行政管理中信用管理的實(shí)踐與思考從門檻管理到信用管理以南京市江寧區(qū)為例

行政管理中信用管理的實(shí)踐與思考從門檻管理到信用管理以南京市江寧區(qū)為例

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府行政體制的改革也得到了推進(jìn)。其中，行政審批作為政府規(guī)范市場(chǎng)秩序的方式，是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。原有的行政審批制度存在只重視事前“門檻管理”等不足之處，政府如何在“執(zhí)法負(fù)荷繁重與公共執(zhí)法資源不足的雙重約束”一、破部門間信用孤島的政策意義我國(guó)行政管理的顯著特征是“門檻管理”，這些高門檻包括：復(fù)雜的審批要求、繁瑣的審批手續(xù)、漫長(zhǎng)的審批流程、無限制的審批時(shí)間行政審批改革方向與在行政管理中運(yùn)用信用管理的初衷高度匹配，行政審批深入改革所要求的打破部門間信息孤島與信用管理所要求的搭建公共信用信息平臺(tái)不謀而合。在行政管理中推進(jìn)信用管理的覆蓋面和應(yīng)用深度成為了學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。大多數(shù)學(xué)者從國(guó)家層面深入探究行政審批改革的深化方向以及信用管理的可行路徑，但少有學(xué)者從地方政府尤其是區(qū)級(jí)政府的層面來研究信用管理的現(xiàn)狀，而區(qū)級(jí)政府正是承接簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行信用管理的前鋒。同時(shí)，我國(guó)的信用監(jiān)管只是剛剛開始，沒有形成完善的政府、社會(huì)、企業(yè)法人同步的信用監(jiān)管體系，政府也在積極探尋完善信用監(jiān)管體系。因此，本文聚焦于南京市江寧區(qū)信用管理現(xiàn)狀及存在的問題，探索區(qū)級(jí)政府如何在行政管理中加快推行信用管理，從而有效激活市場(chǎng)活力，增加市場(chǎng)和企業(yè)的信心，提高政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力。二、國(guó)內(nèi)外“信用管理”模式在行政管理中的應(yīng)用（一）國(guó)外“信用管理”模式在行政管理中的應(yīng)用1.減少政府行政成本美國(guó)行政審批體制改革中突出“信用管理”的方式，通過放松管制把更多的權(quán)力交給社會(huì)和市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是放松管制，美國(guó)政府大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，將原來由政府負(fù)責(zé)的審批權(quán)力下放給社會(huì)和市場(chǎng)；二是控制成本，美國(guó)政府通過預(yù)算績(jī)效改革、電子化政府和公共服務(wù)外包等措施，極大地精簡(jiǎn)了人員和部門，降低了政府的行政成本；三是調(diào)整行政審批項(xiàng)目，在改革過程中，美國(guó)政府并非完全機(jī)械地減少審批事項(xiàng)而是合理設(shè)置審批項(xiàng)目，有減有增，對(duì)于某些必要的項(xiàng)目增加審批要求，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；四是分散式網(wǎng)絡(luò)化治理，通過構(gòu)造能力網(wǎng)絡(luò)，將政府、非政府與個(gè)人的資源和專業(yè)知識(shí)聚合，通過市場(chǎng)機(jī)制共同解決某一特定的行政管理問題。2.國(guó)外政府中的商業(yè)管理手段英國(guó)由門檻管理轉(zhuǎn)向信用管理的行政審批體制的改革內(nèi)容廣泛且全面。從20世紀(jì)80年代以來，英國(guó)的行政管理改革經(jīng)歷了提升服務(wù)效率、制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、最佳價(jià)值評(píng)估3個(gè)階段。1987年的《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》報(bào)告中提倡用商業(yè)管理手段來介入行政機(jī)構(gòu)，提高政府服務(wù)效率。20世紀(jì)90年代，公民憲章將政府的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)的責(zé)任等用憲章的形式向公民公開，并接受公民對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)政府又提出了“最佳價(jià)值”模式。此模式要求，“各級(jí)地方政府每5年進(jìn)行一次最佳價(jià)值評(píng)估（BestValueReview），依據(jù)一系列中央政府和地方政府制定的最佳價(jià)值績(jī)效指標(biāo)，對(duì)其提供的公共服務(wù)狀況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估”3.日本進(jìn)行行政管理機(jī)制的探索20世紀(jì)90年代以后，日本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，與之相對(duì)應(yīng)的政府行政管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本政府開始推行各方面協(xié)同一致、提升執(zhí)行力的行政管理機(jī)制，一方面通過精簡(jiǎn)重組機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府部門協(xié)同、壓縮審批項(xiàng)目、節(jié)約成本來提升行政管理效率；另一方面加強(qiáng)信用監(jiān)管，通過引入獨(dú)立的行政法人制度和政策評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)行政管理的事前、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高政府公信力和執(zhí)行力。