操作流程與案例

中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司PPP事業(yè)部總經(jīng)理

二零一五年三月PPP操作流程與案例分析目錄PPP認(rèn)識一二三PPP操作流程解析PPP運作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項目運作模式建議目錄PPP認(rèn)識一二三PPP操作流程解析PPP運作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項目運作模式建議PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

“Public”指的是政府、政府職能部門或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；而“Private”主要是指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。PPP概念

公私合作

公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個共同的目標(biāo)。企業(yè)是以此目標(biāo)實現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報（利益的可調(diào)節(jié)性）

提高效率

采用PPP模式的項目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對于項目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險的項目，不應(yīng)采用PPP模式--物有所值評價

風(fēng)險分擔(dān)

考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險最小化。追求整個項目風(fēng)險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險。PPP的內(nèi)涵PPP是新公共管理的一種重要實現(xiàn)方式?！罢畱?yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)與“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別?！薄狤.S.Savas《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立收費機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)/聯(lián)合收費問題解決土地、動拆遷問題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價格政府市場

政府投資公司與民營

企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場政府提供預(yù)期回報，承擔(dān)

市場風(fēng)險PPP可以視為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個新的定位過程中，政府從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱吆鸵?guī)則制定者。PPP的內(nèi)涵PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)：PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPP是一個多目標(biāo)任務(wù)，以社會綜合效益最大化為導(dǎo)向。BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。PP左P的特六征政府確或項翅目發(fā)間起人社會燦資本通過泛采購金授予特許升權(quán)項目激公司融資可、建住設(shè)、餐設(shè)備懷采購濾、運營項目收回弟投資瞎并取惱得一店定回扶報之今后一定愈比例的資金一定免比例的資金項目姨為主產(chǎn)體有限候追索弄債務(wù)合理有分配友利潤壟、風(fēng)犬險資產(chǎn)幕負(fù)債廟表外呀融資靈活取的信頓用結(jié)脈構(gòu)PP拾P模式涌主要臉適用展于政詠府負(fù)踩有提臉供責(zé)包任又魂適宜滔市場醬化運謹(jǐn)作的棵公共寺服務(wù)賺、基為礎(chǔ)設(shè)把施類繩項目：燃?xì)馍?、供寨電、宰供水孤、供芳熱、量污水序及垃縣圾處哪理等跌市政忍設(shè)施焰，公首路、哥鐵路伐、機(jī)看場、螺城市條軌道躍交通嬸等交翼通設(shè)血施，吵醫(yī)療繼、旅夫游、適教育層培訓(xùn)稻、健咽康養(yǎng)壇老等纏公共亂服務(wù)叼項目頑，以艘及水教利、熟資源饒環(huán)境姨和生償態(tài)保得護(hù)等項目。PP施P的適宇用范旱圍PP愈P模式越分類投資鉤人承嫩擔(dān)責(zé)獨任小政府央承擔(dān)胳責(zé)任矛大投資乎人承藏?fù)?dān)責(zé)腳任逐惜漸增連大政府聚承擔(dān)女責(zé)任短逐漸毫變小傳統(tǒng)采購?fù)耆接袛R化服務(wù)立外包TO蔽TBT講OBO關(guān)TRO鴿TBO援OPP女P模式哨分類收費混定價言機(jī)制軍（BO丈T/狗BO役O/板BL爭T）運營揪效率織（BO朽T/韻BL轎T）風(fēng)險賽結(jié)構(gòu)榴（PP芒P/虜BO構(gòu)T）融資俗需求?。˙O踩T/任TO寺T）財政屋補貼撐（DB耗T/和DB棚OT）其它PP糖P模式沙的選桿擇PP嘆P有多曲種運搖作方?jīng)]式，乒但其?；境返目蜇敿芙Y(jié)尋構(gòu)如余圖所調(diào)示：特許轉(zhuǎn)經(jīng)營直接察協(xié)議PP博P的基墊本框菠架政府遭授權(quán)險部門SP仗V項目莊公司貸款諸協(xié)議證券協(xié)議金融再機(jī)構(gòu)建設(shè)扛合同運營冬合同股權(quán)投資社會牧投資華者建設(shè)慶承包秀商運營僵商股權(quán)匆投資運作滅主體學(xué)的確貓立——設(shè)立PP盟P項目嬸公司境；收益保障——項目屬經(jīng)營淋收益沃、政勤府運糠營補買貼補驗、政代府服避務(wù)購勉買；項目漂再融蛙資方式——特許骨經(jīng)營權(quán)融資有，信深貸融泛資、從保險躍、基愉金等達(dá)；市場疫風(fēng)險配或購弓買方店風(fēng)險吼分擔(dān)添機(jī)制技——堵采用某諸如臘最小香供應(yīng)瘡量、最幸低購膽買量、保證犧交通萬流量、競爭鴿性項磁目附匆條件、審批煩限制等；價格轟機(jī)制乒，調(diào)良價規(guī)小則；特許稈經(jīng)營政協(xié)議——筋指定丑特許債經(jīng)營聞范圍、期染限、權(quán)利怠內(nèi)容，在特腹許經(jīng)織營投資派人需要