生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)(含直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn))

頁(yè)眉內(nèi)容頁(yè)眉內(nèi)容1212生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)重慶市安監(jiān)局安監(jiān)二處：韓貴剛生產(chǎn)安全事故調(diào)查是一項(xiàng)政策性、時(shí)效性和實(shí)踐性都很強(qiáng)〔以下簡(jiǎn)稱493號(hào)〕標(biāo)準(zhǔn)了生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的原則性內(nèi)容，但在事故調(diào)查的實(shí)踐中尚存在很多實(shí)際問(wèn)題需要進(jìn)一步探究。在此，本人結(jié)合自己多年參與事故調(diào)查工作的實(shí)踐，以提綱、要點(diǎn)、務(wù)實(shí)的方式，對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作進(jìn)展探討。一、對(duì)事故處置與調(diào)查工作的理解當(dāng)一個(gè)影響較大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，客觀上要求其事故處置的各項(xiàng)工作都要準(zhǔn)時(shí)開(kāi)放。各級(jí)政府對(duì)生產(chǎn)安全事故的處置，是一種格外規(guī)性的政府危機(jī)治理的工作范疇；而生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，就是整個(gè)事故處置工作的一個(gè)重要組成局部，是查清事故緣由，吸取事故教訓(xùn)，有效預(yù)防同類生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生的根底性工作。其工作關(guān)系如以下圖：生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全事故處置工作事故搶險(xiǎn)應(yīng)事故結(jié)案追急善后處理工作事故調(diào)查工作責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工整改落實(shí)工作作把握安全與社會(huì)穩(wěn)定撫恤賠償?shù)葼?zhēng)論簽字資料歸檔等整改措施指揮與把握受傷治療組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)案批復(fù)預(yù)警與公眾尸體處理調(diào)查取證刑事責(zé)任防護(hù)傷亡家屬安緣由分析行政處分搶險(xiǎn)與危急源撫撰寫報(bào)告行政懲罰二、事故調(diào)查的主要依據(jù)查處理?xiàng)l例〔國(guó)務(wù)院令第493號(hào)政〔302號(hào)和〔安監(jiān)總局令第13號(hào)〔15號(hào)〔GB6441－86、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)章〔2－〔1－5。三、事故調(diào)查程序〔一〕成立事故調(diào)查組〔二〕事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證1、現(xiàn)場(chǎng)攝影、音像資料收集2、繪制事故圖3、有關(guān)物證搜集〔三〕事故有關(guān)文字、音像、圖片等事實(shí)材料搜集〔四〕證人材料搜集〔五〕事故緣由分析〔六〕事故調(diào)查報(bào)告〔一〕事故調(diào)查組組成及工作機(jī)制1、國(guó)務(wù)院令第493號(hào)其次十二條規(guī)定：事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。依據(jù)事故的具體狀況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，家參與調(diào)查。2、調(diào)查組長(zhǎng)由政府指定，組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。參加調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的隱秘，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自公布有關(guān)事故的信息。3、事故調(diào)查中覺(jué)察涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。4、要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中的作用，依據(jù)國(guó)務(wù)院493號(hào)規(guī)定：事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)依據(jù)事故的狀況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋瑢?shí)行強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)快速追捕歸案?！捕呈鹿收{(diào)查工作分組及職責(zé)事故調(diào)查一般分技術(shù)、治理、綜合三個(gè)工作組，其組成人員和職責(zé)分別是：1、技術(shù)組一般由行業(yè)主管、安監(jiān)、公安等部門人員和專家組成。其主要工作職責(zé)是：勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)展調(diào)查取證；組織專家組對(duì)事故直接緣由從專業(yè)技術(shù)方面進(jìn)展分析論證，拿出專家組意見(jiàn)；收集事故調(diào)查專業(yè)資料，建立技術(shù)調(diào)查檔案；查明事故直接緣由，寫出事故技術(shù)調(diào)查報(bào)告。2、治理組一般由監(jiān)察、安監(jiān)、工會(huì)等部門人員組成，其主要工作職責(zé)是：組織對(duì)事故有關(guān)的企業(yè)、行業(yè)主管部門、專項(xiàng)安全監(jiān)視治理部門及當(dāng)?shù)卣陌踩O(jiān)管責(zé)任落實(shí)狀況進(jìn)展調(diào)查取證，收集事故相關(guān)治理資料，建立治理緣由調(diào)查檔案，從安全監(jiān)管方面查找事故發(fā)生的間接緣由，寫出事故治理緣由調(diào)查報(bào)告。