（二）信用管理在家庭管理中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)1.穩(wěn)健康發(fā)展，信用管理初見成效近年來，上海加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)在全市范圍內(nèi)廣泛推廣應(yīng)用，使得信用管理的概念越來越多地被提及，人民群眾的誠(chéng)信意識(shí)越發(fā)深刻，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，信用管理初見成效。上海自貿(mào)區(qū)通過建立“信用負(fù)面清單管理”新模式將信用管理應(yīng)用于行政管理。“信用負(fù)面清單管理”是指事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分析、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，對(duì)失信企業(yè)嚴(yán)格限制，從而增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制設(shè)立“三項(xiàng)制度”和“三個(gè)清單”?！叭?xiàng)制度”分別為年檢改年報(bào)、審計(jì)報(bào)告提交、異常名錄和黑名單制度；“三個(gè)清單”即數(shù)據(jù)、行為及應(yīng)用清單。此外，上海地方政府正逐步實(shí)施“審管分離”的新模式，通過將審批權(quán)和監(jiān)管責(zé)任分開來完善審批程序，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管流程再造。2.長(zhǎng)沙“三證合一”式行政審批制度的主要特點(diǎn)行政審批體制改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)，將審批權(quán)下放，給市場(chǎng)增加活力，但是放權(quán)不是放棄。長(zhǎng)沙市政府建立責(zé)任清單，明確職責(zé)所在，確定了各個(gè)部門監(jiān)督標(biāo)的、事項(xiàng)和方法的范圍以及在監(jiān)督審查過程中能夠?qū)嵤┑呐e措、流程和處置方法。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙市通過制度創(chuàng)新來深化行政審批改革。2014年，長(zhǎng)沙市對(duì)工商登記制進(jìn)行改革，對(duì)以往“先證后照”的審批制進(jìn)行改革，現(xiàn)今已初步形成“先照后證”的審批。2015年4月1日，長(zhǎng)沙市實(shí)行“三證合一”，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻更低，行政審批手續(xù)精簡(jiǎn)，工商登記申請(qǐng)表由4張減少到1張，申請(qǐng)材料由27份減少到8份，需填報(bào)內(nèi)容由133項(xiàng)減少到38項(xiàng)。2017年9月，長(zhǎng)沙市開展“一次性”審批項(xiàng)目，從此，只需提交一次申請(qǐng)，準(zhǔn)備一次材料就可以進(jìn)行工商登記。3.減少行政審批流程，提高行政服務(wù)效率張家港市政府為進(jìn)一步深化行政審批體制改革，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“套餐式集成審批服務(wù)”體系，以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)為核心，充分嵌入公共信用信息，重造項(xiàng)目審批流程，提高行政服務(wù)的效率。一方面，通過建立套餐式行政審批服務(wù)，使得行政審批更加簡(jiǎn)便有效，解決了群眾在行政審批申請(qǐng)過程中的各類問題。如工商登記和投資建設(shè)這兩類行政審批，整理發(fā)現(xiàn)有高達(dá)96項(xiàng)流程、2050份申報(bào)材料。經(jīng)過張家港市的改革，縮減了20多個(gè)流程，精簡(jiǎn)表單材料974份。另一方面，集成審批體系總體劃分為業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息技術(shù)支持和大數(shù)據(jù)集成三大板塊，通過信用信息的有效嵌入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化審批，節(jié)約了時(shí)間和成本。（三）期信用監(jiān)管的特點(diǎn)從國(guó)內(nèi)外在行政管理中推行“信用管理”的過程可以看出：美、英、日的改革大多是以市場(chǎng)的良好穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，采取一系列放松前置管制、強(qiáng)化后期信用監(jiān)管的措施，使得市場(chǎng)更靈活有效地發(fā)揮作用，具有重視行政審批成本效益，強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)管，穩(wěn)健、漸進(jìn)式改革和以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向等優(yōu)點(diǎn)；中國(guó)的改革是為提高行政審批效率，讓群眾在申辦時(shí)獲得更好的服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平，各城市根據(jù)自身情況制定行政審批改革或信用管理，推進(jìn)方式具有循序漸進(jìn)、因地制宜的優(yōu)點(diǎn)。通過總結(jié)國(guó)內(nèi)外在行政管理中推行“信用管理”的典型模式，有助于為南京市江寧區(qū)的信用管理提出可行建議。