關(guān)于我國城市群戰(zhàn)略定位的思考

關(guān)于我國城市群戰(zhàn)略定位的思考

一、中國城市群發(fā)展現(xiàn)狀1957年，法國著名地理學(xué)家戈特曼首次根據(jù)對美國東北海岸的實地調(diào)查，第一次提出了一個專用名詞“帝國理工學(xué)院”。他的代表作《大城市連綿區(qū):城市化的美國東北海岸帶》(Megalopolis:theurbanizednortheasternseaboardoftheUnitedStates)研究了美國東北部大西洋沿岸的連片城市地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。戈特曼認為,連片城市化地區(qū),即城市群或城市帶的形成表明城市發(fā)展達到了一個新的階段。城市群,是指在一定的地域范圍內(nèi),以一個或多個中心城市為核心,由若干城市所組成的群體。通常,一個城市群都依托了發(fā)達的通信、網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,城市間空間緊湊、聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)龐大,是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式。城市群的規(guī)模有大有小,人口有多有少,經(jīng)濟體量也差別巨大。但是,不同城市群的結(jié)構(gòu)基本相同,都會有核心城市或中心城市,城市間的交通、基礎(chǔ)設(shè)施相互影響,產(chǎn)業(yè)間存在著分工合作。城市群都有著顯著的輻射和帶動作用,多個城市群或單個大的城市群即可形成經(jīng)濟圈。2014年3月,中國政府發(fā)布了《學(xué)術(shù)界也一直關(guān)注城市群問題的研究。王二紅從經(jīng)濟發(fā)展競爭力、社會生活競爭力、生態(tài)環(huán)境競爭力、創(chuàng)新潛能競爭力以及對外輻射競爭力5個維度構(gòu)造了城市群競爭力的評價體系從上述背景介紹和既有研究成果述評中不難發(fā)現(xiàn),城市群的建設(shè)發(fā)展屬于國家戰(zhàn)略層面的重大事項,一直受到政府的高度重視。而關(guān)于城市群的學(xué)術(shù)研究,較多的都是從某個角度、某個方面分析特定城市群的結(jié)構(gòu)、影響因素,或者是研究某一城市群的某個問題;而從宏觀上分析中國城市群發(fā)展現(xiàn)狀的成果并不多見。本文則從宏觀角度,對中國已經(jīng)獲批建設(shè)的十大城市群的發(fā)展現(xiàn)狀進行比較分析,思考中國城市群未來發(fā)展路徑。全文的結(jié)構(gòu)安排是:第一部分是研究背景;第二部分介紹十大城市群的體量與特色定位;第三部分分析了十大城市群發(fā)展的優(yōu)勢要素;第四部分總結(jié)了十大城市群的未來發(fā)展路徑。二、目前國家目前存在的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源2015年3月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》,正式確定長江中游城市群的格局,湖北、湖南、江西三省的部分城市進入這一城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,這是官方正式確定的首個國家級城市群。此后,2016年2月,國務(wù)院批復(fù)哈長城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2016年4月,國務(wù)院批復(fù)成渝城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2016年5月,國務(wù)院批復(fù)長江三角洲城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2016年12月,國家批復(fù)中原城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2017年1月,國務(wù)院批復(fù)北部灣城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2018年1月,國務(wù)院批復(fù)關(guān)中平原城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2018年2月,國務(wù)院批復(fù)呼包鄂榆城市群、蘭西城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;2019年2月,國務(wù)院又批復(fù)了粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。至此,10個國家級城市群得到正式確立。國務(wù)院批復(fù)的國家級城市群的發(fā)展規(guī)劃一般由規(guī)劃背景、總體要求、主要目標(biāo)、定位與布局、建設(shè)內(nèi)容、組織實施等幾大部分構(gòu)成。規(guī)劃背景包括發(fā)展基礎(chǔ)、機遇挑戰(zhàn)和重要意義;總體要求包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。除論及城市群建設(shè)的重要意義外,規(guī)劃的主體部分是主要任務(wù),任務(wù)的內(nèi)容一般有:創(chuàng)新發(fā)展,提高質(zhì)量效益,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,共建生態(tài)文明,公共服務(wù)共享,深化對外開放等。盡管國家確立了十大城市群,但每個城市群都各具特色,其面積、人口總量、經(jīng)濟體量都存在較大差別,有必要對其進行比較分析。此處,將反映十大城市群體量基本情況的分析指標(biāo)列示如下(見表1)。需要說明的是,由于國家還沒有建立獨立的城市群統(tǒng)計制度,表1中的數(shù)據(jù)主要由《中國城市統(tǒng)計年鑒2018》的數(shù)據(jù)進行歸并整理得出;部分數(shù)據(jù)還由相關(guān)省市的經(jīng)濟和社會發(fā)展公報得出。其中,蘭西城市群的GDP和人均GDP、哈長城市群的GDP和人均GDP、成渝城市群人口數(shù)、長江三角洲城市群人口數(shù)、呼包鄂榆城市群的人口數(shù)、呼包鄂榆城市群的GDP總量和人均GDP由《中國城市統(tǒng)計年鑒2018》提供的數(shù)據(jù)歸并計算;北部灣城市群的人均GDP由相關(guān)數(shù)據(jù)推算;另外,表1中的數(shù)據(jù)多數(shù)是2017年的數(shù)據(jù),若能夠獲得2018年的數(shù)據(jù),則盡量采用。