社會保障立法與管理課件

社會保障立法與管理ppt課件1社會保障立法與管理ppt課件2第一節(jié)社會保障立法主要內(nèi)容社會保障法的涵義和調(diào)整對象社會保障法的主體與客體社會保障法的本質(zhì)與特征中國社會保障法的發(fā)展第一節(jié)社會保障立法主要內(nèi)容3一、社會保障法的涵義和調(diào)整對象什么是法/法律？法律（Law）是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。一、社會保障法的涵義和調(diào)整對象4社會保障立法與管理ppt課件5廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機6什么是社會保障法？社會保障立法與管理ppt課件7（一）社會保障法的涵義社會保障法，是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的綜合。它是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)頒布的社會保障法規(guī)及具有法律效力的關(guān)于社會保障事項的地方性法規(guī)以及社會保障國際條約。思考：社會保障法屬于廣義的法律還是狹義的法律？（一）社會保障法的涵義社會保障法，是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社8

（二）社會保障法的調(diào)整對象——社會保障法律關(guān)系理解社會保障關(guān)系是把握社會保障法內(nèi)涵的關(guān)鍵。

（二）社會保障法的調(diào)整對象——社會保障法律關(guān)系9社會保障法律關(guān)系中的參加者職能機構(gòu)政府經(jīng)辦機構(gòu)用人單位全體社會成員勞動者立法、司法、行政機關(guān)社會組織社會公眾社會保障法律關(guān)系中的參加者職能機構(gòu)政府經(jīng)辦機構(gòu)用人單位全體社10具體包括：政府與全體社會成員之間的關(guān)系——主要是一種給付關(guān)系；政府與社會保障經(jīng)辦機構(gòu)之間的關(guān)系——包括委托、管理和監(jiān)督的關(guān)系。社會保障經(jīng)辦機構(gòu)與社會成員之間的關(guān)系——主要是社會保障的具體提供者與接受者之間的關(guān)系，如基金的籌集、給付關(guān)系。具體包括：政府與全體社會成員之間的關(guān)系——主要是一種給付關(guān)系11社會保障職能機構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。用人單位與勞動者之間的關(guān)系——權(quán)利義務(wù)關(guān)系（保險、福利的給付）；社會保障職能機構(gòu)之間的關(guān)系——由于職責(zé)（社保基金籌集、管理、運營、給付）劃分不同形成的分工、協(xié)作關(guān)系。社會保障監(jiān)督關(guān)系——國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)以及社會行使監(jiān)督權(quán)，與被監(jiān)督對象之間發(fā)生的社會關(guān)系。社會保障職能機構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。12《社會保險法》規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社13二、社會保障法的主體與客體社會保障法的主體，是指由社會保障法創(chuàng)設(shè)或認(rèn)可的社會保障法律關(guān)系的參加者，它是社會保障法所規(guī)定的權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。二、社會保障法的主體與客體社會保障法的主體，是指由社會保障法14社會保障主體范圍：國家（通過政府職能部門體現(xiàn)）——責(zé)任主體和行政主體——最主要的責(zé)任主體。社會組織——義務(wù)主體雇主——義務(wù)主體（主要繳費主體）雇員——義務(wù)主體和受益主體城鄉(xiāng)居民等——受益主體。社會保障主體范圍：15社會保障法的客體，是指社會保障法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象。