第四章行政領(lǐng)導(dǎo)

GongGong

Xing

Zheng

Xue

公共行政學(xué)

主講人:張福磊目錄第一章緒論第二章行政職能第三章行政權(quán)力第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第五章行政組織第六章人事行政第七章行政決策第八章行政執(zhí)行與方法第九章行政監(jiān)督第十章當(dāng)代中國行政改革第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第四章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章學(xué)習(xí)，掌握行政領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職責(zé)與權(quán)力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與基本素質(zhì)；了解行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)合理形式的內(nèi)容；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)。教學(xué)要點主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價值觀第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升

領(lǐng)導(dǎo)是組織的靈魂，對組織的成功起著不可忽視的作用

——主講教師的話

本章點睛

領(lǐng)導(dǎo)在漢語中有多種意思，例如領(lǐng)導(dǎo)活動，領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)過程，領(lǐng)導(dǎo)功能，領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)集體。據(jù)美國學(xué)者統(tǒng)計，領(lǐng)導(dǎo)的定義有350多種。走進(jìn)公共行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第一節(jié)一、領(lǐng)導(dǎo)的含義

二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能四、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義五、我國的行政首長負(fù)責(zé)制

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義（一）含義1.廣義上：在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動。2.狹義上：國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)，是指具有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)構(gòu)和個人，依法行使其權(quán)力和影響，通過決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等方式，引導(dǎo)和影響組織成員和社會大眾，完成行政組織目標(biāo)的活動過程。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)含義分析1.行為主體：行政領(lǐng)導(dǎo)者，包括個體領(lǐng)導(dǎo)者和群體領(lǐng)導(dǎo)者；

2.行為客體：行政領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和管理的對象；3.行為內(nèi)容：決策、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等；功能

行政管理的保證

統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮

行政管理的過程行政管理的關(guān)鍵“出主意”、“用干部”

行政行為的指南和準(zhǔn)則二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能綜合地看，領(lǐng)導(dǎo)的基本功能主要包括三個方面：1．確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)。2．聚合追隨者。3．動員和組織群眾。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義領(lǐng)導(dǎo)(leadership)和領(lǐng)導(dǎo)者(leader)是兩個不同的概念。領(lǐng)導(dǎo)是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標(biāo)的各種活動過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級行政組織中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并富有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人或集體。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動中的關(guān)鍵要素。

行政職位、職權(quán)、職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本條件。

行政領(lǐng)導(dǎo)者職位、職權(quán)、職責(zé)行政職位根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，行政首長所擔(dān)負(fù)的具體行政職位。三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。行政職權(quán)由職位派生的、受到國家法律保護(hù)的權(quán)力。行政職責(zé)行政首長

履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式1選任制2委任制3考任制4聘任制

四、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式

選任制行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。這是一種非常古老的產(chǎn)生方式。委任制行政領(lǐng)導(dǎo)者依法由上級任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)直接任命其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度?？既沃菩姓I(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。聘任制根據(jù)工作的需要，采用競聘方式，選聘外部人員在一定任期內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五、我國的行政首長負(fù)責(zé)制

1.我國行政首長負(fù)責(zé)制中“首長”的范圍我國行政首長負(fù)責(zé)制的“首長”包涵兩大類，即法定的“首長”和推定的“首長”。法定的“首長”由國務(wù)院組織法、地方各級政府組織法規(guī)定的。推定的“首長”，他們雖沒有法律的明文規(guī)定，但在其所在機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。法定的“首長”國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長推定的“首長”（1）國務(wù)院全體會議的有關(guān)組成人員。（2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（3）縣級以上地方各級人民政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。（4）地方政府不完全對口的部門機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（5）地方行政區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（6）其他具有全國或地方行政管理權(quán)限、職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。

2.我國行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容

（1）內(nèi)涵：行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

（2）行政首長的職權(quán)各級行政首長共同的主要職責(zé)有：領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作，通過辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務(wù)會議，認(rèn)真執(zhí)行本級人大及其常委會的決定。（與“家長制”的不同）（3）行政首長向“誰”負(fù)責(zé)。第一，各級政府首長都要向人民負(fù)責(zé)；第二，向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)；第三，向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；第四，政府部門首長向本級政府負(fù)責(zé)。

（4）行政首長負(fù)“何”責(zé)。第一，政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定后果，以及所應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁。這種政治上的否定后果意味著其喪失了行使政治權(quán)力的資格，意味著其不再是政府行政權(quán)力的行使者。第二，法律責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)付的責(zé)任。包括接受行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任；第三，工作責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任，即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)，所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)付的責(zé)任。

三者互相聯(lián)系、互相制約、呈正比關(guān)系。第二節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)者的人生價值觀

一、英雄觀二、生死觀三、名利觀四、修養(yǎng)觀五、榮辱觀

第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格

一、道德無缺二、心存仁義三、為人正直

第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指在先天心理與生理特征的基礎(chǔ)上，通過后天學(xué)習(xí)和實踐而逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)者所具備的內(nèi)在和外在素質(zhì)的合成，是領(lǐng)導(dǎo)者在道德、品格、知識、情操、能力、身體條件等方面綜合特征的反映。行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、行使行政權(quán)力所應(yīng)具備的各種素質(zhì)條件的總和。具體可以概括為以下五個方面：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)政治素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)素質(zhì)結(jié)構(gòu)知識素質(zhì)心理素質(zhì)