由表1可知,十大城市群中地域面積由大到小的城市群依次是長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群;按人均GDP排序,城市群由高到低依次是粵港澳大灣區(qū)城市群、呼包鄂榆城市群、長江三角洲城市群、長江中游城市群、哈長城市群、關(guān)中平原城市群、成渝城市群、北部灣城市群、中原城市群和蘭西城市群。根據(jù)表1的數(shù)據(jù),可以繪制十大城市群的人口總數(shù)和GDP總量體量比較圖如下(見圖1)。由圖1可知,就人口數(shù)和經(jīng)濟體量而言,十大城市群存在明顯的差異。經(jīng)濟體量較大的是長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、長江中游城市群和中原城市群;人口數(shù)量較多的城市群是中原城市群、長江三角洲城市群和長江中游城市群。顯然,同樣是國家級城市群,由于所處的地理位置不同,不同城市群的人口、地域面積、經(jīng)濟總量等都有較大差別。城市群是城市在較長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所形成的,需要客觀環(huán)境,如歷史悠久,自然條件和地理位置良好,豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源;也需要政策引導(dǎo),如暢達便捷的交通運輸體系,較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),較為健全的產(chǎn)業(yè)體系等。城市群形成之初,各個城市獨立發(fā)展,到一定時間就形成了都市圈,進而形成城市群。一般而言,資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通條件便利,城市數(shù)量就多,城市也容易擴張,城市群也就可能較快形成。城市群的大小、包括的城市數(shù)量多少是沒有固定模式的,它主要取決于群內(nèi)城市間的分工、功能完善程度。實踐中,多個城市能否發(fā)展成為城市群,關(guān)鍵因素是多大空間范圍內(nèi)城市間在經(jīng)濟、社會、歷史和文化上的聯(lián)系程度。城市群發(fā)展的現(xiàn)實表明,不同的地理位置、資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平,決定了不同城市群的特征和發(fā)展目標(biāo)。中央政府確定的十大城市群,根據(jù)其區(qū)位和既有發(fā)展現(xiàn)實,都有明確的戰(zhàn)略定位,這些戰(zhàn)略定位也反映了城市群的特色。位于長江經(jīng)濟帶的長江中游城市群的特色是顯然,十個國家級城市群都有各自的戰(zhàn)略定位,特色也鮮明。有些城市群的主要特色是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,有些城市群的主要特色是生態(tài)文明區(qū),有些則是經(jīng)濟增長極,還有的則是科技創(chuàng)新中心和重要樞紐。城市群的戰(zhàn)略定位,是國家綜合考慮了城市群的地理位置和發(fā)展現(xiàn)狀后確定的,它反映了城市群未來的發(fā)展方向,對城市群的建設(shè)發(fā)展有著重要的影響。三、城市群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)城市群的形成和成長有賴于突出的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通、豐富的物產(chǎn)、完備的產(chǎn)業(yè)體系,以及較發(fā)達的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。此外,城市群的快速健康發(fā)展也需要一些后天優(yōu)勢。這些后天優(yōu)勢表現(xiàn)為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家火炬軟件產(chǎn)業(yè)園,以及創(chuàng)新型企業(yè)和獨角獸企業(yè)的擁有數(shù)等,這些基地、示范區(qū)等是城市群發(fā)展的重要優(yōu)勢,也是城市群發(fā)展的重要創(chuàng)新驅(qū)動力,值得比較研究。(一)國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展情況,國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多數(shù)是集中在經(jīng)濟較發(fā)達的城市,因此國家級城市群是國家高新區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等的主要集聚區(qū)。表2報告了十大城市群擁有的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地的情況。表2和科技部火炬計劃中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:截至2018年3月,全國共有國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)169家,而十大城市群擁有的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達103家,占比約61%;至2018年5月,全國共有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群44個,而十大城市群擁有的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群27個,占比約61%;至2019年9月,全國共有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)21個,十大城市群擁有的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)15個,占比約71%;至2018年9月,全國共有國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地44個,十大城市群擁有的國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地29個,占比約66%。這反映出十大城市群在發(fā)展基礎(chǔ)要素方面所占的優(yōu)勢。進一步,可根據(jù)表2所提供的材料繪制十大城市群在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地方面擁有量的對比圖(見圖2)。從圖2中可以看出,長江中游城市群、長江三角城市群所擁有的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地明顯多于其他城市群,蘭西城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地的擁有量明顯地偏少。