現(xiàn)代學(xué)校制度課件

第六章現(xiàn)代學(xué)校制度彖曰：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不傷財，不害民?！毕笤唬骸熬右灾茢?shù)度，議德行?！薄兑住す?jié)》這是《周易》中的第六十卦，《節(jié)卦》。闡述節(jié)制的品性。天地運(yùn)行有所節(jié)制，四季才能形成；在金字塔形的社會建筑，居頂尖的利益既得者要控制自己的私欲，才可做到“不傷財，不害民”。然而人心無常，不可能每個人都如圣人般大公無私，所以有必要“節(jié)以制度”。那些對得起頭頂三尺法的，方可稱為真正的法官。君子效仿自然界中節(jié)制的現(xiàn)象，制定公平的標(biāo)準(zhǔn)，用以評議、調(diào)節(jié)眾人的德行。---------------------------------------------------------------------------------------第六章現(xiàn)代學(xué)校制度彖曰：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不1一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述2引言制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類的行為和協(xié)調(diào)人與人關(guān)系的需要。它針對的是物質(zhì)的、外在的東西，而且它是建立在這樣一個假設(shè)之上，人性是惡的，是自私的，必須創(chuàng)設(shè)某些規(guī)則，即制度來加以約束和規(guī)范。早期的學(xué)校制度約束和規(guī)范引言制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類的行為和協(xié)調(diào)人與人關(guān)系的需3引言現(xiàn)代學(xué)校制度約束和規(guī)范提升中國教育的內(nèi)在品質(zhì)關(guān)注教育的內(nèi)在精神品質(zhì)問題為了人的發(fā)展引言現(xiàn)代學(xué)校制度約束和規(guī)范提升中國教育的內(nèi)在品質(zhì)為了人的發(fā)展4《2003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強(qiáng)制度創(chuàng)新和依法治教”中第34條明確提出：“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度?！边@是國家級政策文件首次對現(xiàn)代學(xué)校制度概念的認(rèn)定。

其具體表述為：“繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度。高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。中小學(xué)要實行校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用，教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學(xué)?？山⒂尚袠I(yè)，企業(yè)代表組成的理（董）事會制度，積極推動社區(qū)、學(xué)生及家長對學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。遵循從嚴(yán)治教、規(guī)范管理的原則，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督’的機(jī)制。建設(shè)‘精簡、高效’的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革?！薄?003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強(qiáng)制度5一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定制度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度是指約束、激勵或協(xié)調(diào)人與人之間交易關(guān)系的行為規(guī)則、規(guī)范或穩(wěn)定的習(xí)俗與意識形態(tài)。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定6一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定學(xué)校制度

“學(xué)校制度”又稱“學(xué)校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學(xué)校制度”，指的是一個國家的各級各類學(xué)校的體系方面的規(guī)則，簡稱“學(xué)制”。它規(guī)定了各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述7一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定學(xué)校制度

廣義的“學(xué)校制度”，指的是為了指導(dǎo)和約束學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員認(rèn)可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系。即學(xué)校正式制度與非正式制度。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定8這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學(xué)校的內(nèi)外部關(guān)系，使教育有序運(yùn)行。學(xué)校制度所要調(diào)整的內(nèi)部關(guān)系包括學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生的關(guān)系，外部關(guān)系包括學(xué)校與政府、學(xué)校與社會等關(guān)系。好的學(xué)校制度對于理順學(xué)校與其他利益主體的關(guān)系，促進(jìn)教育，進(jìn)而促進(jìn)人的健康發(fā)展意義重大。這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學(xué)校的內(nèi)外部關(guān)系，使教育有序運(yùn)行。9一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述

(一)概念界定現(xiàn)代學(xué)校制度現(xiàn)代學(xué)校制度就是指廣義的“學(xué)校制度”?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”本身是一個可以解構(gòu)的概念，“現(xiàn)代”只是用來表示一種價值取向，代表“好的、先進(jìn)的”?，F(xiàn)代學(xué)校制度就是指“一個好的、關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系”。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定10

在知識社會初見端倪和全面建設(shè)小康社會的大的社會背景下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系，其最終目的是為促進(jìn)人作為資本生產(chǎn)能力的提高和人作為人本身消費(fèi)水平和消費(fèi)技能的提升。現(xiàn)代學(xué)校制度在知識社會初見端倪和全面建設(shè)小康社會的大的社會背景下11雖然學(xué)校制度的建立也要求產(chǎn)權(quán)明晰，具有獨(dú)立的法人地位，但是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的產(chǎn)權(quán)制度和法人制度等都是為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)的，而不是單純?yōu)榱颂岣邔W(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益和學(xué)校自身的發(fā)展。建立現(xiàn)代學(xué)校制度要在學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育改革的前提下，通過建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人制度，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展），教師、學(xué)校和社區(qū)的發(fā)展最終都是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。

雖然學(xué)校制度的建立也要求產(chǎn)權(quán)明晰，具有獨(dú)立的法人地位，但是借12一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定非正式制度

非正式制度是社會資本的核心內(nèi)容，即表現(xiàn)為制度的社會資本，主要包括習(xí)俗、規(guī)則、儀式、價值觀、信仰或者學(xué)校文化、學(xué)校氛圍、隱蔽課程(學(xué)校的建筑物、教室的布置、學(xué)生的座位、學(xué)生考試后的名次排定等暗含的規(guī)范但有效的價值觀)等。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定13一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定正式制度

