人大經(jīng)濟(jì)金融課件 財(cái)政學(xué)課件 第三章

第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出構(gòu)造分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與構(gòu)造分析財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第1頁3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第2頁第一節(jié)財(cái)政支出分類一、按財(cái)政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)

三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類――購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產(chǎn)生效益時(shí)間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國(guó)際分類辦法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第3頁社會(huì)總產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)過程

賠償（重置投資）凈投資賠償基金消費(fèi)基金積累基金消費(fèi)總投資消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值再分派分派社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值MCV圖3-1社會(huì)總產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)過程儲(chǔ)蓄財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第4頁

1．一般公共服務(wù)1．經(jīng)常性支出2．國(guó)防(1)商品和服務(wù)支出3．教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4．保健2)商品和服務(wù)其他購買5．社會(huì)保障和福利(2)利息支付6．住房和小區(qū)生活設(shè)施(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7．其他小區(qū)和社會(huì)服務(wù)1)對(duì)公共公司8．經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對(duì)下級(jí)政府(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民(3)制造業(yè)5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓(4)電業(yè)2．資本性支出(5)道路(1)現(xiàn)存和新固定資產(chǎn)購買(6)水輸送(2)存貨購買(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3．凈貸款9．無法歸類其他支出(1)公債利息國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政支出分類

表3-1國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政支出分類

職能分類經(jīng)濟(jì)分類(2)其他財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第5頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模指標(biāo)(measurementsoffiscalactivities)

二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化一般趨勢(shì)(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、影響財(cái)政支出規(guī)模原因分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第6頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模指標(biāo)（一）反應(yīng)財(cái)政活動(dòng)規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)（二）反應(yīng)財(cái)政支出規(guī)模及其變化指標(biāo)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第7頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

反應(yīng)財(cái)政活動(dòng)規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)1．財(cái)政收入占GDP（或GNP）比重2．財(cái)政支出占GDP（或GNP）比重財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第8頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

反應(yīng)財(cái)政支出發(fā)展變化三個(gè)指標(biāo)1．財(cái)政支出增加率:2．財(cái)政支出增加彈性系數(shù):3．財(cái)政支出增加邊際傾向:財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第9頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則（二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究和論述1．皮科克和威斯曼替代—規(guī)模效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第10頁瓦格納法則解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP比重圖3-2瓦格納法則解釋財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第11頁主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出

占GDP比重變化趨勢(shì)

圖3-3主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（％）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第12頁美國(guó)財(cái)政支出增加彈性和增加邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國(guó)財(cái)政支出增加彈性和增加邊際傾向財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第13頁美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目

所占比重發(fā)展變化趨勢(shì)圖3-4美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第14頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化特殊性（一）我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增加基本特性（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第15頁我國(guó)財(cái)政支出增加率和

財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)

圖3-5我國(guó)財(cái)政支出增加率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第16頁中國(guó)財(cái)政支出增加彈性和增加邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）年份Eg（系數(shù)）MCP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992023202320231979-2023平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中國(guó)財(cái)政支出增加彈性和增加邊際傾向財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第17頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模選擇（一）影響財(cái)政支出規(guī)模宏觀原因（二）影響財(cái)政支出規(guī)模微觀原因（三）政治決策程序財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第18頁第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析影響財(cái)政支出規(guī)模宏觀原因：1．經(jīng)濟(jì)性原因2．政治性原因3．社會(huì)性原因財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第19頁第三節(jié)財(cái)政支出構(gòu)造分析一、政府職能與財(cái)政支出構(gòu)造(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出構(gòu)造(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造基本思緒(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第20頁我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造變化趨勢(shì)顯示圖圖3-6我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造變化趨勢(shì)顯示圖(%)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第21頁我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目比重時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目比重(%)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第22頁兩類國(guó)家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家合計(jì)100.0100.0購買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：公債利息5.65.5補(bǔ)貼金35.417.0其他13.816.0表3-5兩類國(guó)家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第23頁我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出比重及其變化趨勢(shì)表3-6我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出比重及其變化趨勢(shì)（單位：%）年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）公司虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.9