國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國在一些知識與技術(shù)密集、經(jīng)濟相對發(fā)達的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。借助高新區(qū),國家可建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速科技成果的轉(zhuǎn)化,促進科技貿(mào)易的發(fā)展。高新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展,優(yōu)勢是顯而易見的國家自主創(chuàng)新示范區(qū),是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的示范園區(qū),其主要活動是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),在從事技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新方面先行先試、探索經(jīng)驗。其目標(biāo)則是:進行股權(quán)激勵、科技金融改革試點;參與國家重大科技項目;落實創(chuàng)新企業(yè)稅收政策;探索科技創(chuàng)新體制,推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等。國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地,就是專門發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地,它按照市場運行規(guī)則,整合社會各方資源,建成軟件開發(fā)技術(shù)、管理、測試和培訓(xùn)服務(wù)平臺,推動軟件企業(yè)的孵化和規(guī)?；l(fā)展,有效推進軟件技術(shù)的創(chuàng)新和軟件產(chǎn)品的開發(fā),促進中國軟件產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實表明,中國十大城市群擁有了全國絕大多數(shù)的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。但城市群之間,這些基地、園區(qū)的優(yōu)勢是存在較大差別的。哈長城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地方面與其他城市群相比較弱。(二)高新技術(shù)企業(yè)擁有現(xiàn)狀事實上,十大城市群在擁有的創(chuàng)新型企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)數(shù)量上也存在差別。創(chuàng)新型企業(yè),主要是指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,具有較強國際競爭力,依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)要由國家批準(zhǔn)認定,享受相關(guān)的政策,其主要特征是:企業(yè)實現(xiàn)研究與開發(fā)的制度化;研發(fā)、生產(chǎn)、銷售三位一體,研究與開發(fā)能力強;能通過不斷的創(chuàng)新,獲得持續(xù)性的收益;企業(yè)規(guī)模足夠大,能長期高額資助研究與開發(fā)?！蔼毥谦F”企業(yè),通常是指估值在10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè),中國的“獨角獸”企業(yè)必須在中國境內(nèi)注冊。創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ),通過創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè),加快高技術(shù)研發(fā),在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,可以將先進制造業(yè)做大做強,加快制造強國建設(shè)的進程。“獨角獸”企業(yè)源于新經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,雖然本質(zhì)上其仍處于創(chuàng)業(yè)階段,具有較大不確定性,但它有利于良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的培養(yǎng),能催生新業(yè)態(tài),探索新的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向。對于一個城市群而言,較多的創(chuàng)新型企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)是其重要的發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部提供的數(shù)據(jù):2008年7月,科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會發(fā)布了首批“創(chuàng)新型企業(yè)”名單,91家企業(yè)入選;2009年7月,科學(xué)技術(shù)部又發(fā)布了第二批“創(chuàng)新型企業(yè)”名單,111家企業(yè)入選;2011年3月,科學(xué)技術(shù)部再次發(fā)布了第三批“創(chuàng)新型企業(yè)”名單,154家企業(yè)入選。此后,科學(xué)技術(shù)部還公布了“創(chuàng)新型企業(yè)試點單位”名單,在這些入選的創(chuàng)新型企業(yè)中,多數(shù)企業(yè)分屬于不同城市群,但它們都助力了城市群的發(fā)展。如長江中游城市群的江西昌九農(nóng)科化工、武漢華中數(shù)控股份、湖北新火炬科技股份等;哈長城市群的長春軌道客車、哈藥集團三精制藥等;成渝城市群的重慶川儀總廠、重慶華立藥業(yè)股份、四川長虹電器等;長江三角洲城市群的寶鋼集團、上海振華港口機械集團、揚子江藥業(yè)集團、浙江吉利控股集團、奇瑞汽車股份、寧波海天塑機集團、寧波博威集團、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、上海新傲科技、安徽科大訊飛信息科技、安徽叉車集團等;中原城市群的鄭州宇通客車、邯鄲鋼鐵集團、南陽防爆集團、鄭州威科姆科技股份等;北部灣城市群的海南賽諾實業(yè)、海南新世通制藥等;關(guān)中平原城市群的中國重型機械研究院、天水星火機床等;呼包鄂榆城市群的內(nèi)蒙古鄂爾多斯羊絨集團、包頭鋼鐵集團等;蘭西城市群的西寧特殊鋼股份;粵港澳大灣區(qū)城市群的金發(fā)科技、廣東威創(chuàng)視訊科技股份、中興通訊、研祥智能科技等?？