正式制度是指人們在非正式制度的基礎(chǔ)上有意識地設(shè)計和供給的一系列規(guī)則，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，到具體的細(xì)則，最后到個別契約，正式制度具有強(qiáng)制力。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述(一)概念界定14非正式制度是現(xiàn)代學(xué)校制度建立過程中意識形態(tài)的部分。意識形態(tài)是現(xiàn)代學(xué)校制度建立中隱形的但是很重要的因素，統(tǒng)一的意識形態(tài)可以減少建立現(xiàn)代學(xué)校制度的阻力。非正式制度是對正式制度的補(bǔ)充和拓展，是社會認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)。合適有效的制度安排是正式制度和非正式制度的統(tǒng)一。非正式制度是現(xiàn)代學(xué)校制度建立過程中意識形態(tài)的部分。意識形態(tài)是15一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述

（二）為什么要建立現(xiàn)代學(xué)校制度

約束和界定人與人之間的關(guān)系;為教師提供穩(wěn)定的預(yù)期，使其在制度限定的范圍內(nèi)尋求個人效用最大化;對學(xué)校管理者和教師具有激勵作用規(guī)避機(jī)會主義行為（逆向選擇和道德風(fēng)險）和委托代理問題，節(jié)約交易費(fèi)用，提高學(xué)校運(yùn)作效率提高管理效率，促進(jìn)教育功能的充分發(fā)揮，為達(dá)到教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供制度保障一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述16一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述理論背景教育理念的變化與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響集權(quán)與分權(quán)的思想市場機(jī)制與消費(fèi)者主權(quán)（三）建立現(xiàn)代學(xué)校制度的背景一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述理論背景教育理念的變化與新制度經(jīng)濟(jì)171.教育理念變化與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響

70年代開始，“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會”從少數(shù)專家的理念變成了越來越廣泛的實踐，學(xué)習(xí)逐漸趨向多批次、多樣化和個性化。80年代開始，學(xué)校制度從按部就班的全日制面授朝著更加靈活的彈性制度方面演化。90年代以來，WTO框架下的教育服務(wù)貿(mào)易概念可能使有一部分教育可以從政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员贿x擇的個人消費(fèi)甚至是投資。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易成本理論、委托代理理論和制度變遷理論對學(xué)校制度的改革和重構(gòu)的研究產(chǎn)生了重要影響。1.教育理念變化與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響182.集權(quán)與分權(quán)的思想

集權(quán)和分權(quán)主要是針對權(quán)力機(jī)關(guān)和學(xué)校的關(guān)系，如何看待集權(quán)和分權(quán)的問題，是學(xué)校重構(gòu)的一個重要思想。無論是集權(quán)還是分權(quán)，改革的目的無非是要使教育管理系統(tǒng)更為合理，教育質(zhì)量得到提高，學(xué)校效率得到改善。問題的實質(zhì)是，如何在學(xué)校決策、地方?jīng)Q策和國家決策之間尋找一種平衡。

2.集權(quán)與分權(quán)的思想193.市場機(jī)制與消費(fèi)者主權(quán)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)我國教育領(lǐng)域也需要進(jìn)行改革，改革學(xué)校傳統(tǒng)管理模式，培養(yǎng)競爭意識，促進(jìn)教育的健康發(fā)展。消費(fèi)者主權(quán)強(qiáng)調(diào)將對學(xué)校的選擇權(quán)還給學(xué)生和家長，在學(xué)校管理及教育的過程中給家長和學(xué)生更多的參與機(jī)會，讓家長與學(xué)校密切合作，提高提供教育服務(wù)的質(zhì)量和管理效率。3.市場機(jī)制與消費(fèi)者主權(quán)20一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述財政壓力與學(xué)校效率問題實踐背景現(xiàn)行學(xué)校制度的弊端社會背景人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型信息技術(shù)變革政校不分，職能錯位，學(xué)校不能成為獨(dú)立法人實體所有者代表缺位，學(xué)校管理、運(yùn)營、監(jiān)督職責(zé)不清產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率缺乏公平競爭機(jī)制一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述財政壓力與學(xué)校效率問題實踐背景現(xiàn)行學(xué)校制211.社會背景(1)財政壓力與學(xué)校效率問題國家財政的緊張，公共部門的支出成為最大的支出，由財政支持的公共部門的作用與效率開始被人們質(zhì)疑。公共服務(wù)分權(quán)化，簡化行政制度，采用新的管理模式成為學(xué)校制度重構(gòu)的一個現(xiàn)實出發(fā)點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，辦學(xué)模式、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措等方面都面臨新的挑戰(zhàn)。市場競爭機(jī)制也促使學(xué)校之間相互競爭來獲取教育資源和生源，以保證學(xué)校的生存和發(fā)展。原有的學(xué)校制度產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清、激勵不夠等缺陷日益顯現(xiàn)。1.社會背景22(2)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型

