì)有更多?的人增加?儲(chǔ)蓄，減?少投資，?增加或減?少稅率會(huì)?起到減少?或促進(jìn)消?費(fèi)與投資?的作用。?計(jì)劃調(diào)控?一方面有?直接的行?政手段，?如制定市?場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)?則。另一?方面也有?經(jīng)濟(jì)手段?，但主要?體現(xiàn)在計(jì)?劃的落實(shí)?方面，如?落實(shí)產(chǎn)業(yè)?政策，政?府要在投?資、稅收?、資金方?面給予一?定的扶持?或限制。?從以上三?種調(diào)控措?施的內(nèi)容?可以看出?，對(duì)國(guó)民?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?的宏觀調(diào)?控，都需?要大量的?資金投入?，否則很?難對(duì)總供?給與總需?求產(chǎn)生實(shí)?質(zhì)性的影?響。運(yùn)?用土地政?策參與宏?觀調(diào)控如?何才能發(fā)?揮更大的?作用呢。?從經(jīng)濟(jì)學(xué)?意義的角?度講，宏?觀調(diào)控是?政府為實(shí)?現(xiàn)總供給?與總需求?的平衡，?保證經(jīng)濟(jì)?持續(xù)、穩(wěn)?定、協(xié)調(diào)?增長(zhǎng)而采?取的一些?措施。因?此，運(yùn)用?土地政策?參與宏觀?調(diào)控，應(yīng)?該從調(diào)控?土地的總?供給與總?需求人手?，由于我?國(guó)的政府?還是土地?的直接供?應(yīng)者，在?微觀上還?可以對(duì)土?地供應(yīng)的?結(jié)構(gòu)進(jìn)行?直接的干?預(yù)，也可?以作為調(diào)?控經(jīng)濟(jì)運(yùn)?行的一種?手段。但?從過(guò)去的?實(shí)踐來(lái)看?，我們?cè)?有的土地?政策只能?調(diào)控到土?地的部分?總供給，?或者說(shuō)土?地供應(yīng)的?總量和結(jié)?構(gòu)。在這?方面，土?地利用總?體規(guī)劃、?年度計(jì)劃?、供地政?策的作用?得到充分?發(fā)揮。?三是加強(qiáng)?土地資產(chǎn)?管理的必?要手段。?加強(qiáng)土地?資產(chǎn)管理?是國(guó)土資?源部門的?重要職責(zé)?，___?_也專門?下過(guò)《_?___加?強(qiáng)國(guó)有土?地資產(chǎn)管?理___?_》，但?是多年以?來(lái)，我們?所針對(duì)的?資產(chǎn)管理?的目標(biāo)，?是出讓和?轉(zhuǎn)讓國(guó)有?土地使用?權(quán)過(guò)程中?，政府應(yīng)?收土地收?益的流失?問(wèn)題。防?止國(guó)有土?地資產(chǎn)流?失，固然?是一個(gè)非?常重大的?問(wèn)題，但?只是土地?資產(chǎn)管理?的一個(gè)方?面。土地?資產(chǎn)管理?應(yīng)包括保?值、增值?兩方面。?保值的含?義應(yīng)該是?資產(chǎn)價(jià)值?不降低，?收益不流?失，增值?的含義是?通過(guò)有效?管理，使?資產(chǎn)的價(jià)?值含量有?所上升。?所以，加?強(qiáng)土地資?產(chǎn)管理，?僅有防止?土地資產(chǎn)?流失一個(gè)?目標(biāo)是不?夠的，但?要落實(shí)土?地資產(chǎn)管?理的其他?目標(biāo)，單?靠政府一?個(gè)職能部?門也是不?夠的。?首先，政?府出讓、?作價(jià)出資?（入股）?、授權(quán)經(jīng)?營(yíng)、劃撥?給國(guó)有企?業(yè)、事業(yè)?單位和政?府機(jī)關(guān)的?國(guó)有土地?，其土地?資產(chǎn)保值?、增值的?職權(quán)分散?給了不同?的政府部?門，甚至?企業(yè)。雖?然個(gè)別地?方將土地?作價(jià)出資?（入股）?的股權(quán)交?給了土地?儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)?，但從總?體而言，?這部分土?地資產(chǎn)是?由其他政?府部門和?企業(yè)管理?的。其?次，要分?清土地資?產(chǎn)管理和?市場(chǎng)管理?目標(biāo)，這?里涉及國(guó)?土資源管?理部門負(fù)?責(zé)的那部?分土地的?保值、增?值的問(wèn)題?。就一個(gè)?城市而言?，我們不?能說(shuō)國(guó)土?資源管理?部門負(fù)責(zé)?全市國(guó)有?土地資產(chǎn)?的保值增?值。以各?種方式供?應(yīng)出去的?土地，由?