三、信用監(jiān)管制度日趨完善“十三五”以來，國(guó)家持續(xù)高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，通過豐富的頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)信用工作廣泛推進(jìn)，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及一系列部門聯(lián)合懲戒備忘錄等政策，完善信用監(jiān)管制度，讓地方政府和執(zhí)法團(tuán)隊(duì)有法可依、有規(guī)可循。江蘇省政府和南京市政府也相應(yīng)出臺(tái)了一系列保障性制度，覆蓋面廣且分類監(jiān)管愈發(fā)深入。在此背景下，南京市江寧區(qū)比較全面地落實(shí)了各級(jí)信用政策，且結(jié)合地區(qū)特色在信用監(jiān)管方面有所建樹，并上榜江蘇省政府評(píng)選的2018年事中事后監(jiān)管改革工作突出地方的名單。（一）信用管理群眾滿意度近些年，江寧區(qū)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，行政審批管理中多多少少存在“一長(zhǎng)五多”問題，即審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多、排隊(duì)多，而且還不同程度地存在審批事項(xiàng)多、審批權(quán)限混雜、服務(wù)水平低等一系列問題。行政審批效率低已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)高效服務(wù)型政府的桎梏。我們就傳統(tǒng)行政審批（門檻管理）中存在的問題對(duì)江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局、江寧東山街道和麒麟街道便民服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查研究，分別對(duì)區(qū)、街道行政審批局（便民服務(wù)中心）前來辦理的自然人客戶、法人客戶和窗口工作人員分別發(fā)放112份、123份和106份調(diào)查問卷，回收有效問卷103份、107份和102份，有效率分別為91.96%、86.99%和96.22%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“門檻管理”群眾滿意度低，自然人客戶和法人客戶分別只有35%和46.30%的滿意度。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的“放管服”改革是大勢(shì)所趨。其中，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)信用信息共享政務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)審批，厘清權(quán)限和取消部分不必要的審批事項(xiàng)，提高審批效率和服務(wù)水平，減少人民群眾的審批等待時(shí)間是破除“門檻管理”的關(guān)鍵。鑒于“門檻管理”的諸多弊病，江寧區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家的“放管服”改革號(hào)召，早在2017年就設(shè)立江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局為試點(diǎn)，集中管理行政審批權(quán)力，組建行政審批局，探索“一口式”基層行政審批新模式。通過政府對(duì)行政管理體制大刀闊斧的改革，江寧區(qū)行政審批已基本解決和減輕了傳統(tǒng)“門檻管理”的諸多問題。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：自然客戶、法人客戶和窗口工作人員都一致認(rèn)為實(shí)行“信用管理”不僅能提升經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)（分別占比78.33%、55.56%和70.49%）、服務(wù)意識(shí)（占比78.33%）、辦事效率（占比55.56%）；而且能增加經(jīng)濟(jì)主體的滿意度（自然人客戶滿意度從之前的35%提升到60%），也有利于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)（占比68.85%）。同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為優(yōu)化公共信息平臺(tái)、實(shí)行全過程信用管理、科學(xué)設(shè)置行政審批大廳的窗口和流程是推進(jìn)信用管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)從“門檻管理”到“信用管理”，通過完善信用監(jiān)管，帶動(dòng)政府職能向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，行政審批門檻逐漸放寬，但政府的教育職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)更重。調(diào)查顯示，僅有23.33%的自然人客戶和22.22%的法人客戶對(duì)“放管服”改革和在行政審批中推進(jìn)“信用管理”比較熟悉和了解。同時(shí)，盡快搭建統(tǒng)一的政府各部門信用信息公共平臺(tái)、加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、實(shí)行強(qiáng)有力的聯(lián)合懲戒制度是江寧區(qū)后續(xù)推進(jìn)信用管理工作中需要重點(diǎn)考慮和突破的環(huán)節(jié)。（二）非江寧市打擊信用管理的影響1.