在知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，社會對人才的要求從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)顯現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特點(diǎn)。(2)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型23(3)信息技術(shù)變革現(xiàn)代系統(tǒng)思想和決策理論和現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用對學(xué)校管理中進(jìn)行高水平準(zhǔn)確預(yù)測、組織作用重大。未來，為對不斷變化的內(nèi)外部情況做出靈活反應(yīng)，必須要求學(xué)校實現(xiàn)組織管理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，確保內(nèi)部的信息傳遞通暢，實現(xiàn)信息資源共享。(3)信息技術(shù)變革242.現(xiàn)行學(xué)校制度的弊端(1)政校不分，職能錯位，學(xué)校不能成為獨(dú)立法人實體長期以來，由于舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)的合一，學(xué)校的具體管理活動也有政府插手干預(yù)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，學(xué)校并沒有割斷與政府的行政隸屬關(guān)系，不是一個獨(dú)立的主體。學(xué)校對重大問題無需承擔(dān)責(zé)任，因此導(dǎo)致了學(xué)校長期辦學(xué)效率低下。2.現(xiàn)行學(xué)校制度的弊端25（2）學(xué)校所有者代表缺位，管理、運(yùn)營、監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，難以形成動力和約束機(jī)制公眾作為學(xué)校的終極委托人，在學(xué)校管理中的位置空缺，政府作為公眾的代理人，有可能做出與委托人利益不一致的行為。由于校長不具有實際的權(quán)力，學(xué)校的績效與之利益沒有直接聯(lián)系，加之監(jiān)督機(jī)制不健全，容易造成學(xué)校管理者要么推卸學(xué)校辦學(xué)效率和質(zhì)量低下的責(zé)任，要么追求自己的利益最大化。（2）學(xué)校所有者代表缺位，管理、運(yùn)營、監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，難以形成26（3）產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率由于產(chǎn)權(quán)的界定不清晰,交易雙方在完成交易過程中為實現(xiàn)既定的利益就必須支付高于一般情況下的交易費(fèi)用。在投入資源一定的情況下，交易費(fèi)用的提高，對于學(xué)校來講，必然擠占投入到培養(yǎng)學(xué)生上的費(fèi)用，從而影響學(xué)校的運(yùn)作效率。這種損失不是來源于配置因素，而是由于配置因素之外的因素而造成的，如委托代理中的代理成本的提高，教育資源閑置、隱形浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重；部門普遍缺乏動力機(jī)制，員工在慣性區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)工作與自我感覺的最優(yōu)化。（3）產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率27（4）缺乏公平競爭機(jī)制我國的學(xué)校之間存在著一定的不平等性，如因政府上下級關(guān)系形成的學(xué)校間的等級性、政府的重點(diǎn)扶持、地區(qū)差異等。這種不平等性與制度缺陷有關(guān)。在倡導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展的今天，這種學(xué)校之間既存的不平等性更應(yīng)通過制度創(chuàng)新來避免!（4）缺乏公平競爭機(jī)制28二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（一）產(chǎn)權(quán)——制度的核心

可分解可分割可分離可交易“一組”權(quán)利產(chǎn)權(quán)含義新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。它用來界定人們在經(jīng)濟(jì)活動中如何受益、如何受損、以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)可分解可分割“一組”權(quán)利產(chǎn)權(quán)含義29二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（一）產(chǎn)權(quán)——制度的核心功能1.使外部性內(nèi)在化與社會相互依賴性相聯(lián)系的每一成本和收益，就是一種潛在的外部性，使成本和收益外部化的一個必要條件是，雙方進(jìn)行權(quán)利交易（內(nèi)在化）的成本必須超過內(nèi)在化的所得。建立私人所有制以及排除非所有者的使用（消費(fèi)），將促進(jìn)所有者對資源使用成本和收益進(jìn)行理性計算。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（一）產(chǎn)權(quán)——制度的核心功能302.產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就會有什么樣的組織、什么樣的技術(shù)、什么樣的效率。產(chǎn)權(quán)是一個組織建立的制度基礎(chǔ)2.產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)313.引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵張五常和巴澤爾先后論證過，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“產(chǎn)權(quán)”只是當(dāng)界定權(quán)利的費(fèi)用與權(quán)利帶來的好處在邊界上達(dá)到相等時（也就是均衡時）才有意義；或者說只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時，人們都有動力（或激勵機(jī)制）去制定規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)。制定規(guī)則的目的是強(qiáng)制人們遵守某些公共準(zhǔn)則，節(jié)約交易費(fèi)用，從而改善資源配置和福利分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。3.引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵32二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（二）產(chǎn)權(quán)明晰對現(xiàn)代學(xué)校制度的意義現(xiàn)代學(xué)校制度是一種制度創(chuàng)新。