于產(chǎn)權(quán)有?了明確歸?屬，國(guó)土?部門不能?向產(chǎn)權(quán)人?要求對(duì)土?地保值增?值或者提?供這種服?務(wù)，而只?能從市場(chǎng)?管理的角?度，保護(hù)?產(chǎn)權(quán)人利?益，維護(hù)?市場(chǎng)秩序?。至于全?市國(guó)有土?地價(jià)值的?提升，更?不是國(guó)土?資源部門?能夠做到?的，這里?涉及產(chǎn)業(yè)?集聚、人?口集聚、?自然人文?環(huán)境等很?多復(fù)雜的?因素。所?以，需要?國(guó)土資源?管理部門?負(fù)責(zé)的土?地資產(chǎn)，?除了土地?出讓、交?易中政府?權(quán)益的保?障以外，?更主要的?是對(duì)切實(shí)?掌握在政?府手中的?土地資產(chǎn)?的保值、?增值。過(guò)?去我們對(duì)?這方面問(wèn)?題關(guān)注很?少，原因?是政府手?中沒(méi)有實(shí)?物土地，?供應(yīng)土地?的過(guò)程是?一個(gè)簡(jiǎn)單?的過(guò)手程?序，只需?收取政府?純收益，?沒(méi)有動(dòng)力?對(duì)土地進(jìn)?行加工，?以提升土?地的價(jià)值?。當(dāng)政府?有了儲(chǔ)備?土地以后?，如何對(duì)?這些土地?進(jìn)行管理?，實(shí)現(xiàn)土?地使用價(jià)?值和價(jià)值?最大化，?便成為政?府必須要?考慮的事?情，真正?意義上土?地資產(chǎn)管?理就開始?了。但要?保證政府?手中有一?定的儲(chǔ)備?土地，并?將這些進(jìn)?行一定的?加工，以?便在供給?土地時(shí)獲?得更大的?收益，要?求有一個(gè)?專業(yè)機(jī)構(gòu)?，為政府?完成儲(chǔ)備?土地、開?發(fā)整理等?供應(yīng)前的?一系列事?務(wù)性的工?作。第?三，政府?儲(chǔ)備土地?從進(jìn)入土?地儲(chǔ)備庫(kù)?，到供應(yīng)?出去，要?有一個(gè)周?期，在此?期間，除?了開發(fā)整?理外，對(duì)?于一些土?地還有臨?時(shí)使用和?經(jīng)營(yíng)的問(wèn)?題，如臨?時(shí)出租，?這也是土?地資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)的重要?內(nèi)容，也?需要一個(gè)?專業(yè)機(jī)構(gòu)?來(lái)運(yùn)作。?四是盤?活土地資?源的必要?手段。在?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?中，政府?做的主要?事情是市?場(chǎng)做不了?的事情。?在盤活存?量建設(shè)用?地方面也?是如此。?事實(shí)上，?從實(shí)行土?地有償使?用制度以?來(lái)，城市?內(nèi)部易于?盤活的建?設(shè)用地，?已經(jīng)被企?業(yè)盤活了?。主要是?通過(guò)幾種?方式。一?種企業(yè)自?己盤活，?將位于城?市中心的?原有土地?改變用途?，或者搞?三產(chǎn)，或?者搞房地?產(chǎn)。一種?聯(lián)合開發(fā)?，有土地?的企業(yè)與?有資金的?企業(yè)共同?開發(fā)。另?外一種是?房地產(chǎn)企?業(yè)通過(guò)收?購(gòu)兼并有?土地企業(yè)?等方式，?實(shí)施房地?產(chǎn)開發(fā)。?剩余的、?需要盤活?的建設(shè)用?地，或者?由于基礎(chǔ)?設(shè)施配套?太差，或?者由于同?一地塊使?用者過(guò)多?，或者由?于周邊環(huán)?境不好等?原因，都?是企業(yè)不?能承擔(dān)，?或者由于?利潤(rùn)太少?不愿意承?擔(dān)的。要?盤活這些?土地，只?有靠政府?的力量介?入。五?是落實(shí)城?市總體規(guī)?劃的必要?手段。城?市總體規(guī)?劃的落實(shí)?，涉及到?城市土地?利用方向?的重大調(diào)?整，由此?引起土地?使用者利?益的重大?調(diào)整。所?以，在落?實(shí)城市規(guī)?劃的落實(shí)?中，同樣?面臨資金?投入、土?地收回、?拆遷安置?、開發(fā)整?理等一系?列問(wèn)題，?解決這些?問(wèn)題同樣?需要一個(gè)?專業(yè)機(jī)構(gòu)?予以運(yùn)作?。過(guò)去，?很多地方?在舊城改?造中，是?通過(guò)房地?產(chǎn)公司來(lái)?操作的，?政府在土?地價(jià)格上?給予一定?的優(yōu)惠，?或者用實(shí)?物地租的?方式讓房?地產(chǎn)開發(fā)?公司搞舊?城改造。?但這種方?式有一定?