主要包括兩類：自然人——保障對象物質(zhì)利益——保障方式社會保障法的客體，是指社會保障法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向16自然人——身體、生命、財產(chǎn)等。（社會保障項目的保障對象，如各種社會保險的保障對象、低保的保障對象、災(zāi)害救助的對象、兒童福利項目的保障對象等）物質(zhì)利益——貨幣、實物、服務(wù)等（如養(yǎng)老金、低保金、災(zāi)害救助物資、老年人護理等）自然人——身體、生命、財產(chǎn)等。（社會保障項目的保障對象，如各17三、社會保障法的本質(zhì)與特征社會保障法的本質(zhì)是生存權(quán)利保護法（疾病、年老、傷殘、失業(yè)、受災(zāi)、無依無靠）是弱者保護法（同上）是收入分配調(diào)節(jié)法（競爭——強者恒強、弱者恒弱——貧富兩極分化）三、社會保障法的本質(zhì)與特征社會保障法的本質(zhì)18閱讀材料挪威是世界上較早形成的“福利國家”之一，在20世紀(jì)30年代就制訂了許多社會福利立法。1948年，挪開始建立全民社會保障體系，并于1967年通過《全民社會保障法》。直到今天，它仍是挪最重要的基本社會保障制度，對縮小地區(qū)和貧富差距、確保經(jīng)濟發(fā)展以及所有居民的社會福利發(fā)揮了重要作用?；嵯禂?shù)：0.25左右閱讀材料挪威是世界上較早形成的“福利國家”之一，在20世紀(jì)319社會保障立法與管理ppt課件20社會保障立法與管理ppt課件21社會保障法的特征社會性目的社會性——根本目的是維護社會穩(wěn)定（社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)取決于——心態(tài)穩(wěn)定——來源于安全感——社會安全網(wǎng)）享受權(quán)利主體的普遍性——受益主體社會化責(zé)任和義務(wù)的社會化——責(zé)任主體和義務(wù)主體社會化立法技術(shù)的特定性——以數(shù)理技術(shù)和社會保障精算為基礎(chǔ)安全性——提供安全保障社會保障法的特征22四、社會保障法的發(fā)展請同學(xué)們回顧一下第二章第一節(jié)和第二節(jié)的內(nèi)容，即社會保障的萌芽階段、現(xiàn)代社會會保障制度的建立與發(fā)展階段中的重要立法有哪些？（P39-46）四、社會保障法的發(fā)展請同學(xué)們回顧一下第二章第一節(jié)和第二節(jié)的內(nèi)23國外社會保障法的產(chǎn)生和發(fā)展1601年英國的《濟貧法》——社會保障制度的萌芽19世紀(jì)末德國的“社會保險三法”——社會保險法的產(chǎn)生——現(xiàn)代立法的產(chǎn)生1935年美國的《社會保障法》——世界上第一部社會保障法——發(fā)展1942年，英國的《貝弗里奇報告》——福利國家的建立——成熟20世紀(jì)70年代——至今，社會保障的調(diào)整與改革——完善國外社會保障法的產(chǎn)生和發(fā)展1601年英國的《濟貧法》——社會24中國社會保障法的建立與發(fā)展中國社會保障法的建立與發(fā)展25盡管新中國的社會保障法制建設(shè)走過了半個多世紀(jì)的歷程，并制訂過多部社會保障方面的法規(guī)和部分法律，但從總體上看，中國的社會保障立法十分落后，對整個社會保障制度的最終確立與健康運行造成先天不足。盡管新中國的社會保障法制建設(shè)走過了半個多世紀(jì)的歷程，并制訂過26中國社會保障立法方面的具體問題：立法嚴(yán)重滯后；（孫志剛事件：收容——救助）立法層次偏低（以社會保障政策替代，強制性降低）立法統(tǒng)一性不夠（部門立法和地方立法較多，易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致在保障范圍和保障內(nèi)容難以統(tǒng)一。如農(nóng)民工社會保險的繳納項目僅山東省內(nèi)就有不同的規(guī)定。）中國社會保障立法方面的具體問題：27社會保障法規(guī)的實施和監(jiān)督機制相對薄弱。（有法不依、違法不究等。如濟南市農(nóng)民工的社會保險的參加情況，參保率很低。）相關(guān)配套的法制建設(shè)滯后（刑法、稅法等）。社會保障法規(guī)的實施和監(jiān)督機制相對薄弱。（有法不依、違法不究等28我國刑法第273條只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑”。也就是說，我國刑法并未將社會保險基金列入特定款物的刑法保護之內(nèi)。