信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善為加快構(gòu)建江寧區(qū)信用監(jiān)管體制，完善信用監(jiān)管上層建筑結(jié)構(gòu)，江寧區(qū)不僅以區(qū)政府名義出臺(tái)了多項(xiàng)綱領(lǐng)性指導(dǎo)政策，還鼓勵(lì)各個(gè)部門制定具體的監(jiān)管細(xì)則和追責(zé)辦法。一方面，區(qū)政府出臺(tái)了《江寧區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境108條》《江寧區(qū)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）等指導(dǎo)性政策?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出以“155”行動(dòng)計(jì)劃（瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)、主攻五項(xiàng)任務(wù)、實(shí)施五大工程）為引領(lǐng)，以信用信息系統(tǒng)和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用為重點(diǎn)，以完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制為關(guān)鍵，建立較為完善、具有區(qū)域特點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，各個(gè)部門響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召制定了專項(xiàng)制度和規(guī)定。江寧區(qū)市監(jiān)局牽頭率先在南京市制定了《江寧區(qū)開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》《江寧區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度，明確了開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作目標(biāo)、具體任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等，從制度上作出規(guī)定，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作提供制度保障。江寧區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)先后出臺(tái)《江寧區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息暫行規(guī)定》《江寧區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施方案》等文件，強(qiáng)化信用在評(píng)優(yōu)評(píng)先、專項(xiàng)資金安排等領(lǐng)域的應(yīng)用。2.信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)收集江寧區(qū)已初步建成中國(guó)江寧網(wǎng)站誠(chéng)信專欄、企業(yè)法人自然人信用數(shù)據(jù)庫和江寧區(qū)信用信息平臺(tái)“一欄兩庫一平臺(tái)”。江寧區(qū)信用信息平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了縱向與市信息中心上下聯(lián)動(dòng)，橫向與區(qū)級(jí)部門互聯(lián)互通。截至2019年6月，江寧區(qū)信用信息平臺(tái)開通報(bào)送賬號(hào)88個(gè)，收集信用信息類型20多類，去年收集信息數(shù)量117.25萬條，全部交換至市級(jí)平臺(tái)。同時(shí)，江寧區(qū)還初步建立了教師、醫(yī)生、志愿者等7類特殊人群信用檔案。此外，按照信用信息歸集、整合、應(yīng)用“大小閉環(huán)”要求，依托“我的南京”“我的江寧”“信用江寧”等面向公眾的平臺(tái)對(duì)公共信用信息公開。3.信用信息平臺(tái)建設(shè)方面為進(jìn)一步貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，構(gòu)建公開、公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，江寧區(qū)積極開展事中信用監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是通過“信用南京”做好行政處罰信息公示工作。江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)并組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求各辦案單位在處罰決定書下發(fā)7日內(nèi)將案件處罰信息填入統(tǒng)一表格，由統(tǒng)計(jì)人員將信息進(jìn)行梳理、匯總并上傳到“信用江寧”信用信息平臺(tái)。二是多措并舉推動(dòng)網(wǎng)上年報(bào)公示工作。江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立年報(bào)工作群、微信群，在市民中心、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)集中區(qū)張貼年報(bào)公告，依托企信通發(fā)年報(bào)提示短信，通過江寧新聞、微信公眾號(hào)等媒體大力宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)市場(chǎng)主體，及時(shí)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上年報(bào)公示工作。