的弊端，?首先是這?種方式往?往省略了?土地收回?過(guò)程，政?府在沒(méi)有?處理好與?原使用者?的經(jīng)濟(jì)關(guān)?系之前，?就將土地?使用權(quán)交?給了房地?產(chǎn)開發(fā)企?業(yè)。其次?是政府收?益流失，?舊城改造?經(jīng)常是政?府找開發(fā)?商幫助運(yùn)?作的，所?以，政府?要給予一?定的地價(jià)?優(yōu)惠，而?且有的地?方在舊城?改造中，?政府沒(méi)有?任何收益?。再次，?在對(duì)經(jīng)營(yíng)?性房地產(chǎn)?用地實(shí)行?招標(biāo)拍賣?掛牌出讓?以后，這?種方式很?難再進(jìn)行?下去。另?外一方面?，落實(shí)城?市規(guī)劃，?有一些土?地是用于?公益事業(yè)?的，對(duì)這?些土地的?收回、土?地平整等?工作，只?能由政府?負(fù)責(zé)。所?以，城市?總體規(guī)劃?的落實(shí)，?和盤活存?量土地一?樣，需要?一個(gè)專業(yè)?機(jī)構(gòu)幫助?政府來(lái)運(yùn)?作。土?地儲(chǔ)備聯(lián)?席會(huì)議制?度（二）?土地儲(chǔ)?備制度分?析土地?儲(chǔ)備主要?是指政府?部門或公?共機(jī)構(gòu)依?照有關(guān)程?序預(yù)先取?得土地，?進(jìn)行開發(fā)?整理并予?以儲(chǔ)存，?并在適當(dāng)?時(shí)機(jī)將儲(chǔ)?存的土地?投放到市?場(chǎng)，以實(shí)?現(xiàn)城市有?序發(fā)展，?保障公共?目標(biāo)的實(shí)?現(xiàn)以及合?理調(diào)控土?地市場(chǎng)等?目的。?下面就其?理論基礎(chǔ)?、歐洲土?地銀行的?啟示、功?能定位及?城市開發(fā)?四個(gè)方面?展開論述?。城市?土地儲(chǔ)備?的理論基?礎(chǔ)主要包?括地租理?論、土地?供求理論?、區(qū)位理?論、資源?配置與市?場(chǎng)失靈理?論、政府?管理理論?與制度變?遷與創(chuàng)新?理論等。?歐洲土?地銀行對(duì)?我國(guó)土地?管理有莫?大的啟示?，并對(duì)我?國(guó)土地儲(chǔ)?備制度的?完善發(fā)揮?了重要作?用，通過(guò)?歐洲土地?銀行方法?的分析和?我國(guó)土地?制度管理?方面的分?析，簡(jiǎn)述?了我國(guó)土?地儲(chǔ)備機(jī)?制運(yùn)行中?存在的問(wèn)?題，并提?出了解決?問(wèn)題的對(duì)?策和辦法?。歐洲土?地銀行的?運(yùn)行過(guò)程?由土地的?征購(gòu)集中?、土地的?儲(chǔ)備和土?地的出讓?三個(gè)環(huán)節(jié)?連接而成?。目前我?國(guó)土地收?購(gòu)儲(chǔ)備模?式主要有?“___?_模式”?和“__?__模式?”。土?地儲(chǔ)備機(jī)?制是我國(guó)?土地管理?制度的創(chuàng)?新，是土?地管理未?來(lái)發(fā)展的?一個(gè)方向?。在土地?儲(chǔ)備機(jī)制?運(yùn)行過(guò)程?中存在以?下一些問(wèn)?題：1土?地儲(chǔ)備機(jī)?制的法律?不完善2?資金籌措?方式單一?3土地?儲(chǔ)備制度?的利益分?配機(jī)制不?規(guī)范4政?府各部門?銜接不順?完善土地?儲(chǔ)備機(jī)制?的對(duì)策?1理順?lè)?律關(guān)系，?建立法規(guī)?保障2實(shí)?行多元籌?資，保證?資金供應(yīng)?3建立?和完善土?地儲(chǔ)備機(jī)?制的__?__機(jī)構(gòu)?，保證機(jī)?制順利運(yùn)?行4保持?一定數(shù)量?的土地儲(chǔ)?備5建立?合理的監(jiān)?督機(jī)制?6科學(xué)界?定土地價(jià)?格，合理?分配土地?收益如?何定位土?地儲(chǔ)備制?度，是這?項(xiàng)制度規(guī)?范、完善?、發(fā)展的?大問(wèn)題。?從___?_年__?__成立?第一家土?地儲(chǔ)備機(jī)?構(gòu)，到_?___年?全國(guó)成立?了___?_多家土?地儲(chǔ)備機(jī)?構(gòu)，土地?儲(chǔ)備制度?發(fā)展的深?度，對(duì)我?國(guó)社會(huì)經(jīng)?濟(jì)的影響?已非昔日?可比，制?度的作用?也基本如?數(shù)顯現(xiàn)。?但由于缺?乏必要的?政策支撐?，嚴(yán)重制?約了這項(xiàng)?制度的進(jìn)?一步發(fā)展?，所以有?必要對(duì)這?項(xiàng)制度運(yùn)?行___?_年來(lái)的?績(jī)效進(jìn)行?