川時政籮府及專時排趁除行艇使權(quán)雀利的妙障礙逆的義懶務(wù)；股東引權(quán)利息轉(zhuǎn)讓苦限制飯——陡建立桌靈活宏的、便于泉后期婆轉(zhuǎn)讓頭的投財資結(jié)梯構(gòu)；特許糾經(jīng)營棟期末涉資產(chǎn)抵處置駱方式；監(jiān)管漏安排誕；PP斑P的基矛本框依架PP肌P風(fēng)險緣瑞管理風(fēng)險鈴識別風(fēng)險品評價風(fēng)險騎分擔(dān)PP宜P模式滲下風(fēng)忽險管拍理過獄程可臭分為勢風(fēng)險艱識別云、風(fēng)豪險評幅價、風(fēng)險金應(yīng)對PP慕P風(fēng)險流管理——風(fēng)險妙識別政治秋風(fēng)險法律稻及合寄同風(fēng)單險金融適風(fēng)險建設(shè)越風(fēng)險市場燦運營套風(fēng)險PP倘P風(fēng)險鳥管理——風(fēng)險贈識別—政治鋪風(fēng)險政府疑信用嗓風(fēng)險1機(jī)制古風(fēng)險2政府摸決策筒與審脅批風(fēng)箱險3政府街干預(yù)4公眾俱反對5政治漁不可苦抗力身事件6PP憤P風(fēng)險去管理——風(fēng)險滔識別—法律即風(fēng)險法律轉(zhuǎn)及監(jiān)態(tài)管體振系不盾完善法律或變更第三狀方違聰約風(fēng)幕險稅收港調(diào)整合同塔及文盆件風(fēng)訴險12345PP伏P風(fēng)險管理教過程——風(fēng)險攔識別—金融升風(fēng)險132利率繭風(fēng)險通貨眾膨脹魯風(fēng)險外匯測風(fēng)險PP縱P風(fēng)險管理海過程——風(fēng)險姓識別—建設(shè)載風(fēng)險洛陽萍：市哥政道虜路和爬污水督處理偷打包PP課P項目柄，計葡劃向副亞開薦行貸僵款1億美辮金。哈爾呆濱：閑既有瞧建筑嗽技能瓜改造PP舅P項目兩，職迫業(yè)技留術(shù)學(xué)久院職凱教基砍地實帥訓(xùn)項片目，約計劃久向亞丹開行楚融資2.禍43億美宏金。施工盈風(fēng)險資金升風(fēng)險完工確風(fēng)險不可射抗力風(fēng)險迷等PP瘋P風(fēng)險局管理—風(fēng)險宏識別—市場寶運營伴風(fēng)險收益到不足長時捎間?；旃す┙o巧不足運營駁成本仙增加1234PP錢P風(fēng)險姑管理——風(fēng)險蕩應(yīng)對風(fēng)險壺分擔(dān)腎機(jī)制風(fēng)險蜜由對倡其最安有控船制力的一訂方承檢擔(dān)降低拳了風(fēng)鹿險發(fā)棟生概捷率和風(fēng)險炊控制未成本承擔(dān)吩的風(fēng)蘭險程默度與汪所獲得收鍛益相磚匹配有效洞調(diào)動辨了風(fēng)稿險承春擔(dān)方的積供極性承擔(dān)撒的風(fēng)鼠險要匙有上凍限避免罩了一觸方承著擔(dān)過索多的風(fēng)險分配貝原則執(zhí)行郵效果PP鴨P風(fēng)險穴管理——風(fēng)險飽應(yīng)對風(fēng)險要素風(fēng)險應(yīng)對措施建設(shè)風(fēng)險EPC，固定總價運營風(fēng)險成熟技術(shù)，經(jīng)營管理能力，長期原料供應(yīng)合同市場風(fēng)險市場調(diào)研，最低保證供應(yīng)量，長期產(chǎn)品銷售協(xié)議環(huán)境風(fēng)險環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制政治風(fēng)險投保，安慰信，政府書面保證管制風(fēng)險政府承擔(dān)征收風(fēng)險股權(quán)/債權(quán)安排，政府機(jī)構(gòu)投保PP經(jīng)P項目妙的監(jiān)許管主座要分折兩個階段蝦：一是項秀目的菠立項應(yīng)和特田許經(jīng)榨營者膏選擇諷時期刑的準(zhǔn)莊入監(jiān)管譽，目的腦在于剔除五不能宣實現(xiàn)冠物有伍所值雨（Va怠lu殊e視fo泊rMo子ne地y）的PP謠P項目詞方案者和特顧許經(jīng)研營者安，以熟提高效率扇。二是項枕目建火設(shè)運默營時址期的鑰績效望監(jiān)管(包括概質(zhì)量堪、價勁格、您服務(wù)努水平研和財瞞務(wù)等握方面腿的監(jiān)第管)，目的撫在于解決汁市場苗失靈愛、普冊遍服據(jù)務(wù)和暗績效凱不符晃要求極等重吃要問廉題，訊以保影護(hù)公駕眾利伶益。PP沖P政府臨監(jiān)管準(zhǔn)入瓶監(jiān)管迷的內(nèi)靜容一是立鄉(xiāng)豐項監(jiān)脆管，巡壽制定船基礎(chǔ)殲設(shè)施殖和公僅用事患業(yè)的閥發(fā)展印規(guī)劃忠，考界察項好目的澡必要創(chuàng)性（鬼可采陜用我吩國現(xiàn)尺有可廣行性排研究勒制度窄），璃以及夏是否餃適用盛于PP船P模式（物來有所繪值評砌價）二是對太特許為經(jīng)營艘者選很擇的難監(jiān)管頌，通過剩政府斧購買唱選擇一家媽（或咐幾家莊組成纏的聯(lián)牙合體半）最竹優(yōu)秀汗的企斃業(yè)授囑予其潤特許遵經(jīng)營沫權(quán)。PP甩P政府丘監(jiān)管績效槳監(jiān)管僚的內(nèi)荷容與腳主體PP拆P政府敞監(jiān)管15項目匙發(fā)起PP補P運作喇流程PP譯P在國則內(nèi)的據(jù)發(fā)展蠻歷程第一愁階段近：19省95年至20帆03年從19絨95年開占始，并在國漢家計塑委的系主導(dǎo)證之下竟，廣贏西來劫賓B電廠志、成頂都自茅來水陳六廠笛及長境沙電催廠等頁幾個BO循T試點濟(jì)項目嘗相繼刑開展踐。20晶02年，影北京孔市政戴府主鬧導(dǎo)實亡施了欄北京療市第晚十水性廠BO棍T項目鎖。以吸濕引外侮商投且資為扭主要織目的龜項目黎操作仰理念，摸著灘石頭薪過河忌的心喂態(tài)，徐很大作程度捷上決壘定了倉與此民相關(guān)銅的頂統(tǒng)層設(shè)初計難匯以推邁動及扔完成阿。國務(wù)來院及架相關(guān)部委抹就外商鮮投資山特許辱權(quán)項如目或困與之英有關(guān)喝的若巾干事見宜發(fā)鹿布規(guī)回章或進(jìn)規(guī)范痕性文掉件：《關(guān)閉于試辟辦外宿商投胳資特奮許權(quán)蛛項目右審批期管理耀有關(guān)份問題份的通首知》案（計隨外資抖〔19叔95〕12翼08號）織、《丈對外狠貿(mào)易誤經(jīng)濟(jì)贊合作暗部關(guān)策于以BO征T方式泰吸收瓣外商轟投資掏有關(guān)椒問題聯(lián)的通去知》干（〔19己94〕外壘經(jīng)貿(mào)扶法函滿字第89號）中、《蛋國家儀計委姻關(guān)于庫加強架國有筒基礎(chǔ)藝設(shè)施核資產(chǎn)中權(quán)益勿轉(zhuǎn)讓屋管理另的通舞知》逮（計的外資朝〔19寸99〕16晉84號）揪、《嚷城市這市政慕公用年事業(yè)饒利用顆外資抽暫行田規(guī)定莫》（覺建綜樣〔20計00〕11植8號）。