日本國土規(guī)劃課件

日本國土規(guī)劃的歷史沿革日本國土規(guī)劃的歷史沿革11.1945~1960年，首部《日本國土綜合開發(fā)法》

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本面臨著迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增產(chǎn)糧食、振興工業(yè)、治理環(huán)境，因此，于1950年制定并頒布了第一部關(guān)于國土開發(fā)的基本法：《日本國土綜合開發(fā)法》,首次提出要編制各級國土開發(fā)規(guī)劃。1.1945~1960年，首部《日本國土綜合開發(fā)法》

二戰(zhàn)21.1945~1960年，首部《日本國土綜合開發(fā)法》但戰(zhàn)后日本政府的主要任務(wù)是集中國家力量解決退伍軍人安置和恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)需要的能源與原材料的開發(fā)，顧不上國土的均衡發(fā)展；再加上國土規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)系沒有理順，經(jīng)濟(jì)主管部門與國土開發(fā)主管部門之間出現(xiàn)對立，國土規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識沒有得到統(tǒng)一，保障國土規(guī)劃實施的財政金融體系又沒有建立起來等。因此，《日本國土綜合開發(fā)法》制定出臺后一直未能推進(jìn)和指導(dǎo)日本的國土規(guī)劃工作。經(jīng)濟(jì)主管國土開發(fā)失敗1.1945~1960年，首部《日本國土綜合開發(fā)法》但戰(zhàn)后32.1961~1968年“一全綜”“：據(jù)點(diǎn)式”模式“一全綜”是在日本進(jìn)入以民間設(shè)備投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長時期制定的，主要是為了解決新增工業(yè)布局問題，縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過建立開發(fā)基地，即增長極，推行“據(jù)點(diǎn)式”的開發(fā)模式，從而避免沿海地帶的工業(yè)布局過度集中，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長失衡。2.1961~1968年“一全綜”“：據(jù)點(diǎn)式”模式“一全綜42.1961~1968年“一全綜”“：據(jù)點(diǎn)式”模式日本政府在太平洋沿岸原有四大工業(yè)地區(qū)以外的地區(qū)，先后選擇了15個地區(qū)作為“新產(chǎn)業(yè)城市”，在原有四大工業(yè)區(qū)之間選擇了6個地區(qū)作為“工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)”進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)（如圖1）。2.1961~1968年“一全綜”“：據(jù)點(diǎn)式”模式日本政府52.1961~1968年“一全綜”“：據(jù)點(diǎn)式”模式這項國土規(guī)劃一直持續(xù)了30多年，通過在相對落后的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)特別地區(qū)發(fā)展大型重化學(xué)產(chǎn)業(yè)，在空間上合理地分散了工業(yè)，基本上達(dá)到了國土均衡開發(fā)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域間差距縮小做出了很大貢獻(xiàn)。成功2.1961~1968年“一全綜”“：據(jù)點(diǎn)式”模式這項國土63.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ诫S著“一全綜”的順利推行，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長，到1968年成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。美國日本3.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ诫S著“一73.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ竭@期間，日本的人口、產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向太平洋沿岸地區(qū)，特別是向大城市加速集中，經(jīng)濟(jì)增長不平衡，大城市交通擁堵、能源緊張、環(huán)境污染等一系列資源過密集中的現(xiàn)象；而與之相對的就是農(nóng)村，人口日益外流，勞動力不足，地區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施難以維系的過疏現(xiàn)象。3.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ竭@期間，83.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ綖榱私鉀Q這種資源配置不均衡的問題以及與此相關(guān)的環(huán)境、社會福利等問題，日本公布了《二全綜》，目的是推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，并通過“大規(guī)模項目”開發(fā)模式進(jìn)行工業(yè)基地建設(shè)，尤其是進(jìn)行了高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代化交通體系建設(shè)，將工業(yè)地區(qū)與地方圈用高速交通線連接，從而將國土開發(fā)擴(kuò)展到整個國土。3.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ綖榱私鉀Q93.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)?！蹦Ｊ讲贿^，長期持續(xù)的高速增長使日本政府沒有很好地預(yù)見風(fēng)險，而是運(yùn)行了一些不切實際的大規(guī)模工程項目。地價暴漲，影響了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，再加上1973年的石油危機(jī)，使很多大規(guī)模開發(fā)項目擱淺，因此，“二全綜”在推行過程中有很多失誤，沒有對日本經(jīng)濟(jì)帶來重大改變，并且宣告了大規(guī)模重化工業(yè)開發(fā)時代的結(jié)束。失敗3.1969~1976年“二全綜”“：大規(guī)模”模式不過，長104.1977~1986年“三全綜”“：定居構(gòu)想”模式1973年和1979年暴發(fā)了兩次世界性石油危機(jī)，致使日本的經(jīng)濟(jì)一度陷入低迷，讓日本政府意識到資源能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要制約作用，促使日本政府重新思考其發(fā)展戰(zhàn)略，由發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。