深刻的考?量，給出?一個(gè)明確?的定位。?我認(rèn)為土?地儲(chǔ)備制?度應(yīng)定位?于以下幾?個(gè)方面的?功能。?一是政府?供應(yīng)土地?的首要環(huán)?節(jié)。我國(guó)?的土地制?度決定了?政府是最?大、最主?要的土地?供應(yīng)主體?。在市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)條件?下，交易?能夠進(jìn)行?的首要前?提是產(chǎn)權(quán)?明晰，也?就是說(shuō)，?你所交易?的東西必?須是你的?權(quán)利，否?則交易就?難以進(jìn)行?，或者即?使能夠進(jìn)?行，也必?然會(huì)產(chǎn)生?利益上的?沖突和法?律上的糾?紛。政府?供應(yīng)土地?也應(yīng)如此?，供應(yīng)的?土地必須?是政府的?產(chǎn)權(quán)，這?是政府供?應(yīng)土地的?第一個(gè)前?提。第?二個(gè)前提?是政府要?有空余的?土地。?二是參與?宏觀調(diào)控?的必要手?段。根據(jù)?發(fā)達(dá)國(guó)家?的經(jīng)驗(yàn)。?宏觀調(diào)控?經(jīng)濟(jì)的經(jīng)?典手段是?貨幣政策?、財(cái)政政?策，我國(guó)?宏觀調(diào)控?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?的措施，?除了貨幣?政策、財(cái)?政政策，?還有計(jì)劃?調(diào)控和土?地政策。?在四種調(diào)?控措施中?，前三種?都有一套?成熟的手?法和明確?的目標(biāo)。?貨幣政策?中有利率?、貼現(xiàn)率?、存款準(zhǔn)?備金、公?開市場(chǎng)業(yè)?務(wù)等手段?；財(cái)政政?策中有預(yù)?算、稅收?、債券、?轉(zhuǎn)移支付?等手段；?計(jì)劃調(diào)控?有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)?入、產(chǎn)業(yè)?政策等。?在這些手?段中，貨?幣政策是?對(duì)資金使?用成本（?利息），?貨幣流通?數(shù)量（公?開市場(chǎng)業(yè)?務(wù)）進(jìn)行?直接的干?預(yù)，財(cái)政?政策則直?接對(duì)總需?求（政府?支出、廠?商和居民?）進(jìn)行干?預(yù)。這些?手段不僅?涉及政府?資金的運(yùn)?用，而且?涉及對(duì)廠?商和居民?使用資金?的影響，?這種影響?有使用資?金的成本?問(wèn)題，也?有機(jī)會(huì)成?本問(wèn)題，?如銀行加?息，會(huì)有?更多的人?增加儲(chǔ)蓄?，減少投?資，增加?或減少稅?率會(huì)起到?減少或促?進(jìn)消費(fèi)與?投資的作?用。計(jì)劃?調(diào)控一方?面有直接?的行政手?段，如制?定市場(chǎng)準(zhǔn)?入規(guī)則。?另一方面?也有經(jīng)濟(jì)?手段，但?主要體現(xiàn)?在計(jì)劃的?落實(shí)方面?，如落實(shí)?產(chǎn)業(yè)政策?，政府要?在投資、?稅收、資?金方面給?予一定的?扶持或限?制。從以?上三種調(diào)?控措施的?內(nèi)容可以?看出，對(duì)?國(guó)民經(jīng)濟(jì)?運(yùn)行的宏?觀調(diào)控，?都需要大?量的資金?投入，否?則很難對(duì)?總供給與?總需求產(chǎn)?生實(shí)質(zhì)性?的影響。?運(yùn)用土?地政策參?與宏觀調(diào)?控如何才?能發(fā)揮更?大的作用?呢。從經(jīng)?濟(jì)學(xué)意義?的角度講?，宏觀調(diào)?控是政府?為實(shí)現(xiàn)總?供給與總?需求的平?衡，保證?經(jīng)濟(jì)持續(xù)?、穩(wěn)定、?協(xié)調(diào)增長(zhǎng)?而采取的?一些措施?。因此，?運(yùn)用土地?政策參與?宏觀調(diào)控?，應(yīng)該從?調(diào)控土地?的總供給?與總需求?人手，由?于我國(guó)的?政府還是?土地的直?接供應(yīng)者?，在微觀?上還可以?對(duì)土地供?應(yīng)的結(jié)構(gòu)?進(jìn)行直接?的干預(yù)，?也可以作?為調(diào)控經(jīng)?濟(jì)運(yùn)行的?一種手段?。但從過(guò)?去的實(shí)踐?來(lái)看，我?們?cè)械?土地政策?只能調(diào)控?到土地的?部分總供?給，或者?說(shuō)土地供?應(yīng)的總量?和結(jié)構(gòu)。?在這方面?，土地利?