茖W(xué)技術(shù)部發(fā)布的這些創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)據(jù)顯示,十大城市群擁有了絕大部分的全國創(chuàng)新型企業(yè),但城市群之間的擁有量同樣存在明顯差別。長江三角洲城市群、長江中游城市群的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)明顯居多,其次是粵港澳大灣區(qū)城市群、中原城市群,而蘭西城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群明顯偏少。不過,十大城市群在“獨角獸”企業(yè)擁有量上并不占有特別的優(yōu)勢。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的2019年胡潤全球“獨角獸”榜單進一步,在高新技術(shù)企業(yè)擁有數(shù)量方面,長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群則優(yōu)勢明顯,十分亮眼。根據(jù)分析整理的數(shù)據(jù),表3列示了2017年十大城市群擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。將表3的數(shù)據(jù)進行加工整理,可繪制出十大城市群中高擁有量城市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比較圖如下(見圖3)。國家高新技術(shù)企業(yè)是指從事國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域活動、持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)都擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán),是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ),是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。從表3和圖3可以看出,長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群是經(jīng)濟科技發(fā)達地區(qū),擁有了較多的高新技術(shù)企業(yè)。特別是那些高新技術(shù)企業(yè)擁有量處于前40位的城市也都集中在這兩個城市群,而成渝城市群、哈長城市群、關(guān)中平原城市群的高新技術(shù)企業(yè)擁有量明顯不如這兩個城市群,而蘭西城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群的高新技術(shù)企業(yè)擁有量就更少,根本沒有數(shù)量上排名居前40位的城市。高新技術(shù)企業(yè)的擁有量是城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),對城市群未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級都會產(chǎn)生重要影響,值得高度重視。四、加強頂層設(shè)計,突出城市群發(fā)展戰(zhàn)略上文對十大城市群體量、特色以及發(fā)展優(yōu)勢元素的比較分析,為思考城市群發(fā)展路徑提供了依據(jù)。未來,十大城市群的發(fā)展要加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群內(nèi)城市的發(fā)展戰(zhàn)略;突出城市群戰(zhàn)略定位,構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;強化群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推進城市群際現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);開放合作,信息共享,建設(shè)先進的城市群生態(tài)文明;創(chuàng)新驅(qū)動,科學(xué)發(fā)展,建設(shè)具有特色的世界級城市群。(一)創(chuàng)新聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)群眾隊伍建設(shè)情況城市群發(fā)展是一個巨大的系統(tǒng)工程,牽涉面廣,涉及要素多,必須加強頂層設(shè)計,落實對城市群規(guī)劃的組織實施。各個城市群應(yīng)建立省際、部際和市際聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌城市群的重大決策,協(xié)調(diào)解決城市群建設(shè)過程中的重大問題,開展城市群建設(shè)狀況的跟蹤評估,發(fā)現(xiàn)城市群建設(shè)中的新情況和新問題,總結(jié)城市群建設(shè)過程中的新經(jīng)驗,探索城市群建設(shè)和科學(xué)發(fā)展之路。要不斷完善聯(lián)席會議制度,創(chuàng)新聯(lián)席會議制度議事方式,成立聯(lián)席會議制度下的相應(yīng)小組,明確各小組或機構(gòu)的職責(zé),落實辦事機構(gòu)的工作責(zé)任,穩(wěn)步推進城市群建設(shè)目標(biāo)的逐個落實。城市群內(nèi)可以成立城市聯(lián)盟,集中協(xié)商城市群建設(shè)發(fā)展的重大項目、重大規(guī)劃問題。城市群內(nèi)可以建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,逐步建立一體化的大市場體系,建成適應(yīng)群內(nèi)城市協(xié)調(diào)合作發(fā)展的機制,推動城市群和諧有序發(fā)展。(二)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),加快集聚必須符合城市群城市群的建設(shè)要落實執(zhí)行其戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)組織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。技術(shù)資源、資本資源豐富的城市群要注重發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力推進綠色制造,推動數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)在生產(chǎn)和服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。