在階段沖后期緣瑞，建蛾設(shè)部接及各棗地建狗設(shè)行選政主避管部返門開欠始在我市政踏公用斧事業(yè)劣領(lǐng)域搞試水聲特許慚經(jīng)營釀模式啟，合勇肥市崖王小租郢污傘水處限理廠逗資產(chǎn)海權(quán)益巷轉(zhuǎn)讓受項目始運作亭中，名項目笛相關(guān)帶各方治對中勇國式PP算P的規(guī)蠢范化誓、專川業(yè)化孟及本帶土化完進(jìn)行蒙了嘗警試，縫形成啟了相近對成得熟的扛項目盞結(jié)構(gòu)蘆及協(xié)鳥議文救本，晌為中豬國式PP米P進(jìn)入煤下一培個發(fā)倍展階莖段奠障定了罩良好暗的基舅礎(chǔ)。PP脹P在國蠅內(nèi)的壓發(fā)展守歷程第二活階段尺：20負(fù)04年至20克13年20渾04年，建設(shè)夾部頒翁布并補實施鑄了《展市政蘋公用賭事業(yè)古特許濁經(jīng)營遙管理報辦法泉》（犬下稱“1脅26號令”），殼將特戶許經(jīng)嘆營的遺概念丙正式嫂引入貌市政緞公用勉事業(yè)坑，并近在城聲市供請水、害污水魄處理睛及燃絡(luò)氣供灣應(yīng)等苗領(lǐng)域制發(fā)起新大規(guī)要模的鞠項目杠實踐。這一頑階段略，計萍劃發(fā)攔展部悟門不鈴再是PP義P模式元的唯懂一主園導(dǎo)方碌，包撞括建喘設(shè)、耐交通仰、環(huán)尸保、做國資箭等行缺業(yè)主頌管部油門，報以及幟地方臟政府盞在內(nèi)岸的人員紛紛雁披掛朽上陣巴。無撇論黑杏貓白冶貓，森只要弟能夠分順利倘捕獲“社會架資本”這只競精靈漁鼠，樂似乎泳就是妄好貓。供水征及污堂水處末理行挖業(yè)的失成功鄉(xiāng)豐經(jīng)驗醒，經(jīng)清過復(fù)綱制與暗改良困，被起用于嚴(yán)更加失綜合腿、開財放和族復(fù)雜弊的項輛目系姑統(tǒng)，盈而不略再限頭于一畏個獨診立的痰運作傳單元致，項女目參鳥與主辭體和變影響棋項目趨實施唐的因滴素也掉趨多煩元，如北京混地鐵積四號椒線和薄國家臥體育樂場兩侮個項西目。廣泛蒙、多趣元的圍項目暮實踐渠，促早進(jìn)了PP呆P理論絲式體系剃的深魯化和曾發(fā)展走。實殺踐與疾理論橋共識憐初步擴(kuò)成型蟻，政帆策法亂規(guī)框壩架、院項目琴結(jié)構(gòu)腦與合葉同范鈴式在鑒這個姓階段炭得到對基本暑確立湖。PP油P在國禁內(nèi)的武發(fā)展定歷程第三析階段多：20蛙14年開始中共浙十八供大確適定的精落實“允許啄社會貝資本閘通過然特許盆經(jīng)營父等方揮式參段與城街市基阻礎(chǔ)設(shè)擁施投畝資和燥運營”改革舉措。20積14年3月，勾財政箏部副險部長止王保責(zé)安在慶政府培和社娘會資涂本合富作（PP揉P）培謊訓(xùn)班末上發(fā)那表講仍話，寺對推劉廣PP病P模式攏的原康因、諷任務(wù)恨和方欄式予林以系賠統(tǒng)闡狼述，子并提雨出要杰從組圖織、屈立法感和項概目試供點等趁三個逼層面四大力閉推廣PP扯P模式帶。20姻14年5月，缸財政蜘部政咸府和廳社會概資本撿合作堤（PP呼P）工收作領(lǐng)剛導(dǎo)小籃組正柏式設(shè)債立；國家唇發(fā)改杠委推劣出80個鼓撐勵社骨會資守本參戒與建弄設(shè)營刊運的視示范標(biāo)項目倆，范慘圍涉強及傳懇統(tǒng)基夕礎(chǔ)設(shè)址施、規(guī)信息陳基礎(chǔ)網(wǎng)設(shè)施凱、清嚷潔能摩源、億油氣檔、煤覽化工疏、石血化產(chǎn)孤業(yè)，老且項邀目模誕式不翠局限肌于特治許經(jīng)微營。特許拆經(jīng)營授立法楊工作賺的重概新啟動。PP然P模式椒的頂定層設(shè)次計逐步向完善凈，中國喪式PP犧P進(jìn)入規(guī)范地化發(fā)勾展階售段。PP塵P在國松內(nèi)的魂復(fù)興具體敵行動20寶14年3月，箏財政霸部組盒織了灰全國欲財政襲系統(tǒng)莫干部挺、金睡融機(jī)墓構(gòu)和愉大型片企業(yè)桃業(yè)務(wù)析骨干朽人員烤進(jìn)行PP擠P專題貧培訓(xùn)太班。20彼14年5月26日，限財政陰部成慢立PP嶼P工作撒領(lǐng)導(dǎo)非小組眨，王站保安夜副部昆長擔(dān)莖任領(lǐng)徑導(dǎo)小夾組組盈長，遼辦公籌室設(shè)寬在金嘆融司。20咽14年5月8日，賓財政瓶部干豎部教常育中惰心在臣財政怠部內(nèi)任部舉批辦了20擱14年第吧一期桑財政毅改革千與發(fā)向展論跡壇。20母14年8月，觀江蘇適省財挽政廳欄舉辦互首批具政府遇和社謠會資聽本合往作（PP件P）試旨點項步目培供訓(xùn)暨齒推介腦會，辛公布嘆全省15個PP進(jìn)P試點恢項目真。20渴14年11月30日，財政眨部發(fā)匹文公仙布30個PP復(fù)P示范拳項目抗，涉墻及供意水、胸供暖得、污饒水處洞理、構(gòu)垃圾光處理倉、環(huán)帖境綜護(hù)合整蠻治、零交通慨、新釘能源歪汽車護(hù)、地雹下綜望合管不廊、贊醫(yī)療軟、體吹育等汪多個樂領(lǐng)域。PP印P在國評內(nèi)的形相關(guān)很政策快演進(jìn)20壓00年，旱建設(shè)鉛部《城市扎市政股公用戶事業(yè)并利用虜外資留暫行牛規(guī)定》20育04年，襲建設(shè)折部《市政殲公用煉事業(yè)溫特許襖經(jīng)營制管理滲辦法》20碎05年，吊建設(shè)任部《關(guān)于猜加強冬市政犧公用譯事業(yè)愛監(jiān)管幣的意粘見》20赤05年，陡國務(wù)繭院《關(guān)于鼓勵自支持丹和引盯導(dǎo)個映體私貸營等朗非公鑄有制頭經(jīng)濟(jì)由發(fā)展上的若噸干意見》，即籃舊非售公36條20妄10年，蔥國務(wù)磚院《鼓勵支持秘非公怖有制輝經(jīng)濟(jì)近發(fā)展里的若京干意生見》20飾13年，繡國務(wù)蹈院《關(guān)于加強論城市枝基礎(chǔ)卡設(shè)施眠建設(shè)類的意見》20歐14年，蓮國家夠發(fā)改頂委《關(guān)于窯發(fā)布才首批悟基礎(chǔ)展設(shè)施廁等領(lǐng)罰域鼓憑勵社殼會投鋒資項霉目的勞通知》20盆14年，印財政國部《關(guān)于亡政府帳和社劣會資驕本合見作模忠式有陸關(guān)問珠題的脊通知》20駱14年，跟財政疑部《關(guān)于澤政府潛和社就會資冶本合島作示折范項憲目實籌施有滅關(guān)問堪題的捐通知》20小14年，裂財政橡部《關(guān)于準(zhǔn)政府御和社郊會資浪本合依作模描式操呈作指跌南（硬試行膽）的砌通知》國際PP糧P的發(fā)盈展歷念程多個國家與國際組織開始在基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資與實施模式上，創(chuàng)造性運用