資源密集型技術(shù)和勞動密集型4.1977~1986年“三全綜”“：定居構(gòu)想”模式197114.1977~1986年“三全綜”“：定居構(gòu)想”模式在此期間，日本開始出現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)由大都市向地方分散的趨勢，但過密過疏的資源配置失衡問題仍然沒有得到根本性的解決，為了繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，日本公布了“三全綜”，旨在通過建設(shè)“頭腦布局地區(qū)”和“技術(shù)聚集型城市”等開發(fā)模式來振興地方經(jīng)濟(jì)（如圖2），控制人口、產(chǎn)業(yè)向大城市集中，以此來促進(jìn)資源的有效配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的合理布局，改善國民居住綜合環(huán)境。4.1977~1986年“三全綜”“：定居構(gòu)想”模式在此期124.1977~1986年“三全綜”“：定居構(gòu)想”模式在這一時期，日本國土開發(fā)方向由經(jīng)濟(jì)開發(fā)轉(zhuǎn)向了提高國民生活水平的社會開發(fā)，大平內(nèi)閣提出的“田園城市構(gòu)想”為此后日本的后城市化發(fā)展奠定了“以人為本、與自然和諧”的哲學(xué)基礎(chǔ)“，技術(shù)聚集城市構(gòu)想”的實施為日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興做出了貢獻(xiàn)，使日本在國土開發(fā)軟硬件雙方面都較有成就，為日本國土開發(fā)創(chuàng)出了新的道路。成功4.1977~1986年“三全綜”“：定居構(gòu)想”模式在這一135.1987~1997年“四全綜”“：交流網(wǎng)絡(luò)”模式到了20世紀(jì)80年代，日本國土規(guī)劃中以東京為增長極帶動周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果更加明顯，但也使東京出現(xiàn)人口與各項資源過于集中的現(xiàn)象，東京人口密度居高不下，住宅資源不足，交通擁擠，“大城市缺陷”非常明顯。而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化等原因，地方城市及其周邊地區(qū)的就業(yè)問題日益突出。就業(yè)難5.1987~1997年“四全綜”“：交流網(wǎng)絡(luò)”模式到了145.1987~1997年“四全綜”“：交流網(wǎng)絡(luò)”模式為了緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等矛盾，1987年，日本頒布了“四全綜”，旨在通過陸海空立體交通體系將整個國土空間連成一體，就是“交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”開發(fā)模式，以及加強(qiáng)各方合作，增加國際交流機(jī)會。為了解決東京一極過于集中的問題，形成多極分散的國土結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了東京周邊“業(yè)務(wù)核心城市”。5.1987~1997年“四全綜”“：交流網(wǎng)絡(luò)”模式為了緩155.1987~1997年“四全綜”“：交流網(wǎng)絡(luò)”模式由于“泡沫經(jīng)濟(jì)”（泡沫經(jīng)濟(jì)，指資產(chǎn)價值超越實體經(jīng)濟(jì)，極易喪失持續(xù)發(fā)展能力的宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。泡沫經(jīng)濟(jì)經(jīng)常由大量投機(jī)活動支撐，本質(zhì)就是貪婪。）的崩潰，這一項目暴露出很多問題，其擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)也大多沒有實現(xiàn)，成為日本國民的眾矢之的，也是日本國土開發(fā)中的一個很深刻的失敗教訓(xùn)。失敗5.1987~1997年“四全綜”“：交流網(wǎng)絡(luò)”模式由于“166.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式在1998年，日本開始反思自己半個世紀(jì)以來的國土規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，并且對即將來臨的21世紀(jì)進(jìn)行展望。經(jīng)過50多年的國土開發(fā)，日本的綜合高速交通體系——國土基礎(chǔ)格架已經(jīng)形成，這標(biāo)志著，日本大規(guī)模的國土開發(fā)已經(jīng)結(jié)束。日本今后的國土開發(fā)只能是小規(guī)模、局部和補(bǔ)充性的開發(fā)。6.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式在1176.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式此外“，泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后以來最為嚴(yán)重的長期大蕭條之中到1998年“五全綜”發(fā)布時都沒有看到絲毫復(fù)蘇的跡象，國家的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)不允許日本繼續(xù)采取以往那種國家主導(dǎo)的國土開發(fā)。6.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式此外“186.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式日本不再繼續(xù)以前的國土綜合開發(fā)理念，而是將國土綜合開發(fā)的概念去掉，發(fā)布了名為《21世紀(jì)的國土宏偉藍(lán)圖——促進(jìn)區(qū)域自立與創(chuàng)造美麗的國土》的一極四軸的國土規(guī)劃（如圖3）。這標(biāo)志著日本國土規(guī)劃的理念有了徹底的改變。6.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式日本不196.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式首先是主體的改變：變國家主導(dǎo)為地方主導(dǎo)，變政府主導(dǎo)為國民主導(dǎo)。其次是行為的改變：變國土開發(fā)為國土管理。再次是開發(fā)規(guī)模的轉(zhuǎn)變：由大規(guī)模變小規(guī)模，由整體布局變局布改善和補(bǔ)充。我們可以看到“，五全綜”不再是過去4個“全綜”的簡單延續(xù)，而是在汲取過去國土開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試圖開辟一條嶄新的國土規(guī)劃模式，更加注重參與和協(xié)作，擴(kuò)大地區(qū)合作軸和形成廣域國際交流圈等，為形成一極多軸的國土結(jié)構(gòu)和美麗的國土面貌奠定基礎(chǔ)。6.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模式首先是206.1998~2007年“五全綜”：“參與協(xié)作”模