論商標(biāo)法的第三次修改

論商標(biāo)法的第三次修改

自1982年頒布以來(lái)，中國(guó)的《商標(biāo)法》經(jīng)歷了兩次修訂，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化,現(xiàn)行商標(biāo)法的一些條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,商標(biāo)法的第三次修改正緊鑼密鼓地進(jìn)行,商標(biāo)法第三次修改引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,筆者以為,現(xiàn)行商標(biāo)法存在以下四方面不足,第三次修改應(yīng)予以完善。一、商標(biāo)法的立法宗旨和基本目標(biāo)修正商標(biāo)法的立法宗旨,首先需要確定商標(biāo)法的價(jià)值定位。我國(guó)過(guò)去的商標(biāo)立法與實(shí)踐,對(duì)商標(biāo)權(quán)保護(hù)從“管理”角度考慮較多,1963年的《商標(biāo)管理?xiàng)l例》可謂非常典型的例子。盡管1982年、1993年和2001年商標(biāo)法的制定與修改中,“管理色彩”已有了很大的淡化,特別是2001年商標(biāo)法的第二次修改,一個(gè)十分重要的變化就是從將商標(biāo)視為“管理對(duì)象”而進(jìn)行管制轉(zhuǎn)向?qū)⑸虡?biāo)視為“私權(quán)”而強(qiáng)化保護(hù)。這是我國(guó)商標(biāo)法價(jià)值理念和立法指導(dǎo)思想的一個(gè)重大進(jìn)步。但是,在具體制度設(shè)計(jì)中,商標(biāo)法這次修改尚不夠充分,與Trips協(xié)議的要求仍存在距離。此次修改商標(biāo)法,在價(jià)值取向上仍應(yīng)突出商標(biāo)權(quán)的私權(quán)性質(zhì),這不但要在商標(biāo)法宗旨條款中做出反映,而且還應(yīng)在商標(biāo)法具體制度構(gòu)建的方方面面得到體現(xiàn);不僅應(yīng)凸顯在商標(biāo)權(quán)取得的實(shí)質(zhì)性條款中,更應(yīng)體現(xiàn)在商標(biāo)權(quán)注冊(cè)、保護(hù)與救濟(jì)等程序性條款中。譬如,在商標(biāo)侵權(quán)救濟(jì)制度中,不應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制性行政審查前置程序,而應(yīng)把選擇行政救濟(jì)或司法救濟(jì)的私權(quán)留給權(quán)利人,以最有效保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)利,這更能體現(xiàn)商標(biāo)權(quán)的私權(quán)屬性。商標(biāo)法的立法宗旨體現(xiàn)了商標(biāo)法的目的。理論上講,商標(biāo)法的宗旨應(yīng)體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:(1)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)專用權(quán)需要通過(guò)防止消費(fèi)者對(duì)商品來(lái)源的混淆來(lái)確保廠商利益,同時(shí)作為其有效競(jìng)爭(zhēng)的自由表達(dá)手段。(2)保護(hù)消費(fèi)者利益。商標(biāo)立法中保護(hù)消費(fèi)者利益的原則反映了我國(guó)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。(3)保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。從競(jìng)爭(zhēng)的角度看,商標(biāo)的區(qū)別性功能為廠商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)提供了手段,商標(biāo)法的基本目標(biāo)是便利競(jìng)爭(zhēng)性商品的流通,通過(guò)增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而提高經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第1條規(guī)定的商標(biāo)法宗旨是:“為了加強(qiáng)商標(biāo)管理,保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)商標(biāo)信譽(yù),以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這種規(guī)定未能突出商標(biāo)保護(hù)的核心價(jià)值定位,反而有將商標(biāo)作為管理的對(duì)象,強(qiáng)化商標(biāo)法行政管理職能的嫌疑,應(yīng)在這次商標(biāo)法修改時(shí)予以修正。