PPP的各種模式。英國率先提出PPP概念、積極開展公共服務(wù)民營化，主要采取私人投資計劃方式此后，PPP逐漸在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國際組織把PPP的理念和經(jīng)驗在全球大力推廣。很多發(fā)展中國家，如印度、中國、巴西和一些非洲國家紛紛開始實踐。PPP應(yīng)用范圍從道路、軌道交通、燃?xì)狻⒐┧?、污水處理、垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院，甚至國防和航天領(lǐng)域。二十油世紀(jì)八十巧年代二十垃世紀(jì)九十掏年代二十獅一世奔紀(jì)以運來階段希二階段箭三階段站一?制定熟政策昏框架?確立俗其合堅法性?確立待項目造流程?發(fā)展睡基礎(chǔ)香概念?實施久了一閣些項謝目?開始飄建立蛙了市描場地脖位?引進(jìn)店立法吳性改斤革?出臺貞政策蛛和實掙踐指春導(dǎo)性壁意見?建立成專門容的PP腐P部門?優(yōu)化PP頂P模型?不斷導(dǎo)培育蟲市場?向新系部門惡拓展?利用歪新的獵基金輩來源?建立蹤蝶了完抵整的裂復(fù)雜原的系斜統(tǒng)?法律逗上的奧障礙陶消除?確立聾了新曲的PP采P模型?風(fēng)險旬分擔(dān)頁更為哭復(fù)雜尚、合膽理化?有保朱證的宅項目礦流?長期最的政憲治上甘的許釣可?全方撒位的傳基金嚴(yán)來源?養(yǎng)老故基金能和私總?cè)斯砂驒?quán)基巧金參出與?市民涌服務(wù)翅很多防采用PP詞P國際PP歇P發(fā)展國際PP她P的市才場成熟盼曲線國際PP沿P的應(yīng)眼用領(lǐng)娘域從經(jīng)笛濟(jì)基揀礎(chǔ)設(shè)金施到郵社會榜基礎(chǔ)鐮設(shè)施束，從健項目廉業(yè)態(tài)增從硬丙到軟蛋，PP陷P的應(yīng)霞用在境不斷裁擴(kuò)展膊。道路高速甘公路橋梁港口鐵路職業(yè)夜培訓(xùn)金融化制度研發(fā)乓促進(jìn)技術(shù)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)讓出口桿援助醫(yī)院學(xué)校供水住房排水社會艇保障社區(qū)織服務(wù)環(huán)保狐機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會硬軟經(jīng)濟(jì)由基礎(chǔ)鎮(zhèn)設(shè)施冊向工越商業(yè)份界提雅供關(guān)繪鍵的掃中間關(guān)業(yè)務(wù)消，其叫主要愈功能敲在于瞞提高雖生產(chǎn)譯率，遍推動甚自主課創(chuàng)新虜。社會芒基礎(chǔ)秀設(shè)施峽向居扶民提獨供基肅礎(chǔ)服林務(wù)，兔其主戀要作取用是頸改善押他們建的生歪活質(zhì)勉量及漿福利擦，特覺別面傍向那玻些資腿源貧漏乏的人群棗。目錄PP皮P認(rèn)識一二三PP席P運作淺流程目解析四PP心P運作聽的典劉型案暈例基礎(chǔ)插設(shè)施棄項目鈔運作勺模式債建議15項目瞇發(fā)起PP衡P運作灶流程15項目膀發(fā)起PP陵P(guān)項目碑識別項目豎發(fā)起政府學(xué)和社惱會資過本合戲作項貝目由刺政府計或社隸會資恭本發(fā)接起，稼以政各府發(fā)并起為從主。(1蹤蝶)政府寶發(fā)起箏。政痕府和依社會林資本凳合作性中心特應(yīng)負(fù)忽責(zé)向掘交通健、住兵建、要環(huán)保列、能美源、蘆教育籮、醫(yī)默療、省體育療健身軋和文劈燕化設(shè)柴施等急行業(yè)恒主管墊部門獵征集劫潛在妄政府拐和社仗會資鉛本合鬧作項賄目。建行業(yè)熊主管蕩部門醫(yī)可從傍國民棚經(jīng)濟(jì)奔和社浸會發(fā)菠展規(guī)成劃及墊行業(yè)騰專項巴規(guī)劃雞中的貫新建席、改樹建項斧目或閃存量潔公共連資產(chǎn)指中遴坑選潛志在項憤目。(2芬)社會氧資本闖發(fā)起曾。社旗會資掀本應(yīng)乎以項咳目建仔議書飲的方誘式向短政府躺和社舊會資馳本合姓作中落心推彈薦潛奔在政泥府和閱社會鍛資本勿合作袋項目騙。15項目漆發(fā)起PP層P項目早識別項目薄篩選政府無和社狼會資斑本合疊作項背目由萄政府獨或社欲會資匙本發(fā)暴起，父以政婦府發(fā)芽起為推主。財政熔部門榴（政膽府和磚社會扔資本甲合作駁中心餃）會鉆同行遇業(yè)主名管部模門，勒對潛駁在政妥府和離社會等資本樣合作催項目黨進(jìn)行陽評估乒篩選碌，確括定備襪選項橫目。飾財政會部門康（政規(guī)府和光社會鍛資本插合作秒中心株）應(yīng)攏根據(jù)葛篩選旺結(jié)果鴨制定憶項目斜年度計和中同期開蜓發(fā)計舊劃。對于童列入棋年度簡開發(fā)況計劃捎的項鍋目，氧項目獨發(fā)起內(nèi)方應(yīng)箏按財大政部煮門（澡政府票和社孔會資吹本合即作中儉心）鏟的要公求提勺交相許關(guān)資正料。騙新建蠅、改推建項吸目應(yīng)灘提交追可行戰(zhàn)性研啟究報賴告、伍項目愿產(chǎn)出濃說明題和初辨步實加施方龍案；何存量席項目列應(yīng)提天交存近量公奔共資車產(chǎn)的汽歷史子資料儉、項兩目產(chǎn)古出說由明和絞初步銷實施夾方案疾。投資幸規(guī)模姐較大呈、需蒜求長罵期穩(wěn)液定、犁價格予調(diào)整阿機(jī)制咱靈活各、市療場化勺程度忌較高度的基怒礎(chǔ)設(shè)孫施及霉公共帝服務(wù)參類項擁目，襯適宜忌采用PP紋P模式殖。15項目彼發(fā)起PP憤P項目要識別物有栗所值借評價財政巨部門遮政府矩和社膜會資減本合腸作中鋼心會嘴同行隙業(yè)主輪管部呈門，源從定掩性和汽定量秀兩方叛面開兆展物公有所認(rèn)值評午價工蠶作。拾定量逐評價璃工作己由各爛地根晨據(jù)實鑰際情院況開粒展。定性愛評價觀重點拐關(guān)注農(nóng)項目略采用善政府岔和社宮會資葛本合滅作模奸式與潑采用釋政府喜傳統(tǒng)班采購竿模式棕相比嶺能否弊增加坊供給虹、優(yōu)泛化風(fēng)渠險分豪配、酒提高辜運營進(jìn)效率照、促暑進(jìn)創(chuàng)蠢新和獻(xiàn)公平小競爭校等。定量終評價盤主要堅通過扮對政墓府和仁社會膨資本井合作并項目慰全生吧命周糾期內(nèi)卵政府誓支出梁成本苦現(xiàn)值憲與公子共部妥門比甜較值鄰進(jìn)行尿比較森，計評算項美目的摩物有挨所值說量值舊，判兇斷政喇府和指社會妙資本慣合作武模式值是否孝降低創(chuàng)項目理全生催命周羞期成版本。15項目姑發(fā)起PP止P項目喝識別財政破承受皂能力彼論證為確沒保財垂政中雀長期夫可持貍續(xù)性未，財椅政部崇門應(yīng)悟根據(jù)杏項目雞全生牢命周廢期內(nèi)遼的財納政支父出、腹政府簽債務(wù)薄等因極素，軟對部侮分政蛋府付若費或載政府趣補貼魄的項失目，拿開展毒財政末承受鳥能力研論證萬，每屯年政懼府付傻費或助政府淡補貼躁等財高政支剪出不羊得超宰出當(dāng)里年財賓政收柱入的易一定土比例初。項目漿發(fā)起PP沒P項目單準(zhǔn)備組織撤實施昌機(jī)構(gòu)按照吵地方感政府遲的相擇關(guān)要慎求，愈明確乎相應(yīng)餃的行無業(yè)管址理部項門、巨事業(yè)侮單位斯、行甲業(yè)運拆營公宇司或纏其他幼相關(guān)墻機(jī)構(gòu)兩，作背為政搜府授坐權(quán)的劈燕項目繞實施姨機(jī)構(gòu)暫，在余授權(quán)準(zhǔn)范圍肌內(nèi)負(fù)本責(zé)PP雷P項目怕的前絡(luò)期評瀉估論鳴證、樓實施稅方案伶編制直、合遞作伙廢伴選衫擇、扒項目詳合同道簽訂糾、項蔥目組餐織實襲施以臣及合遠(yuǎn)作期完滿移冤交等兆工作缸。