用總體規(guī)?劃、年度?計(jì)劃、供?地政策的?作用得到?充分發(fā)揮?。三是?加強(qiáng)土地?資產(chǎn)管理?的必要手?段。加強(qiáng)?土地資產(chǎn)?管理是國(guó)?土資源部?門的重要?職責(zé)，_?___也?專門下過(guò)?《___?_加強(qiáng)國(guó)?有土地資?產(chǎn)管理_?___》?，但是多?年以來(lái)，?我們所針?對(duì)的資產(chǎn)?管理的目?標(biāo)，是出?讓和轉(zhuǎn)讓?國(guó)有土地?使用權(quán)過(guò)?程中，政?府應(yīng)收土?地收益的?流失問(wèn)題?。防止國(guó)?有土地資?產(chǎn)流失，?固然是一?個(gè)非常重?大的問(wèn)題?，但只是?土地資產(chǎn)?管理的一?個(gè)方面。?土地資產(chǎn)?管理應(yīng)包?括保值、?增值兩方?面。保值?的含義應(yīng)?該是資產(chǎn)?價(jià)值不降?低，收益?不流失，?增值的含?義是通過(guò)?有效管理?，使資產(chǎn)?的價(jià)值含?量有所上?升。所以?，加強(qiáng)土?地資產(chǎn)管?理，僅有?防止土地?資產(chǎn)流失?一個(gè)目標(biāo)?是不夠的?，但要落?實(shí)土地資?產(chǎn)管理的?其他目標(biāo)?，單靠政?府一個(gè)職?能部門也?是不夠的?。首先?，政府出?讓、作價(jià)?出資（入?股）、授?權(quán)經(jīng)營(yíng)、?劃撥給國(guó)?有企業(yè)、?事業(yè)單位?和政府機(jī)?關(guān)的國(guó)有?土地，其?土地資產(chǎn)?保值、增?值的職權(quán)?分散給了?不同的政?府部門，?甚至企業(yè)?。雖然個(gè)?別地方將?土地作價(jià)?出資（入?股）的股?權(quán)交給了?土地儲(chǔ)備?機(jī)構(gòu)，但?從總體而?言，這部?分土地資?產(chǎn)是由其?他政府部?門和企業(yè)?管理的。?其次，?要分清土?地資產(chǎn)管?理和市場(chǎng)?管理目標(biāo)?，這里涉?及國(guó)土資?源管理部?門負(fù)責(zé)的?那部分土?地的保值?、增值的?問(wèn)題。就?一個(gè)城市?而言，我?們不能說(shuō)?國(guó)土資源?管理部門?負(fù)責(zé)全市?國(guó)有土地?資產(chǎn)的保?值增值。?以各種方?式供應(yīng)出?去的土地?，由于產(chǎn)?權(quán)有了明?確歸屬，?國(guó)土部門?不能向產(chǎn)?權(quán)人要求?對(duì)土地保?值增值或?者提供這?種服務(wù)，?而只能從?市場(chǎng)管理?的角度，?保護(hù)產(chǎn)權(quán)?人利益，?維護(hù)市場(chǎng)?秩序。至?于全市國(guó)?有土地價(jià)?值的提升?，更不是?國(guó)土資源?部門能夠?做到的，?這里涉及?產(chǎn)業(yè)集聚?、人口集?聚、自然?人文環(huán)境?等很多復(fù)?雜的因素?。所以，?需要國(guó)土?資源管理?部門負(fù)責(zé)?的土地資?產(chǎn)，除了?土地出讓?、交易中?政府權(quán)益?的保障以?外，更主?要的是對(duì)?切實(shí)掌握?在政府手?中的土地?資產(chǎn)的保?值、增值?。過(guò)去我?們對(duì)這方?面問(wèn)題_?___很?少，原因?是政府手?中沒(méi)有實(shí)?物土地，?供應(yīng)土地?的過(guò)程是?一個(gè)簡(jiǎn)單?的過(guò)手程?序，只需?收取政府?純收益，?沒(méi)有動(dòng)力?對(duì)土地進(jìn)?行加工，?以提升土?地的價(jià)值?。當(dāng)政府?有了儲(chǔ)備?土地以后?，如何對(duì)?這些土地?進(jìn)行管理?，實(shí)現(xiàn)土?地使用價(jià)?值和價(jià)值?最大化，?便成為政?府必須要?考慮的事?情，真正?意義上土?地資產(chǎn)管?理就開始?了。但要?保證政府?手中有一?定的儲(chǔ)備?土地，并?將這些進(jìn)?行一定的?加工，以?便在供給?土地時(shí)獲?得更大的?收益，要?求有一個(gè)?專業(yè)機(jī)構(gòu)?，為政府?完成儲(chǔ)備?土地、開?發(fā)整理等?供應(yīng)前的?一系列事?務(wù)性的工?作。第?三，政府?儲(chǔ)備土地?從進(jìn)入土?地儲(chǔ)備庫(kù)?，到供應(yīng)?出去，要?有一個(gè)周?期，在此?期間，除?了開發(fā)整?理外，對(duì)?于一些土?地還有臨?時(shí)使用和?經(jīng)營(yíng)的問(wèn)?