我國刑法第273條只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、29中國社會保障法的形式所謂社會保障法的形式，是指社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會保障的規(guī)范性文件。中國的社會保障法的形式，主要包括以下層次：中國社會保障法的形式所謂社會保障法的形式，是指社會保障法律規(guī)30全國人大及其常委會省/自治區(qū)/直轄市人大及常委會立法主體不同全國人大及其常委會省/自治區(qū)/直轄市人大及常委會立311.憲法——是國家的根本大法。2004年3月《中華人民共和國憲法修正案》，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。1.憲法——是國家的根本大法。322.法律——將憲法規(guī)定的原則和授權(quán)具體化。中華人民共和國社會保險法,2010-11-04中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法,2007-12-09·中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法,2007-08-30·中華人民共和國勞動合同法,2007-06-29中華人民共和國殘疾人保障法,1990-12-282.法律——將憲法規(guī)定的原則和授權(quán)具體化。333.行政法規(guī)——對法律中授權(quán)性條款如何實施的具體規(guī)定。行政法規(guī)的名為：“條例”、“規(guī)定”、“辦法”三種；暫時性法規(guī)：“暫行條例”、“暫行規(guī)定”目前，我國社會保障方面的行政法規(guī)有很多。3.行政法規(guī)——對法律中授權(quán)性條款如何實施的具體規(guī)定。34例如新修訂的《工傷保險條例》·中華人民共和國勞動合同法實施條例·職工帶薪年休假條例·殘疾人就業(yè)條例·勞動保障監(jiān)察條例·失業(yè)保險條例·社會保險費征繳暫行條例·中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知例如新修訂的《工傷保險條例》·354.地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會所指定的規(guī)范性法律文件。一般稱為“條例”、“實施細(xì)則”、“辦法”等。4.地方性法規(guī)36例如吉林省就業(yè)促進(jìn)條例·吉林省勞動合同條例·吉林省勞動保障監(jiān)察條例·例如吉林省就業(yè)促進(jìn)條例·375.行政規(guī)章——部門規(guī)章和地方規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委和其他工作部門發(fā)布的規(guī)范性法律文件。例如人力資源和社會保障部2012年11月26日公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》。5.行政規(guī)章——部門規(guī)章和地方規(guī)章38地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有自治區(qū)的人民政府所在地（如銀川、新疆、南寧）、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。如：2013年1月2日，山東省政府下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險工作的意見(試行)》地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有自治區(qū)的人民政府所在396.法律解釋是指國家機關(guān)的規(guī)范性解釋，包括國家最高權(quán)力機關(guān)、最高司法機關(guān)的解釋，中央國家行政機關(guān)（國務(wù)院）的解釋，地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的解釋。在中國，最高權(quán)力機關(guān)很少進(jìn)行法律解釋，而最高人民法院的解釋有著特殊重要地位。6.法律解釋40例如最高人民檢察院關(guān)于挪用失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問題的批復(fù)(2003年1月13日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第118次會議通過自2003年1月30日起施行)最高人民法院關(guān)于離退休人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金應(yīng)當(dāng)列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案問題的批復(fù)(2002年4月15日最高人民法院審判委員會第1221次會議通過法釋〔2002〕12號)最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險基金的通知(２０００年２月１８日法〔２０００〕１９號)最高人民法院關(guān)于實行社會保險的企業(yè)破產(chǎn)后各種社會保險統(tǒng)籌費用應(yīng)繳納至何時的批復(fù)(1996年11月22日法復(fù)〔1996〕17號)相關(guān)規(guī)定鏈接綜合

例如最高人民檢察院關(guān)于挪用失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障417.條約與協(xié)定是指中國參加的國際組織所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)后即在中國生效，與法律具有同等效力。如聯(lián)合國：國際勞工組織：7.條約與協(xié)定42第二節(jié)社會保障管理社會保障管理是——社會保障體系的組成部分；社會保障事業(yè)發(fā)展的必要前提；社會保障法制（制度）的延伸和強化。第二節(jié)社會保障管理43社會保障管理——是指為了實現(xiàn)社會保障目標(biāo)，由國家法定的專門機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對社會保障全過程進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等一系列相關(guān)活動的總稱。社會保障管理——是指為了實現(xiàn)社會保障目標(biāo)，由國家法定的專門機44一、社會保障管理的內(nèi)容一、社會保障管理的內(nèi)容45（一）社會保障行政管理社會保障的行政管理，是指行政部門依法行使對社會保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會保障制度良性運行的保證。如國務(wù)院以及下屬的人力資源和社會保障部、民政部等國務(wù)院行政部門，各省級政府的人力資源和社會保障廳(局)、民政廳(局)等行政部門，是專門管理社會保障行政事務(wù)的政府管理部門。（一）社會保障行政管理社會保障的行政管理，是指行政部門依法行46主要內(nèi)容制定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保障政策；如：國務(wù)院頒布《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》制定社會保障法律、法規(guī)、政策；如：財政部、民政部《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》貫徹、組織和實施各項社會保障法律政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；主要內(nèi)容47受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁；

如濟南市人力資源和社會保障局調(diào)解仲裁管理處培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理人員。受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁；48（二）社會保障業(yè)務(wù)管理社會保障業(yè)務(wù)管理，是指社會保障事務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)對社會保障管理的具體執(zhí)行，即統(tǒng)籌、調(diào)劑社會保障基金，對社會保障對象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)的過程。（二）社會保障業(yè)務(wù)管理社會保障業(yè)務(wù)管理，是指社會保障事務(wù)的經(jīng)49社會保險經(jīng)辦機構(gòu)<社會保險法>規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險行政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)<社會保險法>規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦50我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是1988年以來建立的，名稱統(tǒng)一為社會保險事業(yè)管理局或社會保險基金管理中心。（濟南市社會保險事業(yè)局、深圳市社會保險基金管理局、廣州市社會保險基金管理中心）截至2009年底，全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)7448個(其中，省級72個，地市級1025個，縣區(qū)級6351個）