3、綜合組一般由安監(jiān)、行業(yè)主管、公安、工會(huì)及當(dāng)?shù)卣葐挝蝗藛T組成。其主要工作職責(zé)是：傳達(dá)落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示；做好協(xié)調(diào)保障工作，保持調(diào)查工作信息暢通；負(fù)責(zé)宣傳資料的搜集整理，建立并治理調(diào)查工作組檔案；依據(jù)技術(shù)組和管理組的報(bào)告及相關(guān)調(diào)查資料，草擬事故調(diào)查報(bào)告，由調(diào)查組組長(zhǎng)組織調(diào)查組相關(guān)成員爭(zhēng)論通過(guò)并簽名。五、事故調(diào)查取證工作事故調(diào)查組成立后，依據(jù)職責(zé)分工，分組開(kāi)展調(diào)查取證工作，大體上可分為：〔一〕事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證工作1、事故現(xiàn)場(chǎng)處理及有關(guān)物證搜集〔１〕認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞；〔２〕為搶救受損害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必需做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志；現(xiàn)場(chǎng)物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等；在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的全部物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、治理者；全部物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)安康有危害的物品，應(yīng)實(shí)行不損壞原始證據(jù)的形態(tài)安全保存。2、現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像資料收集〔１〕顯示殘骸和受害者原始存息地的全部照片；〔２〕可能被去除或被踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的空間等；〔３〕事故現(xiàn)場(chǎng)全貌；〔４〕利用攝影或錄相，以供給較完善的信息內(nèi)容。3、繪制事故圖通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查將事故現(xiàn)場(chǎng)狀況繪制成圖形，其中，應(yīng)包括了解事故狀況所必需的數(shù)據(jù)和直觀信息。如：事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等?！捕呈聦?shí)材料搜集１、與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間；受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式；受害人和肇事者的技術(shù)狀況、承受安全教育狀況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)頭工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作〔或位置；受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。2、事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)材料事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；使用的材料，必要時(shí)進(jìn)展物理性能或化學(xué)性能試驗(yàn)與分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行狀況；關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、顏色度、道路工作面狀況、氣候條件以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，應(yīng)留意它的有效性、質(zhì)量和使用范圍；出事前受害人和肇事者的安康狀況；其它可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。3、事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)治理方面的材料如建設(shè)施工安全事故調(diào)查中，要求施工單位供給的資料有：工商執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、工程審批文件、施工許可證、工程總包及分包合同、勞動(dòng)用工合同、企業(yè)安全生產(chǎn)制度、安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案及事故發(fā)生點(diǎn)的分局部項(xiàng)工程專項(xiàng)安全措施方案、工程安全技術(shù)交底記錄、設(shè)備合格檢測(cè)檢驗(yàn)證明、職工安全教育培訓(xùn)、善后處置協(xié)議、單位事故報(bào)告及記錄、現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、作業(yè)指導(dǎo)書和其他需要收集的書證材料，復(fù)印件材料需要加蓋單位鮮章?！踩橙俗C材料收集為了查清事故緣由和責(zé)任，事故調(diào)查工作需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊者、相關(guān)作業(yè)人員和治理人員進(jìn)展詢問(wèn)取證。為了全面、準(zhǔn)確、高效的調(diào)查取證，要預(yù)先爭(zhēng)論確定調(diào)查對(duì)象，并在對(duì)有關(guān)人員進(jìn)展詢問(wèn)筆錄前，認(rèn)真草擬詢問(wèn)提綱。