未成年人罪犯社區(qū)矯正的理論思考

未成年人罪犯社區(qū)矯正的理論思考

2019年，c市檢察官辦公室決定j區(qū)檢察長辦公室為統(tǒng)一集中開展未成年刑事調(diào)查的試點醫(yī)院。學(xué)院積極開展對未成年犯罪分子進(jìn)行刑事監(jiān)督的實驗性，重點是對未成年社區(qū)的刑事監(jiān)督監(jiān)督機制進(jìn)行研究和實踐。一、社區(qū)矯正工作的接收情況2012年3月1日，《社區(qū)矯正實施辦法》正式生效，司法局正式接手社區(qū)矯正工作，截至2019年7月，C市J區(qū)司法局累計接收社區(qū)矯正人員1401人，其中未成年社區(qū)矯正人員51人，占比3.6%。在矯社區(qū)矯正人員301人，其中未成年社區(qū)矯正人員5人，占比1.7%。（一）告緩刑，新罪導(dǎo)致各主體責(zé)任被抓從范圍來看，因被裁定假釋適用社區(qū)矯正1人，占比1.96%；因被宣告緩刑而適用社區(qū)矯正50人，宣告緩刑占比98.04%。從對象性別來看，女性6人，占11.76%，男性45人，占比88.24%。從罪名來看，搶劫罪34人，占比66.67%；故意傷害罪8人，占比15.69%；盜竊罪4人，占比7.8%；強奸罪2人，占比3.9%；非法拘禁罪、猥褻兒童罪、搶奪罪各1人，各占比1.96%。（二）其他法院交付執(zhí)行情況C市J區(qū)人民法院交付執(zhí)行36人，占比70.59%;C市轄區(qū)內(nèi)其他法院交付執(zhí)行8人，占比15.69%；省內(nèi)其他法院交付執(zhí)行3人，占比5.89%；省外法院交付執(zhí)行4人，占比7.84%。（三）社區(qū)矯正的方式探索未成年人社區(qū)矯正工作由C市J區(qū)司法局基層科負(fù)責(zé)銜接工作，15個司法所負(fù)責(zé)日常矯正工作。近年來，J區(qū)司法局不斷創(chuàng)新工作機制，探索社區(qū)矯正在心理矯正、行為矯正方面的有效形式；探索了由政府主導(dǎo)，通過購買服務(wù)，與專業(yè)社會工作團隊構(gòu)建了“司法所+社區(qū)+公益”的專業(yè)合作、多元聯(lián)動模式，將社會力量引入未成年人社區(qū)矯正工作。但由于經(jīng)費不足，該項工作只進(jìn)行了1年試點。二、社區(qū)矯正中存在的問題（一）人民檢察院對于自己的檢察院,有件單位或檢察院的通知檢察院主要體現(xiàn)在對交付執(zhí)行監(jiān)督滯后性，監(jiān)督不及時。實踐中，人民法院，特別是轄區(qū)外人民法院，往往沒有向檢察院送達(dá)相應(yīng)文書。截至2019年7月，C市J區(qū)司法局共計接收轄區(qū)外人民法院判處適用社區(qū)矯正的未成年人15人，收到轄區(qū)外人民法院送達(dá)的法律文書6份，僅占40%，導(dǎo)致檢察機關(guān)無法及時掌握未成年社區(qū)矯正人員的信息及動態(tài)，無法及時介入監(jiān)督，更無法對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行依法監(jiān)督。（二）檢察院對未成年人教育幫扶力度不足《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定對未成年人實施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)遵循“教育、感化、挽救”方針，實踐中，一方面，司法局存在沒有嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)勞動時間每月不低于8小時的規(guī)定，沒有針對未成年人開展針對性教育幫扶等問題；檢察院沒有及時依法履行檢察職能，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)司法局（所）依法落實未成年人特殊矯正規(guī)定和方針。另一方面，社區(qū)矯正人員違反社區(qū)矯正規(guī)定，城區(qū)司法局向原決定機關(guān)提請撤銷緩刑或者收監(jiān)執(zhí)行，決定機關(guān)不履行職責(zé)；社區(qū)矯正人員違反管理規(guī)定，城區(qū)司法局提請公安機關(guān)依法給予處罰，公安機關(guān)不依法履行職責(zé)等情況，檢察機關(guān)均未及時履行法律監(jiān)督職能，督促上述機關(guān)依法履職。（三）未成年人社區(qū)矯正人員監(jiān)督制度不健全檢察機關(guān)在對未成年人社區(qū)矯正實行檢察監(jiān)督時應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督和教育、感化、挽救兩項職能。實踐中，一方面，檢察機關(guān)執(zhí)檢部門一直將未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)督納入成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督之中，沒有貫徹落實教育、感化、挽救方針。另一方面未檢部門實行“捕訴監(jiān)防”一體工作模式，了解熟悉大部分未成年社區(qū)矯正人員的案件情況、心理狀態(tài)及家庭背景，卻沒有發(fā)揮一體化的延伸優(yōu)勢，對進(jìn)入刑罰執(zhí)行階段的未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救。（四）．針對未成年社區(qū)矯正人員，建議建立統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行辦案機制，以J區(qū)未成年人社區(qū)矯正的工作情況仍未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，檢察院對信息的掌握不通暢，缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一方面，無法及時掌握法院判決裁定適用緩刑、假釋，監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行未成年人的人員信息和交付時間等信息，也無法及時掌握司法局對于未成年社區(qū)矯正人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定提請行政處罰、撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行的情況。另一方面，檢察機關(guān)當(dāng)前主要采取巡回檢察的形式進(jìn)行檢察監(jiān)督，對于未成年社區(qū)矯正人員的學(xué)習(xí)效果、幫教情況等也無法及時了解發(fā)現(xiàn)。