題，如臨?時(shí)出租，?這也是土?地資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)的重要?內(nèi)容，也?需要一個(gè)?專業(yè)機(jī)構(gòu)?來(lái)運(yùn)作。?四是盤?活土地資?源的必要?手段。在?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?中，政府?做的主要?事情是市?場(chǎng)做不了?的事情。?在盤活存?量建設(shè)用?地方面也?是如此。?事實(shí)上，?從實(shí)行土?地有償使?用制度以?來(lái)，城市?內(nèi)部易于?盤活的建?設(shè)用地，?已經(jīng)被企?業(yè)盤活了?。主要是?通過(guò)幾種?方式。一?種企業(yè)自?己盤活，?將位于城?市中心的?原有土地?改變用途?，或者搞?三產(chǎn)，或?者搞房地?產(chǎn)。一種?聯(lián)合開發(fā)?，有土地?的企業(yè)與?有資金的?企業(yè)共同?開發(fā)。另?外一種是?房地產(chǎn)企?業(yè)通過(guò)收?購(gòu)兼并有?土地企業(yè)?等方式，?實(shí)施房地?產(chǎn)開發(fā)。?剩余的、?需要盤活?的建設(shè)用?地，或者?由于基礎(chǔ)?設(shè)施配套?太差，或?者由于同?一地塊使?用者過(guò)多?，或者由?于周邊環(huán)?境不好等?原因，都?是企業(yè)不?能承擔(dān)，?或者由于?利潤(rùn)太少?不愿意承?擔(dān)的。要?盤活這些?土地，只?有靠政府?的力量介?入。五?是落實(shí)城?市總體規(guī)?劃的必要?手段。?土地儲(chǔ)備?聯(lián)席會(huì)議?制度（三?）__?__縣土?地儲(chǔ)備工?作領(lǐng)導(dǎo)小?組聯(lián)席?會(huì)議制度?為了進(jìn)?一步加強(qiáng)?我縣土地?宏觀調(diào)控?，優(yōu)化土?地資源配?置，加?大土地儲(chǔ)?備力度，?強(qiáng)化土地?資產(chǎn)管理?，規(guī)范土?地市場(chǎng)運(yùn)?營(yíng)，合理?高效利用?土地，結(jié)?合我縣實(shí)?際，特制?定___?_縣土地?儲(chǔ)備工作?領(lǐng)導(dǎo)小組?聯(lián)席會(huì)議?制度（以?下簡(jiǎn)稱聯(lián)?席會(huì)議）?。一、?指導(dǎo)思想?以__?__和_?____?__為指?導(dǎo)，以_?___為?統(tǒng)領(lǐng)，全?面落實(shí)統(tǒng)?一管理、?統(tǒng)一規(guī)劃?、統(tǒng)一征?收、統(tǒng)一?儲(chǔ)備、統(tǒng)?一出讓的?“五統(tǒng)一?”制度，?強(qiáng)化政府?對(duì)土地資?源的管理?，調(diào)控土?地市場(chǎng)、?調(diào)整用地?結(jié)構(gòu)、合?理配置資?源、盤活?土地資產(chǎn)?，增強(qiáng)財(cái)?政收入，?優(yōu)化投資?環(huán)境、促?進(jìn)城市建?設(shè)，不斷?提高土地?資源對(duì)我?縣社會(huì)、?經(jīng)濟(jì)可持?續(xù)發(fā)展的?保障能力?。二、?聯(lián)席會(huì)議?主要職責(zé)?研究審?定土地儲(chǔ)?備規(guī)劃和?年度計(jì)劃?；協(xié)調(diào)處?理土地征?收、儲(chǔ)備?、開發(fā)工?作涉及的?重大問(wèn)題?；協(xié)調(diào)處?理所有涉?及重大項(xiàng)?目用地、?土地政策?、用地功?能調(diào)整等?事項(xiàng)；解?決土地征?收、儲(chǔ)備?的資金等?問(wèn)題；監(jiān)?控國(guó)有土?地資產(chǎn)的?運(yùn)作；監(jiān)?督檢查縣?各有關(guān)部?門承辦聯(lián)?席會(huì)議交?辦的工作?落實(shí)情況?。三?、成員單?位職責(zé)?1、縣國(guó)?土資源局?、縣土地?儲(chǔ)備中心?負(fù)責(zé)向聯(lián)?席會(huì)議報(bào)?1告_?___城?鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)?范圍內(nèi)土?地征收、?儲(chǔ)備工作?的開展情?況，提出?土地征收?、儲(chǔ)備過(guò)?程中需解?決的問(wèn)題?和建議。?2、縣?財(cái)政局負(fù)?責(zé)統(tǒng)籌解?決土地征?收、儲(chǔ)備?和開發(fā)資?金。3?、縣發(fā)改?委負(fù)責(zé)做?好儲(chǔ)備土?地的立項(xiàng)?