土地招拍掛制度

土地招拍掛制度中華人民共和國國土資源部令（第11號）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，已經(jīng)2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年7月1日起施行。部長田鳳山（章）二00二年五月九日招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定第一條為規(guī)范國有土地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者的行為。本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定土地使用者的行為。本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第五條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。第六條市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。第七條出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：（一） 出讓人的名稱和地址；（二） 出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求；（三） 投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；（四） 索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；（五） 招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；（六） 確定中標人、競得人的標準和方法；（七） 投標、競買保證金；（八） 其他需要公告的事項。第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。第十一條出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。第十二條市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。第十三條投標、開標依照下列程序進行：（一） 投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效；標書投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任。（二） 出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。投標人少于三人的，出讓人應當依照本規(guī)定重新招標。（三） 評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。（四） 招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。第十五條拍賣會依照下列程序進行：（一） 主持人點算競買人；（二） 主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關事項；（三） 主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；（四） 主持人報出起叫價；（五） 競買人舉牌應價或者報價；（六） 主持人確認該應價后繼續(xù)競價；（七） 主持人連續(xù)三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；（八） 主持人宣布最高應價者為競得人。第十六條競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。第十七條掛牌依照以下程序進行：（一） 在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；（二） 符合條件的競買人填寫報價單報價；（三） 出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；（四） 出讓人繼續(xù)接受新的報價；（五） 出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。第十八條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。第十九條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一） 在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；（二） 在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；（三） 在掛牌期限內(nèi)無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。第二十一條中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。第二十二條招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內(nèi)將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。第二十三條受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：（一） 投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；（二） 中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。第二十六條土地行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權的，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十八條本規(guī)定自2002年7月1日起施行。河北省集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）第一條為規(guī)范集體建設用地使用權流轉行為，維護集體建設用地所有權人和使用權人的合法權益，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，結合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域的城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外集體建設用地使用權的流轉及相關管理活動。