環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故案例評(píng)析

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故案例評(píng)析--以2007年太湖藍(lán)藻水污染事件

為例生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范法治建設(shè)——2011年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（2011.8.6~9?桂林）論文集環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故案例評(píng)析——以2007年太湖藍(lán)藻水污染事件為例（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，青島266100）時(shí)軍劉祥宏摘要:環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故因其發(fā)生的突然性和不確定性給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。同時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的爆發(fā)也遵循因果聯(lián)系，有其規(guī)律性。在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，減少事故發(fā)生的幾率;事后積極科學(xué)地治理，將損失降到最低。關(guān)鍵詞:環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故;太湖藍(lán)藻污染事件;風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防;風(fēng)險(xiǎn)事故治理一、太湖藍(lán)藻水污染事件始末及原因分析2007年5月，一場突如其來的飲用水危機(jī)席卷了江蘇無錫，罪魁禍?zhǔn)资翘{(lán)藻。1太湖爆發(fā)有史以來最為嚴(yán)重的藍(lán)藻水污染事件，大量的藍(lán)藻的集中繁殖使太湖水域水質(zhì)受到嚴(yán)重的污染，湖水發(fā)出刺鼻臭味，自來水廠停止向居民供水，一時(shí)間引起居民的飲水危機(jī)，嚴(yán)重影響了該流域居民的穩(wěn)定生活。同時(shí)各個(gè)超市都發(fā)生純凈水搶購事件影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。一直存在的人為的環(huán)境隱患和突發(fā)性的自然因素的巧合是導(dǎo)致這次藍(lán)藻事件的原因。一方面因湖水中的氮、磷含量高，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化;另一方面，因環(huán)境溫度高和水體流動(dòng)性差等自然因素所致。2大量的含氮磷有機(jī)質(zhì)排入太湖，非正常使用太湖流域水資源導(dǎo)致太湖流域的外部環(huán)境日趨惡化。工業(yè)化進(jìn)程中,工業(yè)廢棄固態(tài)物、廢棄液態(tài)物的大量增加且向水體及土地的排放無疑增加了太湖水質(zhì)的氮磷含量。近幾年隨著該流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在取得經(jīng)濟(jì)成績的同時(shí)，大量工廠的設(shè)立和對(duì)太湖取用水量需求劇增，而排入太湖的污染物質(zhì)也越來越多地超過了太湖本身的環(huán)境容量。因此從上世紀(jì)80年代末開始太湖經(jīng)常發(fā)生藍(lán)藻污染事件，事故發(fā)生的密集程度和嚴(yán)重程度呈上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變化和居民生活用水的排入也極大地增加了太湖水自凈能力的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由有機(jī)肥逐漸被工業(yè)生產(chǎn)的化肥替代，以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用人畜糞便等有機(jī)肥料，能較好地在生態(tài)系統(tǒng)中分解，農(nóng)民收集并購置城市居民的排泄物用作肥料反田，也大大減少了農(nóng)村和城市居民的生活廢棄物對(duì)太湖的污染。而現(xiàn)在農(nóng)村普遍使用工業(yè)化肥，與天然有機(jī)肥相比，很難充分地分解被農(nóng)作物吸收，而剩余的物質(zhì)會(huì)隨雨水一起流入太湖造成污染。城市居民的生活廢棄物也直接排入河湖中，像如今的抽水馬桶水下管道直接連入水系。城市居民洗衣粉、洗滌劑的使用量增加隨生活廢水一起排入水系中，讓太湖水域富營養(yǎng)化的程度進(jìn)一步加劇。影響太湖藍(lán)藻生長條件的自然因素包括:氣溫、風(fēng)向和降水量等氣候條件。2007年太湖藍(lán)藻事故之所以如此嚴(yán)重和這些自然條件脫不開關(guān)系。從2006年冬天開始，氣溫明顯偏高,造成太湖中藍(lán)藻生長旺盛。2007年1月至4月，太湖水溫高于正常年份1.88度，4月平均溫度為近25年來最高。2007年4月25日后，太湖水溫一直維持在20度以上，正適合藻類的生長和繁殖。雨水偏少，2007年1月至4月，太湖水位處在25年來的最低點(diǎn)，使得太湖水缺少必要的更換與循環(huán)，促使藍(lán)藻在太湖里累積生長。2007年4月至5月一直以偏南風(fēng)為主，造成藍(lán)藻在太湖北部堆積、腐爛,導(dǎo)致太湖藍(lán)藻暴發(fā)。3二、環(huán)境突發(fā)性事故的預(yù)防我們針對(duì)環(huán)境污染一直堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針。