綜合能力創(chuàng)新能力政治素質(zhì)

正確的政治方向

全心全意為人民服務(wù)的思想境界廉潔奉公的政治道德

較寬的知識面

業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識

洞察力

預(yù)見力

決斷力

推動力應(yīng)變力

敢于決斷的氣質(zhì)

競爭開放型的性格

堅韌不拔的意志

知識綜合能力利益整合能力組織協(xié)調(diào)能力

能力素質(zhì)

二、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)

（一）動機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)（二）意志堅強(qiáng)、堅韌不拔（三）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變?nèi)⑿姓I(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的基本素質(zhì)年齡結(jié)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)智能結(jié)構(gòu)作風(fēng)結(jié)構(gòu)1.年齡結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)，它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體；2.知識結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中各種知識的合理構(gòu)成，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，應(yīng)該是具有較高文化知識水平和專業(yè)知識水平的各類人才的合理搭配，從而達(dá)到互相補(bǔ)充，使整個行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的整體；3.智能結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的合理構(gòu)成；4.作風(fēng)結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的個人思想品質(zhì)工作態(tài)度以及個人的性格氣質(zhì)的合理搭配互相補(bǔ)充。一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成

二、領(lǐng)導(dǎo)力的層次

三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑

四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升

第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升

一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成“領(lǐng)導(dǎo)力就是在實踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。”領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過實際行動，把理念化為行動；把愿景化為現(xiàn)實；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險化為獎賞?！敝档脧?qiáng)調(diào)的是，在一定的意義上，領(lǐng)導(dǎo)力就是行動能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)力的層次

領(lǐng)導(dǎo)力可以分為五個層次：第一層次是職位和權(quán)利。第二層次是資源和個人關(guān)系。第三層次是成績和貢獻(xiàn)。第四層次是星火相傳。第五層次，也是最高的層次，是因為大家尊重你的品德、為人、能力和你所代表的目標(biāo)和理想。品質(zhì)。這一點與機(jī)遇和天賦有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)力實際上到最后影響兩件事情：一是組織的風(fēng)格或文化，二是組織的價值觀。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑

1．悟道。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中不斷提高個人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。其價值基點在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。2．知行合一。在這里，“知”是知識、感知；“行”是行為、行動；“合一”是二者的統(tǒng)一?！爸咝兄?行者知之成。圣學(xué)只一個功夫,知行不可分作兩事?！?/p>

四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)指在行政管理活動中，運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)理論，熟練而有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)的技巧、手段與特殊方法，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的膽識、智能以及知識經(jīng)驗的綜合運(yùn)用的反映。主要有：

1.處理人際關(guān)系的藝術(shù)。（尊重人的人際關(guān)系藝術(shù)）包括與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；與副職的關(guān)系；與下屬的關(guān)系；與部門領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系等。

2.應(yīng)用時間的藝術(shù)。主要是檢查時間耗費(fèi)情況，合理、有序地安排時間；集中時間抓主要工作，提高時間使用效率；精簡機(jī)構(gòu)，善于授權(quán)；開好會議，節(jié)省時間；善于科學(xué)地擠時間等。3.處事藝術(shù)。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。4.用人的藝術(shù)。（用人之所長）用人是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種主要職責(zé)，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術(shù)，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責(zé)備，不埋沒人才，要善于用人，主要原則有揚(yáng)長避短、待人誠懇、注重激勵、愛護(hù)下屬。5.授權(quán)的藝術(shù)。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)；對領(lǐng)導(dǎo)者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)，其原則有授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢?、視能授?quán)、逐級授權(quán)、加強(qiáng)授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)。案例1

我們翻閱了一下副市長辦公桌上的臺歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來去匆匆奔波操勞的足跡。以2008年5月4日為例，早上6時，去火車站歡迎從北京載譽(yù)歸來的“五一”勞動獎?wù)芦@得者；上午8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午2時，參加市長辦公會議；下午6時，應(yīng)邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上7點30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚11時，回家閱批文件到深夜12點半。據(jù)悉，這一天，該市長還有兩起重要的會談，因?qū)嵲跀D不出時間而推遲了。至于登門拜訪或請示匯報工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說：“市長們真忙，也真難找??！”請你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長一天的工作？作為行政首長的市長怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？

分析結(jié)論行政首長的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙嶋H，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長深入實際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長的市長要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點：⑴明確市長的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。⑶減少“文山會海”，克服形式主義，不做表面文章。案例2H處是某局的一個處，長期以來，這個處的工作一直做的比較差。去年，H處實行處長負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子由A處長和兩個副處長組成。A處長實踐經(jīng)驗豐富，有較強(qiáng)的決斷能力和組織指揮能力，事業(yè)心強(qiáng)，為人正派，思想作風(fēng)端正。A處長認(rèn)為，既然實行處長負(fù)責(zé)制，H處的行政工作我說了算，不必與兩個副處長商量。結(jié)果，他們共事一年多，非但沒有改變H處的落后面貌，而且，他們的關(guān)系越來越緊張，有時搞的很僵，使工作難以開展。

【案例思