未成年人罪犯社區(qū)矯正的理論思考

未成年人罪犯社區(qū)矯正的理論思考

2019年，c市檢察官辦公室決定j區(qū)檢察長(zhǎng)辦公室為統(tǒng)一集中開(kāi)展未成年刑事調(diào)查的試點(diǎn)醫(yī)院。學(xué)院積極開(kāi)展對(duì)未成年犯罪分子進(jìn)行刑事監(jiān)督的實(shí)驗(yàn)性，重點(diǎn)是對(duì)未成年社區(qū)的刑事監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行研究和實(shí)踐。一、社區(qū)矯正工作的接收情況2012年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式生效，司法局正式接手社區(qū)矯正工作，截至2019年7月，C市J區(qū)司法局累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1401人，其中未成年社區(qū)矯正人員51人，占比3.6%。在矯社區(qū)矯正人員301人，其中未成年社區(qū)矯正人員5人，占比1.7%。（一）告緩刑，新罪導(dǎo)致各主體責(zé)任被抓從范圍來(lái)看，因被裁定假釋適用社區(qū)矯正1人，占比1.96%；因被宣告緩刑而適用社區(qū)矯正50人，宣告緩刑占比98.04%。從對(duì)象性別來(lái)看，女性6人，占11.76%，男性45人，占比88.24%。從罪名來(lái)看，搶劫罪34人，占比66.67%；故意傷害罪8人，占比15.69%；盜竊罪4人，占比7.8%；強(qiáng)奸罪2人，占比3.9%；非法拘禁罪、猥褻兒童罪、搶奪罪各1人，各占比1.96%。（二）其他法院交付執(zhí)行情況C市J區(qū)人民法院交付執(zhí)行36人，占比70.59%;C市轄區(qū)內(nèi)其他法院交付執(zhí)行8人，占比15.69%；省內(nèi)其他法院交付執(zhí)行3人，占比5.89%；省外法院交付執(zhí)行4人，占比7.84%。（三）社區(qū)矯正的方式探索未成年人社區(qū)矯正工作由C市J區(qū)司法局基層科負(fù)責(zé)銜接工作，15個(gè)司法所負(fù)責(zé)日常矯正工作。近年來(lái)，J區(qū)司法局不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索社區(qū)矯正在心理矯正、行為矯正方面的有效形式；探索了由政府主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了“司法所+社區(qū)+公益”的專業(yè)合作、多元聯(lián)動(dòng)模式，將社會(huì)力量引入未成年人社區(qū)矯正工作。但由于經(jīng)費(fèi)不足，該項(xiàng)工作只進(jìn)行了1年試點(diǎn)。二、社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題（一）人民檢察院對(duì)于自己的檢察院,有件單位或檢察院的通知檢察院主要體現(xiàn)在對(duì)交付執(zhí)行監(jiān)督滯后性，監(jiān)督不及時(shí)。實(shí)踐中，人民法院，特別是轄區(qū)外人民法院，往往沒(méi)有向檢察院送達(dá)相應(yīng)文書(shū)。截至2019年7月，C市J區(qū)司法局共計(jì)接收轄區(qū)外人民法院判處適用社區(qū)矯正的未成年人15人，收到轄區(qū)外人民法院送達(dá)的法律文書(shū)6份，僅占40%，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)掌握未成年社區(qū)矯正人員的信息及動(dòng)態(tài)，無(wú)法及時(shí)介入監(jiān)督，更無(wú)法對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行依法監(jiān)督。（二）檢察院對(duì)未成年人教育幫扶力度不足《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)遵循“教育、感化、挽救”方針，實(shí)踐中，一方面，司法局存在沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)勞動(dòng)時(shí)間每月不低于8小時(shí)的規(guī)定，沒(méi)有針對(duì)未成年人開(kāi)展針對(duì)性教育幫扶等問(wèn)題；檢察院沒(méi)有及時(shí)依法履行檢察職能，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)司法局（所）依法落實(shí)未成年人特殊矯正規(guī)定和方針。另一方面，社區(qū)矯正人員違反社區(qū)矯正規(guī)定，城區(qū)司法局向原決定機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑或者收監(jiān)執(zhí)行，決定機(jī)關(guān)不履行職責(zé)；社區(qū)矯正人員違反管理規(guī)定，城區(qū)司法局提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，公安機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)等情況，檢察機(jī)關(guān)均未及時(shí)履行法律監(jiān)督職能，督促上述機(jī)關(guān)依法履職。（三）未成年人社區(qū)矯正人員監(jiān)督制度不健全檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人社區(qū)矯正實(shí)行檢察監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督和教育、感化、挽救兩項(xiàng)職能。實(shí)踐中，一方面，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)檢部門(mén)一直將未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)督納入成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督之中，沒(méi)有貫徹落實(shí)教育、感化、挽救方針。另一方面未檢部門(mén)實(shí)行“捕訴監(jiān)防”一體工作模式，了解熟悉大部分未成年社區(qū)矯正人員的案件情況、心理狀態(tài)及家庭背景，卻沒(méi)有發(fā)揮一體化的延伸優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)入刑罰執(zhí)行階段的未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救。（四）．針對(duì)未成年社區(qū)矯正人員，建議建立統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行辦案機(jī)制，以J區(qū)未成年人社區(qū)矯正的工作情況仍未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，檢察院對(duì)信息的掌握不通暢，缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一方面，無(wú)法及時(shí)掌握法院判決裁定適用緩刑、假釋，監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行未成年人的人員信息和交付時(shí)間等信息，也無(wú)法及時(shí)掌握司法局對(duì)于未成年社區(qū)矯正人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定提請(qǐng)行政處罰、撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行的情況。另一方面，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前主要采取巡回檢察的形式進(jìn)行檢察監(jiān)督，對(duì)于未成年社區(qū)矯正人員的學(xué)習(xí)效果、幫教情況等也無(wú)法及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)。三、加強(qiáng)對(duì)兒童社區(qū)的矯正建議和對(duì)策（一）專業(yè)的未檢檢察官在未成年人教育中的實(shí)踐探索對(duì)于未成年人犯罪應(yīng)以刑罰的謙抑性和犯罪未成年人的“社會(huì)復(fù)歸”為主要目的。