當(dāng)環(huán)境污染和破壞已經(jīng)發(fā)生后再去治理，其實(shí)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不可挽回的損失，嚴(yán)重地影響整個(gè)區(qū)域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此提前預(yù)防成231汪金福、宋振遠(yuǎn)、鄧衛(wèi)華:《2007影響民生十件大事太湖藍(lán)藻事件入選》，《中國青年報(bào)》2007年12月17日。陳宗明:《從“太湖藍(lán)藻事件”論中國環(huán)保的變革》，《上海建設(shè)科技》2008年第6期。李秉柏、施德堂、王志明:《太湖藍(lán)藻暴發(fā)的原因及對(duì)策建議》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第6期。1中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2011年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集為保護(hù)環(huán)境的首要任務(wù)。環(huán)境突發(fā)性事故因其不確定性，讓監(jiān)測預(yù)防的難度增加。4隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口變遷等，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生率也在增加。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生常常伴隨著自然因素的影響，而且人們有時(shí)對(duì)各種新現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不足，這都增加了預(yù)防的難度。但是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生也有其規(guī)律性，也是一個(gè)連續(xù)的從量變到質(zhì)變的過程，把握其規(guī)律就給預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故提供了途徑。（一）建立和完善太湖水域的綜合監(jiān)測體制及時(shí)和科學(xué)的監(jiān)測是預(yù)防環(huán)境突發(fā)性事故的基礎(chǔ)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境狀況，調(diào)查并消除潛在的環(huán)境安全隱患。監(jiān)測活動(dòng)的目的在于全面準(zhǔn)確地收集風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境信息，為相關(guān)部門做出相應(yīng)的措施提供科學(xué)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在各個(gè)環(huán)保部門、科研院所等都有自己的環(huán)境監(jiān)測站，但是這些監(jiān)測機(jī)構(gòu)大都依附于當(dāng)?shù)匦姓块T導(dǎo)致監(jiān)測行為的行政化，往往被動(dòng)監(jiān)測，在事故后上級(jí)下達(dá)命令后才做出相對(duì)應(yīng)的監(jiān)測措施，缺乏靈活的、主動(dòng)的監(jiān)測使監(jiān)測數(shù)據(jù)不具有連貫性，不能科學(xué)準(zhǔn)確地反映監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境信息和變化趨勢(shì)。5因此明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法人地位，讓監(jiān)測信息市場化，提高監(jiān)測部門監(jiān)測的主動(dòng)性和積極性是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置大都是按照行政區(qū)域的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置的。而需要監(jiān)測的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域不會(huì)人為地規(guī)劃在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，以太湖水域?yàn)槔?太湖的天然地理位置導(dǎo)致其公地困局。三省一市環(huán)繞在太湖的周圍，每一個(gè)地方都想利用太湖來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，每一個(gè)地方卻又都不愿意承擔(dān)治理太湖的責(zé)任，這也成為環(huán)境法律不能真正落實(shí)到位的一個(gè)重要原因。6每一個(gè)行政區(qū)域都有它的太湖環(huán)境監(jiān)測部門，這不僅造成了監(jiān)測的重疊和資源浪費(fèi)，各個(gè)平級(jí)的行政區(qū)域間也缺少相應(yīng)的監(jiān)測信息的交流。各監(jiān)測機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)監(jiān)測所屬行政區(qū)域內(nèi)的水域，難以全面地反映太湖流域的真實(shí)全面的環(huán)境狀況。因此建立或組成一個(gè)能統(tǒng)籌監(jiān)測和管理整個(gè)太湖流域環(huán)境的部門，全面地主動(dòng)地對(duì)太湖流域的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，向相關(guān)部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，使相關(guān)部門能做出相應(yīng)的措施，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。（二）制定針對(duì)太湖流域的法規(guī)從法律層面上講，現(xiàn)今缺少單獨(dú)以整個(gè)太湖流域作為立法對(duì)象的法律法規(guī)。以太湖作為調(diào)整對(duì)象的法律、法規(guī)、規(guī)章只有江蘇省人大制定的《江蘇省太湖水污染防治條例》一部地方性法規(guī)，但是太湖是一個(gè)跨行政區(qū)域的整體，僅是江蘇一省的立法不能及于整個(gè)太湖和太湖流域。