我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是1988年以來建立的，名稱統(tǒng)一為社會保51內(nèi)容管理社會保險繳費記錄、檔案；社會保障基金籌集、投資和運營管理；社會保障金支付管理；社會保障基金監(jiān)管。內(nèi)容52（三）社會保障對象管理社會保障對象管理——就是對社會保障的享受對象提供一系列必要的物質(zhì)幫助和日常性服務(wù)。（三）社會保障對象管理社會保障對象管理——就是對社會保障的享53物質(zhì)幫助——如社會保障金的發(fā)放、救助物資的發(fā)放；日常性服務(wù)——包括日常生活的照料、健康方面的服務(wù)以及社會生活的提供等。物質(zhì)幫助——如社會保障金的發(fā)放、救助物資的發(fā)放；54對象管理的對象包括：在職者、退休者、失業(yè)者、鰥寡孤獨者、傷殘者、生活困難者；普通城鄉(xiāng)居民。其中：對于在職者——大多依托其所在單位進(jìn)行；對于非在職者——則要進(jìn)行社會化管理。對象管理的對象包括：55內(nèi)容：社會保障對象的登記、審查（如低保）；保障金的發(fā)放；喪失勞動能力的醫(yī)務(wù)鑒定；勞動技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹；無生活自理能力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn)介等。內(nèi)容：56社會保障對象的管理工作從總體上說屬于社會性服務(wù)工作，涉及社會的方方面面，應(yīng)特別注意發(fā)揮社區(qū)、社會團體、各類非政府非營利組織的作用，開展社會化的服務(wù)。社會保障對象的管理工作從總體上說屬于社會性服務(wù)工作，涉及社會57完善的社會保障管理體系完善的社會保障管理體系58二、社會保障管理的原則二、社會保障管理的原則59社會化管理社會化管理60國家化管理——福利國家（國家統(tǒng)管）單位化管理——單位/集體（單位包辦：中國計劃經(jīng)濟時代）國家化管理——福利國家（國家統(tǒng)管）61社會化管理——政府、單位、社區(qū)、非營利組織、社會團體等民辦社會福利、社區(qū)經(jīng)辦社會保障事務(wù)、委托專業(yè)投資機構(gòu)運營社會保障基金等；社會保險、社會救助的社會化管理和待遇的社會化發(fā)放；——相對于國家化管理而言職業(yè)福利從“企業(yè)辦社會”向后勤社會化的轉(zhuǎn)變等?！鄬τ趩挝换芾矶陨鐣芾怼?、單位、社區(qū)、非營利組織、社會團體等62社會化管理的內(nèi)容包括：組織結(jié)構(gòu)社會化——充分調(diào)動社會團體、非營利組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等力量。管理服務(wù)社會化——社會保障服務(wù)提供者和服務(wù)對象要多元化。監(jiān)察監(jiān)督社會化——社會公眾。社會化管理的內(nèi)容包括：63社會化管理的優(yōu)點調(diào)動社會資源提高管理水平促成合理的社會保障管理體制適應(yīng)社會發(fā)展需求。。。。。。。。社會化管理的優(yōu)點64補充材料美國共有160萬個以上的非贏利機構(gòu),掌握的資金為6,700億美元,幾乎相當(dāng)于印度或韓國的國民總收入,非贏利機構(gòu)的雇員1,100萬人;美國3歲以上人口中有50%每周平均志愿服務(wù)4個小時;75%的美國人為慈善事業(yè)捐款;每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出,平均每個家庭捐出年收入的3%～4%;2007年,美國人的慈善捐助突破3千億美元。補充材料美國共有160萬個以上的非贏利機構(gòu),掌握的資金為6,65第三部門——社會保障社會化的主要參與者定義：第三部門，即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。特征：非營利性、志愿性、專業(yè)主義。第三部門——社會保障社會化的主要參與者定義：第三部門，即“通66典型案例：蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院是全國第一家政府主導(dǎo)、企業(yè)加盟、市場運作、社會參與的虛擬養(yǎng)老院，虛擬養(yǎng)老院依托網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息技術(shù)手段，發(fā)揮科技服務(wù)民生的作用，實現(xiàn)了7.9萬余名老人注冊入院，現(xiàn)有1.8萬余名老人長期享受著養(yǎng)老服務(wù)。目前，虛擬養(yǎng)老院通過政策扶持、資金補貼等方式，共吸納加盟服務(wù)企業(yè)95家，建成老年餐廳49家，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站40個，老年學(xué)校15所，老年藝術(shù)團20支，老年體育協(xié)會5個，培訓(xùn)服務(wù)人員4300余人，為老人提供就餐、生活照料、衛(wèi)生醫(yī)療、保健康復(fù)、日常陪護、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、文化娛樂、臨終關(guān)懷等230多項服務(wù)。典型案例：蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院是全國67社會保障立法與管理ppt課件68