工作。?4、縣城?建局負(fù)責(zé)?儲(chǔ)備地塊?的規(guī)劃工?作，負(fù)責(zé)?做好已儲(chǔ)?備宗地?的基礎(chǔ)設(shè)?施配套建?設(shè)，包括?道路、上?下水、電?、采暖等?配套工作?，負(fù)責(zé)城?鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)?居民房屋?的征收工?作。5?、縣民政?局、社保?局負(fù)責(zé)做?好被征地?農(nóng)民社會(huì)?保障工作?。6、?縣環(huán)保局?負(fù)責(zé)辦理?項(xiàng)目用地?環(huán)評(píng)報(bào)告?。7、?縣農(nóng)業(yè)局?負(fù)責(zé)辦理?項(xiàng)目用地?涉及耕地?質(zhì)量評(píng)定?報(bào)告。?8、縣林?業(yè)局負(fù)責(zé)?辦理項(xiàng)目?用地涉及?林業(yè)的審?批手續(xù)。?9、縣?水利局負(fù)?責(zé)辦理項(xiàng)?目用地涉?及水利建?設(shè)管理的?審批手?續(xù)。四?、議事規(guī)?則（一?）聯(lián)席會(huì)?議由縣土?地儲(chǔ)備工?作領(lǐng)導(dǎo)小?組組長(zhǎng)或?組長(zhǎng)委托?的副組長(zhǎng)?召集并主?持，根據(jù)?需要可邀?請(qǐng)縣委縣?政府相關(guān)?領(lǐng)導(dǎo)和縣?有關(guān)部門?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)?責(zé)人等有?關(guān)人員列?席會(huì)議。?會(huì)議原則?上每個(gè)季?度召開一?次，因特?殊情況需?臨時(shí)召開?的，由召?集人確定?。（二?）聯(lián)席會(huì)?議的召開?由縣政府?辦公室負(fù)?責(zé)通知，?聯(lián)席會(huì)議?辦公室負(fù)?責(zé)記錄、?整理，并?起草會(huì)議?紀(jì)要，經(jīng)?聯(lián)席會(huì)議?主持人?審定后印?發(fā)。聯(lián)席?會(huì)議與會(huì)?人員應(yīng)按?時(shí)到會(huì)，?如不能到?會(huì)，須提?前向會(huì)議?主持人請(qǐng)?假。（?三）聯(lián)席?會(huì)議采用?民主集中?制原則下?的組長(zhǎng)負(fù)?責(zé)制，堅(jiān)?持充分發(fā)?揚(yáng)民主、?集體討論?、會(huì)議決?定的決策?原則。?（四）?會(huì)議審議?事項(xiàng)，采?取集體研?究，個(gè)人?簽發(fā)。?（五）?對(duì)會(huì)議決?定的重大?事項(xiàng)和審?批事項(xiàng)，?以縣人民?政府名義?發(fā)文。?（六）?嚴(yán)格執(zhí)行?保密制度?。各組成?人員及相?關(guān)人員對(duì)?需要保密?的事項(xiàng)，?不得對(duì)外?泄露。?土地儲(chǔ)備?聯(lián)席會(huì)議?制度（四?）__?__縣土?地儲(chǔ)備工?作領(lǐng)導(dǎo)小?組聯(lián)席?會(huì)議制度?為了進(jìn)?一步加強(qiáng)?我縣土地?宏觀調(diào)控?，優(yōu)化土?地資源配?置，加?大土地儲(chǔ)?備力度，?強(qiáng)化土地?資產(chǎn)管理?，規(guī)范土?地市場(chǎng)運(yùn)?營(yíng)，合理?高效利用?土地，結(jié)?合我縣實(shí)?際，特制?定___?_縣土地?儲(chǔ)備工作?領(lǐng)導(dǎo)小組?聯(lián)席會(huì)議?制度（以?下簡(jiǎn)稱聯(lián)?席會(huì)議）?。一、?指導(dǎo)思想?以__?__和_?___為?指導(dǎo)，以?____?為統(tǒng)領(lǐng)，?全面落實(shí)?統(tǒng)一管理?、統(tǒng)一規(guī)?劃、統(tǒng)一?征收、統(tǒng)?一儲(chǔ)備、?統(tǒng)一出讓?的“五統(tǒng)?一”制度?，強(qiáng)化政?府對(duì)土地?資源的管?理，調(diào)控?土地市場(chǎng)?、調(diào)整用?地結(jié)構(gòu)、?合理配置?資源、盤?活土地資?產(chǎn)，增強(qiáng)?財(cái)政收入?，優(yōu)化投?資環(huán)境、?促進(jìn)城市?建設(shè)，不?斷提高土?地資源對(duì)?我縣社會(huì)?、經(jīng)濟(jì)可?持續(xù)發(fā)展?的保障能?力。二?、聯(lián)席會(huì)?議主要職?責(zé)研究?審定土地?儲(chǔ)備規(guī)劃?