二、商標(biāo)確權(quán)案件審理周期長(zhǎng),導(dǎo)致商標(biāo)爭(zhēng)議期失效,致創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)確權(quán)制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái),商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)量和商標(biāo)異議的申請(qǐng)量都急劇增長(zhǎng),這使得商標(biāo)審查工作任務(wù)越來(lái)越繁重;商標(biāo)法所保護(hù)的商標(biāo)形態(tài)和種類不斷豐富,商標(biāo)權(quán)的主體也從法人、組織擴(kuò)大到涵蓋了自然人在內(nèi)的所有民事主體;商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)和自愿注冊(cè)并存,這些情況導(dǎo)致商標(biāo)確權(quán)工作越來(lái)越復(fù)雜。上述新形勢(shì)使得商標(biāo)確權(quán)工作存在著諸多問(wèn)題:(1)注冊(cè)程序經(jīng)歷周期過(guò)長(zhǎng),個(gè)別商標(biāo)確權(quán)期甚至可以長(zhǎng)達(dá)28個(gè)月,這無(wú)疑等于事實(shí)上縮短了當(dāng)事人商標(biāo)權(quán)的保護(hù)期。(2)確權(quán)案件審理周期過(guò)長(zhǎng),造成商標(biāo)爭(zhēng)議期失效。由于確權(quán)案件審理周期過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致權(quán)利人雖然最終拿到了注冊(cè)證,但卻因超過(guò)法定期限而無(wú)法行使。(3)由于確權(quán)周期過(guò)長(zhǎng),使一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者有了可乘之機(jī),商標(biāo)異議制度被濫用。上述弊端的存在嚴(yán)重影響了商標(biāo)確權(quán)的效率,抬高了權(quán)利人商標(biāo)注冊(cè)的成本。所以,完善商標(biāo)注冊(cè)制度應(yīng)作為本次商標(biāo)法修改的重要工作之一?，F(xiàn)行商標(biāo)確權(quán)制度弊病的根源在于確權(quán)周期過(guò)長(zhǎng),所以,縮短商標(biāo)審查周期,提高審查效率是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)于如何縮短商標(biāo)注冊(cè)周期,有人建議取消商標(biāo)注冊(cè)的實(shí)質(zhì)審查制度,這種觀點(diǎn)在商標(biāo)法修改稿中也有所反映。但筆者認(rèn)為取消實(shí)質(zhì)審查制度并非上策,因?yàn)槟菢涌赡軙?huì)導(dǎo)致大量不符合商標(biāo)法要求的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)被核準(zhǔn)注冊(cè),這將會(huì)嚴(yán)重造成商標(biāo)權(quán)的濫用、加大后續(xù)法院商標(biāo)訴訟的壓力。有人主張?jiān)趫?jiān)持實(shí)質(zhì)審查的前提下,取消商標(biāo)異議前置程序,將商標(biāo)異議改在注冊(cè)公告之后提出,或?qū)愖h程序與爭(zhēng)議程序合并,不再保留獨(dú)立的異議程序,從而達(dá)到縮短注冊(cè)周期的目的。本文認(rèn)為,仍應(yīng)堅(jiān)持商標(biāo)異議前置程序,理由有二:其一,商標(biāo)注冊(cè)能夠產(chǎn)生商標(biāo)權(quán),根本在于注冊(cè)具有公示公信力,異議程序前置是確保商標(biāo)權(quán)正當(dāng)性的前提。其二,取消異議前置會(huì)增加注冊(cè)商標(biāo)之間的沖突,使注冊(cè)商標(biāo)有可能被宣布無(wú)效,這會(huì)使注冊(cè)商標(biāo)的效力長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài),有損于注冊(cè)商標(biāo)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。對(duì)于如何縮短商標(biāo)注冊(cè)周期的問(wèn)題,美國(guó)的兩級(jí)注冊(cè)模式值得我國(guó)借鑒,也就是將我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家統(tǒng)一注冊(cè)的方式改為國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)注冊(cè)制。