其關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)的明晰，即產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實際上是為適應(yīng)教育發(fā)展的外部環(huán)境而對學(xué)校產(chǎn)權(quán)不斷界定、明晰、分解、重組、委托—代理與有效率行使的過程。通過教育產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新帶動教育領(lǐng)域其他組織結(jié)構(gòu)和制度，如分配制度、任免與晉升制度、教育教學(xué)制度、教育財政制度等一系列制度安排的變革，降低教育體制成本，提高教育體制效率，最終實現(xiàn)教育在質(zhì)量和數(shù)量上的大發(fā)展。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（二）產(chǎn)權(quán)明晰對現(xiàn)代學(xué)校制度的意義33界定教育資源歸屬優(yōu)化教育資源配置促進(jìn)資源高效利用激勵和規(guī)制產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟(jì)行為明晰產(chǎn)權(quán)的意義界定教育資源歸屬優(yōu)化教育資源配置激勵和規(guī)制產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟(jì)行為明34界定教育資源歸屬使用權(quán)的明晰使財產(chǎn)主體得以人格化。一方面防止國有資產(chǎn)的流失；另一方面提高社會力量投資教育的積極性；再次，還能提高資源的利用效率。界定教育資源歸屬35激勵和規(guī)制產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟(jì)行為所有權(quán)的明晰確立了產(chǎn)權(quán)主體的義務(wù)，收益權(quán)的明確增強(qiáng)了其主體運(yùn)營財產(chǎn)的動力。這對于明確政府和學(xué)校的權(quán)能具有重要意義。同時，人力資本產(chǎn)權(quán)的明晰可以避免產(chǎn)權(quán)殘缺時產(chǎn)生的“自貶”行為，激發(fā)人力資本作用的發(fā)揮。激勵和規(guī)制產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟(jì)行為36優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)資源高效利用產(chǎn)權(quán)明晰有利于將產(chǎn)權(quán)配置到使資源得以最優(yōu)化使用的地方，提高有限教育資源的利用率，避免資源閑置與浪費(fèi)。對于人力資本而言，由于人力資本產(chǎn)權(quán)具有價值實現(xiàn)的自發(fā)性，人力資本總是自發(fā)地尋求實現(xiàn)自我的市場，從這點(diǎn)出發(fā)，產(chǎn)權(quán)明晰有助于將人力資本最優(yōu)化配置。優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)資源高效利用37二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（三）學(xué)校產(chǎn)權(quán)1.投資者的收益權(quán)2.舉辦者（校長、教師）的教育管理（經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、教師聘任權(quán)）的自主權(quán)3.學(xué)校法人的招生權(quán)、決策權(quán)與控制權(quán)4.民辦學(xué)校與公立學(xué)校平等競爭的權(quán)利5.學(xué)生及家長的擇校權(quán)學(xué)校產(chǎn)權(quán):是指辦學(xué)主體包括投資者、舉辦者、學(xué)校管理者及學(xué)生家長或?qū)W生所擁有的與教育活動有關(guān)的一系列權(quán)利。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（三）學(xué)校產(chǎn)權(quán)1.投資者的收益權(quán)學(xué)校產(chǎn)38二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（三）學(xué)校產(chǎn)權(quán)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容1.學(xué)校作為獨(dú)立主體所擁有的產(chǎn)權(quán)學(xué)校產(chǎn)權(quán)獨(dú)立性的含義主要包括兩方面：第一，不管擁有什么樣的產(chǎn)權(quán)，擁有多少產(chǎn)權(quán)，都必須具有獨(dú)立性，并有確定的界區(qū)。第二，學(xué)校是特定產(chǎn)權(quán)的唯一主體，能獨(dú)立行使其權(quán)能，獲取相應(yīng)的利益。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（三）學(xué)校產(chǎn)權(quán)39（1）學(xué)校獨(dú)立法人地位背景我國現(xiàn)行學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度安排結(jié)構(gòu)單一，權(quán)責(zé)利不明。學(xué)校在市場化進(jìn)程中的致命弱點(diǎn)就是當(dāng)教育這種共用資源的產(chǎn)品日益面向市場的時候，不利于成員對市場價格作出及時反應(yīng)，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導(dǎo)致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。當(dāng)人們對稀缺資源沒有控制和占有權(quán)的時候，也就不會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)行為。因此，要使學(xué)校完全能以獨(dú)立法人主體的身份擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，是真正意義上的辦學(xué)主體。（1）學(xué)校獨(dú)立法人地位40意義學(xué)校如果成了獨(dú)立的法人，就相應(yīng)地成了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。有助于權(quán)利運(yùn)作的高效和相互制衡有助于增加教育供給（或?qū)W校類型）的多樣化和選擇性有助于在學(xué)生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機(jī)制有助于引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)之路有助于為學(xué)生個性的多元發(fā)展提供制度上的保證意義41內(nèi)容人格獨(dú)立性財產(chǎn)獨(dú)立性責(zé)任獨(dú)立性政校職能的分離內(nèi)容人格獨(dú)立性422.學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的含義及意義（1）含義

