政府財政盈余與社會福利

政府財政盈余與社會福利

一、避免財政赤字從傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論來看，一個國家的財政支出是該國的巨額財政支出。這種龐大的財政支出又會導致本國需求膨脹和物價上升,進而影響本國對外貿易、利率和本幣的穩(wěn)定;政府財政支出過大,也會產生擠出效應,損害居民的消費或投資等等?？傊?根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟學觀點,要使一國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,該國財政應該努力避免財政赤字出現(xiàn)。在調控宏觀經(jīng)濟的實踐上,人們也始終遵守與貫穿著上述財政赤字的經(jīng)濟學理念。比如,人們主張在經(jīng)濟蕭條時,經(jīng)濟刺激計劃和財政赤字對于避免震蕩、穩(wěn)定市場、恢復信心、促進增長有重要作用;但當經(jīng)濟止跌企穩(wěn)時,經(jīng)濟刺激計劃要適時退出并減少財政赤字(陳華,2010)。二、分析社會經(jīng)濟平衡(一)社會經(jīng)濟的形成假設一:一個社會經(jīng)濟有四個利益集團組成,即上游廠商、產業(yè)末端廠商、社會居民和國家政府。上游廠商包括最終產品上游廠商和材料性產品上游廠商等兩類廠商,并且上游廠商通過向其產業(yè)下游上游廠商和產業(yè)末端廠商提供其產品,來獲取其產品利益;社會居民,通過向社會廠商提供勞動,來獲取勞動收入;產業(yè)末端廠商從上游廠商處購得各種社會最終消費品,并將其交易給經(jīng)濟社會來獲得其所追求的產品利益;政府只向社會廠商征收稅金,并且暫時假定政府稅收全部被政府用來向政府職員發(fā)放工資和購買政府行使其職能所必須的各種最終產品。假設二:社會所有廠商(包括上游廠商和產業(yè)末端廠商)的利潤、勞動成本、稅金和材料成本各自占其產品銷售價格的百分比各均相等,分別以q、k、t、f表示,并令q=20%,k=10%,t=10%,f=60%。如果產業(yè)末端廠商在本期實現(xiàn)的經(jīng)營總金額為10億元,即本期的社會總供給為10億元,那么,根據(jù)以上假設,對本期的產業(yè)末端廠商來講,上游廠商在向其提供了6億元的最終產品;社會居民向其提供了1億元的勞動;政府本期向其征收了1億元的稅款,根據(jù)20%的利潤率市場條件其所實現(xiàn)的經(jīng)營利潤為2億元(盧壽祥,2009)。下面我們將在以上假設的基礎上,對社會經(jīng)濟中的上游廠商利潤、工資、政府稅收等經(jīng)濟變量進行分析?，F(xiàn)在將產業(yè)末端廠商直接向其采購產品的社會廠商稱為第一級上游廠商,第一級上游廠商直接向其采購材料產品的上游廠商稱為第二級上游廠商,……依次類推(弗雷德曼,1986)。產業(yè)末端廠商向第一級上游廠商采購6億元最終消費品,最終在該產業(yè)鏈條上所導致增加的上游廠商利潤、產業(yè)工人收入(單位:億元)分別為:上游廠商利潤=Gq+Gfq+Gf至此,本期的社會居民總需求為(1+1.5)=2.5億元,社會廠商總需求為(3+2)=5億元,政府總稅收為(1.5+1)=2.5億元。如果像上面所假設的那樣本期沒有社會儲蓄,即本期所有的社會廠商和社會居民都將其本期的全部利潤和收入用于其本期的生活消費,并且也假使政府本期的稅收支出在本期也能完全形成有效的社會需求,那么,本期的社會總需求為:(2.5+5+2.5)=10億元。這時的社會總供給等于社會總需求。這時的社會經(jīng)濟就是一個自動平衡的經(jīng)濟體,如圖1所表示。