法律效力存在著地域上和層級(jí)上的局限性，而《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等全國性法律，對(duì)太湖流域的一些具體問題和特點(diǎn)，像“藍(lán)藻污染事件”，缺乏有針對(duì)性和可操作性的條款。而且太湖流域的“公地格局”也加大了法律實(shí)施的難度。保護(hù)太湖流域的環(huán)境，防止像2007年藍(lán)藻事件的再次發(fā)生，有一部能針對(duì)太湖水域特點(diǎn)、效力能及于整個(gè)太湖流域的法律法規(guī)非常必要。有法律法規(guī)的規(guī)范，各相關(guān)部門才能在行使權(quán)力保護(hù)太湖水域環(huán)境的行動(dòng)中做到有法可依。把各項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行的針對(duì)太湖的保護(hù)互動(dòng)納入法律規(guī)范中。讓保護(hù)太湖的行動(dòng)程序化和規(guī)范化，從而不至于在保護(hù)太湖環(huán)境的過程中，不同行政區(qū)域、不同部門各做各的，嚴(yán)重影響保護(hù)行動(dòng)的效率，浪費(fèi)公共資源。統(tǒng)一部署和行動(dòng)是對(duì)太湖流域保護(hù)的重要有效措施，不同行政區(qū)域環(huán)保部門相互協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一分配資源才能更好、更有效地提高工作效率。制定統(tǒng)一的效力能及于整個(gè)自然區(qū)域的法規(guī)，是環(huán)境保護(hù)面臨的難題。自然區(qū)域的整體性和行政區(qū)域的分割性使各地方確立的法規(guī)很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對(duì)此我們可以嘗試地方聯(lián)合立法，在國內(nèi)這方面的工作已有初步的探索，并已取得一定的成效。傳統(tǒng)的立法方式都是自上而下的，我國憲法、地方組織法、立法法都沒有規(guī)定地方可以聯(lián)合制定地方性法規(guī)和規(guī)章。7地方聯(lián)合立法出自于事實(shí)上的區(qū)域共同發(fā)展的利益需要，這種事實(shí)需要符合我國憲法所確定的保護(hù)環(huán)境這一基本要求。因?yàn)樽匀粎^(qū)域是一個(gè)整體，需要統(tǒng)一規(guī)則法律，而地方聯(lián)合立法正是統(tǒng)一規(guī)則的一種供給方式。如2007年12月2日，江浙滬三地工商部門聯(lián)合發(fā)布了號(hào)稱長三角工商第,號(hào)文件的《公司股權(quán)出資登記試行辦法》，由三地工商部門并列聯(lián)合發(fā)布、編制同一個(gè)文號(hào)、統(tǒng)一公布實(shí)施，這在全國屬于首創(chuàng)。另外，2006年7月，《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》，標(biāo)志著我國首個(gè)區(qū)域性立法協(xié)作框架在東北地區(qū)正式建立，是我國區(qū)域立法協(xié)調(diào)4韓梅:《突發(fā)水污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置措施淺析》，《長江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2010年第2期。5徐祥民、劉衛(wèi)先:《我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制評(píng)述》，《污染防治與生物多樣性保護(hù)——以文明與法制為視角》，山東大學(xué)出版社2009年版，第8-9頁。6錢春健:《從太湖藍(lán)藻事件看太湖水環(huán)境污染的治理》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第4期。7于立深:《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契約治理模式》，《浙江學(xué)刊》2006年第5期。2生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范法治建設(shè)的一次有益嘗試和重大創(chuàng)新，在更深層次上推進(jìn)了東北地區(qū)一體化進(jìn)程。8雖然這些合作協(xié)議主要出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)過程中更需要。環(huán)境保護(hù)更注重生態(tài)環(huán)境的整體性，環(huán)境整體是不可人為分割的。太湖流域的各行政區(qū)域立法機(jī)關(guān)可以嘗試增加交流，即使現(xiàn)今不能制定一部統(tǒng)一的法律，也可以盡可能地增加各自立法相互間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性。（三）退耕還湖與保護(hù)濕地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該地區(qū)人口的增加，對(duì)土地資源的開發(fā)利用程度不斷加強(qiáng)。大量的圍湖造田，使湖周圍的大量原生態(tài)蘆葦濕地消失，這也和當(dāng)?shù)胤乐寡x病有關(guān)系。濕地的作用在于吸收水體中的營養(yǎng)物質(zhì)供水體植物生長，起到過濾和凈化水體的作用，是江河湖海的腎器官。由于湖周圍濕地的大量破壞，濕地的涵養(yǎng)水源、過濾水質(zhì)的作用消失，這直接降低了整個(gè)水域的生態(tài)系統(tǒng)自凈能力，減少了該區(qū)域的環(huán)境容量。江蘇省政府為此下發(fā)了《節(jié)能減排工作實(shí)施意見》，對(duì)綜合治理太湖提出了明確要求，在環(huán)太湖周邊一級(jí)保護(hù)區(qū)5公里范圍內(nèi)一律實(shí)施退耕還湖、造林綠化。在環(huán)太湖周邊一級(jí)保護(hù)區(qū)5公里范圍內(nèi)一律實(shí)施退耕還湖、造林綠化，逐步取消畜禽和傳統(tǒng)種植業(yè)，大幅度減輕農(nóng)業(yè)資源污染。