如：對(duì)建設(shè)施工工程經(jīng)理的詢問(wèn)提綱應(yīng)考慮如下內(nèi)容：根本狀況：姓名、年齡、工作單位、職務(wù)、家庭住址、身份證號(hào)碼等；該工程治理的組織構(gòu)造，主要治理人員分工狀況，安全責(zé)任落實(shí)狀況；本人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；事故發(fā)生時(shí)在何地，組織應(yīng)急救援狀況及事故報(bào)告狀況；有關(guān)安全專項(xiàng)措施方案的編制、論證、審核、落實(shí)狀況；安全作業(yè)規(guī)程制定及監(jiān)視執(zhí)行狀況；作業(yè)人員組織培訓(xùn)狀況；安全措施經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況；是否到事故現(xiàn)場(chǎng)檢查，是否覺(jué)察安全隱患，覺(jué)察隱患整改落實(shí)狀況；要求本人分析事故緣由，如何吸取本次事故教訓(xùn)？單位及本人應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任？對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄在國(guó)家安監(jiān)總局令第15號(hào)第27條雖然有規(guī)定，但是在實(shí)際操作中還必需講求技巧，其核心是要確保所取證據(jù)的合法性和有效性。〔四〕經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范圍依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〔GB6721－86〕安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟(jì)損失分直接損失和間接損失兩類，其統(tǒng)計(jì)范圍如下：1、直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍人身傷亡后所支出的費(fèi)用醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)；喪葬及撫恤費(fèi)用；補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用；歇工工資。善后處理費(fèi)用處理事故的事務(wù)性費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用；清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用；事故罰款和賠償費(fèi)用。財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值固定資產(chǎn)損失價(jià)值；流淌資產(chǎn)損失價(jià)值。2、間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值；資源損失價(jià)值；處理環(huán)境污染的費(fèi)用；補(bǔ)充職工的培訓(xùn)費(fèi)用；六、事故緣由分析〔一〕事故緣由分析的根本步驟整理和閱讀調(diào)查材料；分析損害方式〔從損害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、損害方式、擔(dān)憂全狀態(tài)、擔(dān)憂全行為分析；確定事故的直接緣由；確定事故的間接緣由。一般從直接緣由入手，逐步深入到間接緣由，從而把握事故的全部緣由。在分析事故緣由的過(guò)程中，要分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。以下是指導(dǎo)理清事故發(fā)生的規(guī)律關(guān)系的事故因果連鎖模型：物的擔(dān)憂全狀態(tài)物的擔(dān)憂全狀態(tài)起因物加害物治理失因素事故因素人的擔(dān)憂全行為行為人〔二〕直接緣由分析〔GB6442-86〕中規(guī)定，屬于以下?tīng)顩r的為直接緣由：機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的擔(dān)憂全狀態(tài)；人的擔(dān)憂全行為。在事故調(diào)查中，要組織專業(yè)技術(shù)力氣，盡快找出事故發(fā)生的直接緣由，特別是對(duì)于一些狀況簡(jiǎn)潔，有人為隱匿事故發(fā)生真相的狀況，更要高度重視，要在第一時(shí)間內(nèi)組織專家勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)組織力氣詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)當(dāng)事人。假設(shè)還不能找到事故的直接緣由，則要準(zhǔn)時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，要求公安機(jī)關(guān)盡快參與調(diào)查，抓住時(shí)機(jī)，為整個(gè)調(diào)查工作爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。如果覺(jué)察有人為的有意犯罪行為，更要準(zhǔn)時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁！踩抽g接緣由分析〔GB6442-86〕中規(guī)定了7個(gè)方面的緣由：〔１〕〔２〕教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)學(xué)問(wèn)；〔３〕勞動(dòng)組織不合理；〔４〕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；〔５〕沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；〔６〕沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力；〔７〕其它。27種涉及單位，7種涉及從業(yè)人員的違法行為；也可從國(guó)務(wù)院令第302號(hào)及相關(guān)政策法規(guī)上，進(jìn)一步去查找間接緣由。七、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫及報(bào)送493號(hào)第三十條規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生單位概況；〔二〕事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援狀況；〔三〕事故造成的人