案例討論結(jié)合學(xué)習(xí)到的知識，完成課后練習(xí)題1。課外認(rèn)真準(zhǔn)備，下節(jié)課以小組為代表上臺發(fā)言，每小組的發(fā)言時間為5-8分鐘。

案例討論結(jié)合學(xué)習(xí)到的知識，完成課后練習(xí)題1。69三、社會保障管理體制的類型（一）根據(jù)集權(quán)程度不同劃分（二）按政府介入程度不同劃分三、社會保障管理體制的類型70（一）按集權(quán)程度不同劃分（一）按集權(quán)程度不同劃分71集中管理——把所有的社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系之內(nèi)，由統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)實施管理。分散管理——是把不同的社會保障項目交由不同的社會保障機構(gòu)去管理，其各自有一套社會保障執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)。集散結(jié)合——是把社會保障中共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而把特殊性較強的項目單列出來，由相關(guān)部門分散管理。集中管理——把所有的社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系之內(nèi)，72社會保障立法與管理ppt課件73新加坡——中央公積金的管理體制1955年，新加坡政府設(shè)立了中央公積金管理局。作為公積金制度的管理機構(gòu)，中央公積金局以國家立法為前提，并在勞工部制定基本方針政策的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)整個公積金的管理運行，對公積金實行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。新加坡——中央公積金的管理體制1955年，新加坡政府設(shè)立了中74德國——國家立法和社會自治管理相結(jié)合德國目前已建立了立法、決策、管理、預(yù)算編制和具體執(zhí)行的各負(fù)其責(zé)又互相制約的社會保險管理體制。聯(lián)邦議會負(fù)責(zé)社會保險的立法，政府部門監(jiān)督執(zhí)行，各自的社會保險公司（均為自治性的公共團體）具體負(fù)責(zé)管理和提供服務(wù)。其中政府部門中，財政部門負(fù)責(zé)全德國的社會保險預(yù)算的編制，聯(lián)邦勞動（就業(yè)）部和勞動社會事務(wù)部負(fù)責(zé)社會保險的決策和管理辦法。德國——國家立法和社會自治管理相結(jié)合德國目前已建立了立法、決75法國——集散結(jié)合法國的社會保障管理體制實行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實行監(jiān)督；但社會保障各項目的具體管理事務(wù)則主要由社會保險局和社會事務(wù)局等機構(gòu)分工管理。法國——集散結(jié)合法國的社會保障管理體制實行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資76（二）根據(jù)政府介入不同程度劃分（二）根據(jù)政府介入不同程度劃分771.政府直接管理政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)統(tǒng)一管理全國的社會保障事務(wù)。這種模式下，政府不僅要負(fù)責(zé)制定社會保障政策、法令、具體規(guī)定，檢查監(jiān)督、受理申訴、調(diào)節(jié)和裁決糾紛等行政管理，還要負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理。1.政府直接管理政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)統(tǒng)一管理全國的社會保障781）集中統(tǒng)一的形式即中央政府設(shè)置一個社會保障專門管理機構(gòu)（一個部或一個委員會），下面層層設(shè)置分支機構(gòu)，實行縱向統(tǒng)一集中管理。例如，新加坡的中央公積金局管理體制；英國設(shè)立的衛(wèi)生和社會保障部，通過地區(qū)和地方事業(yè)機構(gòu)管理社會保障。1）集中統(tǒng)一的形式即中央政府設(shè)置一個社會保障專門管理機構(gòu)（792）分權(quán)管理的形式即政府部門實施政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督，政府委托或授權(quán)的公共機構(gòu)（多是政府機構(gòu)）具體操作。具體分為：上下分權(quán)：中央政府制定基本法律法規(guī)，地方政府制定具體的法規(guī)細(xì)則，有較大的獨立立法權(quán)（如美國）。左右分權(quán)：政府設(shè)置幾個部門分別管理和監(jiān)督社會保障工作，具體業(yè)務(wù)分別由有關(guān)部門分項目管理。如日本的厚生省負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，勞動省負(fù)責(zé)工傷和失業(yè)保險的監(jiān)督和管理。2）分權(quán)管理的形式即政府部門實施政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督，政府委802.政府部門和社會公共組織共同管理的體制政府只對社會保障進(jìn)行立法監(jiān)督，不直接參加管理。由雇主、雇員和政府三方代表組成社會保障管理委員會、理事會或基金會等社會公共組織，對社會保障業(yè)務(wù)進(jìn)行具體實施和管理。即，行政性和事務(wù)性工作分開管理。2.政府部門和社會公共組織共同管理的體制政府只對社會保障進(jìn)行81例如，德國由勞動和社會部頒布社會保險法規(guī)并進(jìn)行監(jiān)督，具體實施細(xì)則分別由保險協(xié)會、疾病基金會、勞工協(xié)會、地區(qū)醫(yī)生協(xié)會、工業(yè)和農(nóng)業(yè)事故保險基金會等非政府組織辦理。例如，德國由勞動和社會部頒布社會保險法規(guī)并進(jìn)行監(jiān)督，具體實施823.以私營機構(gòu)為主的管理體制在國家立法和制定政策的前提下，社會保障業(yè)務(wù)的具體實施和管理全部由私營公司承擔(dān)。這種管理體制主要在20世紀(jì)80年代之后實行社會保障改革的拉美國家實行，以智利為典型代表。（智利：養(yǎng)老金的私有化改革，私有化管理+政府監(jiān)督，P54）3.以私營機構(gòu)為主的管理體制在國家立法和制定政策的前提下，社83三種類型，各有利弊。一國社會保障管理往往采取多種模式。無論哪種社會保障管理模式，國家都起主導(dǎo)作用。三種類型，各有利弊。84四、中國社會保障管理體制（一）中國社會保障管理體制的演變（二）中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀四、中國社會保障管理體制（一）中國社會保障管理體制的演變85