要不斷提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,增強產(chǎn)品技術(shù)含量,提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,推動建成具有世界影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)境自然資源豐富的城市群,應(yīng)立足資源優(yōu)勢和原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展新型功能、高端結(jié)構(gòu)等新材料,建成具有重要影響的新材料基地或新動能產(chǎn)業(yè)基地。要在城市群內(nèi)培育新產(chǎn)業(yè),發(fā)展新業(yè)態(tài),創(chuàng)新生產(chǎn)模式和營銷模式,加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。要注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),按照國際頂級水平標(biāo)準(zhǔn),配置優(yōu)勢生產(chǎn)資源,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展,打造世界級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要充分發(fā)揮城市群內(nèi)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家特色產(chǎn)業(yè)基地等高端發(fā)展要素的作用,大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、單項冠軍企業(yè),支持高新技術(shù)企業(yè)的活動,延長高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,增強高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用,壯大特色產(chǎn)業(yè),增強特色產(chǎn)業(yè)的人口集聚能力。要大力發(fā)展城市群普惠金融,發(fā)展數(shù)字金融和科技金融,深化城市群的金融業(yè)合作,建立城市群創(chuàng)新投資基金、先進產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金,共建大型投融資平臺,支持城市群建成具有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(三)強化基礎(chǔ)承載能力,構(gòu)建綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代城市群建設(shè)離不開先進基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò),應(yīng)遵循市場化原則,加強城市群先進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進群內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,推進城市群際的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)加強主要城市和重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,在城市群發(fā)展的總體規(guī)劃下,重點推進國家高速公路建設(shè),同時強化單個城市繞城公路的建設(shè)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步改造城市群間的干線公路,形成以高速公路為骨架、國省干線公路為基礎(chǔ)的外通內(nèi)暢、快速高效的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。要依據(jù)城市群地理位置和地域特色,加快發(fā)展現(xiàn)代航空業(yè),發(fā)展跨境直升機服務(wù),建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū),建成世界級機場群,增強區(qū)域航空樞紐功能,增強其輻射能力,形成綜合航空運輸體系。應(yīng)加強城市群的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、人才培養(yǎng)的建設(shè),構(gòu)建包括中心城市、交通樞紐、大型商品集散地為骨架的現(xiàn)代物流體系,形成物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò);要強化物流網(wǎng)絡(luò)體系的集聚和擴散能力,中心城市應(yīng)建設(shè)重點物流樞紐,一般城市應(yīng)建成轉(zhuǎn)運點,發(fā)展多式聯(lián)運。要制定面向未來的轉(zhuǎn)運、裝卸等物流標(biāo)準(zhǔn),實行運輸標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè);要降低物流成本,提高物流生產(chǎn)率,增強物流綜合服務(wù)能力,充分發(fā)揮現(xiàn)代物流在城市群發(fā)展中的催化劑作用。(四)加強生態(tài)保護,建設(shè)自然環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)城市群現(xiàn)代城市的發(fā)展離不開高度的對外開放,也離不開高度發(fā)達的信息技術(shù)和信息資源。要建立健全城市群內(nèi)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)信息資源大數(shù)據(jù)庫、生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫等,推進城市群信息資源深度開發(fā)利用;要建立信息資源目錄和交換體系,實現(xiàn)群內(nèi)城市、企業(yè)、機構(gòu)和公眾間基礎(chǔ)信息的共享。要加強城市群地理空間信息的管理,跟蹤城市群建設(shè)規(guī)劃實施對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生的影響,對資源開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進行監(jiān)測評估,對重大基礎(chǔ)