隨著商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)量不斷增大,在不改變現(xiàn)有審查制度的前提下,這種下放和分流的方式不失為一種上策。三、注冊(cè)商標(biāo)使用方面近幾年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)自然人可以作為商標(biāo)主體,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,許多人偏頗地理解和利用商標(biāo)申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t進(jìn)行過(guò)度投機(jī),原本沒(méi)有使用商標(biāo)的意圖或條件,卻濫用商標(biāo)注冊(cè)制度大肆注冊(cè)與他人商標(biāo)相近的商標(biāo),不正當(dāng)排斥他人使用,以謀取經(jīng)濟(jì)利益,且這種投機(jī)注冊(cè)商標(biāo)之風(fēng)愈演愈烈。投機(jī)注冊(cè)商標(biāo)大量進(jìn)入注冊(cè)體系,不僅占用和浪費(fèi)了國(guó)家大量的行政和司法資源,而且妨礙甚至阻擋了他人正當(dāng)使用商標(biāo)的權(quán)利;不僅加重了商標(biāo)審查注冊(cè)工作的負(fù)荷和難度,延長(zhǎng)了注冊(cè)周期,而且還使商標(biāo)糾紛頻發(fā),合法商標(biāo)使用人損失巨大。為了實(shí)現(xiàn)商標(biāo)法的宗旨,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,有必要在修改商標(biāo)法時(shí),對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t進(jìn)行全面的審視,并加以調(diào)整和完善,以規(guī)范商標(biāo)使用行為,打擊和消除投機(jī)注冊(cè)商標(biāo)的行為,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平,使我國(guó)的商標(biāo)事業(yè)朝著健康、良性的方向發(fā)展。商標(biāo)法除了要加強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)的入口規(guī)范之外,還應(yīng)增加對(duì)使用的未注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定?，F(xiàn)行《商標(biāo)法》在第48條規(guī)定了未注冊(cè)商標(biāo)管理問(wèn)題,并在第13條規(guī)定了未注冊(cè)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù),但對(duì)市場(chǎng)上大量存在的未馳名但卻具有一定知名度的知名未注冊(cè)商標(biāo)未作規(guī)定,形成未注冊(cè)商標(biāo)調(diào)整的盲區(qū)。這次商標(biāo)法修改時(shí)應(yīng)做出原則性規(guī)定。譬如:現(xiàn)行《商標(biāo)法》第8條規(guī)定的注冊(cè)商標(biāo)的構(gòu)成要素,對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)也應(yīng)適用;現(xiàn)行《商標(biāo)法》第12條規(guī)定的三維標(biāo)志的三種情形不得申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),以三維標(biāo)志作未注冊(cè)商標(biāo)使用也應(yīng)遵守此規(guī)定;此外,馳名未注冊(cè)商標(biāo)能否轉(zhuǎn)讓、能否使用許可,未注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、使用許可應(yīng)遵守哪些規(guī)則,使用在先的未注冊(cè)商標(biāo)與注冊(cè)商標(biāo)沖突的規(guī)制,使用在先的未注冊(cè)商標(biāo)與著作權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)、企業(yè)商號(hào)權(quán)沖突的規(guī)制等,《商標(biāo)法》第三次修訂均應(yīng)有相應(yīng)規(guī)范,以保證《商標(biāo)法》調(diào)整商標(biāo)法律關(guān)系的完整性,適當(dāng)?shù)白?cè)商標(biāo)法”的特性。四、加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)的保護(hù)，保護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益1.