學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)學(xué)校依照出資人的授權(quán)，對出資人注入學(xué)校的資本享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。簡言之，就是學(xué)校法人對其財產(chǎn)依法擁有的獨(dú)立支配權(quán)2.學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的含義及意義學(xué)校法人學(xué)校依照出資人的授權(quán)，43（2）意義法人財產(chǎn)權(quán)貫徹了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的原則。學(xué)校對其財產(chǎn)擁有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，不僅有利于學(xué)校的自主發(fā)展，也有利于提高學(xué)校以及整個教育系統(tǒng)的管理效率。

學(xué)校投資者所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離可以認(rèn)為是把學(xué)校看成資本構(gòu)成和內(nèi)部管理兩大部分。出資者組成學(xué)校的董事會，對學(xué)校重大事務(wù)進(jìn)行決策，而由校長及其管理團(tuán)隊具體執(zhí)行董事會的決策，并進(jìn)行日常的權(quán)力范圍以內(nèi)的事務(wù)管理。政府依法對學(xué)校的設(shè)立、變更以及教學(xué)質(zhì)量等事項進(jìn)行監(jiān)督。（2）意義44構(gòu)造法人財產(chǎn)的實質(zhì)是否定個人所有權(quán)而形成共同所有權(quán)法人財產(chǎn)是各投資者共有的，是投資者整體的財產(chǎn)，投資者只能按照合同規(guī)定的權(quán)能擁有對學(xué)校事務(wù)的“發(fā)言權(quán)”。投資者不能隨意抽回投資，不能平調(diào)學(xué)校財產(chǎn)，而必須經(jīng)過全體投資者的協(xié)商來處理學(xué)校重大事情，通過學(xué)校章程中的規(guī)定對學(xué)校行為施加影響，對學(xué)校辦學(xué)的穩(wěn)定性和自主性起到了重要的作用。投資者資產(chǎn)的性質(zhì)有了較明確的歸屬，對社會投資辦學(xué)具有激勵作用，有利于吸引社會資金辦學(xué)，既解決了教育資源短缺的問題，又對投資者的權(quán)益起到了保護(hù)作用。構(gòu)造法人財產(chǎn)的實質(zhì)是否定個人所有權(quán)而形成共同所有權(quán)45法人財產(chǎn)權(quán)的明確規(guī)定能清晰地劃分政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，讓學(xué)校擁有獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)利如此，學(xué)校才能在法律上具有真正獨(dú)立的人格，進(jìn)而能夠以真正平等的身份與各市場主體以及政府“簽約”，并按照雙方契約規(guī)定的內(nèi)容提供教育服務(wù)。這樣的學(xué)校法人制度才算是完整的，而學(xué)校才有可能具有自主權(quán)，現(xiàn)代學(xué)校制度才能得以實現(xiàn)。法人財產(chǎn)權(quán)的明確規(guī)定能清晰地劃分政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，讓學(xué)校462.學(xué)校內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)學(xué)校內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是學(xué)校所擁有的產(chǎn)權(quán)在學(xué)校內(nèi)部的具體分解和安排。目的在于學(xué)校產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作或權(quán)能的行使。因內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)不同，學(xué)校制度上會有差異。2.學(xué)校內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)47首先，學(xué)校產(chǎn)權(quán)的落實并不等于學(xué)校產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作。為了產(chǎn)權(quán)能運(yùn)作起來，還必須在學(xué)校內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把產(chǎn)權(quán)分解開來，形成產(chǎn)權(quán)行使或管理的分工，由不同機(jī)構(gòu)和人員分工行使。其次，學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的權(quán)利內(nèi)容是對經(jīng)營權(quán)的分解。就只有經(jīng)營權(quán)的學(xué)校來說，任何機(jī)構(gòu)的任何人員，其職能都是學(xué)校經(jīng)營的一部分，因而都是經(jīng)營權(quán)的一部分。既有所有權(quán)又有經(jīng)營權(quán)的學(xué)校一般所有權(quán)集中于投資者手里，經(jīng)營權(quán)在投資者與其下屬管理者之間的分解，投資者往往掌握重大經(jīng)營決策權(quán)甚至更多的具體經(jīng)營管理權(quán)，不管數(shù)量界限如何，也都是產(chǎn)權(quán)的分解。首先，學(xué)校產(chǎn)權(quán)的落實并不等于學(xué)校產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作。為了產(chǎn)權(quán)能運(yùn)作起483.學(xué)校產(chǎn)權(quán)可以在法律規(guī)定條件下流動在市場經(jīng)濟(jì)背景條件下的現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不是凝固的，學(xué)校產(chǎn)權(quán)也可以成為一種可以交換的商品在教育市場中流通，并通過這種流通實現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進(jìn)。產(chǎn)權(quán)流動學(xué)校物質(zhì)資源的校際間共享與流動人力資本產(chǎn)權(quán)的流動3.學(xué)校產(chǎn)權(quán)可以在法律規(guī)定條件下流動在市場經(jīng)濟(jì)背景條件下的現(xiàn)49學(xué)校產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)（一）產(chǎn)權(quán)的特征產(chǎn)權(quán)的特征完備性與殘缺性排他性與非排他性明晰性與模糊性

可分割性和可轉(zhuǎn)讓性學(xué)校產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)產(chǎn)權(quán)的特征完備性與殘缺性排他性與非排他性明晰性50產(chǎn)權(quán)的完備性與殘缺性完備的產(chǎn)權(quán)包括資源利用的所有權(quán)利（排他性、收益性、可讓渡性等），這些權(quán)利就構(gòu)成了“權(quán)利束”。事實上，實際生活中完備的產(chǎn)權(quán)是不存在的，產(chǎn)權(quán)的殘缺主要是由兩種情況造成：一是產(chǎn)權(quán)的主體因界定、保護(hù)和實現(xiàn)權(quán)利的費(fèi)用太高而自動放棄一部分權(quán)利束；另一種情形是外來的干預(yù)（或侵犯），如國家的一些管制造成的所有制殘缺。產(chǎn)權(quán)主體對關(guān)鍵權(quán)利束（如收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)）等的具備是有效產(chǎn)權(quán)的基本條件。

產(chǎn)權(quán)的完備性與殘缺性51產(chǎn)權(quán)的排他性與非排他性所謂產(chǎn)權(quán)的排他性，是指決定誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權(quán)利，即除了“所有者”外沒有其他任何人能堅持有使用資源的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的非排他性是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的根源。產(chǎn)權(quán)的排他性一方面把選擇如何使用財產(chǎn)和承擔(dān)這一選擇后果之間緊密地聯(lián)系在一起，另一方面使所有者有很強(qiáng)的動力去尋求帶來最高價值資源的使用方法。非排他性的公有產(chǎn)權(quán)似乎對人人都有利，結(jié)果誰也得不到更多的好處，還有可能會造成過多人使用資源的“擁擠”現(xiàn)象，也就是人們所說的“公地的悲劇”。產(chǎn)權(quán)的排他性與非排他性52產(chǎn)權(quán)的明晰性與模糊性