（一）中國社會保障管理體制的演變受到打擊恢復(fù)重建

（一）中國社會保障管理體制的演變受到打擊恢復(fù)重建86社會保障體制改革有了突破性的的進(jìn)展社會保障體制改革有了突破性的的進(jìn)展87（二）中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀社會保障的主要行政管理部門社會保障事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)社會保障社會化管理（二）中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀社會保障的主要行政管理部門881.社會保障的主要行政管理部門在中央一級是以政府行政管理為主的組織系統(tǒng)。主要有：人力資源與社會保障部民政部衛(wèi)生與計劃生育委員會教育部住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部審計署國家發(fā)展與改革委員會1.社會保障的主要行政管理部門在中央一級是以政府行政管理為主891）人力資源和社會保障部——是全國勞動和社會保險事務(wù)的主管部門。2）民政部——負(fù)責(zé)管理全國的社會救助（救災(zāi)、社會救助）、社會福利、優(yōu)撫事業(yè)等。3）衛(wèi)生與人口計劃生育委員會原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等管理職責(zé)。社會保障立法與管理ppt課件904）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司——負(fù)責(zé)全國住房公積金的使用與監(jiān)管；住房保障司負(fù)責(zé)廉租住房資金與保障性住房的規(guī)劃與監(jiān)督實施。5）教育部——義務(wù)教育福利、助學(xué)貸款福利、教育救助等4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司——負(fù)責(zé)全國住房公積金916）財政部社會保障司——承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；會同有關(guān)方面管理中央財政社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出；會同有關(guān)方面擬訂有關(guān)資金（基金）財務(wù)管理制度；承擔(dān)社會保險基金財政監(jiān)管工作；編制中央社會保障預(yù)決算草案；審核全國社會保險基金預(yù)決算草案。6）財政部社會保障司——承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等927）審計署社會保障審計司——組織審計國務(wù)院主管部門、省級人民政府管理和其他單位受國務(wù)院及其部門委托管理的社會保障資金、社會捐贈資金；組織審計全國社會保障基金理事會預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)收支；開展相關(guān)專項審計調(diào)查；督促被審計單位整改；指導(dǎo)地方審計機關(guān)社會保障審計業(yè)務(wù)；承辦審計署交辦的其他事項。7）審計署社會保障審