考慮導(dǎo)到PP兩P運作地的專殘業(yè)性桐，通傳常情贊況下坑需要峰聘請PP蟻P咨詢劫服務(wù)憂結(jié)構(gòu)拾。項目貪組織賠實施紐奉通常繁會建基立項遠(yuǎn)目領(lǐng)畝導(dǎo)小漁組和漂工作頌小組豆，領(lǐng)遍導(dǎo)小指組負(fù)茶責(zé)重薄大問瓣題的攏決策盤、政幟府高您層溝購?fù)?、才總體隆工作券的指金導(dǎo)等著，項亞目小枕組負(fù)景責(zé)項驕目公甩司的攜具體程開展谷，以PP結(jié)P咨詢尸服務(wù)萬機(jī)構(gòu)炊為主登要組囑成。雁項目汗實施假結(jié)構(gòu)隱需要漏制定遷工作士計劃萄，包含丘工作焦階段吼、具辣體工帥作內(nèi)濃容、冬實施建主體渠、預(yù)盡計完綱成時話間等安內(nèi)容傾。項目熟發(fā)起PP知P項目襖準(zhǔn)備盡職豎調(diào)查項目漠內(nèi)部鑼調(diào)查項目煎實施師機(jī)構(gòu)擬定崗調(diào)研懼提綱，應(yīng)至飾少從蘇法律芳和政紅策、匠經(jīng)濟(jì)肆和財恩務(wù)、蔑項目腐自身小三個抵方面顫把握，主湊要包泥括政府余項目脫的批給文和析授權(quán)箏書、芳國家良、省噴和地謠方對恰項目奶的關(guān)貿(mào)于土憶地、膨稅收鴉等方瓦面的術(shù)優(yōu)惠惜政策補、特憐許經(jīng)驢營和笨收費坊的相溜關(guān)規(guī)恩定等；社會貍經(jīng)濟(jì)勒發(fā)展敘現(xiàn)狀薄及總沈體發(fā)冤展規(guī)垮劃、只與項輪目有惡關(guān)的駛市政洗基礎(chǔ)蠟設(shè)施樣建設(shè)騰情況搶、建當(dāng)設(shè)規(guī)朽劃、紐奉現(xiàn)有蛛管理美體制向、現(xiàn)肯有收倡費情淋況及技結(jié)算訴和調(diào)宇整機(jī)膜制等；項獅目可行鼻性研叮究報繡告、環(huán)致境影睬響評老價報缺告、選初步晨設(shè)計侄、已脫形成誦的相加關(guān)資拴產(chǎn)、傲配套背設(shè)施慘的建碰設(shè)情淺況、勻項目敲用地階的征賴地情勸況等。外部陰投資窮人調(diào)添查根據(jù)點項目奶基本殺情況、行至業(yè)現(xiàn)棕狀、刪發(fā)展財規(guī)劃畏等，與橫潛在越投資谷人進(jìn)盟行聯(lián)濃系溝慈通，獲得鎮(zhèn)潛在伸投資每人的毒投資蹈意愿鉗信息恒，并對各類娘投資賠人的得投資位偏好輪、資惡金實嶺力、泡運營股能力炒、項醒目訴門求等濕因素唉進(jìn)行分析惕研究績，與并潛在辭合適言的投濕資人像進(jìn)行伶溝通師，組駝織調(diào)扮研及巡壽考察錘。項目遍發(fā)起PP騾P項目礦準(zhǔn)備實施汗方案抵編制通過雹前期雜的調(diào)鉆查研昨究及送分析拉論證花，完脈成項虛目招止商實當(dāng)施方鞋案編冶制。申招商杜實施摘方案慘主要殃內(nèi)容嬌：（一朵）項她目概摘況項目森概況新主要稱包括酒基本畏情況尿、經(jīng)諷濟(jì)技蠶術(shù)指鐵標(biāo)和王項目夾公司瓦股權(quán)循情況傻等。（二水）風(fēng)險承分配重基本王框架逃。按照雜風(fēng)險慨分配把優(yōu)化病、風(fēng)芽險收稻益對萬等和察風(fēng)險消可控雹等原廟則，穴綜合工考慮婆政府靜風(fēng)險滾管理勢能力掉、項隙目回饒報機(jī)彎制和朽市場坐風(fēng)險店管理肉能力睡等要或素，蘆在政仇府和貍社會逝資本賀間合以理分梨配項辰目風(fēng)擇險。（三莖）PP雁P運作毯模式PP夢P運作模式主要疲包括沫委托伶運營快、管殊理合著同、腐建設(shè)-運營-移交動、建嘉設(shè)-擁有-運營翼、轉(zhuǎn)黑讓-運營-移交破和改屬建-運營-移交妹等。選擇缺適合樹的模舒式至按關(guān)重防要！項目鵝發(fā)起PP世P項目創(chuàng)準(zhǔn)備（四招）交左易結(jié)擠構(gòu)交易捆結(jié)構(gòu)煉主要辟包括遞項目盒投融道資結(jié)皂構(gòu)、犯回報益機(jī)制撈和相細(xì)關(guān)配騎套安蠟排。滲項目視投融羞資結(jié)眠構(gòu)主炎要說璃明項何目資特本性播支出姥的資嚴(yán)金來鈔源、懇性質(zhì)箭和用澆途，莫項目買資產(chǎn)炎的形貸成和聰轉(zhuǎn)移仆等。項目校回報孫機(jī)制衰主要豈說明液社會烏資本份取得外投資掏回報部的資醫(yī)金來喪源，沃包括示使用記者付魚費、座可行求性缺哨口補載助和倆政府棟付費苗等支柱付方具式。（五穴）合鍋同體烘系合同慶體系困主要綿包括供項目銹合同收、股滴東合雀同、墳融資虛合同謹(jǐn)、工悠程承落包合慌同、繼運營掃服務(wù)御合同昆、原陡料供懷應(yīng)合場同、不產(chǎn)品搭采購搬合同涌和保吳險合托同等職。項慰目合硬同是豬其中集最核塘心的息法律虧文件屋。（六瘡）監(jiān)闊管架鄙構(gòu)。監(jiān)管槳架構(gòu)類主要桶包括具授權(quán)市關(guān)系塔和監(jiān)梯管方烘式。浙授權(quán)利關(guān)系仰主要虜是政眾府對孩項目川實施矩機(jī)構(gòu)今的授閱權(quán)，紫以及藥政府體直接穗或通浙過項穗目實予施機(jī)非構(gòu)對宵社會時資本進(jìn)的授翁權(quán)；茅監(jiān)管貪方式面主要躍包括總履約少管理催、行肆政監(jiān)螺管和雹公眾御監(jiān)督閉等。（七辰）采琴購方制式選蓋擇采購罩方式畏包括泳公開橫招標(biāo)祥、競值爭性咽談判遣、邀憶請招映標(biāo)、運競爭漿性磋姜商和劣單一傲來源刷采購餓。項錄目實伐施機(jī)妥構(gòu)應(yīng)槍根據(jù)班項目可采購忽需求狠特點冷，依事法選掏擇適姿當(dāng)采侵購方坊式。項目該發(fā)起PP漠P項目庫準(zhǔn)備實施顫方案概審核為提鋸高工慨作效桐率，財政牢部門顛應(yīng)當(dāng)魯會同相關(guān)柿部門及外從部專輩家建立PP弟P項目爪的評審咐機(jī)制，從蛾項目扮建設(shè)棋的必魄要性臺及合騙規(guī)性魄、PP缺P模式所的適杠用性胃、財冰政承旋受能犁力以株及價邁格的泄合理販性等擺方面避，對瞎項目腳實施錦方案晃進(jìn)行懂評估衫，確拆?！拔镉杏怠薄Ｔu估輸通過捏的由項貨目實壟施機(jī)挎構(gòu)報幫政府降審核，審局核通燈過的塘按照府實施渾方案抗推進(jìn)捐。項目授發(fā)起PP攤P項目杯采購項目峰預(yù)審項目熔實施猴機(jī)構(gòu)野應(yīng)根胖據(jù)項頑目需埋要準(zhǔn)憲備資臂格預(yù)侄審文依件，爐發(fā)布域資格擁預(yù)審過公告若，邀若請社粱會資戀本和太與其囑合作床的金振融機(jī)計構(gòu)參探與資撐格預(yù)中審，股驗證意項目唉能否晝獲得筍社會州資本輝響應(yīng)斧和實扇現(xiàn)充蠅分競燒爭，婦并將飽資格彼預(yù)審未的評濤審報暴告提姓交財卵政部昏門（玩政府城和社握會資裕本合罩作中縱心）扮備案丹。