三、加強對兒童社區(qū)的矯正建議和對策（一）專業(yè)的未檢檢察官在未成年人教育中的實踐探索對于未成年人犯罪應(yīng)以刑罰的謙抑性和犯罪未成年人的“社會復(fù)歸”為主要目的。未檢部門具有社會化工作的基礎(chǔ)和“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案機制的天然優(yōu)勢，專業(yè)的未檢檢察官可以針對性開展對未成年人的矯正監(jiān)督和幫助教育工作。因此，由未檢部門負(fù)責(zé)開展對未成年社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行、日常監(jiān)管、解除終止等活動的監(jiān)督及特殊保護措施的落實，有利于貫徹兒童權(quán)利最大化原則和優(yōu)先保護、特殊保護理念。（二）強調(diào)社區(qū)矯正的重點聯(lián)系，加強刑事監(jiān)督1.．情況調(diào)查，說明理由通過案件辦理、巡回檢察等途徑掌握人民法院、監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行活動有不符合法律規(guī)定、法律文書和材料不完備、交付執(zhí)行不及時造成漏管的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院、監(jiān)獄、看守所了解情況，要求上述單位說明理由，并提出口頭糾正意見。對在規(guī)定時間內(nèi)未糾正且不說明理由的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出《糾正違法通知書》，要求及時糾正違法、及時補充材料、及時交付執(zhí)行。2.．應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正人員檔案通過查閱社區(qū)矯正人員檔案，向工作人員、社區(qū)矯正人員談話等方式發(fā)現(xiàn)的司法行政機關(guān)沒有建立矯正檔案和矯正小組、沒有告知社區(qū)矯正人員權(quán)利義務(wù)、變更居住地沒有移送矯正檔案、社區(qū)矯正人員違法或者重新犯罪沒有依法給予警告、工作人員有侵害社區(qū)矯正人員合法權(quán)益行為、沒有及時向人民檢察院通報監(jiān)管情況等情形的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，要求司法行政機關(guān)及時建立社區(qū)矯正人員的檔案和矯正組織、立即告知社區(qū)矯正人員的權(quán)利義務(wù)、立即停止侵害行為。對于工作人員具有打罵、體罰、侮辱社區(qū)矯正人員行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)將線索移交公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。3.法院沒有及時裁定撤銷緩刑、假釋對在資料審查、走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的適用假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在考驗期內(nèi)違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定，司法行政機關(guān)沒有及時向人民法院提出撤銷緩刑、假釋或者沒有及時通知監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行的；人民法院沒有及時裁定撤銷緩刑、假釋的；監(jiān)獄、看守所沒有及時收監(jiān)執(zhí)行的或者不應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行而收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，督促司法行政機關(guān)及時提請撤銷緩刑、假釋或者收監(jiān)執(zhí)行，督促人民法院依法及時作出裁定，督促監(jiān)獄、看守所及時收監(jiān)執(zhí)行。4.《治刑治制通知書》《社區(qū)矯正辦法》對司法行政機關(guān)對執(zhí)行期滿的判處管制的社區(qū)矯正人員，沒有按期宣布解除并發(fā)給《解除管制通知書》的；對考驗期滿的緩刑、假釋社區(qū)矯正人員沒有進(jìn)行解矯宣告的；對于考驗期滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員沒有通報監(jiān)獄等的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，要求司法行政機關(guān)及時履行法律程序，及時進(jìn)行解除矯正宣告、及時通知相關(guān)部門。（三）豐富監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督管理效率1.調(diào)查問卷的建立通過定期對司法所進(jìn)行巡回檢察監(jiān)督，檢查臺賬檔案資料、審查文書、詢問社區(qū)矯正專職干部、抽查工作臺賬等多種方式，檢查在矯未成年人檔案保密及分檔情況、材料是否齊全、有無建立心理健康檔案、矯正工作全程記錄等具體問題。2.建立定期東南角檢察監(jiān)督機制定期與未成年社區(qū)矯正人員開展教育談話，通過教育談話，特別是通過針對矯正期間思想不穩(wěn)定、生活學(xué)習(xí)就業(yè)上有特殊困難的未成年社區(qū)矯正人員的教育談話機制，及時查找未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問題，有針對性開展檢察監(jiān)督。（四）建立信息交流平臺，加強溝通協(xié)調(diào)1.檢察監(jiān)督社區(qū)矯正一是構(gòu)建公檢法司跨部門的社區(qū)矯正信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正人員交接、監(jiān)管、監(jiān)督等信息部門間共享，檢察院通過信息平臺所提供的資料及時對公法司實現(xiàn)檢察監(jiān)督；二是建立與區(qū)司法局的通報制度，掌控社區(qū)矯正信息；三是建立“動態(tài)通報”制度，對罪犯遷居、脫管、漏管、收監(jiān)等變動情況，及時進(jìn)行通報，實現(xiàn)信息掌握的無縫對接和法律監(jiān)督介入的及時性，確保社區(qū)矯正動態(tài)工作納入檢察監(jiān)督范圍。2.開展情況的反饋強化與公法司間的協(xié)調(diào)配合，定期召開聯(lián)席會議，對工作的開展情況進(jìn)行通報，及時會