截至2019年6月，全區(qū)應(yīng)報(bào)企業(yè)79563戶，已報(bào)數(shù)70298戶，未報(bào)數(shù)9265戶，企業(yè)年報(bào)率88.3%；全區(qū)應(yīng)報(bào)農(nóng)專社1478戶，已報(bào)數(shù)1372戶，未報(bào)數(shù)106戶，農(nóng)專社年報(bào)率92.8%；全區(qū)應(yīng)報(bào)個(gè)體戶147519戶，已報(bào)數(shù)109700戶，未報(bào)數(shù)37819戶，個(gè)體戶年報(bào)率74.4%。三是大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，將信用情況與日常監(jiān)督管理掛鉤。例如在食品安全方面，江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)總局實(shí)施方案的分級(jí)原則、省市局的相關(guān)要求和實(shí)際情況，將日常監(jiān)督檢查記錄和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值量化評(píng)分進(jìn)行結(jié)合，印制食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作套表，要求企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)操作時(shí)填寫，并將評(píng)定結(jié)果歸入企業(yè)信用檔案。經(jīng)匯總?cè)珔^(qū)A級(jí)企業(yè)共61家，B級(jí)企業(yè)共189家，C級(jí)企業(yè)共55家，D級(jí)企業(yè)共23家。A級(jí)一年檢查1次、B級(jí)檢查2次、C級(jí)檢查3次、D級(jí)檢查4次以上。4.失信成本過低，以大資企業(yè)成為社會(huì)江寧區(qū)各部門對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施涉及納稅輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整電價(jià)等多方面，提高了失信主體的失信成本，以較大的失信懲戒力度警示企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。如江寧區(qū)稅務(wù)局取消環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)當(dāng)年享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策資格。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較重失信（紅色等級(jí)）和嚴(yán)重失信（黑色等級(jí)）的企業(yè)，在現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.05元和0.1元。5.信用監(jiān)管方面多元信用監(jiān)管是指除政府部門外，企業(yè)、個(gè)人、第三方機(jī)構(gòu)、媒體等社會(huì)主體也積極參與到日常的信用監(jiān)管中來。目前，江寧區(qū)政府主要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入第三方參與監(jiān)管。例如，江寧區(qū)應(yīng)急管理局將重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管外包給江蘇省交通科學(xué)研究院有限公司。此外，在專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作中，相關(guān)部門還將信用報(bào)告作為檢查項(xiàng)目之一。四、江寧區(qū)信用管理存在問題（一）平臺(tái)信息發(fā)送效率不高，導(dǎo)致信息孤島一是信用管理工作存在多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上報(bào)工作繁重。目前江寧區(qū)主要使用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）、地方公共信用信息平臺(tái)兩套信息系統(tǒng)來歸集和公示公共信用信息，但是每個(gè)部門都還有自己原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行信息上報(bào)，導(dǎo)致工作人員在實(shí)際操作中大量重復(fù)勞動(dòng)，甚至容易導(dǎo)致信息上傳錯(cuò)誤等問題。二是在信息上報(bào)的過程中，由于不同平臺(tái)的細(xì)分目錄不一致，信息接口不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致一些信息無法上報(bào)至平臺(tái)。例如江寧區(qū)民政局在進(jìn)行信息錄入時(shí)，由于市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)與工作不完全匹配，社團(tuán)名錄、社會(huì)組織名錄、涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中敬老院名錄無法錄入系統(tǒng)。三是盡管多個(gè)平臺(tái)所造成的“信息孤島”可以通過加快信息交換頻率來解決，但是由于各平臺(tái)所要求的報(bào)送格式不一致，部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整，全部的信息交換存在一定的困難，信用修復(fù)也可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)已修復(fù)另一個(gè)平臺(tái)仍未修復(fù)的情況。四是系統(tǒng)中需要推送的相關(guān)部門不全，不能將所有部門覆蓋到位。例如準(zhǔn)備要進(jìn)行“多規(guī)合一”審核的新城佳苑安置房項(xiàng)目及陶吳社區(qū)中心項(xiàng)目需要征求民政局、衛(wèi)計(jì)局、城管局等部門意見，新亭西路小學(xué)學(xué)校新建工程項(xiàng)目需征求通信部門意見，但系統(tǒng)中沒有這些部門，沒有辦法推送。