第三條本辦法所稱集體建設用地，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地，以及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體所有土地。本辦法所稱集體建設用地使用權流轉，是指在所有權不變的前提下，出讓、出租、轉讓、轉租和抵押集體建設用地使用權的行為。第四條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設用地使用權流轉的監(jiān)督管理工作。第五條集體建設用地使用權流轉應當符合土地利用總體規(guī)劃，并具備下列各項條件：（一）所有權人、使用權人依法取得土地所有權或者使用權證書；（二） 土地權屬沒有爭議；（三） 土地權利的行使未被司法機關、行政機關依法限制；（四） 共有的集體建設用地使用權已經(jīng)所有共有人書面同意。第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出讓、出租和抵押村農(nóng)民集體所有的集體建設用地使用權的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。出讓、出租和抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的集體建設用地使用權的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。第七條進行集體建設用地使用權流轉應當依法簽訂合同。合同應當載明下列事項：（一） 雙方當事人的名稱或者姓名；（二） 流轉方式；（三） 土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件；（四） 土地收益及支付方式；（五） 當事人的權利和義務；（六） 集體建設用地使用權使用期限屆滿后土地及地上建筑物和其他附著物的處理辦法；（七） 爭議的解決辦法；（八） 違約責任。第八條集體建設用地使用權的出讓年限不得超過同類用途國有土地使用權出讓的最高年限。集體建設用地出租的最高年限不得超過二十年。第九條出讓、出租集體建設用地使用權可以采用招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式。第十條集體建設用地使用權的出讓價格可以參照當?shù)氐耐恋卣魇諆r格確定。集體建設用地使用權出租的租金標準可以參照當?shù)赝恋卣魇諆r格折算的數(shù)額確定。第十一條集體建設用地使用權以招標、拍賣、掛牌的方式出讓、出租的，按照以下程序進行：（一） 所有權人持土地所有權證書，宗地勘測圖，以及按本辦法第六條規(guī)定形成的同意出讓或者出租的書面材料，向設區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請；（二） 受理申請的土地行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導所有權人擬訂出讓或者出租方案，報本級人民政府批準；（三） 集體建設用地使用權出讓、出租方案經(jīng)批準后，由所有權人委托土地交易機構在土地有形市場組織進行集體建設用地使用權的招標、拍賣或者掛牌出讓、出租；（四） 中標人、競得人憑中標通知書或者成交確認書，與所有權人簽訂集體建設用地使用權出讓或者出租合同，并按合同約定向土地所有權人支付土地出讓金或者租金；（五） 中標人、競得人持集體建設用地使用權出讓或者出租合同，集體建設用地批準文件，以及土地出讓金或者租金支付憑證，向受理申請的土地行政主管部門辦理土地登記，領取集體建設用地使用權證書。第十二條集體建設用地使用權以協(xié)議的方式出讓、出租的，按照以下程序進行：（一） 雙方當事人持土地所有權證書，宗地勘測圖，按本辦法第六條規(guī)定形成的同意出讓或者出租的書面材料，供地方案，集體建設用地使用權出讓或者出租合同，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見等有關材料，向設區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請；（二） 受理申請的土地行政主管部門依法進行審核，報本級人民政府批準；（三） 經(jīng)批準后，集體建設用地使用權的受讓人或者承租人按合同約定向土地所有權人支付土地出讓金或者租金；（四） 受讓人或者承租人持集體建設用地使用權出讓、出租合同，集體建設用地批準文件，以及土地出讓金或者租金支付憑證，向受理申請的土地行政主管部門辦理土地登記，領取集體建設用地使用權證書。第十三條使用權人應當按照設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準的用途和集體建設用地使用權出讓或者出租合同的約定使用土地。確需改變用途的，必須經(jīng)所有權人和設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準，并由雙方當事人變更或者重新簽訂集體建設用地使用權出讓或者出租合同。第十四條集體建設用地使用權出讓、出租合同約定的土地使用期限屆滿后，集體建設用地使用權由所有權人無償收回，地上建筑物和其他附著物按照出讓、出租合同的約定處理。出讓、出租合同未約定的，參照國有土地使用期限屆滿后地上建筑物和其他附著物的處理辦法處理。所有權人和使用權人應當自土地使用期限屆滿之日起三十日內(nèi)，到原登記機關辦理土地使用權注銷登記。第十五條集體建設用地使用權出讓、出租合同約定的土地使用期限屆滿需要續(xù)期的，使用權人應當在土地使用期限屆滿之日的六個月前向所有權人提出申請，經(jīng)同意后重新簽訂合同，并依法辦理出讓或者出租手續(xù)。第十六條使用權人依法取得的集體建設用地使用權受法律保護，所有權人在出讓、出租合同約定的使用期限屆滿前不得收回。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設確需使用已經(jīng)出讓、出租的集體建設用地的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，所有權人可以提前收回土地使用權，但應當對使用權人依法予以補償。第十七條集體建設用地使用權出讓、出租取得的土地收益屬所有權人所有，其他單位和個人不得截留或者挪用。第十八條集體建設用地使用權可以依法轉讓或者轉租。使用權人轉讓或者轉租集體建設用地使用權的，除具備本辦法第五條規(guī)定的各項條件外，還應當按照集體建設用地使用權出讓、出租合同的約定進行開發(fā)建設，并且房屋建設工程的投資額達到投資總額的百分之二十五以上或者已開發(fā)土地面積達到應開發(fā)面積的三分之一以上。第十九條集體建設用地使用權轉讓的，原受讓方的權利、義務隨之轉移。集體建設用地使用權轉租的，轉租人應當繼續(xù)履行原集體建設用地使用權出租合同。第二十條集體建設用地使用權轉讓、轉租的期限，不得超過原土地使用期限減去已使用期限的剩余期限。第二十一條集體建設用地使用權轉讓、轉租的，雙方當事人應當持土地使用權證書和相關合同，到設區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門申請辦理土地登記，并將轉讓、轉租情況告