伴隨產品的生產,進入該產品生產過程的各種固定資產會出現(xiàn)不同程度的損耗(馬克思,1867)。根據(jù)上面的討論,同樣的道理可知,產業(yè)鏈條上上游廠商所實現(xiàn)的利潤和所提取的折舊分別為:Gq(1-f本期提取的折舊總金額為上游廠商提取的折舊金額與產業(yè)末端廠商提取的折舊金額之和,即0.5+0.75=1.25億元。于是,在沒有社會儲蓄的情況下,本期形成的實際社會需求為:上游廠商收入+產業(yè)末端廠商收入(利潤)+居民收入+政府稅金=2.25+1.5+2.5+2.5=8.75億元。但是,這時的社會總供給金額并沒有因為折舊基金的提取而發(fā)生變化,仍為10億元。于是,由于在本期產業(yè)末端廠商提取了1.25億元的折舊金額,使社會經(jīng)濟中出現(xiàn)了1.25億元的社會需求空缺。為了使社會總供給和總需求保持平衡,政府必須增加貨幣投放,以制造和彌補空缺的1.25億元社會需求(假設政府為此所投放貨幣能全部形成有效的社會需求)。如圖2所示。隨著生產技術的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們的經(jīng)濟收入在其生活消費中會逐漸出現(xiàn)剩余。于是,社會經(jīng)濟中開始出現(xiàn)儲蓄。在這里,儲蓄泛指人們各種未將其本期收入全部用于本期生活消費的經(jīng)濟行為。由于社會儲蓄的發(fā)生,使社會總供給和總需求之間因提取折舊而出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象進一步擴大。在上述存在折舊提取的社會模型中,假設所有社會廠商的平均儲蓄率為s=50%,社會居民的平均儲蓄率為s=30%,那么,本期的社會經(jīng)濟中將出現(xiàn)2.25億元×50%+1.5×50%=1.875億元的社會廠商儲蓄和(1+1.5)×30%=0.75億元的社會居民儲蓄,從而在原有社會總供給不變的前提下相應制造出(1.875+0.75)=2.625億元新的社會需求短缺。這時,為了實現(xiàn)和維持社會總供求平衡,政府應在一般性的財政開支和增加投放1.25億元調控貨幣的基礎上,進一步向社會“額外”投放貨幣,以增加制造出2.625億元的有效社會需求來彌補社會廠商和居民在本期進行儲蓄所造成的社會需求空缺。在發(fā)生折舊提取和社會儲蓄的情況下的政府的調控以及社會經(jīng)濟的平衡,如圖3所示。從對上述簡化的社會經(jīng)濟模型的分析中可以看出,無論是折舊基金的提取,還是社會儲蓄行為的發(fā)生,它們都會造成社會需求的空缺。為了實現(xiàn)和維持社會經(jīng)濟的總量平衡,政府必須在一般性財政支出的基礎上,增加“額外”貨幣的投放,以在社會經(jīng)濟運行過程中制造出相應數(shù)量的社會需求,來彌補由折舊基金提取和社會儲蓄造成的社會需求空缺。在上述社會模型中,由于人們提取折舊基金和進行儲蓄,本期的社會經(jīng)濟中出現(xiàn)了3.875億元的總的社會需求空缺。如果假定本期政府的稅收資金收支相抵,那么,這3.875億元的社會需求空缺,其實正是發(fā)展了的社會經(jīng)濟所賦予政府的一種可用以調動社會物力、人力的財政能力。從以上的分析中不難看出,政府調控貨幣投放不同于政府的財政貨幣投放,即政府一般性的財政稅金的支出。調控貨幣投放是政府為了制造社會需求來彌補本期社會經(jīng)濟中由于人們提取折舊和進行儲蓄等原因出現(xiàn)了社會需求空缺從而實現(xiàn)和維持社會總供給和總需求的平衡而在一般性財政支付之外向社會經(jīng)濟“額外”注入一定數(shù)額貨幣的行為。