制定規(guī)劃，調(diào)整壓縮、逐步取消太湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖?？偨Y(jié)推廣無錫五里湖治理的成功經(jīng)驗(yàn)，開展湖體、河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，對(duì)梅梁湖和太湖流域農(nóng)村河道實(shí)施清淤，特別要重視和研究濕地生態(tài)的恢復(fù)工作。在太湖適宜的湖灣、主要入湖河道，全面建設(shè)人工濕地等生態(tài)隔離帶。9（四）加強(qiáng)污水排入的管制以減少污染源嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染治理的重要保障。明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)到人，沒有完成則重罰。國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確指出:地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位與投入到位。在落實(shí)環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高對(duì)污染源的控制的重視程度。建設(shè)完善城鎮(zhèn)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)生活污水處理裝置，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)使生活污水經(jīng)凈化后排入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村河道。組織生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，將城鎮(zhèn)糞渣、湖河淤泥、水草定期無償送到農(nóng)田，支持農(nóng)業(yè)有機(jī)栽培;對(duì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)掏糞渣、取泔水以及進(jìn)湖河取淤泥和刈水草還田的，實(shí)行有酬薪的制度，鼓勵(lì)農(nóng)民利用城鎮(zhèn)糞渣及淤泥、水草開展有機(jī)種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)制度，并發(fā)展開發(fā)利用蘆葦?shù)漠a(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)、農(nóng)村沼氣利用產(chǎn)業(yè)。1江蘇省發(fā)布的《意見》中單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)綜合治理太湖的力度。制定太湖流域水污染防治綜合方案，0水污染排放全面執(zhí)行國家和省一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。太湖周邊地區(qū)污水處理廠要全部開展脫氮除磷深度處理，農(nóng)村地區(qū)也要搞生活污水處理工程。三、產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故后的解決方案（一）成立統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心在事故發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)該立即調(diào)動(dòng)起來，參照污染事故應(yīng)急預(yù)案（比如《城市飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案》）成立應(yīng)急指揮中心。11加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，逐步建立應(yīng)急管理組織體系，落實(shí)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，建設(shè)省、市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力和水平。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，圍繞預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力建設(shè)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、資源保障四大環(huán)境應(yīng)急體系。通過建立環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)、環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提高環(huán)境應(yīng)急快速指揮響應(yīng)能力，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援工作專業(yè)化和社會(huì)化，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)提供物資保障。通過推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，從源頭上控制環(huán)境安全隱患，構(gòu)建全防全控的環(huán)境應(yīng)急管理體系。通過加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境應(yīng)急管理的合力。