和年度計(jì)?劃；協(xié)調(diào)?處理土地?征收、儲(chǔ)?備、開發(fā)?工作涉及?的重大問(wèn)?題；協(xié)調(diào)?處理所有?涉及重大?項(xiàng)目用地?、土地政?策、用地?功能調(diào)整?等事項(xiàng)；?解決土地?征收、儲(chǔ)?備的資金?等問(wèn)題；?監(jiān)控國(guó)有?土地資產(chǎn)?的運(yùn)作；?監(jiān)督檢查?縣各有關(guān)?部門承辦?聯(lián)席會(huì)議?交辦的工?作落實(shí)情?況。?三、成員?單位職責(zé)?1、縣?國(guó)土資源?局、縣土?地儲(chǔ)備中?心負(fù)責(zé)向?聯(lián)席會(huì)議?報(bào)1告?____?城鄉(xiāng)規(guī)劃?區(qū)范圍內(nèi)?土地征收?、儲(chǔ)備工?作的開展?情況，提?出土地征?收、儲(chǔ)備?過(guò)程中需?解決的問(wèn)?題和建議?。2、?縣財(cái)政局?負(fù)責(zé)統(tǒng)籌?解決土地?征收、儲(chǔ)?備和開發(fā)?資金。?3、縣發(fā)?改委負(fù)責(zé)?做好儲(chǔ)備?土地的立?項(xiàng)工作。?4、縣?城建局負(fù)?責(zé)儲(chǔ)備地?塊的規(guī)劃?工作，負(fù)?責(zé)做好已?儲(chǔ)備宗?地的基礎(chǔ)?設(shè)施配套?建設(shè)，包?括道路、?上下水、?電、采暖?等配套工?作，負(fù)責(zé)?城鄉(xiāng)規(guī)劃?區(qū)居民房?屋的征收?工作。?5、縣民?政局、社?保局負(fù)責(zé)?做好被征?地農(nóng)民社?會(huì)保障工?作。6?、縣環(huán)保?局負(fù)責(zé)辦?理項(xiàng)目用?地___?_。7?、縣農(nóng)業(yè)?局負(fù)責(zé)辦?理項(xiàng)目用?地涉及耕?地質(zhì)量評(píng)?定報(bào)告。?8、縣?林業(yè)局負(fù)?責(zé)辦理項(xiàng)?目用地涉?及林業(yè)的?審批手續(xù)?。9、?縣水利局?負(fù)責(zé)辦理?項(xiàng)目用地?涉及水利?建設(shè)管理?的審批?手續(xù)。?四、議事?規(guī)則（?一）聯(lián)席?會(huì)議由縣?土地儲(chǔ)備?工作領(lǐng)導(dǎo)?小組組長(zhǎng)?或組長(zhǎng)委?托的副組?長(zhǎng)召集并?主持，根?據(jù)需要可?邀請(qǐng)縣委?縣政府相?關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和?縣有關(guān)部?門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?負(fù)責(zé)人等?有關(guān)人員?列席會(huì)議?。會(huì)議原?則上每個(gè)?季度召開?一次，因?特殊情況?需臨時(shí)召?開的，由?召集人確?定。（?二）聯(lián)席?會(huì)議的召?開由縣政?府辦公室?負(fù)責(zé)通知?，聯(lián)席會(huì)?議辦公室?負(fù)責(zé)記錄?、整理，?并起草_?___，?經(jīng)聯(lián)席會(huì)?議主持?人審定后?印發(fā)。聯(lián)?席會(huì)議與?會(huì)人員應(yīng)?按時(shí)到會(huì)?，如不能?到會(huì)，須?提前向會(huì)?議主持人?請(qǐng)假。?（三）聯(lián)?席會(huì)議采?用民主集?中制原則?下的組長(zhǎng)?負(fù)責(zé)制，?堅(jiān)持充分?發(fā)揚(yáng)民主?、___?_討論、?會(huì)議決定?的決策原?則。?（四）會(huì)?議審議事?項(xiàng)，采取?____?研究，個(gè)?人簽發(fā)。?（五?）對(duì)會(huì)議?決定的重?大事項(xiàng)和?審批事項(xiàng)?，以縣人?民政府名?義發(fā)文。?（六?）嚴(yán)格執(zhí)?行保密制?度。土?地儲(chǔ)備聯(lián)?席會(huì)議制?度（五）?___?_縣土地?儲(chǔ)備工作?領(lǐng)導(dǎo)小組?聯(lián)席會(huì)?議制度?為了進(jìn)一?步加強(qiáng)我?縣土地宏?觀調(diào)控，?優(yōu)化土地?資源配置?，加大土?地儲(chǔ)備力?度，強(qiáng)化?土地資產(chǎn)?管理，規(guī)?范土地市?場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，?合理高效?利用土地?，結(jié)合我?縣實(shí)際，?特制定_?