（二）分級(jí)分類監(jiān)管江寧區(qū)有足夠的基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)作為支撐，已將一些信用產(chǎn)品引入市場(chǎng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，例如行政審批前會(huì)核實(shí)市場(chǎng)主體的信用信息，個(gè)別部門依據(jù)信用等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，重點(diǎn)領(lǐng)域招投標(biāo)工作也會(huì)參考信用報(bào)告等。但是，由于專項(xiàng)資金支持不足、專業(yè)人才匱乏、信用產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等原因，江寧區(qū)信用產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用仍有待創(chuàng)新和推廣，尚未充分挖掘信用信息的使用價(jià)值，主要表現(xiàn)在信用報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景少，聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作覆蓋面不廣，“信易+”工作成效有待提升等。（三）納入多元信用監(jiān)管框架江寧區(qū)各部門的信用監(jiān)管已經(jīng)做到了利用信息平臺(tái)整合信用信息、基于“我的江寧”App構(gòu)建智慧政務(wù)和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。從江寧區(qū)基于“我的江寧”App構(gòu)建智慧政務(wù)的措施中可以看出該區(qū)有意識(shí)地將社會(huì)公眾納入多元信用監(jiān)管框架當(dāng)中，并且個(gè)別部門開始有意識(shí)地招標(biāo)購(gòu)買第三方中介機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)、穩(wěn)評(píng)報(bào)告和財(cái)報(bào)審核等服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)來提高信用監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性。但是總體上江寧區(qū)的多元信用監(jiān)管還處于部門自發(fā)狀態(tài)，缺乏制度化、常態(tài)化的制度框架和實(shí)施方案，有意識(shí)利用多元主體參與信用監(jiān)管的部門還不多、購(gòu)買的專業(yè)服務(wù)還有限、多元主體參與的事項(xiàng)和功能還比較簡(jiǎn)單，如目前社會(huì)公眾能參與的僅局限于查詢企業(yè)信息等簡(jiǎn)單功能，尚未開設(shè)投訴和舉證功能。五、加快區(qū)域信貸管理的對(duì)策和建議（一）推動(dòng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和智能交通江寧區(qū)行政管理改革要真正做到“一窗通辦，一網(wǎng)同傳”，就必須全力打通江寧區(qū)級(jí)層面與上級(jí)、街道和社區(qū)之間各個(gè)條塊部門的信息障礙，推動(dòng)以企業(yè)社會(huì)統(tǒng)一信用代碼和個(gè)人身份證號(hào)為唯一信用識(shí)別號(hào)的信用信息歸集、共享、查詢和應(yīng)用。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)公共信用信息查詢系統(tǒng)和行政審批辦公系統(tǒng)對(duì)接，方便工作人員查詢企業(yè)的違法失信行為和基礎(chǔ)信用信息以及自然人失信名單，改變目前一個(gè)工作人員面對(duì)幾臺(tái)電腦和數(shù)十個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的現(xiàn)象，提升服務(wù)效率。同時(shí)江寧區(qū)政府應(yīng)積極引導(dǎo)江寧本地的第三方專業(yè)征信機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)懲信用信息，探索與地方人民銀行、金融辦開展金融信用信息的交換和共享，逐步擴(kuò)大信息采集范圍。（二）支持本土信用機(jī)構(gòu)開展信用監(jiān)管服務(wù)政府應(yīng)大力支持建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，建設(shè)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，歸集行業(yè)內(nèi)成員的信用信息，提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)、紅黑名單等信用信息服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。大力支持本土化第三方征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化的信用信息服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)支持企業(yè)注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專利事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的代理、咨詢和信用信息服務(wù)，提高信用監(jiān)管服務(wù)的效率和水平。在財(cái)政資金有償使用、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)保障、金融信貸