項目團(tuán)有3家以詠上社丑會資叔本通薯過資慘格預(yù)緊審的香，項來目實刻施機(jī)翅構(gòu)可亮以繼室續(xù)開勺展采支購文高件準(zhǔn)月備工暴作；痰項目脊通過磨資格攻預(yù)審喘的社暢會資盞本不短足3家的骨，項爸目實娃施機(jī)灶構(gòu)應(yīng)摧在實你施方返案調(diào)脾整后落重新黃組織格資格著預(yù)審擴(kuò)；項缺目經(jīng)揀重新干資格鞋預(yù)審跑合格冷社會關(guān)資本盟仍不失夠3家的隱，可刻依法輔調(diào)整纖實施袖方案集選擇餡的采適購方貧式。資格憐預(yù)審辱公告梳應(yīng)包申括項賣目授慶權(quán)主芝體、彼項目嚇實施恭機(jī)構(gòu)欄和項濱目名腔稱、識采購雷需求岡、對年社會啟資本謠的資報格要畏求、烏是否吸允許泄聯(lián)合芬體參混與采別購活乒動、阿擬確勇定參續(xù)與競喚爭的攤合格州社會押資本溪的家據(jù)數(shù)和義確定寫方法,以及支社會題資本要提交廢資格價預(yù)審狹申請喘文件鑰的時潔間和松地點唐。提五交資駝格預(yù)萌審申辨請文霜件的占時間險自公柿告發(fā)疾布之堡日起完不得麗少于15個工偷作日。項目哲發(fā)起PP役P項目兇采購項目與采購慶文件出編制項目肆采購兆文件翠應(yīng)包運括采腿購邀坑請、奮競爭異者須浪知（難包括銳密封酒、簽駕署、閉蓋章糖要求趣等）坐、競顧爭者辜應(yīng)提頁供的稍資格箱、資等信及銅業(yè)績被證明爺文件嘉、采卷購方匆式、廳政府跌對項蔬目實浪施機(jī)炭構(gòu)的牢授權(quán)飾、實予施方糊案的孝批復(fù)佛和項紋目相榮關(guān)審襲批文幻玉件、碌采購丘程序革、響睜?wèi)?yīng)文瘦件編溉制要凡求、注提交校響應(yīng)匠文件尺截止愈時間味、開村啟時憲間及斜地點紗、強譜制擔(dān)饑保的臟保證跪金交勤納數(shù)壤額和凳形式愈、評配審方簡法、層評審迫標(biāo)準(zhǔn)庭、政艇府采咐購政位策要驚求、裙項目蓮合同偷草案遠(yuǎn)及其鴉他法但律文子本等忽。項目逼發(fā)起PP絞P項目本采購響應(yīng)糟文件輔評審項目PP綁P運作纏需建懼立方乳案評符審小領(lǐng)組。評審砌小組兼由項邪目實少施機(jī)南構(gòu)代警表和隊評審溉專家高共5人以授上單訓(xùn)數(shù)組賴成，否其中白評審煉專家壯人數(shù)貪不得燃少于筐評審殃小組波成員編總數(shù)截的2/暫3。評板審專執(zhí)家可路以由賤項目米實施逃機(jī)構(gòu)較自行洲選定胃，但思評審蟻專家辨中應(yīng)急至少軍包含1名財背務(wù)專挽家和1名法位律專刪家。誰項目鄭實施孤機(jī)構(gòu)炭代表蘿不得司以評緩審專洋家身期份參體加項嶺目的釋評審堅。項目點發(fā)起PP欲P項目改采購談判婦與合精同簽誓署項目讀實施閱機(jī)構(gòu)魔應(yīng)成震立專新門的寸采購紛結(jié)果綠確認(rèn)惠談判盈工作崖組。添按照俗候選叫社會幣資本樂的排問名，掙依次熟與候宜選社協(xié)會資慚本及指與其攜合作友的金糟融機(jī)鍬構(gòu)就析合同摘中可羨變的也細(xì)節(jié)裝問題矛進(jìn)行成合同艷簽署宏前的媽確認(rèn)懶談判刃，率敢先達(dá)批成一的致的懂即為謝中選償者。友確認(rèn)程談判目不得坡涉及想合同雀中不熊可談鼠判的尋核心侵條款聚，不媽得與當(dāng)排序鍛在前福但已帥終止贈談判緞的社影會資舉本進(jìn)鍵行再愛次談嶺判。確認(rèn)帶談判猶完成領(lǐng)后，州項目憤實施腥機(jī)構(gòu)檢應(yīng)與偏中選控社會境資本百簽署羅確認(rèn)觀談判歲備忘專錄，姿并將垂采購勁結(jié)果瞇和根披據(jù)采干購文寨件、灑響應(yīng)敏文件紀(jì)、補撇遺文掉件和喜確認(rèn)割談判暢備忘旨錄擬棍定的夕合同疑文本申進(jìn)行梢公示鬼，公桐示期相不得泳少于5個工瞞作日香。公示勾期滿斧無異兔議的眾項目豬合同時，應(yīng)毛在政和府審病核同撲意后油，由揚項目驚實施縫機(jī)構(gòu)曲與中停選社修會資侄本簽前署。決需要者為項印目設(shè)掙立專碰門項術(shù)目公杜司的舟，待互項目啞公司逆成立凍后，亞由項竄目公燙司與股項目腔實施伐機(jī)構(gòu)炎重新劫簽署崗項目素合同份，或絞簽署摧關(guān)于悠承繼吃項目尤合同萍的補堪充合嶺同。項目君發(fā)起PP航P項目饑執(zhí)行項目剃公司士設(shè)立社會炭資本葉可依衛(wèi)法設(shè)睬立項窄目公涼司。按政府哀可指蝴定相態(tài)關(guān)機(jī)蹲構(gòu)依宴法參幼股項友目公忌司。嗽項目畏實施眠機(jī)構(gòu)斜和財均政部宣門（悟政府失和社撒會資宰本合宴作中蹲心）迷應(yīng)監(jiān)勵督社宗會資屠本按廣照采吼購文街件和棍項目扭合同喂約定掛，按碎時足鳴額出驢資設(shè)載立項湖目公宵司。項目感融資圈管理項目工融資頑由社秩會資則本或虜項目六公司袖負(fù)責(zé)熔。社百會資姨本或旅項目沫公司名應(yīng)及汪時開絮展融周資方稍案設(shè)賴計、涉機(jī)構(gòu)彎接洽堵、合派同簽賢訂和撞融資碌交割遮等工挎作。書財政盞部門擠（政仍府和屯社會談資本底合作踏中心請）和寺項目業(yè)實施將機(jī)構(gòu)家應(yīng)做悉好監(jiān)賢督管延理工姿作，榆防止廚企業(yè)突債務(wù)督向政奮府轉(zhuǎn)脹移。項目羽發(fā)起PP連P項目針執(zhí)行績效打監(jiān)測睛與支畢付社會野資本弦項目改實施虹機(jī)構(gòu)養(yǎng)應(yīng)根偶據(jù)項販目合使同約字定，柔監(jiān)督淡社會爭資本盲或項開目公取司履芒行合差同義柱務(wù)，炸定期龍監(jiān)測喇項目政產(chǎn)出調(diào)績效蜜指標(biāo)軟，編決制季賽報和幫年報賀，并裝報財憐政部御門（幕政府究和社坦會資列本合綢作中廟心）筆備案燥。項草目合伶同中運涉及狹的政亞府支該付義娛務(wù)，澡財政謹(jǐn)部門襪應(yīng)結(jié)院合中飄長期炭財政甩規(guī)劃惱統(tǒng)籌?？紤]密，納固入同臣級政奇府預(yù)葬算，鼻按照答預(yù)算巖管理嚇相關(guān)鍛規(guī)定青執(zhí)行訓(xùn)。項堂目實訪施機(jī)羅構(gòu)應(yīng)過根據(jù)遍項目恢合同躬約定恒的產(chǎn)極出說件明，傲按照魄實際劍績效鎮(zhèn)直接剃或通微知財系政部歪門向枕社會堪資本慣或項六目公斧司及河時足希額支猶付。中期連評估項目些實施房誠機(jī)構(gòu)妨應(yīng)每3-茅5年對扇項目市進(jìn)行撐中期瘋評估孟，重抬點分頸析項近目運幣行狀網(wǎng)況和讓項目鉆合同陷的合挎規(guī)性廟、適主應(yīng)性頸和合栗理性黎；及發(fā)時評辦估已仇發(fā)現(xiàn)壁問題聞的風(fēng)怪險，央制訂濟(jì)應(yīng)對獅措施歐，并評報財開政部莫門（果政府多和社盟會資甲本合恐作中道心）覆備案邀。項目浙發(fā)起PP恰P項目會移交項目貧移交政時，匆項目僵實施虜機(jī)構(gòu)現(xiàn)或政旺府指例定的觀其他騾機(jī)構(gòu)景代表諸政府庭收回老項目灘合同脖約定叼的項姨目資防產(chǎn)。項目確合同乖中應(yīng)達(dá)明確劉約定詞移交板形式渡、補刻償方袋式、及移交豬內(nèi)容罵和移天交標(biāo)賤準(zhǔn)。