同時(shí)，通過健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立完善重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評(píng)估制度，完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂I(yè)結(jié)構(gòu)，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，全面開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)等措施，大力提高科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。10118《東北三省首推9區(qū)域立法協(xié)作深層次推進(jìn)一體化進(jìn)程》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第29期。江蘇省政府:《節(jié)能減排工作實(shí)施意見》，2007年6月28日發(fā)布。3李秉柏、施德堂、王志明:《太湖藍(lán)藻暴發(fā)的原因及對(duì)策建議》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第6期。韓梅:《突發(fā)水污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置措施淺析》，《長江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2010年第2期。2011年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（二）組織專業(yè)科學(xué)人員有針對(duì)性地提出專業(yè)性治理方案應(yīng)急指揮中心迅速組織各相關(guān)科技人員及時(shí)現(xiàn)場調(diào)查，獲取第一手調(diào)查資料，包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染程度、發(fā)生原因等、人員危害情況、對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)是否存在潛在威脅及其威脅程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)等情況。如果影響到飲用水源地的，對(duì)其分布情況、供水范圍、級(jí)別、規(guī)模及危害的情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)作出判斷。在本次太湖藍(lán)藻事件中，無錫市政府反映就較為迅速正確，相關(guān)部門第一時(shí)間調(diào)查現(xiàn)場狀況，并詢問自來水公司科技人員了解水質(zhì)情況。緊急邀請(qǐng)國內(nèi)治理藍(lán)藻的相關(guān)專家會(huì)商改善太湖水質(zhì)的有關(guān)對(duì)策。最終由清華大學(xué)相關(guān)專家組成的專家組一舉攻克了水質(zhì)除臭技術(shù)，緩解了本次飲用水危機(jī)。12（三）控制和消除污染以防止發(fā)生次生衍生傷害情況事件已經(jīng)發(fā)生，后果也已經(jīng)產(chǎn)生，要完整地還原整個(gè)事件的前因后果，就需要根據(jù)污染的總體情況來排查行業(yè)內(nèi)的所有相關(guān)企業(yè)。接下來就是切斷與控制污染源并對(duì)同類污染源進(jìn)行限排、禁排。減輕與消除污染，篩選最優(yōu)的措施來降低污染的影響，避免造成二次污染。應(yīng)急指導(dǎo)專家組全局性多角度地對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置做出有針對(duì)性的指導(dǎo)，持續(xù)性做好環(huán)境應(yīng)急評(píng)價(jià)工作，需要進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評(píng)估。在處理污染事故中先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用尤為重要。在無錫水源口采取人力打撈藍(lán)藻的辦法過程中，為提高速度，有人發(fā)明了自動(dòng)金屬膜過濾器，在動(dòng)力船緩慢行駛的過程中，通過金屬膜不停轉(zhuǎn)動(dòng)，把藍(lán)藻都打撈上船，打撈速度是人工的千倍，在打撈過程中，增加了絮凝、沉降、氣浮、推流、收藻等功能。國外發(fā)明了新型收藻船，用以處理和預(yù)防可能產(chǎn)生的藍(lán)藻，具有打撈徹底、覆蓋范圍大的優(yōu)點(diǎn)。由中科院水生生物研究所謝平博士牽頭研發(fā)的“生物控制法”，采用放養(yǎng)鰱、鳙魚等吃藻魚類和各種浮游生物及有益菌類直接控制微囊藻數(shù)量。浮游動(dòng)物以小型藻類為食，也可以降低藻的數(shù)量。噬藻體、溶藻菌和其它吞食藻的微生物都是在自然水體中分離純化出來的，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室大量培養(yǎng)后，再投入到藍(lán)藻水華爆發(fā)區(qū)域，可以起到控藻作用。對(duì)自然狀態(tài)活性污泥中的有益菌種，將它們進(jìn)行菌群篩選、分離出來，噴霧干燥后獲得高密度菌粉，通過工廠化大規(guī)模生產(chǎn)，附著到填料上，形成高效處理系統(tǒng)。13復(fù)旦大學(xué)化學(xué)系鄧春暉副教授，開展了《磁性納米材料附加銅離子去除藻毒素》的研究，銅離子能夠和藻毒素通過配位作用相結(jié)合，通過將銅離子附加在磁性納米材料上，就可以用磁石將附有藻毒素的磁性納米材料方便地提取出來，從而實(shí)現(xiàn)從水體中分離藻毒素的目的。在實(shí)驗(yàn)室，這種方法的分離率已達(dá)90%以上。14利用吸附藻類的植物和其他生物控制水體中的營養(yǎng)物質(zhì)，抑制藻類過量繁殖，從而建立生態(tài)平衡系統(tǒng)。實(shí)施生物操縱技術(shù)和人工浮島技術(shù)，用人工方法讓水上長出美人蕉、水葫蘆、旱傘草等水生植物，可以凈化水體。華東師大資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院陸健健教授提出一個(gè)既簡單又行之有效的辦法:“壓生土”，就是從耕作層以下或者干涸湖泊的淤泥下取土，將其脫水之后打成粉末，噴灑到藍(lán)藻上，由于生土對(duì)有機(jī)氮磷具有很強(qiáng)的吸附作用，用來滅藻可立竿見影。