而一般性的政府財政支出是政府為了維持政府機構的正常運轉和追求其他經(jīng)濟目的而僅僅對本期財政稅金的支付和使用。當然,本文在對財政收支進行詳細討論之前,在此暫時假定政府財政支出的資金能全部形成有效的社會需求。下面將在上面討論的基礎上歸納和推導一般性的政府調控貨幣投放公式。并假定:(1)在對政府一般性財政支出進行詳細討論之前,均假定政府在本期的一般性財政支出能在本期全部形成有效的社會需求;(2)在詳細討論政府調控貨幣投放之前,均假定政府的調控貨幣投放金額能完全有效地制造出用以彌補社會消費空缺的社會需求。(二)政府調控經(jīng)濟投放的規(guī)模對于一個無社會儲蓄和無社會折舊基金提取的社會經(jīng)濟,社會供給將自動等于社會需求。在尊重社會供求平衡原則的情況下,政府對這種“兩無”社會經(jīng)濟是沒有干預社會經(jīng)濟的余地和需要的。若用A表示本期的政府調控貨幣投放總金額(單位:億元),那么,這時的調控貨幣投放公式是:A=0。從前面對簡化了的社會經(jīng)濟模型的分析中可知,即使在一個沒有社會儲蓄的社會經(jīng)濟中,由于社會需求因折舊基金的提取而出現(xiàn)了空缺,政府也是需要對本國社會經(jīng)濟進行平衡干預的。這時,政府調控貨幣投放的規(guī)模等于本期社會經(jīng)濟中提取的折舊總金額?，F(xiàn)在,若用Z分別表示本期社會經(jīng)濟中提取的折舊總金額(單位:億元),并假定政府的貨幣投放能全部形成有效的社會需求,那么,在沒有社會儲蓄的社會經(jīng)濟中,政府的調控貨幣投放公式為:A=Z。(三)有關社會責任體制的應實行調控以促進社會需求從本文最初對有社會儲蓄行為的社會經(jīng)濟模型的分析中可知,在存在社會儲蓄的封閉經(jīng)濟中,人們的儲蓄行為同樣造成了社會總需求中的空缺。要想恢復社會經(jīng)濟中的總供求平衡,政府就必須對經(jīng)濟社會進行調控貨幣投放來制造社會需求從而彌補這種由人們的社會儲蓄行為所造成的社會需求空缺。若用Q表示社會所有廠商在本期的總利潤(單位:億元),用Y表示社會居民在本期的總工資收入,s三、軍事采購金額是軍事產品的重要組成部分從本文前面簡化了的社會經(jīng)濟模型中不難看出,從價值構成上講,政府的財政稅金是社會總供給的重要組成部分。因此,從理論上講,政府的財政稅入在服務于政府職能的過程中,必須制造出與政府征收稅入等值的社會消費需求。但是,在政府的實際支出過程中,往往會出現(xiàn)和形成社會需求“漏洞”。分析如下:茲假設:政府本期的總稅收金額為T由于一國的軍事工業(yè)對本國經(jīng)濟具有依附性,即本國由各級軍火商構成的軍事工業(yè)鏈條是依附于本國經(jīng)濟體之上的、“額外”的產業(yè)鏈條,所以,本該在本期全部形成社會需求的本國本期的軍事采購金額不會直接構成或形成本期的社會需求。但它卻能通過轉化為本國軍事產業(yè)鏈條上各級軍火商和軍火雇員的消費需求來間接形成本期社會總需求的一部分。當然,本期的軍事采購會在本國軍事工業(yè)鏈條上引致社會需求的同時,也會在其上引致社會儲蓄和折舊基金的提取,并且,該社會儲蓄部分和提取的折舊基金部分將成為本國本期軍事采購金額轉化為本期有效社會消費需求的漏洞?，F(xiàn)在如果假設:(1)對m種軍事物資的采購金額分別為TTTTTT假設政府從軍事工業(yè)征收的稅金能在本期全部形成有效社會需求,那么,T對m種軍事物資進行采購所導致的社會需求漏洞總金額為:如果軍事職員和政府職員的平均儲蓄率都與一般社會居民的平均儲蓄率相同,且為s由于本期軍火商及其雇員、軍事職員、政府職員的社會儲蓄都會進入本期社會經(jīng)濟運行過程中形成的社會儲蓄總金額(Q·s另外,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及其規(guī)模的膨脹,政府稅入會隨之增多,加之傳統(tǒng)的崇尚財政盈余觀念,政府的財政收支會出現(xiàn)較多的余額ΔT。