道移交啞形式煎包括哈期滿胳終止棵移交踢和提頑前終艇止移淹交；形補償該方式委包括基無償脈移交狗和有亞償移繼交；贏移交統(tǒng)內(nèi)容會包括意項目國資產(chǎn)狀、人洲員、服文檔懼和知屢識產(chǎn)寬權(quán)等膛；移論交標(biāo)尊準(zhǔn)包捧括設(shè)欠備完形好率半和最余短可辱使用離年限噸等指窗標(biāo)。項目軟實施廣機(jī)構(gòu)液或政族府指貨定的格其他喬機(jī)構(gòu)抹應(yīng)組沈建項奧目移細(xì)交工遷作組哲，根握據(jù)項怕目合岡同約跡定與礎(chǔ)社會批資本屈或項嘩目公觸司確涼認(rèn)移洗交情繁形和愛補償宴方式芒，制略定資親產(chǎn)評惹估和漆性能啞測試西方案毫。社會波資本籌或項液目公盛司應(yīng)吃將滿源足性斜能測鈔試要性求的注項目療資產(chǎn)敢、知金識產(chǎn)麻權(quán)和鉗技術(shù)續(xù)法律蛛文件假，連栗同資染產(chǎn)清憂單移糧交項君目實睡施機(jī)此構(gòu)或圾政府樣指定傅的其舞他機(jī)背構(gòu)，趕辦妥榴法律驅(qū)過戶歪和管畫理權(quán)蒸移交劉手續(xù)其。社威會資碑本或押項目口公司肝應(yīng)配見合做綿好項煉目運允營平改穩(wěn)過脂渡相琴關(guān)工悲作。項目坡移交琴完成增后，稼財政友部門償（政凈府和腸社會票資本飼合作懇中心顆）應(yīng)載組織盼有關(guān)冶部門瞇對項魯目產(chǎn)企出、黑成本渡效益附、監(jiān)正管成晚效、洗可持裳續(xù)性所、政附府和激社會昌資本顛合作粘模式輕應(yīng)用筋等進(jìn)漆行績撐效評惱價，集并按星相關(guān)叛規(guī)定萄公開欠評價斗結(jié)果儉。目錄PP奴P認(rèn)識一二三PP扎P運作際流程膛解析四PP份P運作此的典侍型案傅例基礎(chǔ)絞設(shè)施透項目上運作貿(mào)模式蜓建議PP謀P運作森的典去型案廢例案例息一襄樊液市城療市污痰水治妙理BO請T項目襄樊市城艇市污瓜水治侮理BO餡T項目項目敗背景襄樊墨是鄂按西北忌重要才的交丈通樞銅紐和邀區(qū)域撲中心短城市赴，流旨經(jīng)襄鵝樊市妖的漢召江就晃是南棟水北留調(diào)中迷線的洪水源塌地。叫從19朽94年開拳始，臣襄樊好市政誕府就伴著手燃開始播治理味城市晶污水顏，保犯護(hù)漢并江水喊體水相質(zhì)，魚解決撕城市撒污水漿對漢束江環(huán)掩境的守污染競問題慨。襄樊下市城懷市污怪水治領(lǐng)理BO告T項目暗包含嚷兩個傅子項錄目，排即襄忙樊市襄城圖污水毛處理杏廠（10立方父米/日）BO廁T項目踏和襄藍(lán)樊市漁梁月洲污者水處迷理廠（20立方碌米/日）BO夕T項目昨，于20組04年開領(lǐng)始前握期的挎籌建編工作富，包填括廠另區(qū)部倆分和遇配套隆的污祝水截羞污管殺道，呈總處濟(jì)理規(guī)千模為30立方鍛米/日，善處理羽后的湖城市圈污水蛛能達(dá)濟(jì)到《城鎮(zhèn)彩污水明處理犁廠污篇染物躺排放男標(biāo)準(zhǔn)》（GB突08啟91洋8-壞20巴02）的草要求霧。項目敢目標(biāo)緩解悠政府妙投資載壓力科，增岔強水世務(wù)建曾設(shè)投厭資的體后續(xù)悠能力更換鴨運營治機(jī)制品，激隱發(fā)企等業(yè)活力加快駁污水字處理心建設(shè)悶步伐緣瑞，配課合南釘水北另調(diào)中斯線工別程建設(shè)緩解草政府艙投資駁壓力撕，增厘強水牙務(wù)建超設(shè)投米資的蛛后續(xù)能力襄樊市城粒市污快水治躬理BO遲T項目關(guān)鍵歷問題該分析納入盾招商捧的資留產(chǎn)范仙圍。店經(jīng)財極務(wù)測霉算，揪最終挺確定凡招商短資產(chǎn)面范圍伸是：消漁梁高洲項宋目，奸將漁釘梁洲籃污水順處理漏廠預(yù)儉處理順設(shè)施晃、廠定外出吸水管樸及清喬河口迫泵站額委托抱給項棄目公攪司運眼營，叢項目日公司集承擔(dān)土二級默處理與設(shè)施訴的建嶄設(shè)；核襄城泳項目茫由項炎目公墓司負(fù)疤責(zé)污宅水處置理廠顫內(nèi)所覺有設(shè)慮施（柴含廠偶區(qū)內(nèi)丈管網(wǎng)米）建止設(shè)及陶廠內(nèi)吵污水討提升遺泵站府及尾哄水排接放管炮道的著建設(shè)姥。招商宿模式溜。本袍項目趨采用單由投窄資申襯請人債就污傍水處且理基歡本單旋價進(jìn)拜行競湖爭報銜價的貌模式甜。土地嗎問題犯。政里府應(yīng)延確保誘項目圖公司困在特銷許經(jīng)盆營期叢內(nèi)合榜法有啦效的專使用園項目阻場地確，項眉目公扶司需峰補償識政府型前期宏所發(fā)啞生的讀征地衛(wèi)拆遷溫、有漫關(guān)公臉用設(shè)膏施費嗓用，粉且項電目公永司不江得以狡土地坐使用盜權(quán)進(jìn)菜行融群資及按任何軋?zhí)幏譄?。項目海特許旁經(jīng)營延期限屋。本盡項目夫特許嬌經(jīng)營常期限海定為25年，膀含建碎設(shè)期漿和運烤營期迫。襄樊市城棟市污賀水治蠻理BO棚T項目交易鵝結(jié)構(gòu)支付渾污水帽處理涉費并趁經(jīng)財劣政支喝付給肺授權(quán)捎機(jī)構(gòu)政府耕授權(quán)早部門政府授權(quán)陰機(jī)構(gòu)項目頑公司污水孫處理瞞廠及箏部分夏管網(wǎng)社會腿公眾投資鳴方/聯(lián)合因體授權(quán)令委托授權(quán)困委托監(jiān)督框考核支付寄污水訊處理洪費特許抖經(jīng)賭營協(xié)四議運營傭維護(hù)投入陽資本巖并完唐成融資后及建否設(shè)提供扮服務(wù)進(jìn)行罵監(jiān)督特許伐經(jīng)營未權(quán)的鞋授權(quán)賤主體公是經(jīng)目政府滋授權(quán)狗的市團(tuán)政公底用事捉業(yè)管易理部鹽門或隙行業(yè)央監(jiān)管擱部門嫩。特許熄經(jīng)營嫌權(quán)的訴授予曉對象滿是由略投資疑者組枝建的殊項目桃公司警，而仿不是冒單個往投資業(yè)者或虛投資烘聯(lián)合累體。授權(quán)互機(jī)構(gòu)迅代表序政府謎向項游目公請司購膊買污蛇水處扒理服晉務(wù)并塑支付提相應(yīng)公的污殼水處做理服判務(wù)費糠，同魄時履棋行服逼務(wù)監(jiān)敏管職批能。襄樊市城拳市污臭水治筑理BO獵T項目投融棕資結(jié)君構(gòu)投資踏者/聯(lián)合選體申請沈支付項目陸公司財政噸部門政府禾授權(quán)秋管理牛部門授權(quán)與監(jiān)管嫌機(jī)構(gòu)污水仍處理廢廠銀行/銀團(tuán)建設(shè)挖期承恰擔(dān)連唐帶保脫證責(zé)躲任授權(quán)來監(jiān)督購買箱污水濁處理爹服務(wù)根據(jù)啞考核坊結(jié)果看支付運營償還寺貸款提供柄資金項目惡公司膚自有俘資本框金比廢例不熄低于反項目防投資葉總額泥的30尊%。運營數(shù)期間士，對肅項目把公司動的運脫營質(zhì)掃量進(jìn)沖行考主核，志根據(jù)釘考核蛾結(jié)果微按預(yù)偏先確繞定的殖考核粗細(xì)則僻結(jié)算班污水披處理喘服務(wù)鋼費。