行政認(rèn)定與司法個(gè)案認(rèn)定并重現(xiàn)行《商標(biāo)法》第13條、第14條、第41條等條款規(guī)定了國(guó)外未注冊(cè)馳名商標(biāo)的保護(hù)、馳名商標(biāo)跨類擴(kuò)大保護(hù)、馳名商標(biāo)認(rèn)定、爭(zhēng)議裁定等方面內(nèi)容。盡管如此,在商標(biāo)實(shí)踐中,馳名商標(biāo)保護(hù)仍存在以下問(wèn)題:(1)在馳名商標(biāo)認(rèn)定方面,行政認(rèn)定與司法個(gè)案認(rèn)定兩條途徑并行,一些地區(qū)為了使本地馳名商標(biāo)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“飛躍”,不惜動(dòng)用政府行政資源,導(dǎo)致馳名商標(biāo)的行政認(rèn)定存在一些不規(guī)范行為,背離了商標(biāo)法保護(hù)馳名商標(biāo)的初衷;在司法個(gè)案認(rèn)定方面,一些商標(biāo)權(quán)人為了達(dá)到認(rèn)定己方商標(biāo)為馳名商標(biāo)的目的而不惜制造假被告,也扭曲了馳名商標(biāo)保護(hù)的本意。(2)獲得馳名商標(biāo)的企業(yè)將“中國(guó)馳名商標(biāo)”作為一種廣告或變相廣告進(jìn)行不正當(dāng)?shù)厣虡I(yè)宣傳,濫用馳名商標(biāo)保護(hù)制度。針對(duì)這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為,此次商標(biāo)法修改應(yīng)規(guī)范馳名商標(biāo)行政認(rèn)定條件和程序;強(qiáng)化司法認(rèn)定調(diào)整,嚴(yán)格司法認(rèn)定的范圍和程序,以避免造假事件的重演;規(guī)范馳名商標(biāo)的使用,禁止馳名商標(biāo)不當(dāng)宣傳等。2.注冊(cè)商標(biāo)使用人選擇不明確的法律適用商標(biāo)反向假冒是一種商標(biāo)侵權(quán)行為,現(xiàn)行《商標(biāo)法》第52條的規(guī)定仍不完善。第一,該條中的“商標(biāo)注冊(cè)人”指代不明,容易產(chǎn)生歧義,商標(biāo)注冊(cè)人涉及到注冊(cè)商標(biāo)的繼受人、受贈(zèng)人、被許可使用人、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓后的受讓人等民事主體,并不單單局限于原商標(biāo)注冊(cè)人,但是該條并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。第二,“更換商標(biāo)的商品”含義不明確,所謂“更換”商標(biāo),一般的理解是取下注冊(cè)商標(biāo)人的商標(biāo)換上自己或者他人的商標(biāo)的行為,即行為人在銷售由他人制造、生產(chǎn)或提供的商品或服務(wù)時(shí),撤下他人的注冊(cè)商標(biāo)而換上自己的商標(biāo)或第三人的商標(biāo)的行為,但只“撤”下商標(biāo)而不“換”成自己或第三人商標(biāo)的反向假冒行為顯然不在所謂“更換”之列。所以,這很顯然,現(xiàn)行商標(biāo)法缺乏對(duì)隱性反向假冒行為的嚴(yán)密管制。第三,“投入市場(chǎng)”的界定也不明確。對(duì)“投入市場(chǎng)”的理解,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)解釋為在市場(chǎng)上銷售的行為。但是如果反向假冒只進(jìn)行不當(dāng)廣告宣傳、促銷等活動(dòng),也同樣會(huì)產(chǎn)生危害作用。因此,基于上述分析,建議此次商標(biāo)法修改完善禁止反向假冒的規(guī)定,以平等地保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,實(shí)現(xiàn)商標(biāo)法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的立法宗旨。3.商標(biāo)聲譽(yù)和企業(yè)形象在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,通過(guò)在電子商務(wù)活動(dòng)中有效地利用商標(biāo),既可以防止具有一定知名度的商標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)失控,又可以將在有形空間形成的商標(biāo)信譽(yù)拓展到網(wǎng)絡(luò)空間,從而進(jìn)一步提升權(quán)利人的商標(biāo)聲譽(yù)和企業(yè)形象。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商標(biāo)權(quán)的保護(hù)至少應(yīng)涉及以下兩方面內(nèi)容:(1)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商標(biāo)