任何產(chǎn)權(quán)，如果其所有者是確定的且是唯一的，那么這個產(chǎn)權(quán)就是明晰的。但是有些產(chǎn)權(quán)，如社團(tuán)產(chǎn)權(quán)，所有者盡管是確定的，但是并不是惟一的，這也容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)的模糊性。產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)分割、分離與轉(zhuǎn)讓等情況時，財產(chǎn)各種權(quán)利主體變得不明確等都會造成產(chǎn)權(quán)的模糊性。產(chǎn)權(quán)的明晰性與模糊性53產(chǎn)權(quán)的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性產(chǎn)權(quán)的可分割性是指兩個或兩個以上的個人可以擁有同一商品的不同屬性。產(chǎn)權(quán)的可分割性使產(chǎn)權(quán)更容易流動和交換，從而大大地提高了產(chǎn)權(quán)的資源配置功能，還大大地降低了集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的成本。產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性意味著所有者有權(quán)按照雙方共同決定的條件將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人。這一特性使資源可以被配置到給予評價最高的地方，體現(xiàn)其最高價值。產(chǎn)權(quán)的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性54二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（二）學(xué)校產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)界定、分解和運(yùn)營學(xué)校產(chǎn)權(quán)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同企業(yè)的價值目標(biāo)是追求利潤最大化，因此界定和運(yùn)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的目的實現(xiàn)個人和企業(yè)的利益最大化。教育組織的最終目標(biāo)除經(jīng)濟(jì)效益之外，還有社會效益、政治效益和文化效益等。界定和運(yùn)行學(xué)校產(chǎn)權(quán)的最終目的絕不是僅僅為了辦學(xué)投資方追求自身的利益，而是提高教育資源的配置效率，以一定的投入獲得最大限度的產(chǎn)出，并提高學(xué)校提供教育服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（二）學(xué)校產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)55學(xué)校產(chǎn)權(quán)的委托——代理制不同企業(yè)的投入和產(chǎn)出都可以進(jìn)行精確的計算，其產(chǎn)品質(zhì)量和要求也可以明確化，因此對企業(yè)所有權(quán)代理者的行為易于監(jiān)督和約束，企業(yè)可采取多層委托代理的辦法。而教育組織的產(chǎn)出一般難以進(jìn)行量化，教育服務(wù)和教育產(chǎn)品的質(zhì)量要求也具有“無形性”，所以如果教育產(chǎn)權(quán)也實行多層委托代理，則易造成教學(xué)目的、質(zhì)量要求等內(nèi)容信息在傳遞過程中的“失真”，并且由于對代理者的活動難以監(jiān)督而易于產(chǎn)生軟約束。學(xué)校產(chǎn)權(quán)的委托——代理制不同56學(xué)校產(chǎn)權(quán)要求更強(qiáng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性對于企業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)的自由交易和轉(zhuǎn)讓有利于資源的合理調(diào)整，使產(chǎn)權(quán)配置達(dá)到最優(yōu)，實現(xiàn)企業(yè)追求利潤最大化的價值目標(biāo)。學(xué)校以教育的社會效益為根本目的，兼顧自身的經(jīng)濟(jì)效益。而這一價值目標(biāo)的實現(xiàn)不僅取決于辦學(xué)者、經(jīng)營者的決策與經(jīng)營，更取決于復(fù)雜的社會因素，如生源、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景等。因此，學(xué)校產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定才能保證辦學(xué)者、經(jīng)營者教育思想、教學(xué)方法的連續(xù)和持續(xù)，有助于學(xué)校教育價值目標(biāo)的實現(xiàn)。 學(xué)校產(chǎn)權(quán)要求更強(qiáng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性57二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（三）學(xué)校傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷1.所有權(quán)的殘缺性在學(xué)校傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度安排中，惟一的產(chǎn)權(quán)主體是國家。實際上占有、使用教育資源、資產(chǎn)的學(xué)校只是依附于政府部門，在教育領(lǐng)域中，學(xué)校沒有任何產(chǎn)權(quán)，只是執(zhí)行政府指令的具體教育單位。而國家作為教育領(lǐng)域中的惟一主體，必然集多種不同的職能于一身。政府作為學(xué)校資產(chǎn)所有者和政治權(quán)力行使者的職能是合一的，學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)由政府合一行使。二、現(xiàn)代學(xué)校制度與產(chǎn)權(quán)（三）學(xué)校傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷582.產(chǎn)權(quán)的非排他性由于在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度安排中，各個學(xué)校都不是產(chǎn)權(quán)主體，不能自主經(jīng)營決策，更不能享有剩余索取權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。各所學(xué)校由于只是一部分公有教育資本的使用者，而不是其所使用的教育資本的特殊所有者，因而其教育資本的使用量以及資本的占用比例就成為學(xué)校的“收入源泉”，在同一公有權(quán)的范圍內(nèi)是沒有所有權(quán)的界限的、可變的、不確定的。2.產(chǎn)權(quán)的非排他性59產(chǎn)權(quán)的不可交易性產(chǎn)權(quán)的非交易性，不僅是指在教育領(lǐng)域內(nèi)國有教育資產(chǎn)權(quán)利在不同的學(xué)校之間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓是不可想象的，而且在大一統(tǒng)的公有產(chǎn)權(quán)制度下，任何個人或非國有社會組織也沒有能力更沒有可能接受公立學(xué)校產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。國有教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不可交易性，使得國有教育資產(chǎn)的存量調(diào)整失去了卓有成效的機(jī)制——市場機(jī)制。產(chǎn)權(quán)的不可交易性60三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學(xué)校與政府關(guān)系的演變政府學(xué)校決策執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)下政府、學(xué)校二者的關(guān)系三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學(xué)校與政府61計劃經(jīng)濟(jì)下政府、學(xué)校二者的關(guān)系這種二維辦學(xué)模式的弊端很突出：一方面，政府直接參與學(xué)校的內(nèi)部管理，使學(xué)校完全沒有辦學(xué)自主權(quán)，缺乏辦學(xué)的積極性和動力；另一方面，學(xué)校封閉式辦學(xué)，不能根據(jù)社會的實際需求提供教育服務(wù)，從而導(dǎo)致學(xué)校之間缺乏競爭、辦學(xué)體制僵化和效率低下。此外，由政府單獨(dú)負(fù)責(zé)提供教育服務(wù)，極大地加重了政府的負(fù)擔(dān)，難以解決人們?nèi)找嬖鲩L的教育服務(wù)需求和教育財政投入嚴(yán)重不足之間的矛盾。計劃經(jīng)濟(jì)下政府、學(xué)校二者的關(guān)系這種二維辦學(xué)模式的弊端很突出：62三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（二）委托—代理問題——學(xué)校與政府1.關(guān)系的演變學(xué)校市場決策信息計劃與市場結(jié)合的政府、市場與學(xué)校三者的關(guān)系政府決策執(zhí)行三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（二）委托—代理問題——學(xué)校與政府63政府方面：學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)和決策權(quán)，仍然是政府決策的執(zhí)行者。由于政府與市場之間缺乏聯(lián)系，因此政府所做出的決策往往無法反映真實的市場信息，學(xué)校處于即使政府的決策偏離市場，卻又不得不執(zhí)行的尷尬處境。市場方面：學(xué)校的封閉式辦學(xué)逐漸被市場打破，市場對學(xué)校的影響日益加強(qiáng)。學(xué)校雖然有自主發(fā)展的要求，但由于長期受制于現(xiàn)有的學(xué)校管理體制和缺乏競爭，從而削弱了它們面對市場的適應(yīng)能力，對快速的市場變化難以做出及時的反應(yīng)。政府方面：學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)和決策權(quán)，仍然是政府決策的執(zhí)行者64？