各種先進(jìn)技術(shù)在治理環(huán)境突發(fā)性事故中的運(yùn)用，增加了治理的途徑，調(diào)高了治理效率，對(duì)防治工作起到事半功倍的效果。（四）建立突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的信息公開程度突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故因其爆發(fā)的突然性和影響的嚴(yán)重性，往往會(huì)使缺乏準(zhǔn)確信息的居民的恐慌，造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此政府在采取及時(shí)治理措施的同時(shí)，要加大信息公開透明制度。把污染狀況、對(duì)居民可能造成的傷害和政府正在采取的治理措施及時(shí)地向公民公開。信息公開不僅可以增加公民對(duì)政府的信任，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，還可以讓公民盡可能自覺采取有效防護(hù)措施，將傷害減少到最小。同時(shí)號(hào)召公民配合當(dāng)?shù)卣姆乐喂ぷ鞴餐瑢?duì)抗事故危機(jī)。在太湖藍(lán)藻事件中，當(dāng)?shù)孛襟w在第一時(shí)間公布水質(zhì)狀況以及事件最新進(jìn)展，市政府及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了事件發(fā)生的經(jīng)過和所采取的各項(xiàng)措施。同時(shí)，媒體還報(bào)道了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在泵站、水廠、大賣場、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所的情景，表明他們和百余萬市民共渡難關(guān)的決心。無錫市市政府常務(wù)會(huì)議室準(zhǔn)時(shí)舉行太湖藍(lán)藻治理應(yīng)急指揮部全體成員例會(huì)，來自國內(nèi)的多家主流媒體記者特邀列席。無錫市政府以最直接的方式，向全國媒體通報(bào)了危機(jī)處置的最新進(jìn)展。15民眾積極配合當(dāng)?shù)卣闹卫泶胧罅康墓駞⑴c到了打撈水藻的工作，全民一心成功地141512134施斌:《無錫藍(lán)藻污染事件:一次成功的危機(jī)處理》，《社會(huì)觀察》2007年第6期。魏卓:《藍(lán)藻滋生在一定程度上可控》，《中國青年報(bào)》2007年6月1日。周國鼎:《藍(lán)藻污染的危害及防治》，《污染防治技術(shù)》2008年第1期。施斌:《無錫藍(lán)藻污染事件:一次成功的危機(jī)處理》，《社會(huì)觀察》2007年第6期。生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范法治建設(shè)戰(zhàn)勝了這次危機(jī)。（五）減少事故再次發(fā)生的幾率在危機(jī)解除后，政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)完成此次事故的收尾工作，同時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，反思在這次事故處理中的不足。在此基礎(chǔ)上，完善和建立較為有效的應(yīng)對(duì)相同或相類似事故的措施、程序和途徑。這種經(jīng)驗(yàn)也可以被各地所借鑒，做好善后的防治工作減少相類似事故的發(fā)生的幾率。根據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致此次事故的原因，對(duì)直接具有污染責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰和處理。建立保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的長效機(jī)制，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)布局的合理性，減少事故發(fā)生地的污染源的輸入。16加快構(gòu)建環(huán)境資源價(jià)值化評(píng)估體系，建立環(huán)境賠償機(jī)制實(shí)施更加嚴(yán)格、更加準(zhǔn)確的治理措施。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)式生產(chǎn)，嚴(yán)格治理“三廢”，事故周邊地區(qū)小化工企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)污染少排放、甚至零排放等，以徹底根治污染源問題。在2007年太湖藍(lán)藻事件結(jié)束后，江蘇省推出一系列太湖水污染綜合治理的舉措。要求環(huán)太湖地區(qū)各部門按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕”的要求，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。江蘇省在太湖流域制定實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，做到“三個(gè)不批”:屬于落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批，排污超過總量控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目不批，超過排污控制指標(biāo)的地區(qū)新增排污的項(xiàng)目不批。全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放的項(xiàng)目。同時(shí)，在太湖流域?qū)嵭懈咚?、更加?yán)格的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)完善治污設(shè)施，降低排放強(qiáng)度，從總量上控制污染物排放。EnvironmentalRiskAccidentCases-To2007onWaterPollutionIn