未檢部門(mén)具有社會(huì)化工作的基礎(chǔ)和“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案機(jī)制的天然優(yōu)勢(shì)，專業(yè)的未檢檢察官可以針對(duì)性開(kāi)展對(duì)未成年人的矯正監(jiān)督和幫助教育工作。因此，由未檢部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)未成年社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行、日常監(jiān)管、解除終止等活動(dòng)的監(jiān)督及特殊保護(hù)措施的落實(shí)，有利于貫徹兒童權(quán)利最大化原則和優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)理念。（二）強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的重點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)刑事監(jiān)督1.．情況調(diào)查，說(shuō)明理由通過(guò)案件辦理、巡回檢察等途徑掌握人民法院、監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行活動(dòng)有不符合法律規(guī)定、法律文書(shū)和材料不完備、交付執(zhí)行不及時(shí)造成漏管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院、監(jiān)獄、看守所了解情況，要求上述單位說(shuō)明理由，并提出口頭糾正意見(jiàn)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未糾正且不說(shuō)明理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，要求及時(shí)糾正違法、及時(shí)補(bǔ)充材料、及時(shí)交付執(zhí)行。2.．應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正人員檔案通過(guò)查閱社區(qū)矯正人員檔案，向工作人員、社區(qū)矯正人員談話等方式發(fā)現(xiàn)的司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有建立矯正檔案和矯正小組、沒(méi)有告知社區(qū)矯正人員權(quán)利義務(wù)、變更居住地沒(méi)有移送矯正檔案、社區(qū)矯正人員違法或者重新犯罪沒(méi)有依法給予警告、工作人員有侵害社區(qū)矯正人員合法權(quán)益行為、沒(méi)有及時(shí)向人民檢察院通報(bào)監(jiān)管情況等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，要求司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)建立社區(qū)矯正人員的檔案和矯正組織、立即告知社區(qū)矯正人員的權(quán)利義務(wù)、立即停止侵害行為。對(duì)于工作人員具有打罵、體罰、侮辱社區(qū)矯正人員行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)將線索移交公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。3.法院沒(méi)有及時(shí)裁定撤銷緩刑、假釋對(duì)在資料審查、走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的適用假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在考驗(yàn)期內(nèi)違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)向人民法院提出撤銷緩刑、假釋或者沒(méi)有及時(shí)通知監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行的；人民法院沒(méi)有及時(shí)裁定撤銷緩刑、假釋的；監(jiān)獄、看守所沒(méi)有及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行的或者不應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行而收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，督促司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋或者收監(jiān)執(zhí)行，督促人民法院依法及時(shí)作出裁定，督促監(jiān)獄、看守所及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。4.《治刑治制通知書(shū)》《社區(qū)矯正辦法》對(duì)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行期滿的判處管制的社區(qū)矯正人員，沒(méi)有按期宣布解除并發(fā)給《解除管制通知書(shū)》的；對(duì)考驗(yàn)期滿的緩刑、假釋社區(qū)矯正人員沒(méi)有進(jìn)行解矯宣告的；對(duì)于考驗(yàn)期滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員沒(méi)有通報(bào)監(jiān)獄等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，要求司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行法律程序，及時(shí)進(jìn)行解除矯正宣告、及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)。（三）豐富監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督管理效率1.調(diào)查問(wèn)卷的建立通過(guò)定期對(duì)司法所進(jìn)行巡回檢察監(jiān)督，檢查臺(tái)賬檔案資料、審查文書(shū)、詢問(wèn)社區(qū)矯正專職干部、抽查工作臺(tái)賬等多種方式，檢查在矯未成年人檔案保密及分檔情況、材料是否齊全、有無(wú)建立心理健康檔案、矯正工作全程記錄等具體問(wèn)題。2.建立定期東南角檢察監(jiān)督機(jī)制定期與未成年社區(qū)矯正人員開(kāi)展教育談話，通過(guò)教育談話，特別是通過(guò)針對(duì)矯正期間思想不穩(wěn)定、生活學(xué)習(xí)就業(yè)上有特殊困難的未成年社區(qū)矯正人員的教育談話機(jī)制，及時(shí)查找未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展檢察監(jiān)督。（四）建立信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)1.檢察監(jiān)督社區(qū)矯正一是構(gòu)建公檢法司跨部門(mén)的社區(qū)矯正信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員交接、監(jiān)管、監(jiān)督等信息部門(mén)間共享，檢察院通過(guò)信息平臺(tái)所提供的資料及時(shí)對(duì)公法司實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督；二是建立與區(qū)司法局的通報(bào)制度，掌控社區(qū)矯正信息；三是建立“動(dòng)態(tài)通報(bào)”制度，對(duì)罪犯遷居、脫管、漏管、收監(jiān)等變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息掌握的無(wú)縫對(duì)接和法律監(jiān)督介入的及時(shí)性，確保社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)工作納入檢察監(jiān)督范圍。2.開(kāi)展情況的反饋強(qiáng)化與公法司間的協(xié)調(diào)配合，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)會(huì)