政府與學(xué)校的關(guān)系如何演變給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)？政府與學(xué)校的關(guān)系如何演變給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)65在強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)學(xué)校的同時，還必須明確：（1）政府在放權(quán)的同時還必須加大對學(xué)校的監(jiān)管力度。（2）政府放權(quán)學(xué)校不等于全部放權(quán)于校長。校長必須把下放給學(xué)校的權(quán)力再進(jìn)行“二級放權(quán)”，將權(quán)力再下放給教師，甚至學(xué)生。學(xué)校放權(quán)之后也要加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)責(zé)一致。（3）在強(qiáng)調(diào)放權(quán)的同時還應(yīng)注意增強(qiáng)學(xué)校自身的能力，汲取優(yōu)質(zhì)資源的能力；學(xué)校運(yùn)用各種手段在學(xué)校外部和內(nèi)部制造共識，進(jìn)而鞏固其地位的能力；影響社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人生活的能力。在強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)學(xué)校的同時，還必須明確：66三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學(xué)校與政府2.委托—代理(1)內(nèi)涵

在委托代理關(guān)系中，委托人與代理人之間具有一種內(nèi)部授權(quán)關(guān)系，這種內(nèi)部授權(quán)關(guān)系是基于代理權(quán)而產(chǎn)生的委托人與代理人之間的契約關(guān)系。一般來說，凡是存在長期“合作”的地方，都存在一種委托代理關(guān)系，它表明“合作”雙方是一種契約關(guān)系。一方面，代理人為了委托人的利益去行為；另一方面，委托人向代理人支付報酬。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學(xué)校與政府67(2)委托——代理關(guān)系中存在的問題1)代理人問題代理成本問題委托代理理論兩個基本假設(shè)：委托人對有隨機(jī)性的產(chǎn)出沒有直接的貢獻(xiàn)和代理人的行為不易被委托人觀察到。委托人為了防止代理人損害自己的利益，就要通過嚴(yán)密的契約關(guān)系和對代理人活動的嚴(yán)密監(jiān)督來限制代理人的行為，這樣做產(chǎn)生的成本就是代理人成本。它包括監(jiān)督成本，即委托人為限制和監(jiān)督代理人行為所付出的費(fèi)用；約束成本，即由于代理人的行為受到了限制或約束而不能及時做出正確決策所造成的損失。凈損失，即在委托人監(jiān)督不了，而代理人又不能自律的情況下造成的損失。(2)委托——代理關(guān)系中存在的問題68逆向選擇和道德風(fēng)險問題逆向選擇問題是指訂立契約之后代理人具有并利用自己的信息優(yōu)勢所引起的代理問題。道德風(fēng)險是指由于信息的不對稱和監(jiān)督的不完全，代理人所付出的努力小于他所得到的報酬。利益不對稱、信息不對稱、委托人和代理人的合同障礙（由信息不對稱、有限理性、因為簽訂與實施契約的成本）、人的機(jī)會主義動機(jī)都會引致逆向選擇和道德風(fēng)險問題。逆向選擇和道德風(fēng)險問題69“內(nèi)部人控制”問題“內(nèi)部人控制”是指企業(yè)在法律名義上屬于股東所有的情況下，企業(yè)內(nèi)部人員——經(jīng)營管理人員和職工掌握了企業(yè)的實際控制權(quán)，包括對企業(yè)財產(chǎn)的決策權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及相當(dāng)大部分的剩余控制和剩余索取權(quán)。學(xué)校也同樣可能存在這種問題！“內(nèi)部人控制”問題702)委托人問題委托人問題指委托代理關(guān)系中出于委托人方面的原因，導(dǎo)致代理關(guān)系雙方承擔(dān)代理行為后果。毫無疑問，它是以代理人的利益和目標(biāo)與委托人的利益和目標(biāo)存在著差異為前提的。斯蒂格利茨提出委托人盡可能多地榨取代理人的人力資本租金（剩余），成為委托代理問題的一個重要來源。在委托人問題中，考核費(fèi)用是關(guān)鍵。徐德信認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)中，代理問題的嚴(yán)重性表現(xiàn)在委托人方面。在學(xué)校領(lǐng)域，同樣存在委托代理問題。

2)委托人問題71三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容委托人角度學(xué)校中國家作為委托人在一定程度上的功能弱化