由于這種財政余額,在導致社會需求空缺方面,與財政支出過程中的社會儲蓄一樣,具有相同的“功效”,所以,政府在調控貨幣投放中須對此作出充分的反應。四、調控貨幣投放的收入政府調控貨幣投放的目的,在于以最富有效率的方式制造出社會需求,以實現(xiàn)社會經(jīng)濟總供給與總需求之間的平衡,從而維持社會物價的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。現(xiàn)在,假設:(1)本期政府選擇的調控貨幣投放的方式只有兩種,即對社會居民的轉移支付和向社會免費提供公共產品。(2)A為本期政府總的調控貨幣投放金額,以A本期政府“采購”A同理可得,政府本期對公共產品的采購所引致增加的折舊基金提取金額和政府稅收金額分別為:A本期上游廠商及其雇員的消費總金額A他們的儲蓄總金額A如果像本文前面所假設的那樣,A但是,從本節(jié)前面的分析中可知,在政府為了創(chuàng)造社會需求而進行調控貨幣投放的過程中,不僅社會需求在增加,社會儲蓄、社會折舊基金、政府稅金也在增加。這些項目金額的增加,夸大了政府作為賴以確定調控貨幣投放規(guī)模的、本期社會儲蓄總金額(Q·s由公式根據(jù)公式(4),有:A對上式進行整理,可得:因此,根據(jù)上述討論可得,政府本期受本身調控貨幣投放影響的、總的調控貨幣投放公式為:A=A五、注重居民與政府的節(jié)約與調控貨幣投放從以上的分析可知,在本期,無論是人們的儲蓄行為、折舊基金的提取,還是政府一般性的財政收支,都會造成社會總需求中的消費漏洞。而彌補這些消費漏洞的過程,既是社會福利產生的過程,也保持本期整個社會經(jīng)濟的總供求平衡及其平穩(wěn)運行的過程。為此,政府本期必須在一般性財政支出的基礎上,通過某種或某些渠道和途徑,向經(jīng)濟社會追加投放貨幣。很難想象,當一個經(jīng)濟社會的生產技術水平不足以使就業(yè)居民產生儲蓄時,該經(jīng)濟社會的居民,尤其是非就業(yè)居民,會能夠奢望享有什么社會福利。隨著生產技術的進步、社會經(jīng)濟規(guī)模的擴張和社會儲蓄的增多,為了更富有效率地達到平衡社會總供求從而保障整個社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的調控目的,政府應加大對社會弱勢群體的轉移支付力度和向社會提供更多更好的公益產品(穆勒,1999)當然,隨著生產技術的進步和勞動生產效率的不斷提高,社會在業(yè)職員的工酬會越來越高,他們的平均儲蓄率,從而整個社會的平均儲蓄率會不斷提高(馬歇爾,1920)。另外,從上面的分析還可以看出,隨著一國整體經(jīng)濟規(guī)模的膨脹和質量的提高,政府稅入金額會不斷提高,那么,維持政府原有財政支出規(guī)模(包括政府行政開支和軍事支出等等),即現(xiàn)有國家的社會管理成本不變,必然會使政府財政出現(xiàn)越來越多的余額,從而使社會總需求中出現(xiàn)相應越來越大的空缺。如果國家的社會管理成本不變那么,一個國家的社會福利除了來自政府的調控貨幣投放之外,隨著國家財政狀況的好轉,彌補這些越來越大的、由財政盈余所導致的消費漏洞和空缺也將為社會提供越來越多的社會福利,并成為社會福利的另一個重要源泉。因此,一個社會經(jīng)濟的發(fā)展為社會福利的產生與增長以及社會和諧進程的推進提供更加寬松的余地和更加強大的經(jīng)濟支撐的同時,政府提高社會管理效率和降低社會管理成本是提高一國社會福利總量水