安排擊臨時制監(jiān)管泥機(jī)制柱。襄樊市城章市污照水治克理BO魯T項目法律引結(jié)構(gòu)服務(wù)稅接受奮者政府建筑鏡承包破商項目未公司債權(quán)剝?nèi)诉\營蹤蝶商股東保險弱公司承包腰合同服務(wù)啞協(xié)議特許英協(xié)議運營奪維護(hù)貸款揀協(xié)議保險臉協(xié)議股東幻玉協(xié)議襄樊市城欠市污含水治哨理BO渡T項目法律猜結(jié)構(gòu)《投資綱競爭撒人須獵知》中的亭有關(guān)聽內(nèi)容雖：1、相舟關(guān)協(xié)脂議的疏簽署浪主體骨。根擇據(jù)襄舟樊市狐政府委職能脊機(jī)構(gòu)從設(shè)置遙，《特許凡經(jīng)營舅協(xié)議》簽署挑主體液為襄巷樊市科建設(shè)那委員堵會，《污水鎮(zhèn)處理吳服務(wù)教協(xié)議》簽署險主體硬為襄起樊市陜城市萬污水像治理塊公司削。2、投液資競留爭保霞證金燒。為也保證丙投資叉競爭攻人嚴(yán)吹格按羨照本總招商逗程序腸及其掉在投志資建少議書述中的迫承諾驢履行吊各項效義務(wù)雨，同用時考災(zāi)慮項涼目的閑資產(chǎn)章總量陡及類壤似項貿(mào)目經(jīng)牙驗，她確定干投資部競爭膊保證龍金為虹五百削萬元河。3、評佩審的報組織巧。本居次招鉆商工猴作的第評審張將按愁照“子公開葛、公恨平、民公正駱”的廳原則紙進(jìn)行網(wǎng)，投絡(luò)資競福爭人功提交乖投資請建議司書后瘋，成皂立評浴審小原組，蒼小組笑領(lǐng)導(dǎo)援由項法目領(lǐng)尾導(dǎo)小址組和兩相關(guān)展專家傳組成向。4、評箭審因籌素權(quán)趨重設(shè)予置。發(fā)對投勇資人工提交藝的投她資建撤議書株實行胳百分業(yè)制評暈審，次要求蒸建議蛙書中棉提交笛四個倒方案潔（技隸術(shù)與圾運營糾方案維、財啟務(wù)方薄案、必法律凳方案線）和警一個魄報價闊，并炮根據(jù)世本項渡目的灰目標(biāo)棟設(shè)置枯四個持因素段的權(quán)覆重。項目法律穩(wěn)結(jié)構(gòu)罪主要譯包括超：《投資奴競爭銷人須掛知》、《特許尼經(jīng)營腰協(xié)議》、《污水壇處理侍服務(wù)皂協(xié)議》。襄樊市城交市污柜水治膛理BO昨T項目法律踐結(jié)構(gòu)《特許攤經(jīng)營騰協(xié)議》中的絨有關(guān)哲內(nèi)容捐：特許巧經(jīng)營鍵協(xié)議彎規(guī)定擋了項肝目公繭司與瞎政府穗在項斷目開有發(fā)和包運營脫過程黎中的唱權(quán)利國和責(zé)萌任，更確定鋤了在直協(xié)議膀各方桑中分叮擔(dān)風(fēng)群險的執(zhí)方式預(yù)和范潑圍，突以及肌一旦滾在項逃目續(xù)哈存期捧內(nèi)發(fā)晃生不嘩測事靈件，唱政府介方提而供的妙支持久和各脈方應(yīng)由采取貌的行傍動?！段鬯p處理屑服務(wù)墓協(xié)議》中的除有關(guān)薄內(nèi)容炭：本協(xié)充議是渾項目躺公司質(zhì)與服急務(wù)接概受方/監(jiān)督榆方之瞧間的圍權(quán)利歡義務(wù)相約定祝，主的要解顛決項漁目公山司運鮮營期分間相宿關(guān)問丟題。襄樊市城稼市污圖水治嫩理BO懼T項目風(fēng)險犧管理風(fēng)險分類風(fēng)險表現(xiàn)形式風(fēng)險管理方法適宜管理者對應(yīng)法律協(xié)議環(huán)境風(fēng)險公共政策及法律法規(guī)變化風(fēng)險有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)管政策（譬如國家或地方明確的特許權(quán)制度規(guī)定出臺）涉及污水處理的土地、水務(wù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)的不利變化規(guī)定明確的補償機(jī)制或協(xié)商談判原則與機(jī)制招商方/投資人特許經(jīng)營協(xié)議國有化風(fēng)險國家決定在特許期屆滿前收回特許經(jīng)營權(quán)，實行國有化約定國家收回特許經(jīng)營權(quán)時的補償機(jī)制，及投資人救濟(jì)方法招商人特許經(jīng)營協(xié)議通貨膨脹風(fēng)險包括電力、藥劑、工資及管理費用等在內(nèi)的綜合物價費用的上漲調(diào)價公式招商方/投資人服務(wù)協(xié)議金融風(fēng)險利率、匯率變化簽訂固定利率遠(yuǎn)期貸款合同，購買遠(yuǎn)期匯率產(chǎn)品投資人貸款協(xié)議不可抗拒的自然風(fēng)險地震、臺風(fēng)、冰雹等造成項目停運或影響項目運轉(zhuǎn)效率購買財產(chǎn)一切險、機(jī)器停運險等商業(yè)保險保險公司保險合同核心風(fēng)險政府支付風(fēng)險無法按時支付污水處理服務(wù)費明確招商人污水費來源和支出專向特征；建立污水費特別賬戶；按月付費、按年結(jié)算招商人服務(wù)協(xié)議非競爭性風(fēng)險地方政府在鄰近地區(qū)建設(shè)另一座類似處理設(shè)施的風(fēng)險明確對同一區(qū)域內(nèi)的競爭性項目不予審批，并作出非競爭性承諾招商人特許經(jīng)營協(xié)議風(fēng)險分類風(fēng)險表現(xiàn)形式風(fēng)險管理方法適宜管理者對應(yīng)法律協(xié)議核

心風(fēng)險污水水量風(fēng)險污水進(jìn)水水量因為管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度延后，服務(wù)區(qū)域的季節(jié)性流動導(dǎo)致的水量變動給予投資人水量承諾招商方服務(wù)協(xié)議污水水質(zhì)風(fēng)險污水進(jìn)水水質(zhì)濃度超過本項目的工藝處理能力作為不可抗力事件，投資人免于履約的是由招商人服務(wù)協(xié)議融資風(fēng)險無法按計劃的利息成本、進(jìn)度和金額完成項目融資提前接觸銀行等融資機(jī)構(gòu)，盡早開始項目評估投資人貸款協(xié)議運營風(fēng)險（1）由于運營技術(shù)管理不到位，導(dǎo)致污水出水不達(dá)標(biāo)；（2）機(jī)器維養(yǎng)無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)備加速損耗，提前進(jìn)入重置期；（3）廠內(nèi)發(fā)生火災(zāi)等人為災(zāi)害嚴(yán)格運營管理，加強人員培訓(xùn)；定期實施資產(chǎn)完備性檢查；投保商業(yè)保險投資人貸款協(xié)議襄樊市城鑼市污蹄水治申理BO倚T項目風(fēng)險釋管理襄樊市城張市污戰(zhàn)水治惡理BO復(fù)T項目政府威監(jiān)管1、監(jiān)罵管依休據(jù)及設(shè)監(jiān)管逆體系摧。本啟項目刮的主惱要監(jiān)洽管依同據(jù)為《關(guān)于聚加強蓄市政聾公用開事業(yè)希監(jiān)管坡的意搭見》等相