信息的非對稱政府是一個多元化目標(biāo)的綜合體政府成員追求個人利益最大化委托人對代理人監(jiān)督成本過高

委托代理鏈過長缺乏內(nèi)在的連接制衡機(jī)制資源的貢獻(xiàn)無法準(zhǔn)確了解委托人主體重疊

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容委托人角度72三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容學(xué)校的委托代理問題社會公眾教育行政主管部門校長政府（中央、地方）委托關(guān)系代理關(guān)系學(xué)校與政府關(guān)系圖三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容學(xué)校的委托代理問題社會公眾教育行政73三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容代理人角度

代理人身份模糊（校長——非官員）

初始代理人（中央政府）集國有資產(chǎn)代理權(quán)和行政代理權(quán)于一身

對代理人的約束激勵機(jī)制不夠完善

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容代理人角度74三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容3.委托——代理問題的規(guī)避改革產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)主體與責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范代理人行為盡量提高最終代理人工資、福利等待遇，滿足其所追求的貨幣利益縮短委托代理鏈，減少因多級委托代理而引發(fā)的激勵約束問題堅持加強(qiáng)和完善教育立法，發(fā)揮法律法規(guī)的激勵約束作用引入市場機(jī)制，用“看不到的手”來激勵約束委托人和代理人三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容3.委托——代理問題的規(guī)避改革產(chǎn)權(quán)75三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（二）學(xué)校與社區(qū)

(這里的學(xué)校主要是指公立中小學(xué)校)

社區(qū)是指以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體。

特征

有一定的地理區(qū)域有一定數(shù)量的人口居民之間有共同的意識和利益有較密切的社會交往三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（二）學(xué)校與社區(qū)(這里的學(xué)校主要76三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容現(xiàn)代學(xué)校制度需要營建學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系學(xué)校面臨的社會環(huán)境問題更為復(fù)雜多樣，各利益主體目標(biāo)的不一致影響學(xué)校辦學(xué)效率和質(zhì)量。學(xué)生的成長要靠學(xué)校和社區(qū)教育資源的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)教育功能。家長投訴情況時有發(fā)生，家長素質(zhì)提高的同時對學(xué)校教育的要求也提高了，家長、學(xué)生的許多權(quán)利沒有從制度上得到保障，家長與學(xué)校間交易成本過高。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容現(xiàn)代學(xué)校制度需要營建學(xué)校與社區(qū)的關(guān)77三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的含義學(xué)校—社區(qū)關(guān)系是學(xué)校和公眾間的雙向交流活動。通過公眾對學(xué)校事務(wù)的積極參與，使公眾充分支持學(xué)校政策，由此降低學(xué)校與公眾的交易費(fèi)用,提高辦學(xué)效率和教育質(zhì)量，最終促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的含義78三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容我國營建學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的實踐

城市學(xué)校（以上海和江蘇為例）農(nóng)村學(xué)校（以甘肅為例）現(xiàn)狀及問題社區(qū)對學(xué)校缺乏管理觀和監(jiān)督觀；社區(qū)對學(xué)校的職能主要是知情權(quán)，其他職能如決策、管理和監(jiān)督、評價權(quán)較少；缺乏讓社區(qū)參與學(xué)校管理的組織；家長參與學(xué)校教育的普遍形式是家長會，但其主要目的是如何教育孩子；缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)保障學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系形式主要是制定學(xué)校發(fā)展計劃，村長發(fā)揮著重要作用；大部分村的村民開始關(guān)注學(xué)校，主動參與學(xué)校事務(wù)的管理，有些還對學(xué)校給予一定的經(jīng)濟(jì)支持；村長和村民素質(zhì)與學(xué)校管理參與度顯著相關(guān)；農(nóng)村社區(qū)干部普遍學(xué)歷偏低，素質(zhì)偏差三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容我國營建學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的實踐城市學(xué)79三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容

城市學(xué)校（以上海和江蘇為例）農(nóng)村學(xué)校（以甘肅為例）原因科層化和集權(quán)式管理體制；權(quán)責(zé)利界定不清晰，學(xué)校管理、運(yùn)營、監(jiān)督職責(zé)不清很大程度上是因為農(nóng)村中接受過教育的青壯年出外打工的占很大部分，少數(shù)具有一定學(xué)歷的青壯年能擔(dān)任村干部的職務(wù)；農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜性導(dǎo)致很多人不愿意擔(dān)任村干部的職務(wù)

對策建議明確政府與學(xué)校的權(quán)能；賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善監(jiān)督機(jī)制，降低家長與學(xué)校的交易成本提高農(nóng)村干部和村民的文化程度和素質(zhì)；農(nóng)村學(xué)校的教育要切合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實際

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容城市學(xué)校（以上海和江蘇為例）農(nóng)村學(xué)80如何營建學(xué)校與社區(qū)關(guān)系明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)，明確校長權(quán)責(zé)利加強(qiáng)民主管理建立健全監(jiān)督保障機(jī)制提高家長文化素質(zhì)如何營建學(xué)校與社區(qū)關(guān)系81三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（三）學(xué)校內(nèi)部管理體制從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看學(xué)校組織內(nèi)部體制的改革與創(chuàng)新，其核心是學(xué)校組織內(nèi)部如何處理好學(xué)校與教師、學(xué)生之間的利益關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，其主要作用是降低交易費(fèi)用，優(yōu)化配置教育教學(xué)資源，提高辦學(xué)效率和教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容（三）學(xué)校內(nèi)部管理體制821.制度變遷和路徑依賴?yán)碚撝贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)將制度變遷的路徑分為兩種基本的類型：強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者是指通過政府的行為或立法措施等來引入和實施制度變遷，后者是指由個人或者一群人自發(fā)倡導(dǎo)組織和實施的制度變遷。強(qiáng)